Fogyasztóvédelmi jog. Dr. Hajnal Zsolt egyetemi tanársegéd Debreceni Egyetem Állam és Jogtudományi Kar YOUR LOGO

Átírás

1 Fogyasztóvédelmi jog Dr. Hajnal Zsolt egyetemi tanársegéd Debreceni Egyetem Állam és Jogtudományi Kar

2 A fogyasztóvédelemi jog kialakulása, gazdasági alapjai

3 A fogyasztóvédelmi jog célja A fogyasztóvédelmi jog célja egy egyensúlyi helyzet megteremtése a piaci viszonyok két szereplője, a fogyasztó és a termelő/kereskedő között. Két irányzat Protekcionista elmélet Bourgoignie-féle irányzat A fogyasztók áldozatai a szabad piac visszaéléseinek A fogyasztóvédelmi jog célja a fogyasztók védelem protektív jogi szabályozással Page 3 A fogyasztói jog céljának a fogyasztói érdekek védelmének jogi segítségét tekinti A védelem helyett a támogatás az elsődleges

4 A fogyasztóvédelmi jog elhelyezkedése JOG Büntető jog Polgári jog Kereskedelmi jog Közigazgatási jog Polgári eljárásjog F o g y a s z t ó v é d e l e m Page 4

5 Nemzetközi kitekintés A fogyasztóvédelem fejlődési irányai Amerikai modell Európai modell Page 5

6 Amerikai modell Az amerikai fogyasztóvédelem az önszerveződések közreműködésére épül 1872-be postai csalások elleni törvény 1900-ban első élelmiszertörvény 1914 Federal Trade Commission Act (FTCA) a tisztességtelen kereskedelmi módszerek tilalmáról Federal Trade Commission (FTC): - független állami szerv - verseny tisztaságának ellenőrzés, majd fogyasztóvédelem 1960 as évek Thalidomide gyógyszerügy 1962 Alapvető fogyasztói jogok deklarálása, amelyek biztosítják a jogot: - az információra - a biztonságra - a választásra - és a meghallgatásra Page 6

7 Európai modell I. A fogyasztói politikában is bekövetkezik az integráció 1957-ben az Európai Gazdasági Közösség alapvető céljai között még nem szerepelt a fogyasztóvédelem 1970-es években merült fel az igény 1972 párizsi csúcstalálkozó: életminőség és életszínvonal emelés Az EGK első fogyasztóvédelmi programja Deklarálja a fogyasztók 5 alapjogát: - Jog az egészség és biztonság védelmére - Jog a fogyasztók gazdasági érdekeinek védelmére - Jog a kárigények érvényesítésére - Információhoz és oktatáshoz való jog - Jog a képviseletre (meghallgattatás joga) Page 7

8 Európai modell II. Európai modell II. Második fogyasztóvédelmi program Page 8 - A fogyasztóvédelmi politika megerősítése és fellendítése - Megtévesztő reklámokról és a termékfelelősségről szóló rendeletek A Európai Közösség Harmadik fogyasztóvédelmi programja Új impulzusok a fogyasztóvédelmi politikában - Közösség piacán a termékek egészségügyi és biztonsági követelményeinek biztosítása - Fogyasztók életszínvonalának emelése - Fogyasztói érdekek érvényesítése Első három éves program Jogi hatékonyság növelése Második három éves program A Maastrichti Szerződés jelentős változásokat hozott - Önálló Főigazgatóság a Bizottságon belül

9 Európai modell III. Fogyasztóvédelmi program A fogyasztási cikkekre vonatkozó szavatossági és jótállási rendelkezések közelítése - Irányelv a távollévők közötti kereskedelemről (97/7/EK) Az Amsterdami Szerződés fogyasztóvédelmi rendelkezései - Alapvető célja továbbra is a fogyasztóvédelem magas szintjének biztosítása - A közösség egyéb politikáinak a meghatározása és véghezvitele során tekintetbe veszi a fogyasztóvédelem követelményeit - Minimumharmonizáció elve Fogyasztóvédelmi program A fogyasztói érdekérvényesítés erősítése - Az egészségvédelem és a biztonság magas szintjének biztosítása - A fogyasztók gazdasági érdekeinek fokozott védelme Fogyasztóvédelmi politikai stratégia Egységesen magas színvonalú fogyasztóvédelem kialakítása és biztosítása - A fogyasztóvédelmi szabályok hatékony végrehajtása - A fogyasztóvédelmi szervek bevonása az EU politikájába Fogyasztóvédelmi politikai stratégia Page 9

10 A magyar fogyasztóvédelmi jog fejlődése I. A fogyasztóvédelem helyzete a rendszerváltás előtt ig nyugati értelemben nem volt - gazdasági akadálya a hiánygazdaság - fogyasztás pejoratív felfogása - felek kapcsolatrendszere aszimmetrikus és egyenlőtlen Page 10 Fogyasztóvédelem a rendszerváltást követő időszakban ben létrehozták a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőséget - kötelező jótállásról és termékfelelősségről szóló törvények os Versenytörvény ben: gazdasági reklámokról szóló törvény ben: Timeshare ről távollévők által kötött szerződésekről szóló kormányrendeletek

11 A magyar fogyasztóvédelmi jog fejlődése II. A magyar integrációs törekvések és a jogharmonizáció - Az integrációs törekvések hatása egyértelműen kimutatható a fogyasztóvédelmi szabályok korszerűsítése terén - Európai Megállapodás ös jogharmonizációs program - Fehér Könyv fogyasztók számára biztosítani kell az un. Alapjogokat fogyasztóvédelemért felelős, megfelelő intézményi, szervezeti struktúra kialakítása tanácsadó, konzultatív testületek felállítása tájékoztató, nevelő programok hatékony jogérvényesítési rendszer biztosítása Fogyasztói társadalmi szervezetek fejlődésének támogatása - AGENDA évi CLV. törvény a fogyasztóvédelemről Page 11

12 A fogyasztóvédelem gazdasági alapjai I. A fogyasztóvédelem iránti igény megjelenése összekapcsolódik annak felismerésével, hogy a gazdaságban nem érvényesülhet tökéletes verseny, így nem jöhet létre a vevő és az eladó közötti tökéletes egyenlőség Klasszikus közgazdaságtan és fogyasztóvédelem Elméleti modellek Állami beavatkozás keynesiánus gazdaságelmélete A jóléti állam közgazdaságtana Neoklasszikus közgazdaságtan és fogyasztóvédelem Page 12

13 A fogyasztóvédelem gazdasági alapjai II. Klasszikus közgazdaságtan és fogyasztóvédelem Adam Smith-i laissez faire gazdasági filozófia jellemzi Láthatatlan kéz elmélete: Az állam zavartalan gazdasági környezetet teremt és nem állít akadályokat a gazdasági növekedés elé Elveti a fogyasztók oldalán az állami beavatkozás lehetőségét Az autonóm fogyasztó képes racionálisan választani a termékek és áruk közül A termelők közötti szabad verseny megakadályozza a fogyasztói döntés befolyásolását Page 13

14 A fogyasztóvédelem gazdasági alapjai III. Állami beavatkozás keynesiánus gazdaságelmélete A XIX. század végére a mono- és oligopóliumok elegendő hatalommal rendelkeznek, hogy a szabad versenyt, a fogyasztók szabad döntését korlátozzák vagy kizárják A fogyasztók kívánságát igyekszenek a termeléshez igazítani marketingmódszerekkel. A magasabb szintű termelés magasabb szintű szükségletkielégítést kényszerít ki Gazdasági egyensúly felbomolhat Állami beavatkozás szükségessé válik Page 14

15 A fogyasztóvédelem gazdasági alapjai IV. A jóléti állam közgazdaságtana A két világháború közötti állami beavatkozás nyomán fejlődött ki A jóléti állam az alapvető szociális jogokat az állami újraelosztás útján minden polgár számára biztosítani kívánja Gunnar Myrdal a szabályozott kapitalizmus svéd modelljének megalkotója Harold Wilensky jóléti állam felfogása Page 15 Bevridge-jelentés Szövetségi foglalkoztatási törvény

16 A fogyasztóvédelem gazdasági alapjai V. Page 16 Neoklasszikus közgazdaságtan és fogyasztóvédelem Milton Friedman és a Chicago-i iskola Az állami beavatkozás megfosztja az egyént a szabadságától Jóléti állam többet oszt el, mint bevételei megengedik Ez Költségvetési hiányt és inflációt okoz Ezért a gazdasági növekedés lelassul Thurow elmélete Fogyasztók tudatlanok Nem képesek az információk értékelésére Garry S. Baker A termelő és a fogyasztó közötti kapcsolatot úgy írja le, mint az Adott számú cselekvési lehetőségek közötti folyamatos, racionális választást Thomas Balogh A fogyasztó nem tudja követni a naprakész piaci információkat A keresletet gyakran a termelő hozza létre vagy manipulálja azt

17 A fogyasztóvédelem gazdasági alapjai VI. A fogyasztóvédelem társadalmi ismérvei és a közgazdaságtan I. A piac megelőzi a termelést Minőségi termelés A fejlett társadalmakban a megrendelések irányítják a termelést A tartós fogyasztási cikkek tömeges birtoklása Tömegtermékek előállítása olcsóbb A reklám egyik célja az igények egyöntetűségének biztosítása A fogyasztóvédelem segítse elő a racionális választást Állami beavatkozás jelenléte Mindenhol jelen van Intenzitását a politikai struktúra határozza meg Page 17

18 A fogyasztóvédelem gazdasági alapjai VII. A fogyasztóvédelem társadalmi ismérvei és a közgazdaságtan II. A szellemi tőke és a minőségi munkaerő felértékelődése Megnő a dolgozókkal szembeni tudásigény Nő a társadalmi mobilitás Korábbi osztályszerkezet bonyolultabbá és elmosódottabbá vált Gazdasági globalizáció Free Trade Agreement Page 18 A fogyasztóvédelem komplex interdiszciplináris jelenség, amely a modern közgazdaságtan, szociológia és a jog határmezsgyéjén helyezkedik el

19 A fogyasztóvédelem jogi szabályozása, intézményrendszere

20 A fogyasztóvédelem fogalma, célja A fogyasztó védelme a fogyasztó életének, egészségének és biztonságának, valamint vagyoni érdekeinek védelme, a fogyasztó megfelelő tájékoztatása, oktatása, a fogyasztói jogok hatékony érvényesítése. Cél: a forgalmazók, szolgáltatók, valamint a fogyasztók közötti egyensúlykülönbség kiegyenlítése a fogyasztói jogok érvényesítésének elősegítése útján Page 20

21 A fogyasztóvédelmi jog jellege, sajátosságai A fogyasztóvédelmi jog: a fogyasztói jogok érvényre juttatásának eszköze magánjogi és közjogi elemek (interdiszciplináris szakjog) Célja: egyes irányzatok szerint a fogyasztó aktív védelme a fogyasztó effektív védelme a termelők, forgalmazók, szolgáltatók visszaéléseitől más felfogásban a fogyasztó támogatása, jogi segítségnyújtás biztosítása a fogyasztónak aktívan kell részt vennie érdekei, igényei érvényre juttatásában Page 21

22 A fogyasztóvédelem fogalma, célja 1. Protekcionista szemlélet a jog feladata a megelőzés és szankcionálás fogyasztókat meg kell védeni az áldozattá válástól 2. Fogyasztói érdekek védelmének elősegítése a jog eszközeivel a védelem önmagában passzivitást vált ki cél a fogyasztók támogatása: oktatás tájékoztatás jogvédelem igényérvényesítés Page 22

23 A fogyasztóvédelem jogi alapjai Fogyasztó definíciók Fogyasztói definíciók Fogyasztó definíciója a Fogyasztóvédelmi törvényben: - az önálló foglalkozásán és gazdasági tevékenységi körén kívül eső célok érdekében eljáró - természetes személy, - aki árut vesz, rendel, kap, használ, igénybe vesz, vagy az áruval kapcsolatos kereskedelmi kommunikáció, ajánlat címzettje. Page 23

24 A fogyasztóvédelem jogi alapjai Fogyasztó definíciók Fogyasztói jogvita (Fgytv): - fogyasztó és a vállalkozás közötti, - a termék minőségével, biztonságosságával, a termékfelelősségi szabályok alkalmazásával, a szolgáltatás minőségével, továbbá a felek közötti szerződés megkötésével és teljesítésével kapcsolatos - vitás ügy Page 24

25 A fogyasztóvédelem jogi alapjai Fogyasztó definíciók Fogyasztó definíciója a Ptk. értelmezése szerint: - gazdasági vagy szakmai - tevékenységi körén kívül eső célból - szerződést kötő személy Page 25

26 A fogyasztóvédelmi jog jellege, sajátosságai A fogyasztóvédelmi jog magába foglalja: azokat a normákat, amelyek az emberi fogyasztás kapcsán keletkező jogviszonyokat szabályozzák, a fogyasztói magatartásnak a gazdasági hatékonyság és takarékosság érdekében történő racionalizálására vonatkozó szabályokat, a fogyasztó érdekeinek védelmét és érvényesítését biztosító szabályokat. Page 26

27 A fogyasztóvédelem jogi alapjai A fogyasztóvédelmi szabályozás rendszere Fogyasztóvédelmi törvény (1997. évi CLV. törvény) és biztonságának védelme - fogyasztók tájékoztatásáról - fogyasztók oktatása - stb Egyéb törvényi szabályok -Ptk - Termékfelelősségi törvény -Versenytörvény -Reklámtörvény -stb.. Kormány rendeletek -Távollévők között kötött szerződésekről - Timeshare -ről -Üzleten kívüli -kereskedésről -stb.. Miniszteri rendeletek -Egyes villamossági termékek biztonsági követelményeiről -Szavatossági és jótállási igények intézéséről -stb... Page 27

28 A fogyasztóvédelem állami intézményrendszere Page 28

29 A fogyasztóvédelem állami intézményrendszere Az Fgytv-ben szabályozott intézmények Kormány, szaktárca (SZMM) Önkormányzatok (jegyző fogyasztóvédelmi hatásköre?) Fogyasztói érdekek képviseletét ellátó társadalmi szervezetek Fogyasztóvédelmi hatóság Page 29

30 A szakminisztérium szerepe a fogyasztóvédelemben A fogyasztóvédelemért felelős miniszter kidolgozza és jóváhagyásra a Kormány elé terjeszti a fogyasztóvédelmi politika koncepcióját, javaslatot tesz a megvalósítás szervezeti és intézményi feltételeire, intézkedéseket tesz, illetve kezdeményez a fogyasztói jogok védelme és érvényesítése érdekében. A fogyasztóvédelemért felelős miniszter ügyfélszolgálatot üzemeltet: az állami szervekhez címzett, jogszabály vagy közvetlenül alkalmazandó európai uniós jogi aktus vállalkozás számára fogyasztóval szembeni kötelezettséget megállapító rendelkezésének megsértése miatti fogyasztói beadványokat fogadó, azokat a hatáskörrel és illetékességgel rendelkező hatósághoz továbbító, a fogyasztókat számára is nyitva álló Page 30

31 Fogyasztói érdekek védelmét ellátó társadalmi szervezetek Az állam és a helyi önkormányzatok előmozdítják és támogatják a fogyasztói érdekek képviseletét ellátó társadalmi szervezetek tevékenységét: érdekfeltáró munkájukkal segítsék a fogyasztók gazdasági érdekeinek és fogyasztói jogainak érvényesítésé figyelemmel kísérjék a fogyasztókkal szemben alkalmazott ÁSZF-eket, képviseljék a fogyasztókat az érdekegyeztető fórumokon és testületekben, eljárást, vizsgálatot, intézkedést kezdeményezzenek a fogyasztói jogok vagy fogyasztói érdekek védelme érdekében, véleményezzék a fogyasztókat érintő jogszabálytervezeteket, közreműködjenek a fogyasztóvédelmi politika kidolgozásában és figyelemmel kísérjék annak érvényesülését, tanácsadó irodákat és a fogyasztók tájékoztatását szolgáló információs rendszert működtessenek, fogyasztóvédelmi oktatást és tájékoztatást szervezzenek, illetve végezzenek, a tevékenységük során tapasztaltak nyilvánosságra hozatalával tájékoztassák a közvéleményt, a fogyasztói érdekek védelme céljából részt vegyenek a nemzetközi szervezetek tevékenységében, közreműködjenek a nemzeti szabványosításban a Magyar Szabványügyi Testület szervein keresztül. Page 31

32 Nemzeti Fogysztóvédelmi Hatóság ben a fogyasztói érdekvédelem állami feladatainak ellátására létrehozásra került a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség, illetve megyei felügyelőségei ben a Kereskedelmi és Minőség-ellenőrző Szervezet (KERMI) olvadt be a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőségbe január elsejétől a területi (megyei) fogyasztóvédelmi felügyelőségek tagozódtak be a megyei közigazgatási hivatalokba (szakigazgatási szerv) szept 1. NFH (önállóan gazdálkodó költségvetési szervként gazdálkodó központi hivatal) -Általános hatáskör Page 32

33 NFH Általános hatáskör A fogyasztóvédelmi hatóság ellenőrzi az e törvényben és - a szerződés létrejöttére, érvényességére, joghatásaira és megszűnésére vonatkozó rendelkezések kivételével - a végrehajtására kiadott jogszabályokban foglalt rendelkezések betartását, és eljár azok megsértése esetén. A fogyasztóvédelmi hatóság ellenőrzi a külön jogszabályban fogyasztóvédelmi rendelkezésként meghatározott rendelkezések betartását, és - ha a fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat tilalmáról szóló törvény eltérően nem rendelkezik - eljár azok megsértése esetén. Page 33

34 NFH Általános hatáskör - az áru fogyasztók számára való értékesítésére, - a fogyasztóknak forgalmazott termék minőségére, összetételére, csomagolására, megfelelőségértékelésére, megfelelőségi jelölésére, - a fogyasztóknak értékesítésre szánt, illetve értékesített áru mérésére, hatósági árára vagy egyébként kötelezően megállapított árára, - a fogyasztói panaszok intézésére, - a fogyasztói szerződés keretében érvényesített szavatossági és jótállási igények intézésére, - a termék forgalmazása vagy szolgáltatás nyújtása során az egyenlő bánásmód követelményére, továbbá - a fogyasztók tájékoztatására vonatkozó rendelkezések betartását, és eljár azok megsértése esetén. Page 34

35 NFH Általános hatáskör egy kivétel A fogyasztói szerződés megkötésénél alkalmazott vagy e célból nyilvánosan megismerhetővé tett általános szerződési feltételek ellenőrzése: - azok nem tartalmaznak-e a jóhiszeműség és tisztesség követelményébe ütközően - a szerződéses jogokat és kötelezettségeket egyoldalúan és indokolatlanul a fogyasztó hátrányára megállapító feltételt. Page 35

36 NFH Általános hatáskör - az áru fogyasztók számára való értékesítésére, - a fogyasztóknak forgalmazott termék minőségére, összetételére, csomagolására, megfelelőségértékelésére, megfelelőségi jelölésére, - a fogyasztóknak értékesítésre szánt, illetve értékesített áru mérésére, hatósági árára vagy egyébként kötelezően megállapított árára, - a fogyasztói panaszok intézésére, - a fogyasztói szerződés keretében érvényesített szavatossági és jótállási igények intézésére, - a termék forgalmazása vagy szolgáltatás nyújtása során az egyenlő bánásmód követelményére, továbbá - a fogyasztók tájékoztatására vonatkozó rendelkezések betartását, és eljár azok megsértése esetén. Page 36