A 2012 ÉVI ÉPÍTÉSFELÜGYELETI HATÓSÁGI ELLENŐRZÉSEKKEL KAPCSOLATOS ORSZÁGOS BESZÁMOLÓ TERÜLETI ÉS ELLENŐRZŐ HATÓSÁGOK SZERINTI BONTÁSBAN

Átírás

1 1. sz. melléklet: a fővárosi és megyei kormányhivatalokról szóló 288/2010. (XII. 21.) Korm. rendelet 6/A. (4) bekezdésben foglaltak alapján. A 2012 ÉVI ÉPÍTÉSFELÜGYELETI HATÓSÁGI ELLENŐRZÉSEKKEL KAPCSOLATOS ORSZÁGOS BESZÁMOLÓ TERÜLETI ÉS ELLENŐRZŐ HATÓSÁGOK SZERINTI BONTÁSBAN Beszámoló a Bács-Kiskun Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának évi építésfelügyeleti munkáról A Kormányhivatal a szakigazgatási szerv működési feltételeit teljes körűen folyamatosan biztosította, a jogszabályok és a belső szabályzatai alapján. A feladatellátáshoz szükséges az SZMSZ-ben biztosított 4 fő építésfelügyelői létszámot egész évben sikerült megtartani és így a jogszabályban előírt feladatellátást biztosítani. Az Építésügyi Hivatal önálló feladatellátásához szükséges tárgyi, személyi és eszközellátás biztosított volt. Az építésfelügyeleti ellenőrzések tapasztalatai: Az éves ellenőrzési számot a tervvel összhangban a létszámnak megfelelően tudták teljesíteni, amely ellenőrzési szám 386 kivitelezés helyszíni ellenőrzésével teljesült. Bács-Kiskun Megye 119 települése közül 61 településén végeztek építésfelügyeleti ellenőrzést a bejelentések alapján. A korábbi évekhez képest a kiadott építési és használatbavételi engedélyek száma tovább csökkent. Ez viszont azt jelentette, hogy a tárgyévben kiadott használatbavételi engedélyek számához viszonyítottan annak 37,4 %-ánál tudtak lefolytatni építésfelügyeleti ellenőrzési eljárást. Az építtetők bejelentési kötelezettsége teljesítése során többször tapasztalták, hogy a bejelentésen feltüntetett tervezett dátummal a kivitelezés nem kezdődik (kezdődött) meg, amelyet az építtetők a szükséges anyagi fedezet hiányával indokolnak. Az építtetők élnek azzal a lehetőséggel is, hogy a jogszabályban meghatározott az építési engedély érvényességének lejárta előtt a kivitelezés kezdést bejelentik és az építési naplót megnyitják, így az építési engedély érvényességi ideje további öt évig hatályban maradt évben lefolytatott 386 db ellenőrzés közül 217 db építési helyszín (56%) lakásépítésnél történt, a többi 169 db (44%) pedig üdülő, intézményi és egyéb ipari, mezőgazdasági, kereskedelmi építmények kivitelezésén. Az összes ellenőrzött építkezésből 379 db (98%) a kiadott építési engedélynek megfelelően épült, az engedélytől eltérő esetek száma 7 db (2%) volt. Ezekben az esetekben eljárást kezdeményeztek az elsőfokú építésügyi hatóságnál. Az elsőfokú építésügyi hatóságoktól az építésfelügyelethez továbbított fennmaradási és továbbépítési engedélyek alapján kaptak visszajelzést arról, hogy az adott ügyben a rájuk vonatkozó jogszabályok alapján eljártak. A vizsgálat 24 esetben (6%) talált olyan szerkezeti hibát, ahol statikai ellenőrző számítás elrendelésére került sor. Felelős műszaki vezető 4 esetben (1%) nem volt bejelentve, vagy a bejelentett műszaki vezető nem volt jogosult az adott épületnagyságra, vagy a felelős műszaki vezetői névjegyzéki regisztrációjának az érvényessége lejárt. A kivitelezések helyszíni ellenőrzése során két esetben fordult elő, hogy a felelős műszaki vezető hamisított határozattal próbálta igazolni a felelős műszaki vezetői tevékenység végzésére szóló jogosultságát. Mindkét esetben belföldi jogsegély keretében megkeresték a határozaton szereplő kamarát, akik igazolták, hogy a határozatokat nem ők adták ki. A jogosulatlan felelős műszaki vezetői tevékenység végzése miatt a természetes személyekkel

2 szemben építésfelügyeleti bírság lett kiszabva és ezzel egy időben okirat hamisítás miatt a rendőrségi feljelentést megtörtént évben egy alkalommal került megszervezésre a Kormányhivatalok összes építésfelügyelőjének és az Építésügyi Minőségellenőrző Innovációs Kht. munkatársainak a részvételével országos összevont építésfelügyeleti ellenőrzés a Fővárosi Kormányhivatal illetékességi területén. Az építésfelügyelet a BM utasításában előírt építésfelügyeleti ellenőrzési számot az irányelvekben előírt szempontok szerint teljesítette. A 386 db ellenőrzés a 4 fő éves átlaglétszámot tekintve 107 %-os teljesítést jelent. Az építésfelügyelet az építőipari kivitelezői tevékenységet végző fővállalkozó és alvállalkozó kivitelezők építőipari kivitelezői nyilvántartási számának meglétére fokozott figyelmet fordított. A Magyar Kereskedelmi és Iparkamarai regisztráció hiánya miatt az építésfelügyelet több eljárást is kezdeményezett, illetve bírságot szabott ki. Az építésfelügyelet kiemelten szempontként vette figyelembe a 13/2012. (IV. 5.) BM utasításban meghatározott a központi költségvetési vagy európai uniós támogatási forrásból megvalósuló kivitelezések szakszerűségének, az építési napló vezetés jogszabályban előírt szabályainak betartása, a falazatok beépítési szakszerűsége, a kiviteli tervek megléte, a felelős műszaki vezetői és az építési műszaki ellenőri feladatellátás, valamint az épületekkel szemben támasztott energetikai követelmények teljesülésének ellenőrzését. A megyei tűzvédelmi hatósággal közösen kiválasztott építkezéseken, amelyeknél a tűzvédelmi hatóság az építési engedélyezési eljárás során szakhatósági jogkörben eljárt közös ellenőrzéseket tartottak. A kivitelezések során továbbra is előforduló hibaként tapasztalták a POROTHERM áthidalók szakszerűtlen beépítését. Az ellenőrzéseink során 24 esetben kértek tartószerkezeti szakértői véleményt, vagy statikus tervező által készített ellenőrző számítás elkészítését és bemutatását. Mindegyik esetben a tartószerkezeti tervezői illetve szakértői ellenőrző számítások és szakvélemények alapján szerkezeti megerősítésre volt szükség. Azokban az esetekben amikor szakértői vélemény alapján megerősítési, javítási munkát kellett végezni az adott létesítményen, akkor a kijavítás teljesítéseként bekérték a szakértői, illetve statikus tervező teljesítésigazolását, nyilatkozatát a kijavított szerkezetekről készült fotódokumentációval együtt. A szállítói megfelelőségi nyilatkozatok tekintetében az elvégzett építésfelügyeleti ellenőrzéseknél azok rendelkezésre álltak, három esetben nem volt az ellenőrzés helyszínén, de azokat minden esetben pótolták, az így becsatolt bizonylatok alapján a beépített anyagok és szerkezetek megfelelőek voltak. Az ellenőrzéseink során nem megfelelő anyag beépítésével nem találkoztak, így annak cseréjének elrendelését nem kellett kezdeményezniük az elsőfokú építésügyi hatóságnál. Ellenőrzési együttműködések más társhatóságokkal: évben a területi Építész-, Mérnök- és Iparkamarával (a továbbiakban: szakmai kamarák), az Építésügyi Minőségellenőrző Innovációs Kht-val (a továbbiakban: ÉMI), a Bács-Kiskun Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság tűzvédelmi hatóságával és egyes esetekben az elsőfokú építésügyi hatóságokkal működtek együtt. Az elmúlt években a többszintes lakóépületekben emberéletet is követelő tűzesetek miatt a BM utasítás kiemelten kezelte a tűzvédelmi hatósággal, mint társhatósággal végzett közös ellenőrzések lefolytatását, azoknál az épületeknél, ahol az engedélyezési eljárásban a 2

3 tűzvédelmi hatóság szakhatóságként részt vett. Ilyen közösen végzett ellenőrzést célzottan kiválasztott épületeknél végeztek. A közös ellenőrzések során a tűzoltó szakhatóság hatáskörébe tartozó építés közbeni mulasztást nem tapasztaltak. A társhatóság az ellenőrzésről külön jegyzőkönyvet vett fel és felhívta az építtetők, kivitelezők figyelmét a szakhatósági állásfoglalásában előírtak teljesítésére. A tűzvédelmi hatósággal öt alkalommal folytattak le helyszíni ellenőrzést. Építésfelügyelői döntések: Az építésfelügyelői döntések száma évben 1074 db volt, amely 61 %-al több mint az előző évben volt. Az építésfelügyeleti bírság határozatok száma 146 db volt. A kiszabott bírságok összege 20 %-al növekedett évhez képest, összegszerűen Ft. volt. A jogerős bírságok száma december 31.-ig 139 db, jogerősítés előtt áll 6 db és fellebbezés miatt nem jogerős 1 db határozat. A január elseje után határidőben benyújtott fellebbezés már az Építésügyi Hivatalok hatáskörének változása után érkezett, ezért az adott ügyben a hivatal kizárását, másik eljáró hatóság kijelölését kérték a főhatóságtól. Az építésfelügyeleti bírság átlagos nagysága a korábbi évekhez képest nem változott meg évben az átlagos építésfelügyeleti bírság nagysága forint volt. Építésfelügyelők döntéseinek száma évi adatok évi adatok %-os változások Elsőfokú határozat % Elsőfokú végzés % Ebből bírság határozat % Bírság összeg % Építésfelügyeleti döntések száma összesen % Az elsőfokú építésfelügyeleti határozatok elleni mindösszesen 5 db fellebbezés érkezett, melyből 2 esetben helybenhagyó másodfokú határozat született és 3 ügyben pedig részben megváltoztató másodfokú döntés született. Az ügyfelek részéről bírósági kereset nem érkezett sem a 2012-es, sem pedig a 2011-es évről átnyúló ügyhöz. Az Építésügyi Hivatal építésfelügyelőinek az ügyiratforgalma évben 1813 db főszám és 6435 db alszám volt, amely összesen 8248 db ügyiratforgalmat jelentett évben évben Ügyiratszám (főszám + alszámok) Bejövő főszám Bejövő alszám Kimenő főszám

4 Kimenő alszám Összes ellenőrzés száma A bejövő alszámok nagy mennyiségét az elsőfokú építésügyi hatóságtól papír alapon beérkező építési, fennmaradási és használatbavételi engedélyek jelentik év végéig ezeknek az engedély fajtáknak az elektronikus formában történő tárolása nem volt megoldott. Az építésfelügyeleti eljárások számát azonban alapvetően a kezdésbejelentések és az építésfelügyeleti ellenőrzések száma határozta meg. BKMKH Építésügyi Hivatal Építésfelügyelete évi adatok évi adatok %-os változások Kezdésbejelentés (50 millió felett) db % Utólagos kezdésbejelentés db % Összes bejelentés db % Építésfelügyeleti ellenőrzés db % Építésfelügyeleti döntések száma db % Éptésfelügyeleti bírság db % Építésfelügyeleti bírság összege Ft % Építésfelügyeleti nyilvántartások Az 50 millió számított építményérték feletti építkezésekre vonatkozó teljes körű, az építkezés minden résztvevőjére kiterjedő kezdésbejelentés évben 214 db volt, mely az előző évhez képest 6 %-os csökkenést mutat. A tendenciaként érzékelhető csökkenés a nagyobb társasházi lakásépítésen és a termelő beruházások területén volt. Az összes bejelentés szám is mintegy 10 %-os csökkenést mutat az előző évihez képest. Az építtetők jogkövető magatartása javult és maradéktalanul eleget tesznek a kivitelezés kezdés bejelentési kötelezettségüknek A bejelentésben szereplő adatok felvitele a VÁTI Kht. által üzemeltetett országos adatbázisba folyamatosan megtörtént. A NAV-nak az építési folyamatban részt vevő minden egyes kivitelezőre vonatkozóan elektronikusan adatot szolgáltattunk, melyet ő az ellenőrzései során felhasználhatott. Vis maior: A év végén az ország területére a nagy mennyiségben lehullott csapadék jelentős vízelvezetésiés belvízproblémákat okozott, amely Bács-Kiskun Megye számos települését is súlyosan érintette. A települési önkormányzatok mindezekre előzetesen felkészülni nem tudtak, illetve az elhárításhoz ez emberi beavatkozás kevésnek bizonyult. A kialakult helyzetre tekintettel több helyi önkormányzatok a vis maior tartalék felhasználásának részletes szabályairól szóló 8/2010. (I. 28.) Korm. rendeletben és a 9/2011. (II. 5.) Korm. rendeletben meghatározottak szerint támogatási igénnyel éltek. Szerencsére 4

5 2012. évben újabb természeti csapás nem következett be a megyében, de még az előző évekről áthúzódó helyreállítási munkák és azok költségeinek utóellenőrzése folyamatosan történt. A vis maior károk helyszíni ellenőrzésének és a károk felmérésének gazdái a Katasztrófa Védelmi Igazgatóságok, a Kormányhivatalok részéről a Törvényességi Ellenőrzési és Felügyeleti Főosztály és műszaki ismeretekkel rendelkező közreműködő hatóságként az Építésfelügyelet vett részt. A vis maior események ellenőrzése 2012-ben 7 munkanapot vett igénybe esetenként egy fő építésfelügyelő részvételével. A tevékenységünk a védekezési munkák ellenőrzésében, jegyzőkönyvek elkészítésében és helyszínek ellenőrzése fotókkal való dokumentálásában való közreműködést jelentett. A vizsgálat elsősorban arra terjedt ki, hogy az önkormányzati tulajdonú épületeket, utakat, partfalat érte-e kár, fenyegeti-e veszély, a megtett intézkedések megfelelőek-e, illetve a védekezés megtörtént-e és a helyreállítás a jegyzőkönyvekben, szakértői véleményben és az önkormányzat pályázatában foglaltaknak megfelelően a szakmai követelmények betartása mellett teljesítették-e. Tekintettel arra, hogy a vis maior események előre nem tervezhetőek, ugyanakkor az ellenőrzésben a műszaki ismeretekkel rendelkező építésfelügyelő közreműködése szükséges, ezért azokban továbbra is a felmerülő igényeknek megfelelően közreműködnek. Szakmai továbbképzések, konferenciák Az építésfelügyeleti munka szakmai irányításáért felelős minisztériumban lévő főhatóság kiemelt feladatnak tekinti, hogy az egységes jogalkalmazási gyakorlat az ország összes Építésügyi Hivatalában kialakuljon és e tevékenységnek a társadalmi elfogadottsága a súlyának megfelelő legyen. A minisztérium évben kéthavonként az Építésügyi Hivatalok építésfelügyelet vezetőinek munkaértekezletet tartott, ahol a 2012-es év kiemelt feladatainak megbeszélése, az egységes jogértelmezés és jogalkalmazás volt a célja. Ezek az év utolsó négy hónapjában a Kormány takarékossági intézkedésének végrehajtása érdekében elmaradtak. Ezen túlmenően Belügyminisztérium Területrendezési és Építésügyi Helyettes Államtitkárság gondozásában működtetett e-építés portálon folyamatosan jelennek meg jogértelmezések, szakmai vélemények, amely nagymértékben segíti az építésfelügyeleti munka területén az egységes jogértelmezést és jogalkalmazást március 6. és március 8. között a Budapest Főváros Kormányhivatal Építésügyi Hivatala szervezésében került megszervezésre a Korm. rendelet 5. (1) bekezdésben előírt országos összevont építésfelügyeleti ellenőrzés, melyen 4 fővel vettek részt. Az építésfelügyelet két munkatársa 2012-ben tett eleget az építésügyi vizsga kötelezettségének. Egy munkatársuk közigazgatási szakvizsgát tett és egy pedig szakmai tudását bővítette és egyetemi szintű építészmérnöki diplomát szerzett. Az építésfelügyelet azonban nemcsak saját maga szakmai és jogszabályi ismereteinek szinten tartását végezte, hanem a Kormányhivatal szervezésében a másodfokú építési hatóság munkatársaival és a főhatóság delegált képviselőjével a Bács-Kiskun Megyei elsőfokú építési hatóság munkatársainak az elektronikus építési engedélyezési eljárásával kapcsolatban december 10.-én oktatást tartott. 5

6 Beszámoló a Baranya Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának évi építésfelügyeleti munkáról Az ellenőrzési tevékenység végzéséhez szükséges feltételek Személyi feltételek Az építésfelügyeleti tevékenységet illetékességi területükön 3 építésfelügyelő végezte. Az építésfelügyelők az első fokú építésfelügyeleti ellenőrzési, hatósági, nyilvántartási feladatokon túl postázási, valamint az iktatás- irattárazás kivételével egyéb adminisztratív munkát is végeztek. Az építésfelügyelet tárgyi feltételei A évi építésügyi célelőirányzat finanszírozása ez évi építésfelügyeleti tevékenységet is jelentős mértékben elősegítette. A célelőirányzatból vásárolt eszközöknek köszönhetően az építésfelügyeleti munka hatékonyabbá, gördülékenyebbé vált, így az építésfelügyelők magas színvonalon láthatták el munkájukat. Nyilvántartási feladatok A kivitelezés megkezdésének bejelentése előzetes és 522 utólagos adatszolgáltatás érkezett. A kivitelezési munka megkezdésére vonatkozó bejelentések száma közel 15 % - kal csökkent az előző évhez képest. - Az adatszolgáltatási nyomtatványon szerepeltetett kivitelezők, felelős műszaki vezetők és műszaki ellenőrök jogosultsági adatait az interneten keresztül, az ingyenes céginformációs szolgáltatásból, a NAV nyilvántartásából és az építész és mérnök kamarák adattárából, valamint az iparkamara nyilvántartásából ellenőrizték. - Az adatszolgáltatások alapján több esetben kértek hiánypótlást, illetve adatpontosítást, amit nagyrészt teljesítettek az adatszolgáltatók. - Jogszabály- ellenes adatszolgáltatás miatt a kivitelezési tevékenység megkezdését 29 esetben tiltották meg, mely tiltásokat az építtetők jogszabályi előírásoknak megfelelő adatszolgáltatásai után feloldottak. - Az építőipari kivitelezési tevékenység megkezdésével kapcsolatos adatszolgáltatást a VÁTI Kht. által működtetett országos elektronikus nyilvántartásban is rögzítettük. Az első fokú építésügyi hatóságoknak a rendszer továbbítja az adatokat. Az építésfelügyeleti ellenőrzések jegyzőkönyvei A jogszabályi előírásoknak megfelelően nyilvántartást vezettek az építésfelügyeleti ellenőrzések jegyzőkönyveiről. A VÁTI Kht. jegyzőkönyv programjába feltöltött jegyzőkönyvekből letölthetők statisztikai adatok. A helyszínen készült digitális fotókat számítógépen tartják nyilván. 6

7 Az építésfelügyeleti bírságok A VÁTI Kht. programjába jogszabályi előírásoknak megfelelően nyilvántartást vezettek a kiszabott bírságokról, a befizetésekről, a szükséges végrehajtásokról. Kapcsolattartási feladatok Az első fokú építésügyi hatóságokkal A tervezett ellenőrzések időpontjáról az első fokú építésügyi hatóságokat értesítették, közös helyszíni építésfelügyeleti ellenőrzések lefolytatása céljából. Az első fokú hatóságok részvétele az ellenőrzésen hatóságonként különböző. Baranya megyében 46 helyszíni ellenőrzést folytattak le az elsőfokú építésügyi hatósági köztisztviselőkkel. A közös ellenőrzéseken az elsőfokú építésügyi hatósági ügyintézők jobban megismerték a kivitelezésre előírt jogszabályokat, amit az engedélyezési munkájukban is tudtak alkalmazni, illetve a szabálytalan állapot feltárása esetén a további teendőkről, eljárásokról tanácsot tudtak adni az építtetőknek. Az Építésügyi Minőségellenőrző Innovációs Kht.-vel A Pécsi Minőségellenőrző Állomás (továbbiakban: ÉMI Kht.) állomásvezetőjével az építésfelügyeleti munka eredményes végzéséhez esetenként szükséges szakértői és laboratóriumi háttér biztosítása érdekében tartották a kapcsolatot, illetve a helyszíni ellenőrzéseiket is segítette a megyében. A megyei építész és mérnök kamarákkal Az építész- és mérnök kamrákkal egy- egy esetben a jogosultságok tisztázására vették fel a kapcsolatot. A szükséges tájékoztatást minden esetben megkapták. A megye katasztrófavédelmi igazgatóságával Az építésfelügyeleti tevékenységről szóló 291/2007.(X.31.) Korm. rendelet 3..- ban meghatározott ellenőrzési utasítás a Belügyminiszter 13/2012. (IV. 5.) számú utasításaként jelent meg, melynek 7. pontja a területileg illetékes tűzvédelmi hatósággal közös helyszíni ellenőrzéseket irányoz elő, azon építmények köréből, amelyek építésének építésügyi hatósági engedélyezésénél a tűzoltóság szakhatóságként az eljárásban részt vett. A megye öt hivatásos önkormányzati tűzoltóságaival felvették a kapcsolatot és több, közös helyszíni szemlét folytattak le. Az építésfelügyelőkkel Részt vettek az összevont építésfelügyeleti ellenőrzésen. A közös munka során tapasztalatokat cseréltek egymással mind a vizsgálatok lefolytatásáról, mind a jogszabályi előírások alkalmazásáról. Helyszíni vizsgálatok, ellenőrzések: A helyszíni ellenőrzések lefolytatása 7

8 Az építésfelügyeleti ellenőrzés keretén belül a folyamatban lévő építkezéseket ellenőrizték. Az ellenőrizendő építkezéseket a nyilvántartásainkból választották ki. Az érintetteket nyolc nappal az ellenőrzés előtt, tértivevényes levélben értesítették és tájékoztatást adtak az eljárásról, a vonatkozó jogszabályi előírásokról. A vizsgálatokat a évi munkatervben megfogalmazott szempontok alapján folytatták le. Az ellenőrzésekre az építésügyi célelőirányzatból vásárolt, és az építésfelügyelők által vezetett hivatali gépjárművel mentek ki. Közös ellenőrzések Az ÉMI Kht. munkatársával, a Munkavédelmi és Munkaügyi Szakigazgatási Szervvel, a Fogyasztóvédelmi Felügyelőséggel és a városi hivatásos önkormányzati tűzoltóságokkal tartottak közös ellenőrzést. A közös munkának előnye volt, hogy társhatóságok által ismert tudásanyagot elsajátíthatták, segítségükkel szakmailag is erősödtek, ellenőrzéseiket gyorsították. Körültekintőbben tudják a jövőben a szállítói megfelelőség igazolásokat, a beépített anyagok minőségét ellenőrizni. a) ÉMI Kht. Mérnökével tartott ellenőrzések: Baranya megyében 18 helyen közös ellenőrzést tartottak. A közös ellenőrzések vizsgálatairól jelentést kaptak. b) Munkavédelmi és Munkaügyi Szakigazgatási Szervvel tartott ellenőrzések: A munkavédelmi és munkaügyi szakigazgatási szervvel 3 helyen volt közös ellenőrzés. c) Katasztrófavédelmi igazgatóság kirendeltségeivel tartott ellenőrzések: A pécsi, siklósi, mohácsi, szigetvári és komlói katasztrófavédelmi kirendeltségekkel 15 közös helyszíni szemlét tartottak. d) Fogyasztóvédelmi Felügyelőséggel tartott ellenőrzések: A fogyasztóvédelmi felügyelőséggel 3 közös helyszíni szemlét tartottak. A helyszíni ellenőrzések megállapításai: A munkatervben tervezett 270 építésfelügyeleti vizsgálattal szemben 275 ellenőrzést folytattak le. A miniszteri utasításban előírt 180 db ellenőrzés/ építésfelügyelő irányelvnek eleget tettek. A lefolytatott vizsgálatok 94 esetben lakóépület, 6 üdülő, 21 intézmény, 155 egyéb épület építésére terjedtek ki. Az ellenőrzött lakóépületek között több 1 lakásos és többlakásos társasházat vizsgáltak meg. Ellenőriztek még többek között ipari gyártócsarnokot, raktárcsarnokot, trágya- és trágyalétárolót, borfeldolgozó üzemet, portát, irodaházat, laboratóriumot, több önkormányzati beruházást is, melyek közt átalakítás és 8

9 bővítés, valamint új épület is szerepelt. A vizsgálatok eredményeként 189 esetben pótoltatták a hiányosságokat, 1 olyan esetben szabtak ki eljárási bírságot, mikor az előzetes helyszíni szemlén nem jelentek meg. Az elvégzett építésfelügyeleti ellenőrzések településenkénti megoszlása: Városok: 10 helység 187 ellenőrzés Községek: 41 helység 89 ellenőrzés Mindösszesen: 51 helység 276 ellenőrzés A lefolytatott ellenőrzések megállapításainak összesítése: összesen lakóépület üdülő intézmény egyéb Építmény fajták ellenőrzéseinek száma Építési engedélynek megfelelő Építési engedélynek nem felel meg Felelős műszaki vezető van Szerkezeti hiba Egyéb hiba Megfelelőség igazolás van Megfelelőség igazolás nincs Engedélyezési + kiviteli terv van Kiviteli terv(rész) hiányzik Kivitelezés leállítása Saját intézkedés Első fokú hatóság megkeresése Jegyzőkönyvi figyelemfelhívás, hiánypótoltatás az ellenőrzéseken Felelős műszaki vezető megfelelő jogosultsággal rendelkezik Felelős műszaki vezető feladatát ellátja

10 Felelős műszaki vezető az ellenőrzésen megjelent Kivitelezést vállalkozó végezte Építési napló megfelelő Építési műszaki ellenőr van Az ellenőrzési célok teljesítése: a) megfelelés az építéshatósági engedélyeknek: Az ellenőrzött építtetők rendelkeztek jogerős és végrehajtható építési engedéllyel. A vizsgált építkezéseknél az építési engedélynek megfelelően folyt a munka, ami az előző évi tapasztalatokhoz képest jelentő javulást mutat. Azonban adódott eltérés a kivitelezés során, hogy az engedélyezési tervben a tervező nem megfelelően ábrázolta a terepviszonyokat és a valóságban a lejtős terephez igazodva az épület lábazati magassága a terven meghatározott értéktől különbözött. b) a kivitelezési folyamat szakszerűsége, kivitelezők szakmai munkája, kiviteli tervek minősége: Műszaki ellenőrt nem alkalmaznak az építtetők, mert nem tudják és a szakemberek sem néznek utána, hogy mely esetekben kötelező. A jogszabály egyértelműen meghatározza, hogy mikor kell műszaki ellenőrt megbízni. A bejelentett felelős műszaki vezetők feladataikat ellátták, viszont kevés felelős műszaki vezető ad utasítást az építési naplóban a kivitelezőnek, sok helyen a szóban való tájékoztatás a jellemző. A kisebb költségvetésű építkezéseknél továbbra is problémát okoz, hogy a felelős műszaki vezetővel nem a kivitelező, hanem az építtető áll szerződéses jogviszonyban. Több esetben az adott építész szakembert az építtető kéri fel a munkák irányítására, viszont maga a szakember sem tudja, hogy felelős műszaki vezetői, vagy műszaki ellenőri tevékenységet végez-e az adott kivitelezésen. Családi házas kivitelezésekkor előforduló probléma, hogy a műszaki ellenőr alkalmazása elmarad. Továbbá a kivitelezés résztvevői nincsenek tisztában a jogszerű kivitelezés menetével. Az építési jogszabályi előírásokat nem ismerik, az építés menetét nem látják át, nem ismerik a magukra vonatkozó kötelezettségeket, és hogy a kivitelezés során miért felelnek. Minden ilyen esetben figyelmeztették a résztvevőket a jogi kapcsolatok jogszabályszerű rendezésére. Az építésfelügyeleti ellenőrzéseken a felelős műszaki vezetők munkájából kitűnik, hogy a felelős műszaki vezetők az ellenőrzéseket még mindig nem veszik eléggé komolyan, nem tulajdonítanak neki kellő jelentőséget. Problémát okoz a kivitelezések esetén a szakági felelős műszaki vezetők alkalmazása és meglepő módon nem csak a kisebb volumenű beruházások esetében, hanem a nagyobb, például nagykereskedelmi létesítmények kivitelezések esetén a fővállalkozó kivitelező sem tudta, hogy szakági felelős műszaki vezető is szükséges a munkák irányítására. 10

11 Nagyobb kivitelezések során generálkivitelezőknél tapasztaltuk, hogy az alvállalkozó kivitelezők azt gondolják, hogy nekik nem kell felelős műszaki vezető, hiszen a fővállalkozónak van. Szintén nagyobb kivitelezésekkor az alvállalkozóknál fordul elő, hogy jogosulatlan felelős műszaki vezetőt alkalmaznak. Néha még maga a felelős műszaki vezető sem tudja milyen volumenű munkára kapott jogosultságot a névjegyzékbe vételekor. Az elkészült kiviteli terv sokszor hiányos. A tervlapok nincsenek aláírva, nincs feltüntetve ki készítette, hiányzik a tervezői nyilatkozat, műszaki leírás stb. Ritkábban, de előfordul még az iparkamarai regisztráció hiánya, mely pótlását kivitelezők elvégzik. Az ellenőrzések során a legtöbb probléma az építési napló vezetésével van: - Az alvállalkozók nem vezetnek külön naplót, és nehezen értik meg, hogy a jogszabályi rendelkezésekből ez következik. - Az építési naplót valamilyen szinten vezetik a napi bejegyzéseket tekintve, viszont a naplót kézbe fogva senki nem tudja megállapítani, hogy az melyik kivitelező építési naplója, mivel a nyilvántartási rész nincs kitöltve. - A naplóvezetésekben a napi bejegyzések elnagyolt vezetése tapasztalható. A munkaszüneti napok nincsenek feltüntetve, a napi munkafolyamat egy-két szóval vannak vázolva, nincsenek az anyagminőségek feltüntetve, nem beazonosítható az épületen végzett munka pontos helye. - A kivitelezők legtöbbször nem tudják a napi bejegyzéseket rendesen lezárni sem. A bejegyzés a napok végén nincs lezárva aláírással, valamint vízszintes vonallal. - A napló nyilvántartási része részben vagy rosszul van kitöltve. A vállalkozó saját naplójában önmagát alvállalkozói rovatba sorolja, nem tudják ki a megrendelő, nincsenek tisztában a műszaki ellenőr fogalmával, továbbá a felelős műszaki vezetők adatai nincsenek feltüntetve. - A kivitelezők egy része naplóikat is alig tudják vezetni, így nem csoda hogy azt sem tudják mik a napló mellékletei, a jogosultság igazolásokat sem találhatóak. - A bejelentett felelős műszaki vezetők többsége ellátja a jogszabályban előírt feladatait. - A kivitelezési munkákat kivitelező cég vagy egyéni vállalkozó végezte. Azon ügyfeleknél nem, vagy csak minimálisan találtak hibát, akiket előzetesen tájékoztatni tudtak. A szabálytalan kivitelezések száma jelentősen csökkenne, ha az építtetők már az épület tervezési, illetve építési engedélyezési fázisában értesülnének részletesebben a rájuk vonatkozó kivitelezési szabályokról. A jogsértő cselekmények elkövetéséért építésfelügyeleti bírságot szabtak ki a kivitelezők, felelős műszaki vezetők, műszaki ellenőrzök és a kivitelezési jogosultsággal nem rendelkező szakemberekkel szemben is. Az ellenőrzések során megállapították, hogy a kivitelezők az építésre vonatkozó szakmai előírásokat többségében betartják. A kivitelezőket és a felelős műszaki vezetőket figyelmeztették a szakszerűtlen kivitelezési hibák kijavítására vagy a szerkezet megerősítésére. 11

12 Az építési anyagok megfelelőségi igazolását az építkezés helyszínén az ellenőrzések közel harmadánál nem tudták bemutatni. A hiányosságok főleg abból adódtak, hogy a gyártók, forgalmazók - az anyagok vásárlásakor - a felhasználóknak, a jogszabályi előírások ellenére, az igazolásokat nem adták át. Az ellenőrzött családi házaknál az engedélyezési tervdokumentáció kivitelezési tervdokumentációnak felelt meg. Így ezekben az esetekben a tervezők tervezői jogosultsággal rendelkeztek. A nagyobb beruházásoknál a jogszabályi előírásoknak megfelelő kivitelezési tervdokumentáció rendelkezésre állt, a tervezők itt is rendelkeztek jogosultsággal. Az építésfelügyeleti vizsgálatok során feltárt hiányosságokkal kapcsolatban több esetben jegyzőkönyvi figyelemfelhívással éltek az építtető, illetve a kivitelező és a felelős műszaki vezető felé a hiányosságok megszüntetésére. Az első fokú építésfelügyeleti hatóság által kiszabott bírságok megoszlása: Építésfelügyeleti bírságok száma adott jogsértő cselekmény esetén a 238/2005. Kormányrendelet 1. melléklete alapján I. Rész 7. Építőipari kivitelezési tevékenység végzése kivitelezési dokumentáció nélkül 3 12 % I. Rész 8. Nem megfelelő jogosultsággal rendelkező kivitelező megbízása, megbízás elfogadása 4 16 % I. Rész 9. Építőipari kivitelezési tevékenység végzése felelős műszaki vezető nélkül 2 8 % I. Rész 10. Nem megfelelő jogosultsággal rendelkező felelős műszaki vezető megbízása, megbízás elfogadása 1 4 % I. Rész 14. Kivitelezési dokumentációtól eltérő kivitelezés 2 8 % I. Rész 15. Az építési napló hiánya 7 28 % II. Rész 1. A bejelentési és adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása 2 8 % II. Rész 5. Az építési napló vezetésére vonatkozó követelmények megsértése 4 16 % Összesen: 25 db 100 % A évben a jogszabályokban előírt kötelezettségek be nem tartása miatt 12 építkezésen 25 építésfelügyeleti bírságot szabtak ki 3,098,000 ft összértékben. A es évben a kivetett bírságokból 2,190,000 Ft- ot fizettek be, 5 esetben a NAV megkeresésével végrehajtást rendelték el. A magasabb összegről szóló építésfelügyeleti bírság határozatokat a megbírságoltak megfellebbezték. 12

13 összesen lakóépület üdülő intézmény egyéb Építésfelügyeleti bírságok megoszlása az építményfajták alapján: Másodfokúfokú döntések statisztikája: A tárgyévben döntéseink ellen 3 fellebbezés érkezett, melyből 2 esetben a döntést megsemmisítette és az eljárást megszüntette. Mindkét esetben MKIK jogosultság miatt indult az eljárás a közreműködők ellen. A harmadik fellebbezést a másodfok felfüggesztette, mert az ügyben a rendőrség is nyomozást rendelt el. A korábbi évek eljárásaiból a másodfokú hatóság 4 döntést bírált el, melyből 3 döntést helyben hagyott. Műemléki épületek építésfelügyeleti ellenőrzése évben a megyében több műemléki épület átalakítását, felújítását ellenőriztek. Továbbá ellenőrizték még a Római Katolikus - és a Református Templomok elöregedett torony, toronysisak fedésének és tetőszerkezetének a felújításának, korszerűsítésének átalakítási munkálatait. Jelentési kötelezettség, továbbképzés: Az éves ellenőrzési munka megállapításainak összegzése és értékelése évben határidőre elkészítették és a Belügyminisztérium- Területrendezési és Építésügyi Helyettes Államtitkárság részére megküldték a évi építésfelügyeleti tevékenységről szóló beszámolót. Továbbá elkészítették az elsőfokú építésfelügyeleti hatóságok évi adatszolgáltatását. Az építésfelügyeleti továbbképzésen, összevont ellenőrzéseken és szakmai kiállításon való részvétel Az építésfelügyelők részt vettek az országos összevont építésfelügyeleti ellenőrzésen évben is a Construma építőipari kiállítás keretében előadásokat hallgattak, megismerkedtek a bemutatott új anyagokkal, technológiákkal. Részt vettek a Budapesti Műszaki Egyetem beruházás lebonyolítói tanfolyamán. Megyei összefoglaló értékelés: A évi építésfelügyeleti ellenőrzések megállapításainak összehasonlító összesítője Megnevezés Baranya megye építési engedélynek megfelelő szerkezeti hiba egyéb hiba

14 megfelelőség igazolás nincs engedélyezési + kiviteli terv hiányzik kivitelezés leállítása saját intézkedés első fokú hatóság megkeresése építésfelügyeleti bírság kiszabása jogsértő cselekmény szerint ellenőrzések száma összesen Baranya Megyében a legtöbb probléma az építési napló vezetésével kapcsolatos hiányosság, valamint a kiviteli tervek hiányával, hiányosságával kapcsolatosan merült fel. A kivitelezési tevékenység szereplői nagy általánosságban nincsenek tisztában adminisztratív feladataikkal, annak szerepével, a vonatkozó jogszabályi előírásokkal. Az előzetes és utólagos bejelentések nem megfelelő kitöltése többször az építési munkák leállítását eredményezte. A évi ellenőrzési terv negyedévenkénti összesítés Negyed év Település Ellenőrzések száma Összesen I. Pécs, Szigetvár, Dinnyeberki, Katádfa, Somogyapáti, Somogyviszló, Ibafa, Mohács, Bóly, Babarcszőlős, Kásád, Magyarbóly, Palkonya, Nagykozár, Komló 42 II. Dunaszekcső, Kölked, Pécs, Magyarhertelend, Nagykozár, Boldogasszonyfa, Almáskeresztúr, Szigetvár,, Versend, Nagyhajmás, Szászvár, Sásd, Szava, Matty, Gordisa, Siklós, Nagynyárád, Bóly, Illocska, Mohács, Pécsvárad, Mozsgó, Villány, Komló, Orfű, Drávasztára, Beremend, Bicsérd

15 III. Villány, Csarnóta, Drávaszabolcs, Siklós, Nagyharsány, Kozármisleny, Pécsudvard, Palotabozsok, Mohács, Pécs, Hegyszentmárton, Görcsöny, Szajk, Bóly, Szigetvár, Cserkút, Nagyhajmás, Pécsvárad, Drávacsepely, Lapáncsa, Siklós- Máriagyűd, Harkány, Babarc, Somberek, Belvárdgyula, Szederkény 97 IV. Mohács, Pécs, Szava, Illocska, Villány 11 építésfelügyeleti ellenőrzések építésfelügyeleti ellenőrzések A grafikon ábrázolja a megyében elmúlt hét évében lefolytatott ellenőrzések számát. A helyszíni szemlék száma jelentős mértékekben megemelkedett. Több éves munka megállapítása, hogy a kivitelezésben közreműködők nem követik a jogszabályi változásokat, nem ismerik az előírásokat, felelősségüket, sokszor azt sem, hogy milyen minőségben vesznek részt az építkezésben. A tervezők, felelős műszaki vezetők, műszaki ellenőrök képzésére e témában előadások tatását, továbbképzést javasolnak. Tapasztalataik alapján sajnos nem nyilvánvaló, hogy aki az építőiparban vállal szerepet, annak tisztában kell lennie kötelezettségeivel, felelősségével. Beszámoló a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának évi építésfelügyeleti munkáról Létszám és működési feltételek alakulása évben 5 fő építésfelügyelő létszámmal tervezték meg az éves helyszíni ellenőrzési feladatok ellátását. Az ellenőrzések eredményes lefolytatásához szükséges technikai feltételeket (iroda, fényképezőgép, telefon, autó, számítástechnika, postázás, iktatás) a Kormányhivatal biztosította. A járási hivatalok 15

16 kialakítása miatt a törzshivatal átszervezésével az Építésügyi Hivatal irodáinak elhelyezése megváltozott. Az új székhely kialakítása, az irodák berendezése, illetve a költözés (bútorzat és a folyamatban lévő ügyek iratai) zökkenőmentesen lezajlott. Ezzel párhuzamosan az ellenőrzési feladataikat maradéktalanul ellátták. Az ellenőrzések száma Az építésfelügyeleti ellenőrzéseik során a megye 358 településéből 150-ben, 505 alkalommal vizsgáltak lakó, intézményi, üdülő és egyéb rendeltetésű építés alatt álló épületeket illetve végeztek Vis-maior utóellenőrzést. Ép.fel. Vismaior Összes Eger kijelölés alapján: ellenőrzés Miskolcon: ellenőrzés 24 városban: ellenőrzés 6 nagyközségben: ellenőrzés 119 községben: ellenőrzés 150 településen összesen: ellenőrzés Vizsgálataikat 1 esetben kijelölés alapján, 7 esetben utóellenőrzés során, 480 esetben pedig az ellenőrzési tervnek megfelelően végezték. Ellenőrzéseik során az építési tevékenység szabályossá tételének elrendelése, a továbbépítés engedélyezése és az építésfelügyeleti bírság kiszabása érdekében 103 esetben hoztak határozatot, az ügyekkel kapcsolatos egyéb intézkedések (a helyszíni szemlék kiértesítése, az adatok tisztázása érdekében történő idézés, hiánypótlás, végrehajtás elrendelése, megszüntetése, áttétel..) során, pedig 465 db végzés született. A kivitelezési fegyelem és a szakmai színvonal emelése érdekében az építésfelügyeleti bírságról szóló jogszabály adta lehetőségekkel élve évben 43 esetben szabtak ki bírságot. A kiszabott bírságok összértéke Ft amiből Ft befizetésre került, és Ft-ot a NAV beszedés után utalt a megadott számlára. A lejárt határidejű bírságok végrehajtását ( Ft) végzéssel elrendelték a NAV irányába. A bejelentési kötelezettségüket elmulasztó és nem megfelelő jogosultsággal rendelkező kivitelezővel kötött megbízási szerződés miatt az építtetővel szemben (12 esetben), a kivitelezés során feladataikat hiányosan, esetenként felelőtlenül ellátó felelős műszaki vezetővel szemben (13 esetben), és műszaki ellenőrrel szemben (2 esetben), illetve a szakmai előírásokat figyelmen kívül hagyó kivitelezővel (16 esetben) szemben szabtak ki építésfelügyeleti bírságot. 16

17 Hivatalukhoz két fellebbezési beadvány érkezett, de elkésettség miatt hivatalból elutasításra került mind a két esetben. Intézkedéseik hatására a szabályszerű építési tevékenységgel kapcsolatos magatartás úgy az építtetők, mind pedig a felelős műszaki vezetők és a kivitelezők vonatkozásában felelősségteljesebbé vált. A jogszabályi előírás szerinti építésfelügyeleti munkához kapcsolódó nyilvántartások vezetése az előzetes kezdés bejelentés (142 db), az utólagos kezdés bejelentés (646 db), az I. fokú építésügyi hatóságok és a sajátos építményfajtákat engedélyező hatóságok által kiadott építési engedély és használatbavételi engedély (2.200 db) nyilvántartását jelenti. Az országos közös ellenőrzésen megyéjüket 5 fővel képviseltették. A évben keletkezett vismaior események támogatásainak az elszámolása újfent nagy leterhelést jelentett a Kormányhivatal számára, amiből az építésfelügyelők is kivették a részüket. Az átvett támogatott ügyirat helyszíni ellenőrzéseit a beérkezések függvényében ütemezték és a bizottság megszervezése után (Katasztrófavédelem, Közlekedés koordináció, Partfal Bizottság, Vízügy ) helyszíneltek. Borsod- Abaúj-Zemplén megyében az építésfelügyelet minden munkatársa (5 fő) részt vett a vis maior események elszámolásával kapcsolatos utóellenőrzésben. Építésfelügyelet Vis-maior Összesen tervezett ell. részvétel részvétel részvétel Drahos László Földesi Gyula Szarvas Gyula Szendrei Béláné Gnándt Tamás Összesen: Ez az elmúlt évi adatok, dokumentumok, engedélyek tervek, szakértői vélemények megismerése és feldolgozása után az időpontok egyeztetésével, a helyszínek bejárásával, jegyzőkönyvek felvételével járt, ami után a Magyar Államkincstár részére megküldendő kormányhivatali vélemény kialakításával fejeződött be. Össze kellett hasonlítani az eredeti állapotot a vis-maior esemény által okozott kárral, a helyreállítási megoldások gazdaságosságát és szakszerűségét, majd pedig a megvalósult állapot pénzügyi elszámolását a megítélt műszaki tartalom függvényében. Társhatóságokkal és szakintézményekkel közös ellenőrzések ÉMI-vel közös ellenőrzések tapasztalatai Az ellenőrzéseink alkalmával a megépített szerkezetek roncsolás mentes ellenőrzésén felül, az előírások szerinti szállítói megfelelőségi tanúsítványok meglétének igazolása állt a középpontban. A közös ellenőrzéseket a nagyobb beruházások helyszínén végezték 25 alkalommal. Az ellenőrzések 17

18 során a nem megfelelő építési anyagok felhasználásának megakadályozását és megfelelőre cserélését tartották fő irányvonalnak. Az ÉMI a dokumentumok átvizsgálása után készített szakvéleménye után elrendelték a hibás, nem megfelelő szerkezetek javítását. Tűzoltósággal közös ellenőrzések tapasztalatai A miniszteri utasítás 7. -a értelmében felvették a kapcsolatot az első fokú tűzvédelmi szakhatóságok megyei vezetésével. A közös ellenőrzéseket 16 alkalommal végezték. A közös ellenőrzés alkalmával találtak egy olyan intézményi utólagos hőszigetelést, aminek a vizsgálatába az ÉMI szakembereit is be kellett vonni. I. fokú építésügyi hatósággal közös ellenőrzések tapasztalatai Borsod-Abaúj-Zemplén megyében 27 helyszínen működött évben I. fokú építésügyi hatóság. Az előzetes kiértesítés alapján, és a szúrópróbaszerűen végzett ellenőrzésekkor 162 alkalommal bevonták a helyszíni ellenőrzés végzésére az I. fokú építésügyi hatóság munkatársait. Az elmúlt időszakban szerzett pozitív tapasztalatok alapján elmondható, hogy az I. fokos kollégák nem csak helyismeretükkel, hanem egyéb, az építési engedélyezési eljárás során felmerült nehézségek vagy problémák közlésével, a helyi vállalkozók és azok referenciáiról, megbízhatóságáról, esetleg a korábban tapasztalt építési hibákról és hiányosságokról szerzett ismeretükkel is segíthetik a helyszíni ellenőrzést. Az ellenőrzések tapasztalatai: Az előre gyártott elemek beépítésének hiányosságai: 18

19 Az előregyártott vasbeton szerkezetek beépítésénél nem csak a dokumentált erőtani viszonyokat veszik figyelembe a kivitelezők, hanem a tapasztalatra hivatkozással meggyőzik a laikus építtetőt a szerkezet megfelelőségéről. Lényeges és gyakran előforduló probléma a Porotherm áthidaló elem nyomott öv nélküli beépítése. Az engedélyezési (kiviteli) terven utalás van rá, hogy POROTHERM anyagból készül az áthidalás, de legtöbb esetben nem tartalmazza a műszaki leírás, hogy pontosan hány sor kisméretű tégla felfalazás, vagy hány cm magas beton nyomott öv kerüljön az előre gyártott áthidaló elemre. Kulturális örökségünk védelmében a Falusi túrizmus fejlesztése került a pályázatok célkörébe: A megnyitott pályázati lehetőségek teret nyitottak a régi, tájba illő parasztházak megmentésének és a jelen kor igényeinek megfelelő felhasználásához. 19

20 A másik nagy támogatási cél a mezőgazdaság fejlesztése terén lévő kivitelezés: A mezőgazdaság fejlesztése érdekében az állattartás korszerűsítése folyamán találkoztak több állattartó telep megújulásával. Az egy évvel ezelőtti megállapításaik javarésze ma is aktuális főleg az anyagi biztonság hiányában végzett fejlesztések esetében, ahol a nem megfelelő építési anyagok felhasználásával csökkentik a bekerülési költséget de a szakmai háttér jogszabály követő magatartása már közelít az elvárható módhoz. 20

21 Az ellenőrzések megnövekedésével szűkült az építésfelügyeleti ellenőrzés nélkül használatba vett épületek száma, ami maga után vonta a szakszerűség növekedését. Meggyőződésük, hogy intézkedéseik következtében a szabályszerű építési tevékenységgel kapcsolatos magatartás úgy az építtetők, mind pedig a felelős műszaki vezetők és a kivitelezők vonatkozásában felelősségteljesebbé válik. A közepes és a nagyobb építési vállalkozók által végzett építési tevékenység megfelelő szakmai felkészültséggel és jónak ítélhető műszaki színvonalon folyt. A kis és kényszer-vállalkozások szakmai képesítés nélküli tapasztalt, régen az építőiparban dolgozó alkalmazottakkal végeztetik a szakmai tevékenységüket az alkalmi segédmunkások bevonásával a kedvezőbb vállalási ár elérése érdekében. Az építtetők a kivitelezési költség csökkentése és a beruházás megvalósíthatósága érdekében ehhez a kivitelezési módhoz kénytelenek nyúlni. Az engedélyezett tervektől eltérő többnyire engedélyköteles változtatás főleg a házilagos lakásépítéseknél jellemző, mert a vállalkozók többsége ma már tisztában van az építési szabályokkal és azok megsértésének következményeivel. Az ellenőrzések során az volt tapasztalható, hogy a házilagos lakásépítéseknél a tervezők egy része által készített tervdokumentáció hiányos. A dokumentációk nem tartalmazzák például az alapozási tervet, az előregyártott szerkezetek kiosztását és a monolit vb. szerkezetek (koszorú) vasalására vonatkozó minimális ismertetést sem. Összetettebb tetőszerkezetek esetén nem készülnek tervek a fedélszerkezetekről, pedig tapasztalatok szerint szükség lenne rá, mivel több esetben tártak fel állékonyságot is veszélyeztető hibákat. A felelős műszaki vezetők nagy része igyekszik az építés során betartatni és megkövetelni a szakmai előírásokat, közreműködni abban, hogy az engedélyezett terveknek megfelelően jó műszaki színvonalon valósuljon meg az épület. Egyre több az olyan kivitelező, aki igényes és jó minőségű munkát végez, aminek elengedhetetlen előfeltétele, hogy az építtető képes legyen biztosítani a szükséges anyagi hátteret és a megfelelő építőanyagokat. Helyszíni ellenőrzéseiket követően minden esetben jelezték az illetékes elsőfokú építésügyi hatóságoknak a tapasztalt szabálytalanságokat, építési hibákat, vagy az engedélyezett tervektől való eltéréseket további intézkedés kezdeményezése céljából. A kivitelezési tevékenység megkezdésének bejelentése az építtetők felelőssége, mégis előfordul, hogy elfelejtik megtenni a bejelentést, vagy megteszik ugyan, de nem az építésfelügyeleti, hanem az I. fokú építésügyi hatóság részére juttatják el. A tervezett 900 ellenőrzéssel szemben 998 építésfelügyeleti ellenőrzést végeztek 458 helyszínen, mely a vis-maior elszámolással összefüggő utóellenőrzések számával (16) re emelkedett. A térségben tapasztalható nehéz gazdasági helyzet miatt sok esetben találkoznak a minőségileg és szakmailag is kifogásolható házilagos kivitelezéssel. A legnagyobb problémát továbbra is a segíteni akaró felelőtlen felelős műszaki vezetők jelentik, akik az elkért jelképes összegnek köszönhetően még mindig sok munkát kaptak az építtetőktől. A Magyar Kereskedelmi és Iparkamara által nyilvántartott építőipari kivitelezők regisztrációs számának a hiánya elenyésző volt. Az ellenőrzések során azt tapasztalták, hogy az építési napló nyilvántartási részébe sok esetben elmulasztják beírni a kivitelezők regisztrációs nyilvántartási számát, pedig rendelkeznek ilyennel. Megítélésük szerint pozitívan befolyásolná az építőipari kivitelezés szakszerűségét, a jogszabályokban megfogalmazott elvárások és kötelezettségek betartását a szakmai kamarákkal közösen tartandó aktuális jogszabályi változások ismertetése és a kivitelezések ellenőrzésén szerzett szakmai tapasztalatok átadása. 21

22 Beszámoló a Békés Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának évi építésfelügyeleti munkáról A tevékenység végzéséhez szükséges feltételek Személyi feltételek A Békés Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának Építésfelügyelete a január 1. és október 31. közötti időszakban 3 fővel, majd a november 1. és december 31. közötti időszakban már csupán 2 fővel látta el feladatait, amely említett létszámok magukban foglalják az 1 fő hivatalvezetőt is. Megjegyzendő, hogy az érkeztetési, iktatási, postázási és irattárazási feladatok ellátásához a kormányhivatal törzshivatala adminisztratív dolgozóitól kaptak segítséget, azonban az Étv ában foglalt első fokú építésfelügyeleti ellenőrzési, intézkedési és nyilvántartási feladatok mellett jelentkező - de az előbbiekben nem említett ügykezelői feladatokon túli valamennyi - adminisztrációs feladatot az építésfelügyelők végezték el. Tárgyi feltételek A hivatal a kormányhivatal törzshivatalának székhelyével azonos épületben, azonban egy másik épületszárnyának két irodájában - a feladatellátáshoz szükséges bútorzat biztosítása mellett - kapott helyet. Az építésfelügyelők mindegyike rendelkezik a munkavégzéshez szükséges - és jogszabályban is előírt - asztali számítógéppel és elektronikus jogtárral, valamint rendelkezésre állnak az építésfelügyeleti ellenőrzések lefolytatásához szükséges informatikai, illetve - szintén jogszabályban foglalt - egyéb eszközök (pl: digitális fényképező, lézeres távolságmérő, stb.). Saját használatú hivatali személygépjárművel rendelkeznek, mely a kormányhivatal gépjármű üzemeltetési szabályzatában is megjelenik, így az ellenőrzésre kitűzött építési helyszínekre történő kijutás nem okozott problémát. Szintén megoldott a minden kolléga rendelkezésére bocsájtandó egyéni védőeszközök kérdése. A szakigazgatási szervnél az építési technológiák fejlődésének követéséhez szükséges szabványok, szakfolyóiratok beszerzésére, előfizetésére nem volt lehetőség. Építésfelügyeleti ellenőrzések előkészítése, lefolytatása, értékelése Ellenőrzések ütemezése, helyszínek kiválasztása A korábbi évekhez hasonlóan, évben is ügyintézőkhöz rendelték a megye településeit, ezzel ügyintézési területeket kialakítva. Az ügyintézési területek kialakítása évről-évre finomodott, amivel elérték, hogy az ügyintézők leterheltsége viszonylagosan egyenlővé váljon. 22

23 Az ellenőrzéseik tervezéséhez részletes napi beosztást tartalmazó ütemtervet készítettek, amit jellemzően több hétre - időnként hónapokra - előre összeállítottak. Az ellenőrzések ütemezésekor figyelembe vették az építési tevékenység építési engedélyben szereplő adatait (pl: milyen rendeltetésű és méretű az épület), továbbá a kivitelezés megkezdésének dátumát. Az ellenőrizendő kivitelezéseket - a korábbi évekhez hasonlóan - véletlenszerűen választották ki, kiemelten kezelve az előzetes bejelentéshez kötött, valamint az új építmények építési tevékenységét. Az ellenőrzési értesítő végzéseket az érintett építtetők részére tértivevényes levélben, postai úton küldték meg. Ellenőrzések lefolytatása Az ellenőrzési helyszínekre az építésfelügyelet saját használatában álló hivatali gépjárművel jutottak ki évben km-t tettek meg. Költséghatékonyság és egyéb gazdaságossági szempontok figyelembevétele mellett a 2012 évi 252 munkanapból 63 napon tartottak ellenőrzést, így egy-egy ellenőrzésre szánt nap során átlag 4 ellenőrzést tudtak lefolytatni. Az ügyintézők az év folyamán átlag 21 napon tartottak saját, továbbá átlag 40 napon más építésfelügyelő kolléga mellett végeztek ellenőrzést. Lényeges statisztikai adat, hogy a kollégáknak az ellenőrzésen túl jelentkező jelentősen megnövekedett adminisztrációs és egyéb feladatok (pl: ügyfélfogadás; kezdésbejelentések befogadása, elbírálása és nyilvántartásba-vétele; ellenőrzések során előírt iratbemutatások befogadása; fénymásolás; iratkezelés; kamarákkal és társhatóságokkal való egyeztetések; ellenőrzések előkészítése; szakmai előadásokon való részvétel, illetve kamarai továbbképzés-oktatás megtartása, stb.) ellátására - az előzőekben említett adatok alapján, és 25 szabadságon töltött nap figyelembevétele mellett - átlagosan csupán 166 munkanapjuk maradt. Ellenőrzéseiket a BM utasítás, valamint az Étv. és Ékt., illetve a évi munka- és ellenőrzési ütemtervben megfogalmazott szempontok alapján folytatták le. Ellenőrzések más hatóságokkal, szervezetekkel Az Éft. 5. (1) bekezdésében előírtaknak megfelelően - miszerint az építésfelügyeleti hatóságok az építésügyi hatósággal, más illetékességi területen működő építésfelügyeleti hatósággal, az illetékes területi építész-, mérnöki-, illetve kereskedelmi és iparkamarával, valamint más hatósággal vagy szervezettel közös ellenőrzés végzését kezdeményezi évben is végeztek közös ellenőrzéseket. A közös ellenőrzéseket egyedi megkeresésekre, előzetes időpont egyeztetést követően folytatták le. A tervezett ellenőrzések időpontjáról értesítették az érintett hatóságot, vagy szervezetet. A közös ellenőrzések megszervezése során probléma volt, hogy a társhatóságoknak több esetben gondot okozott - a szűkös pénzügyi helyzetből adódóan - az építés helyszínére történő 23

24 kijutás, valamint az, hogy az építésfelügyelők egy-egy helyszínen akár 1,5 órát is eltöltenek az ellenőrzéssel. Építésügyi hatóságokkal: A múlt évben összesen 17 helyszínen tartottak közös ellenőrzést az első fokú építésügyi hatósági kollégákkal. A közös ellenőrzések során a kollégák segítségükre voltak a szabálytalan, építési engedélytől eltérő építés-kivitelezési tevékenységek felkutatásában. Kereskedelmi és Iparkamarával: 14 esetben az illetékes kereskedelmi és iparkamarával is tartottak közös ellenőrzést. A kamarától velük tartó kolléga minden esetben ellenőrizte az építési munkát végző vállalkozó kivitelező tevékenységi körét, jogosultságát, szükséges szakembereink, valamint felelős műszaki vezetőjének meglétét, azaz a bejelentett adatok valódiságát. A kamara az ellenőrzés megállapításairól külön jegyzőkönyveket vett fel, melyben minden ellenőrzött kivitelező adatait rögzítette. Tűzvédelmi hatóságokkal: A BM utasítás 7. -a előírja az építésfelügyeleti hatóságok számára, hogy közös ellenőrzések tartását a területileg illetékes tűzvédelmi hatósággal olyan építési beruházásoknál, amelyeknél a tűzvédelmi hatóság szakhatósági jogkörben járt el az építési engedélyezés során. A kis számú közös ellenőrzés okai között szerepel, hogy a katasztrófavédelmis kollégák túlterheltségre, folyamatban lévő más ellenőrzésekre és feladatokra hivatkozással több esetben nem tudtak megjelenni. Problémát jelentett az is, hogy bár több épület engedélyezése során eljártak, mint szakhatóság, azonban az elmúlt évek tűzeseteire való hivatkozással elsődlegesen az ipari épületekre kívántak összpontosítani, amely épületek a gazdasági visszaesés miatt sajnos viszonylag kis számban épültek a megyében. Minden esetben sor került az építtetők tájékoztatásra a szükséges intézkedések megtételéről, illetve felhívták az építtetők figyelmét az esetleges szabálytalanságokra. A megtartott ellenőrzéseket a beruházók és a kivitelezők is pozitívan fogadták, és azt jelezték vissza, hogy az ellenőrzés hozzájárult a használatbavételi engedélyezési eljárás meggyorsításához. Ellenőrzési statisztikák Az év elején összeállított ellenőrzési tervben foglalt 270 ellenőrzéshez képest 247 megyei ellenőrzést tartottak meg. Az elmaradás oka, hogy a november-december hónapokban csupán két fővel látták el a feladatot, továbbá hogy a év eleji építésügyi igazgatás szervezeti átalakítása 24

25 miatt az előrehozott statisztikai adatszolgáltatások elvégzése nem tette lehetővé, hogy az év közepén elmaradt ellenőrzéseket bepótolják. Az előzőek ellenére a évi ellenőrzési számot csupán nem egészen 10 %-kal teljesítették alul. Megyei építésfelügyeleti ellenőrzések száma Az ellenőrzéseink darabszáma (247 darab) a használatbavételi engedélyekhez (581 darab) képest 42,5 %-os, amely az országos átlagot a fentiekben kifejtett okok ellenéri is - 8 %-kal meghaladja. Ellenőrzések és használatbavételi engedélyek %-os aránya ,5 35,5 34,4 29,9 26,5 17,9 15,6 10,1 6,35,3 1,12, Békés megye Országos átlag Az ellenőrizendő épületek, építmények kiválasztása során szempontként jelent meg, hogy lehetőség szerint valamennyi rendeltetésű épület esetén tartsanak ellenőrzést. Többek között, így került sor például mezőgazdasági gabonasiló ellenőrzésére. Ellenőrzéseik során találkoztak új építésekkel, épület-bővítésekkel, felújításokkal, de korszerűsítéseket és átalakításokat is szemrevételezték. 25

26 Az alábbi diagramon a évben ellenőrzött épületek megoszlása figyelhető meg. Ipari, mezőgazdasági és egyéb 134 db 54% Lakóépület 86 db; 35% Intézmény 12 db; 5% Üdülő 15 db; 6% A lefolytatott ellenőrzések 51 %-ánál vált szükségessé saját intézkedés megtétele, ami a évi 66 %-hoz képest javulásnak mondható. A javulás részben betudható a több éve folyó munkának, továbbá az év során két ízben is megtartott kamarai továbbképzésnek. Ellenőrzéseik eredményeként 53 esetben alkalmaztak jegyzőkönyvi figyelemfelhívást, 31 esetben született döntés a tapasztalt szabálytalanság megszüntetésének elrendelése tárgyában, 42 esetben vált szükségessé építésfelügyeleti eljárás kezdeményezése. 13 esetben szabtak ki összesen ,- Ft építésfelügyeleti bírságot, melyből a mai napig ,- Ft befizetése, illetve adóhatóságon keresztül történő behajtása meg is történt. Az év során kiszabott építésfelügyeleti bírságok közül két esetben a végrehatás jelenleg is folyamatban van. Az építésfelügyeleti hatósági eljárás akadályozásnak következményeként 5 esetben eljárási bírságot is kiszabtak. Tervezőkkel szemben etikai-fegyelmi eljárás kezdeményezésére nem került sor. Elmondható, hogy a tapasztalt szabálytalanságok közül továbbra is az építési napló vezetésére vonatkozó előírások megsértése a legkiemelkedőbb. Sok esetben hiányos, vagy teljesen hiányzik a napló nyilvántartási része. Több esetben találkoztak azzal a problémával, hogy - kiértesítésük ellenére - a szükséges kiviteli terv (terv rész), illetve munkarész, építési napló, vagy egy-egy szerződés nem volt megtalálható az építés helyszínén. Ilyen esetben iratbemutatási kötelezettséget írtak elő a jegyzőkönyvben. Jelentős adminisztratív munkát jelentett, hogy a jegyzőkönyvben előírt bemutatási kötelezettség elmulasztása esetén - a tényállás tisztázásához - az eljárás megindítására, és végzésben történő iratbemutatásra kellett kötelezni a kivitelezés résztvevőit. 26

27 20 Engedélytől eltérő építés [%] A fenti diagram azt mutatja be, hogy az egyes megyékben milyen százalékban volt tapasztalható az építési engedélyes tervben foglaltaktól eltérés. Békés megyében az eltérés az országos átlag alatti, azonban ez nem feltétlenül magyarázható az építési fegyelem magas szintjével. A megyei ellenőrzések során 4 %-ban tapasztaltak engedélytől eltérő kivitelezést, és csupán 2 %- ban ítélték meg úgy, hogy az eltérés engedélyköteles. Az engedélykötelesnek ítélt eltérések esetében megkeresték az illetékes első fokú építésügyi hatóságot, hogy a szükséges intézkedéseket hatáskörükben tegyék meg. Sajnálatos módon - arra való hivatkozással, hogy az eltérés tartószerkezeti rendszert nem érint - csak kevés esetben történt intézkedés. Ellenőrzési tapasztalatok Ellenőrzéseik során találkoztak olyan építési engedéllyel, melyben az első fokú építésügyi hatóságok nem adták meg az építtetők részére a szükséges tájékoztatást a bejelentési kötelezettségükkel, vagy a jogszabály által előírt tartalmú kivitelezési dokumentációk elkészíttetésével kapcsolatosan. Elmondható azonban az is, hogy a kellő tájékoztatást tartalmazó határozatokat sem olvassák át az építtetők. Tartószerkezet kivitelezési tervdokumentációk esetében sokszor tapasztalták, hogy a műszaki leírás, vagy a számítási munkarész hiányzott. Ilyen esetekben iratbemutatási kötelezettséget írtak elő a jegyzőkönyvben, amely kötelezettségüknek szinte kivétel nélkül eleget tettek az érintettek. Kiviteli tervekkel kapcsolatosan probléma továbbá a tervezői nyilatkozat teljes hiánya, vagy tartalmi hiányossága, illetve az engedélyes tervhez készített tervezői nyilatkozat becsatolása a kivitelezési dokumentációhoz. Tapasztalják továbbá, hogy nem aláírt terveket használnak fel, vagy a tervek tartalmilag hiányosak. 27

28 Problémát szokott továbbá okozni, hogy az írásbeli szerződések nem elérhetőek a helyszínen, ami a tényállás tisztázását nehezíti meg, főként, ha az az építési napló nyilvántartási részének szabálytalan, hiányos vezetésével is párosul. Kivitelezőknél továbbra is sok esetben hiányosságként jelentkezik, hogy nem rendelkeznek a Magyar Kereskedelmi- és Iparkamara által vezetett kivitelezői nyilvántartásba vétellel. A hiányosságot - az iparkamara egyidejű értesítése mellett - pótoltatni szokták. Felelős műszaki vezetői feladatkörben jellemző hiányosság, hogy nem tesznek naplóbejegyzést, vagy csak nagyon ritkán. Ennek kiküszöbölésére - az építési műszaki ellenőrhöz hasonlóan - célszerű lenne jogszabályban előírni a felelős műszaki vezetőnél is, hogy legalább milyen időközökben szükséges az építés helyszínén megjelennie, melyet naplóbejegyzéssel szükséges lenne igazolnia is. Továbbra is probléma a korlátozott felelős műszaki vezetői jogosultság kérdése. Mindez kiemelten jelentkezik az épületgépészeti, vagy épületvillamossági területen. Fontosnak tartaná, hogy az említett szakági munkák esetében ne az épület építészeti paraméterei alapján legyenek kategóriák. A legtöbb szabálytalansággal az építési napló vezetése során találkoztak. A kivitelezők nem érzik át az építési napló - a kivitelezés alapdokumentumának - fontosságát, így nem is fordítanak a vezetésére kellő figyelmet. A naplóvezetési szabálytalanságok visszatérőek: nyilvántartási rész hiányos, tartalomjegyzék nincs kitöltve, fő- és alvállalkozói lapok kitöltése problémát okoz, napi bejegyzéseknél a munkavégzés elnagyolt, napok elválasztása nem történik meg, keletkező építési hulladék mennyisége nem került feltüntetésre. Az előző bekezdésekben felsorolt és ellenőrzéseik során többször tapasztal szabálytalanságok megszüntetésére az év során 31 alkalommal alkalmaztak a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény (továbbiakban: Ket.) 94. (2) bekezdésének előírásait a szabálytalankodóval szemben. Amennyiben a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény 94. (2) bekezdés b.) pontjának alkalmazásáról szóló 6/2010. (I.14.) NFGM rendelet nem zárta ki, akkor az ellenőrzés során feltárt szabálytalanságok megszüntetésére kötelezték a szabálytalankodót. Az ellenőrzéseik során, az alábbi épületszerkezeti problémákat és hiányosságokat tapasztalták: Az épület kitűzése pontatlan, az épület elcsúszik telken belül. Nem megfelelő lábazati hőszigetelő anyag felhasználása. Betonozási munkáknál, bedolgozási hiba miatt "fészkes" vasbeton szerkezetek kialakítása. Előregyártott áthidalók esetében az előírt felfekvések elmaradása. Gyártó előírásai ellenére előregyártott födémgerendák nyílásáthidalóként történő alkalmazása. 28

29 Térdfal-magasítás kialakítása vasbeton merevítő-pillérek nélkül. Tetőszerkezetben, a székoszlopok leterhelése a födémgerendákra teherelosztó papucsfák nélkül történik. Hagyományos ácsszerkezetek esetében szegezett kapcsolatok kialakítása. Tetőtér-beépítéseknél a tetőszerkezetben a szükséges kiszellőztetett légrés elmarad, vagy mértéke nem elegendő. Szellőzőcserepek beépítése nem történik meg. Hőhidas szerkezetek kialakítása. Egyedi acélvázas szerkezetű csarnokoknál hosszmerevítések, szélrácsok elhagyása. Ellenőrzési tervben foglaltak teljesülésnek értékelése Az éves ellenőrzési tervben foglalt 270 ellenőrzéssel szemben, 8 %-kal kevesebb, 247 megyei ellenőrzést tartottak meg. Az elmaradás oka az építésfelügyelet létszámának csökkenésével magyarázható, melynek ellenére a szűkös pénzügyi helyzetben is sikerült időarányosan eleget tenni az említett BM utasításban előírtaknak. A felvett jegyzőkönyveket átlagosan 2 napon belül feltöltötték az előírt informatikai rendszeren keresztül. Építésfelügyeleti hatósági nyilvántartások Kivitelezési tevékenységek megkezdésével kapcsolatos nyilvántartás Békés Megye közigazgatási területére vonatkozóan 157 előzetes bejelentéshez, és 359 utólagos bejelentéshez kötött kivitelezési tevékenység nyilvántartásba vételével összefüggésben jártak el. A bejelentéseken feltüntetett, és így bejelenteni kívánt kivitelezők, felelős műszaki vezetők és műszaki ellenőrök jogosultságait az ingyenes céginformációs szolgáltatásból ( NAV nyilvántartás), illetve a szakmai kamarák által üzemeltetett honlapokon közzétett adatokkal összevetve, interneten keresztül ellenőrizték. Az ellenőrzések során segítségükre voltak az építésügyi hatóságok által megküldött építési engedélyek. Kezdés-bejelentések elbírása során, tartalmilag hiányos, vagy a jogszabályi előírásoknak nem megfelelő adatszolgáltatás miatt a kivitelezési tevékenység megkezdését, illetve végzését 17 esetben tiltották meg a megyében. A bejelentett adatok nyilvántartásba vételét a VÁTI Nonprofit Kft. által működtetett országos elektronikus nyilvántartásban rögzítettük. Az első fokú építésügyi hatóságoknak, valamint a munkaügyi és munkavédelmi hatóságoknak a rendszer automatikusan továbbította az előírt adatokat. 29

30 Ellenőrzési jegyzőkönyvek nyilvántartása, építésfelügyeleti bírságok, végrehajtásuk nyilvántartása Az Étv ának előírásai alapján, az építésügy körébe tartozó egyes hatósági nyilvántartásokról szóló 255/2007. (X. 4.) Korm. rendelet (Éhny.) 8. -ában foglalt nyilvántartásokat vezették. A jogszabály szerint nyilvántartást vezették az építésfelügyeleti ellenőrzési jegyzőkönyvekről és az ellenőrzések során tapasztalt jogsértő cselekményekről. Az év során 13 esetben szabtak ki, ,-Ft értékben bírságot. A nyilvántartás vezetéséhez a VÁTI Nonprofit Kft. által üzemeltetett elektronikus bírság-nyilvántartó programot használták, melyben rögzítésre kerültek a bírsághatározatok, befizetések megtörténte és a végrehajtások elrendelése is. Ellenőrzések során feltárt szabálytalanságok esetén a Ket. 94 -ának alkalmazása A Ket. 94. (2) bekezdésének, valamint a már említett NFGM rendelet előírásainak megfelelően, az ellenőrzések során feltárt, de orvosolható szabálytalanságok megszüntetése érdekében 31 esetben hoztak végzést. Ügyiratforgalom A bejövő iratok érkeztetése és iktatása a kormányhivatal törzshivatalának munkatárai segítségével történt, azonban a kimenő, vagy válaszintézkedéseket már az építésfelügyelőknek kellett végezniük. A 2012-es évben az ügyiratforgalmi statisztikánkat 1896 főszámra és 1563 alszámra iktatott irat jellemzi, melyekből 983 kimenő intézkedést (végzés, vagy határozat, feljegyzés, illetve jegyzőkönyv) takar. Kapcsolattartás a feladatellátás során Első fokú építésügyi hatóságokkal Az első fokú hatóságoktól a közös ellenőrzések megtervezése, valamint lefolytatása során, továbbá a megindított eljárások folyamán kaptak segítséget. A közösen lefolytatott ellenőrzések száma 17 darab. A szakmai irányításért felelős főhatósággal Az év során rendszeres, kéthavonkénti értekezleteken vettek részt, melyeket a Belügyminisztérium Építésügyi Főosztályának munkatársai szerveztek meg és vezettek le. A konzultációk során az aktuális problémákra próbáltunk közösen megoldásokat találni évben egy alkalommal országos összevont építésfelügyeleti ellenőrzésen vettek részt. Az ellenőrzés során a Pest megyei kivitelezések ellenőrzésére került sor. 30

31 Szakmai kamarákkal A Békés Megyei Mérnöki Kamara szervezésében két alkalommal tartottak kreditpontos továbbképzést a megyei mérnöki kamaránál nyilvántartásban lévő, vagy tagsággal rendelkező felelős műszaki vezetőknek, építési műszaki ellenőröknek és tervezőknek. A két alkalommal összesen több mint 250 kolléga számára volt lehetőségünk a legfontosabb jogszabályokról, a lényes kötelezettségeikről tájékoztató előadást tartani. Előadásuk során a visszatérő építési hibákra is felhívták a figyelmet, így a szakszerűtlenül végzett építési munkákból fényképes prezentációt tartottak. Az előadás anyagát a kormányhivatal honlapján közzétették, így azon érdekeltek számára is elérhetővé vált, akik jelenleg közvetlenül nem érintettek építőipari kivitelezéssel, azonban a közeli jövőben tervezik azt. Beszámoló a Budapest Főváros Kormányhivatala Építésügyi Hivatalának évi építésfelügyeleti munkáról Szervezeti változás január 1-től az Építésfelügyelet a Budapest Főváros Kormányhivatala Építésügyi Hivatal szakigazgatási szervének önálló feladat- és hatáskörrel rendelkező osztálya. Az Építésfelügyelet létszáma 2012 évben a megelőző évhez képest 2 fővel csökkentésre került, az Építésfelügyeleti tevékenységet a Hivatal illetékességi területén 11 fővel látta el, a 9 fő építésfelügyelő munkáját 2 fő jogi referens segíti. Az év eleji létszámleépítés miatt a fővárosban 4 körzetet alakítottak ki, a körzetekhez tartozó kerületek kiválasztását a párok végezték. Az építésfelügyelők párosával ellenőriztek, a 4 páros 3 gépkocsit használt naponta (hétfőtől csütörtökig). Helyszínekre történő kijutáshoz a Kormányhivatal 3 db gépkocsit biztosított ig, az év hátralévő részében 2 db jármű állt rendelkezésükre. A kizárólagos gépjármű használat nagyban segítette az ellenőrzések ütemezését. Építésfelügyeleti feladatok ellátásához szükséges informatikai eszközök és védőruházat az előző évek beszerzései alapján biztosítottak voltak, esetlegesen felmerülő javítási, karbantartási költségeit a Kormányhivatal biztosította. Az építésfelügyelők elsőfokú építésfelügyeleti hatósági, ellenőrzési, nyilvántartási, jogi tájékoztatási feladatokat láttak el, az ezekhez kapcsolódó iktatási, postázási, irattározási és egyéb adminisztrációs munkákkal. A házon belül szervezett szakmai előadásokkal bővítették ismereteinket. Hetente tartott értekezleteken megbeszélték az ellenőrzések tapasztalatait, az ellenőrzéssel kapcsolatban felmerült jogszabályi kérdéseket. Építésfelügyeleti ellenőrzések A évi építésfelügyeleti ellenőrzések megtervezéséről és a tevékenység végzéséről szóló belügyminiszter 13/2012. (IV. 5.) BM utasításban (a továbbiakban BM utasítás) meghatározott szempontok és feladatok figyelembevételével végezték az építésfelügyeleti tevékenységet. 31

32 Ellenőrzéseiket jellemzően előzetes kiértesítések/végzések alapján tartották meg. Néhány esetben az I. fokú építési hatóság felkérése esetén alkalmanként a hatósággal közösen, a hatósággal előre egyeztetett időpontban- kiértesítéssel, illetve kiértesítés nélküli volt az ellenőrzés. Egyes esetekben az ellenőrzöttek hozzáállása miatt időnként szükség volt az ellenőrzést azonnal megtartani. Kiértesítéseikben tájékoztatták az ellenőrzötteket az ellenőrzés céljáról, az ellenőrzés tartalmáról és esetleges hiányok/hiányosságok esetén annak lehetséges jogkövetkezményeiről. Központi költségvetési, vagy európai uniós támogatási forrásból megvalósuló kivitelezésen a VI. kerület Liszt Ferenc téri Liszt Ferenc Zeneakadémia és a IX. kerületben rehabilitációs felújítások, bővítések ellenőrzésén voltak. Ellenőrzéseiken többször részt vettek az ÉMI kollegái és a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság felügyelői. Az Országos Katasztrófavédelmi Felügyelőség megkeresésére előzetes értesítés nélkül tartottak ellenőrzést a IX. kerület Mester u. 83. szám alatti kivitelezésen, ezen az ÉMI képviselője is megjelent. Eljárásuk még nem zárult le. A BM utasítás 2. értelmében a Magyar Építész Kamara, a Magyar Mérnök Kamara és a Magyar Kereskedelmi és Ipar Kamara területileg illetékes szervével közös ellenőrzésük nem volt. Jogosulatlan kivitelezési tevékenység miatt néhány ügyet az MKIK-hoz áttettek, válasz nem érkezett. Szoros munkakapcsolatot alakítottak ki a kamarákkal a jogosultságok ellenőrzése és a tevékenységek ellenőrzését illetően levelezéssel és telefonon történő egyeztetéssel. A BM utasítás 7. értelmében a területileg illetékes tűzvédelmi hatósággal közös helyszíni ellenőrzéseket nem tartottak. A helyszíni jegyzőkönyveket laptoppal rögzítették és két, vagy három kinyomtatott példányban papír alapon került aláírásra. Az irodából interneten keresztül továbbították a jegyzőkönyveket a VÁTI Kht. által működtetett szerverre. A BM utasítás ellenőrzést határozott meg építésfelügyelőnként, a feladatot teljesítették. A 2012-es évben az építésfelügyelők közül többen sikeresen letették a közigazgatási szakvizsgát. Budapest területén elvégezték a járási kormányablakok építészeti felmérését. Az ellenőrzési helyszíneket a párok a kezdésbejelentések alapján útvonalterv készítésével- önállóan határozták meg. 32

33 Kiértesítések Önálló ellenőrzések Fogyasztóvédelem Ellenőrzés társhatósággal Ellenőrzés ÉMI-vel Ellenőrzések száma összesen Eljárás megindítása végzéssel Építési tevékenység azonnali felfüggesztése Kivitelezés megkezdésének tiltása Szabálytalan állapot azonnali megszüntetésének elrendelése Iratbemutatási kötelezés I. fokú építési hatósági intézkedés kezdeményezése Jegyzőkönyvi figyelemfelhívás Építésfelügyeleti bírság Eljárási bírság Bírság behajtására adóhatóság megkeresése Az ellenőrzések száma: Intézkedés/eljárás A BM utasítás 6. -nak megfelelően a BM szervezésében meghatározott időpontban részt vettek az összevont Országos Építésfelügyeleti Ellenőrzésen, illetve Konferencián. Ellenőrzések tapasztalatai A hivatalból indított építésfelügyeleti ellenőrzéseinket kiértesítések megküldésével indították. Ennek ellenére voltak hiányosságok az építési naplóvezetés, a kiviteli tervek, a jogosultságok, a kivitelezések és a szerződések terén. A hiánypótlási felhívásainknak eleget tettek. A kiértesítések ellenére a helyszíni szemlék %-a továbbra is elmaradt, használatbavételi engedély megszerzése, ügyfélnek az időpont alakalmatlansága, építési munka meg nem kezdése miatt. Ebben az évben növelték az utóellenőrzések számát, melyeket kiértesítéssel, illetve kiértesítések nélkül tartottak. Engedélyezési tervektől való eltérések: - több esetben tapasztaltak eltérést az engedélyezési és/vagy a kivitelezési tervekhez képest, ilyen esetekben az eljárást lefolytatták, - az eltérésekkel kapcsolatosan az I. fokú építéshatóság is megkereste az Építésfelügyeletet, ilyen esetben is a szükséges eljárásokat lefolytatták, - arra is van példa, hogy az eltérés már az engedélyezési terv és a kiviteli tervdokumentáció között fennáll, ez esetben a tervezői felelősség miatt folytatták le az eljárást. Műemlék épületen történt kivitelezést több esetben ellenőrizték a VI. kerület Andrássy úti ingatlanokon. Az esetek többségében szabályosan végezték a munkálatokat, egy esetben szabtak ki bírságot bejelentési kötelezettség elmulasztása miatt. 33

34 Az év első felében az ÉMI Kht. munkatársaival 14 helyszínen közös ellenőrzéseket tartottak, melyek során az építésfelügyeleti ellenőrzések általános szempontjain túl fokozottan vizsgálták a beépített anyagok dokumentációs és minőségi megfelelősségét. Az ellenőrzésen résztvevő ÉMI Kht-s kollégák helyszíni méréseket végeztek, illetve mintavétel után laboratóriumban vizsgálták a beépített anyagok minőségi megfelelősségét. ÉMI Kht. szakvéleményét kértek egy esetben állékonyságot veszélyeztető állapot tényállás tisztázásához, a szerkezeti hiba és a nem megfelelőség megállapításra került. A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatósággal 1, Fogyasztóvédelmi Felügyelősséggel 4 alkalommal tartottak közös ellenőrzést. Illetékességi területükön kiemelt beruházások közül ellenőrizték a 4-es Metró építkezését. Általánosságban megállapították, hogy nagyberuházások esetében a kivitelezést szabályszerűen és szakszerűen végzik. Kisebb volumenű munkák, családi házak, 10-nél kisebb lakásszámú társasházak esetében érzékelhető, hogy nem áll rendelkezésre megfelelően képzett szakember, ebből adódóan az itt tapasztalt leggyakoribb hiányosságok a következőek: - fedélszerkezetek és monolit belső lépcsők kiviteli tervei nem állnak rendelkezésre, - falazatok megfelelősége: súlyos szerkezeti hibát nem találtunk. Kisebb hibák esetében jegyzőkönyvi figyelemfelhívással éltek. - nincsenek szakágankénti felelős műszaki vezetők, előfordult felelős műszaki vezető nélküli munkavégzés is, - napló vezetésben javuló tendencia érzékelhető, de még vannak hiányosságok (munkaszüneti napokon külső hőmérsékleti értékek rögzítése, üres területek kihúzása, hiányos tartalomjegyzék, aláírások elmaradása). - műszaki ellenőri tevékenység: több esetben megállapítottak kivitelezési tervdokumentációtól történő eltérést műszaki ellenőri közreműködés esetén is. Előfordult, hogy összeférhetetlenséget valósított meg a műszaki ellenőr, felelős műszaki vezetői tevékenységet is ellátott a kivitelezési tevékenység során. - energetikai szempontokat érintő szakszerűség vizsgálata: több esetben tapasztalták, hogy a homlokzati hőszigetelés vastagságának megnövelésével igaz javul az épületek energetikai mérlege, de a beépítettség túllépte az övezeti előírást. Egy esetben konkrét következményként megállapítható, hogy egy passzív ház kategóriájú Zuglói társasház emiatt nem kapott fennmaradási engedélyt. - szakmunka végzésének feltételei: az esetek többségében szerződéses viszonyok vannak az építtető és a kivitelező között. Azonban kisebb számban találkoztak önerős kivitelezéssel, amikor sem az építtető, sem a felelős műszaki vezető nincs tisztában az ilyen esetre vonatkozó jogszabályi lehetőséggel. Eljárás lefolytatására került sor néhány ilyen esetben. Több esetben a felelős műszaki vezető, a műszaki ellenőr és kivitelező jogosultságának igazolását, esetenként a résztvevők szerződését és az építési naplót is utólag mutatták be. Teherhordó szerkezetek állékonysága néhány esetben a bontási munka során került veszélybe, a kivitelezési/bontási munka folytatásához szakértői vélemény benyújtását kérték. Hő és vízszigetelés, valamint nyílászáró beépítések miatt építésfelügyeleti eljárást nem kezdeményeztek. A helyszíni szemlék keretében tapasztalták, hogy nagy a tájékozatlanság, laikus (építtetői) és szakmai (pl. FMV) berkekben egyaránt. A szerződéses fegyelem rossz a kellő mélységű információ hiánya miatt. 34

35 Első fokú építésügyi hatóság megkeresésére általában az adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása miatt kellett bírságolni. Az építésügyi hatóság tájékoztatása alapján több esetben kellett helyszíni ellenőrzést tartani közvetlen élet-és balesetveszély kivizsgálására, szomszédok panaszbejelentésére. Minden helyszíni építésfelügyeleti ellenőrzésen a BM utasítás 5. alapján az építésügyi hatósági engedélyben és az ahhoz tartozó jóváhagyott tervekben foglaltak betartását leellenőrizték. Jogsértések esetén (engedélyezési tervtől való eltérések esetén) tájékoztatták az illetékes építésügyi hatóságot, kérték a szükséges intézkedések megtételét, valamint a tett intézkedésről a tájékoztatás megküldését. Az ellenőrzések általános tapasztalataként megállapítható, hogy a helyszínen a kiviteli tervek tervezői nyilatkozatai hiányoztak. Az iratbemutatási kötelezésekre benyújtott tervezői nyilatkozatok a jogszabályban előírt minimális tartalmat is nehezen elégítették ki. A tervezők a kiviteli tervekre vonatkozó jogszabályi hátteret nem kellően ismerik. További nehézséget jelent, hogy a hatályos jogszabályi előírások alapján a tervező a kiviteli tervek és az engedélyezési tervek összhangjáról nyilatkozik, mely összhang túl nagy szabadságot ad jelentésének értelmezésére. Jogosulatlan kivitelezési tevékenység miatt néhány ügyet az MKIK-hoz áttettek. Nyilvántartások A BM utasítás 3. rögzíti, hogy a helyszíni szemléken készült számítógépes jegyzőkönyv adatait az informatikai rendszeren keresztül hetente fel kell tölteni a központi adatbázisba. A 255/2007. (X. 14.) Kormány rendelet kötelezően előírja az építésfelügyeleti hatósági ellenőrzések nyilvántartásának adattartalmát, az építésfelügyeleti bírságok nyilvántartásának adattartalmát és az építési tevékenység megkezdésének bejelentésével kapcsolatos nyilvántartás adattartalmát. Ezeket a nyilvántartásokat folyamatosan, naprakészen vezették. Az építésfelügyeleti hatósági ellenőrzések, az építésfelügyeleti bírságok, a kezdésbejelentések nyilvántartását a VÁTI rendszerben vezették. Bírságok Az elmúlt évben összesen 156 esetben szabtak ki építésfelügyeleti bírságot, eft értékben. Jogszabálysértés szerinti bontásban az alábbiak szerint alakult a bírságok száma: - építési napló hiánya 4 db, - építési napló vezetésére vonatkozó jogszabályok megsértése 15 db, - nem megfelelő jogosultságú FMV megbízása és elfogadása 8 db, - nem megfelelő jogosultsággal rendelkező kivitelező megbízása 4 db, - nem bejelentett vállalkozó kivitelezővel történt szerződés 1 db, - kivitelezési dokumentációtól eltérő kivitelezés 36 db, - építőipari kivitelezési tevékenység végzése kivitelezési dokumentáció nélkül 41 db, - írásbeli szerződés hiánya 2 db, - állékonyságot, az életet vagy egészséget veszélyeztető állapot előidézése 5 db, - bejelentési és adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása 7 db, - kivitelezési tevékenység végzése FMV nélkül 9 db, - FMV-re vonatkozó összeférhetetlenség miatt 1 db, - MüE-re vonatkozó összeférhetetlenség miatt 1 db, - szakmunka végeztetése szakmai feltételek hiányában 1 db, - műszaki ellenőr alkalmazásának mellőzése 2 db, - kiviteli terv és engedélyezési terv összhangjának hiánya 19 db. 35

36 Beszámoló a Csongrád Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának évi építésfelügyeleti munkáról ÉPÍTÉSFELÜGYELETI ELLENŐRZÉSEK A évi ellenőrzési tervükben 270 db építésfelügyeleti ellenőrzés szerepelt. A évben 273 db építésfelügyeleti ellenőrzést tartottak, ebből 119 lakó, 3 üdülő, 16 intézmény és 135 egyéb építményt ellenőriztek. A évben kiadott 722 db használatbavételi engedélyhez viszonyítva a kivitelezések 37,8 %-át ellenőrizte az építésfelügyelet. ÉPÍTÉSFELÜGYELETI BÍRSÁGOK A évben az építésfelügyeleti hatóság 25 esetben szabott ki bírságot. A évben ez a szám 27 db bírság határozat volt. A kiszabott építésfelügyeleti bírságok száma csökkent. Összesen 2 esetben engedélyezet részletfizetést az építésfelügyelet. Összesen 4 esetben kellett elrendelni a végrehajtást a kiszabott bírságok be nem fizetése miatt, az illetékes adóhatóságnál. Építésfelügyeleti bírságok megoszlása az elkövetett jogszabálysértések szerint: - jogosulatlan felelős műszaki vezetés miatt 1 esetben, - kivitelezés megkezdésének bejelentésének elmulasztása miatt 13 esetben, - felelős műszaki vezető nélkül végzett kivitelezés miatt 5 esetben, - építési napló hiánya miatt 2 esetben, - műszaki ellenőr hiánya miatt 2 esetben, - Magyar Kereskedelmi és Iparkamarai regisztráció nélküli kivitelezés miatt 2 esetben kellett építésfelügyeleti bírságot kiszabni. ÉPÍTÉSFELÜGYELETI KEZDÉSBEJELENTÉSEK évben 174 db előzetes kezdésbejelentés (értékhatár feletti és közbeszerzés) és 636 db utólagos kezdésbejelentés (értékhatár alatti), összesen 810 db bejelentés érkezett az építésfelügyeleti hatósághoz. A évben 833 db bejelentés érkezett. A kezdés bejelentések száma 2,8%-kal csökkent. A bejelentésben szereplő adatokat folyamatosan kell felvinni a VÁTI Kht. által üzemeltetett országos adatbázisba. A NAV-nak az építési folyamatban részt vevő minden egyes kivitelezőre vonatkozóan elektronikusan adatot kell szolgáltatnunk, melyet ő az ellenőrzései során felhasználhat. ÉPÍTÉSFELÜGYELETI NYÍLVÁNTARTÁSOK VEZETÉSE Az építésfelügyelet feladata az építésügy körébe tartozó egyes hatósági nyilvántartásokról szóló 255/2007. (X.4.) Korm. rendelet 6. számú melléklete alapján az építésfelügyeleti hatósági ellenőrzések nyilvántartása, 7. számú melléklete alapján az építésfelügyeleti bírságnyilvántartása és 8. számú melléklete alapján az építési tevékenység megkezdésének bejelentésével kapcsolatos adatok nyilvántartása. Az építésfelügyelet ezen nyilvántartásokat naprakészen vezeti a VÁTI központi rendszerében. 36

37 ÉPÍTÉSFELÜGYELETI DÖNTÉSEK Az építésfelügyeleti hatóság döntéseinek száma a évben 524 db, melyből 82 db határozat és 442 db végzés született. Az elsőfokú döntések ellen 2 esetben fellebbeztek. A II. fokon eljáró Belügyminisztérium 1 esetben helybenhagyta, 1 esetben megsemmisítette a I. fokú döntést. ÉPÍTÉSFELÜGYELETET ÉRINTŐ JOGSZABÁLYVÁLTOZÁSOK Az építésfelügyeletet érintő valamennyi jogszabály változott a évben, rendelkezéseit január 1-től alkalmazni kell november 8. napján a magyar közlöny 148. számában megjelent az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárásokról és ellenőrzésekről valamint az építésügyi hatósági szolgáltatásról szóló 312/2012. (XI. 16.) Korm. rendelet, az Építésügyi Dokumentációs és Információs Központról, valamint az Országos Építésügyi Nyilvántartásról szóló 313/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet, a településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet november 16. napján a magyar közlöny 152. számában megjelent az építésüggyel összefüggő egyes kormányrendeletek módosításáról szóló 322/2012. (XI. 16.) Korm. rendelet. - a 322/2012. (XI. 16.) Korm. rendelettel az alábbi építésüggyel összefüggő egyes kormányrendeletek kerültek módosításra: 1. Az építésfelügyeleti bírságról szóló 238/2005. (X. 25.) Korm. rendelet módosítása 2. Az építésügyi és az építésfelügyeleti hatóságok kijelöléséről és működési feltételeiről szóló 343/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet módosítása 3. Az építési műszaki ellenőri, valamint a felelős műszaki vezetői szakmagyakorlási jogosultság részletes szabályairól szóló 244/2006. (XII. 5.) Korm. rendelet módosítása 4. Az építésügyi bírság megállapításának részletes szabályairól szóló 245/2006. (XII. 5.) Korm. rendelet módosítása 5. A településrendezési és építésügyi-műszaki tervtanácsokról szóló 252/2006. (XII. 7.) Korm. rendelet módosítása 6. A főépítészi tevékenységről szóló 190/2009. (IX. 15.) Korm. rendelet módosítása 7. Az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. (IX. 15.) Korm. rendelet módosítása 8. Az építési beruházások megvalósításához szükséges eljárások integrált intézésének részletes szabályairól és a közreműködő hatóságok kijelöléséről szóló 194/2009. (IX. 15.) Korm. rendelet módosítása rendelkezéseit január 1-től alkalmazni kell. ELLENŐRZÉSI EGYÜTTMŰKÖDÉSEK MÁS TÁRSHATÓSÁGOKKAL Építésügyi Minőségellenőrző Innovációs Nonprofit Kft. (ÉMI) közös ellenőrzések: Csongrád megyében 45 helyszínen tartottak közös ellenőrzést az ÉMI munkatársaival. Az ÉMI 16 esetben végzett műszeres vizsgálatot. Vasbeton szerkezetek utólagos roncsolás mentes Schmidtkalapácsos vizsgálatát végezte el a beton minőség meghatározásának érdekében. Az építésfelügyeleti ellenőrzés során ellenőrzött bontott rácsos tartó megfelelőségét nem tudták igazolni. Az ÉMI szakértői véleményt készített. Helyszíni szemle során elvégezte a szükséges vizsgálatokat, méréseket, ill. fényképfelvételeket is készített a vizsgált szerkezetekről. 37

38 I. fokú építésügyi hatósággal közös ellenőrzések: A Belügyminiszter 13/2012. (IV.5.) számú utasításának 4. -a alapján az építésfelügyeletnek közös helyszíni szemlék ütemezését írja elő a területileg illetékes építésügyi hatóságokkal. Szeged Megyei Jogú Város Címzetes Főjegyzője I. fokú építésügyi hatósággal 2 helyszínen, Kistelek Város Jegyzője I. fokú építésügyi hatósággal 3 helyszínen, Csongrád Város Jegyzője I. fokú építésügyi hatósággal 3 helyszínen tartott közös ellenőrzést az építésfelügyelet. NFH közös ellenőrzések: Csongrád megyében nem tartottak közös ellenőrzést az NFH munkatársaival. OMMF közös ellenőrzések: Csongrád megyében nem tartottak közös ellenőrzést az OMMF munkatársaival. Tűzoltósággal közös ellenőrzések: A Belügyminiszter 13/2012. (IV.5.) számú utasításának 7. -a alapján az építésfelügyeletnek a területileg illetékes tűzvédelmi hatósággal közös helyszíni ellenőrzéseket irányoz elő, olyan építőipari kivitelezések vizsgálatára, amelyeknél a tűzvédelmi hatóság szakhatósági jogkörben eljárt az építési engedélyezés során és érdemi, a tűzvédelem körébe tartozó építészeti megoldások szakszerűségének ellenőrzésére van lehetőség. A tűzvédelmi hatóság ellenőrzéseink során műszaki megoldásokkal kapcsolatosan tettek észrevételeket, amit az ellenőrzési jegyzőkönyveinkben rögzítésre kerültek. A tűzvédelmi hatóság ellenőrizte a jegyzőkönyvben megállapítottak végrehajtását. Az építésfelügyelet megkeresésére a évben a tűzvédelmi hatóság 14 db helyszíni ellenőrzésükön vett részt társhatóságként. Az ellenőrzéseket úgy osztották el, hogy lehetőleg minden körzetben vegyenek részt az építésfelügyeleti ellenőrzéseinkben. Ellenőrzések területi eloszlása: Szeged körzete 9 helyszín, Mórahalom körzete 3 helyszín, Makó körzete 2 helyszín. Csongrád Megyei Kereskedelmi és Iparkamarával közös ellenőrzések: A Belügyminiszter 13/2012. (IV.5.) számú utasításának 2. -a alapján az építésfelügyeletnek a területileg illetékes szakmai kamarákkal (Magyar Építész Kamara, Magyar Mérnöki Kamara, Magyar Kereskedelmi és Ipar Kamara) közös helyszíni ellenőrzéseket irányoz elő, különös figyelemmel a megfelelő jogosultságok ellenőrzésére. Az idei évben két alkalommal összesen 7 helyszínen tartottak közös ellenőrzést a Csongrád Megyei Kereskedelmi és Iparkamara munkatársaival. A szemle során az építésfelügyelet jegyzőkönyvet vett fel, melyben az észrevételeket, résztvevőket és megállapításokat rögzítette. A Csongrád Megyei Kereskedelmi és Iparkamara az ellenőrzésükön társhatóságként vett részt. Ellenőrzésükkel kapcsolatos észrevételük a jegyzőkönyvben rögzítésre került. Jegyzőkönyv a helyszínen kinyomtatásra kerül, melyből 1 példányt átadtak a Kamara munkatársainak. Az ellenőrzésük során Csongrád Megyei Kereskedelmi és Iparkamara a kivitelezők MKIK (Magyar Kereskedelmi és Ipar Kamara) regisztrációját ellenőrizte. Regisztrációval rendelkező kivitelezők, regisztrációjának adattartalmának valódiságát is ellenőrizték a helyszínen, szükség esetén 38

39 módosították azt. A kivitelezők részére tájékoztató anyagokat adtak át. Tájékoztatták a kivitelezőket az On-line építőipari kivitelezési tevékenység regisztrációjának internetes adatok módosításának lehetőségéről. Az építésfelügyelet kiemelten ellenőrizte a évben az MKIK regisztráció meglétét. Az építésfelügyelet az országban egyedüliként rögzíti jegyzőkönyvben az ellenőrzés során a kivitelezők MKIK regisztrációs számát. Az építésfelügyelet MKIK regisztrációs szám hiánya esetén minden esetben kötelezte a kivitelezési tevékenységet végző vállalkozókat határidő megállapítása mellett, hogy az MKIK regisztrációs kötelezettségüknek tegyenek eleget. Ezen regisztrációk az építésfelügyelet tapasztalata alapján 3-5 napon belül megtörténnek és rögzítésre kerülnek az On-line építőipari kivitelezői nyilvántartásában. Csongrád Megyei Mérnöki Kamarával közös ellenőrzések: A Belügyminiszter 13/2012. (IV.5.) számú utasításának 2. -a alapján az építésfelügyeletnek a területileg illetékes szakmai kamarákkal (Magyar Építész Kamara, Magyar Mérnöki Kamara, Magyar Kereskedelmi és Ipar Kamara) közös helyszíni ellenőrzéseket irányoz elő, különös figyelemmel a megfelelő jogosultságok ellenőrzésére. Az építésfelügyelet megkeresésére november hónapban a Csongrád Megyei Mérnöki Kamara munkatársa 2 db helyszíni ellenőrzésen vettek részt. Csongrád Megyei Építész Kamara közös ellenőrzés: A Csongrád Megyei Építész Kamara sajátos helyzete miatt nem tartottak közös ellenőrzést. KONFERENCIÁN, ÉRTEKEZLETEKEN, TOVÁBBKÉPZÉSEN, OKTATÁSON VALÓ RÉSZVÉTEL Az év során március napján az építésfelügyelet vezetője valamint az építésfelügyelők részt vettek a Belügyminisztérium által szervezett összevont építésfelügyeleti ellenőrzésen évben minden páratlan hónapban az Építésfelügyelet vezetője részt vett a Belügyminisztérium által szervezett értekezleten. Építésfelügyelők részvettek a Belügyminisztérium által szervezet január 1-től hatályba lépő, hatósági eljárásokkal, ellenőrzésekkel és hatósági szolgáltatásokkal kapcsolatos jogszabályi változásokat ismertető továbbképzésen. Építésfelügyelők előadóként december 6-án részt vettek a Csongrád Megyei Kormányhivatal által az I. fokú hatóságok részére szervezett előadáson. Az előadáson a január 1-től hatályba lépő, hatósági eljárásokkal, ellenőrzésekkel és hatósági szolgáltatásokkal kapcsolatos jogszabályi változásokat valamit az ÉTDR program használatát ismertették. ÉPÍTÉSÜGYI VIZSGA A évben az építésfelügyeleti hatósági feladatot ellátó köztisztviselőinek építésügyi vizsgát nem kellett teljesíteni. 39

40 VIS MAIOR A februári rendkívüli időjárás miatt összesen 10 db helyszínen, településen VIS MAIOR ellenőrzésben működtek közre a Törzshivatal Törvényességi Felügyeleti Főosztályával. ÁTFOGÓ ELLENŐRZÉS évi átfogó ellenőrzés ellenőrzési jelentés IV. összefoglaló táblázatában az ellenőrzést végző Belügyminisztérium megállapításai és javaslatait tudomásul vették. Az Építésügyi Hivatal vezetője az ellenőrzés megállapításait ismertette az építésfelügyelőkkel. Az építésfelügyelet jegyzőkönyv rögzítésének hibáját már az ellenőrzés időpontjában megszüntette. Az Építésügyi Hivatal Építésfelügyelete fokozott figyelmet fordít a Magyar Kereskedelmi és Iparkamarai regisztrációk meglétére. Az átfogó ellenőrzés alapján intézkedésre nem volt szükség. A feltárt hiányosságok alapján az ügyek felülvizsgálata alapján további intézkedésre nem volt szükség, az Építésügyi Hivatal Építésfelügyelete a jogszabályokat betartva jár el. TAPASZTALATOK, ÉSZREVÉTELEK ÉS ELJÁRÁSOK ÖSSZESÍTÉSE évben 3 fővel működött az építésfelügyelet. Csongrád Megye Építésfelügyelőinek ügyirat forgalma: 1166 főszám és 2675 alszám ez összesen évben 3841 db ügyiratforgalmat jelent. Csongrád Megye évi adatok évi adatok és év közötti %-os eltérések Kezdésbejelentés (db) ,8% Építésfelügyeleti ellenőrzés (db) % Építésfelügyeleti döntések száma (db) ,8% Ügyirat forgalom (db főszám és alszám) ,5% Éptésfelügyeleti bírság (db) ,4% Építésfelügyeleti bírság összege (Ft.-) ,3% A 13/2012. (IV. 5.) Belügyminiszter utasítása alapján az építésfelügyelet teljesítette az utasításban szereplő feladatokat. Az építésfelügyelet közös ellenőrzéseket tartott az ÉMI-vel, Csongrád Megyei Mérnöki Kamarával valamint a Csongrád Megyei Kereskedelmi és Iparkamarával, területileg illetékes építésügyi hatóságokkal és területileg illetékes tűzvédelmi hatósággal. Az építésfelügyelet minden esetben értesítette az illetékes építésügyi hatóságot az építésügyi hatósági engedélytől való eltérések miatt. 11 helyszínen találtak építésügyi hatósági engedélytől való eltérést. Az építésfelügyelet részt vett az összevont országos építésfelügyeleti ellenőrzésen. Az építésfelügyelet teljesítette az előírt munkaterv szerinti ellenőrzési számot. A helyszíni szemléken készült számítógépes jegyzőkönyv adatait az informatikai rendszeren keresztül hetente feltöltötte a központi adatbázisba. 40

41 Az építésfelügyelet az év során több esetben kért szakértői véleményt. Mindegyik esetben a szakértői vélemény alapján szerkezeti megerősítésre volt szükség. A szükséges munkák elvégzésére az építtetőt minden esetben kötelezte az építésfelügyelet. Az építésfelügyelet az utóellenőrzés során megállapította, hogy a kijavítás megtörtént. Az építésfelügyelet továbbra is kiemelten ellenőrizte a központi költségvetési vagy európai uniós támogatási forrásból megvalósuló kivitelezéseket és év intézkedések, tapasztalatok és hiányosságok táblázatos összehasonlítása: Intézkedések, tapasztalatok, hiányosságok (2011) Megnevezés Összesen Lakóépület Többi épület I. fok megkeresése 2.2 % 3.4 % 0.8 % Saját intézkedés 61.2 % 63.4 % 58.6 % Kivitelezés leállítása 0.4 % 0.0 % 0.8 % Szükséges kiviteli terv(rész) hiányzik 7.3 % 5.5 % 9.4 % Megfelelőség igazolás nincs 24.9 % 25.5 % 24.2 % Egyéb hiba 0.0 % 0.0 % 0.0 % Szerkezeti hiba 4.0 % 5.5 % 2.3 % Műszaki vezető nincs 1.5 % 2.1 % 0.8 % Engedélynek nem megfelelő 8.8 % 8.3 % 9.4 % Kivitelezés kezdés bejelentés elmaradt 0.7 % 0.7 % 0.8 % Intézkedések, tapasztalatok, hiányosságok (2012) Megnevezés Összesen Lakóépület Többi épület I. fok megkeresése 0.0 % 0.0 % 0.0 % Saját intézkedés 45.1 % 46.2 % 44.2 % 41

42 Kivitelezés leállítása 0.0 % 0.0 % 0.0 % Szükséges kiviteli terv(rész) hiányzik 12.1 % 10.9 % 13.0 % Megfelelőség igazolás nincs 8.4 % 9.2 % 7.8 % Egyéb hiba 0.0 % 0.0 % 0.0 % Szerkezeti hiba 4.0 % 5.0 % 3.2 % Műszaki vezető nincs 1.8 % 2.5 % 1.3 % Engedélynek nem megfelelő 4.8 % 3.4 % 5.8 % Kivitelezés kezdés bejelentés elmaradt 1.8 % 1.7 % 1.9 % Beszámoló a Fejér Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának évi építésfelügyeleti munkáról Az ellenőrzési tevékenység végzéséhez szükséges feltételek Személyi feltételek évben szervezeti és személyi változások történtek a Fejér Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának Építésfelügyeletén. Egy fő építésfelügyelő távozott a hivataltól, új építésfelügyelő kinevezésére nem került sor. A Fejér Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának Építésfelügyeletén 2012 februártól 3 fő építésfelügyelő és 1 fő osztályvezető dolgozott. Ügykezelői munkakör nincs, így az építésfelügyelők látták el a postázási és egyéb adminisztratív munkát is. A kollégák képzése és továbbképzése intenzíven folyt az év folyamán. Mind a négy építésfelügyelő rendelkezett építésügyi vizsgával, valamint hárman közigazgatási szakvizsgával. Az építésfelügyelet tárgyi feltételei Az építésfelügyeleti tevékenység tárgyi feltételei megfelelőek. A 4 építésfelügyelő az irodában az asztali számítógépen, nyomtatón és a helyszíni ellenőrzésekhez szükséges laptopon és hordozható nyomtatón látja el a napi feladatokat, valamint a helyszíneléshez szükséges mérőeszközök, műszerek és digitális fényképezőgépek is rendelkezésre állnak szeptembere óta 2 laptop akkumulátora nem működött, így a helyszíni ellenőrzés során nem volt alkalmas jegyzőkönyv rögzítésére. 42

43 Székesfehérváron 2 jól felszerelt, új bútorokkal berendezett irodában kapott helyet a 4 építésfelügyelő. Az év közben történt átszervezések következtében az építésfelügyelők a Szent István téri épületből átköltöztek a Várkörút épületbe, ahol a 3 építésfelügyelő költözött egy irodába, itt látják el az ügyfélszolgálati feladatokat is, valamint az osztályvezető a mellettük lévő vezetői irodában kapott helyet. Az építésfelügyeleti hatóság az építésfelügyeleti ellenőrzéseket a korábbi évben a beszerzés keretén belül megkapott Dacia Duster terepjáró gépkocsival folytatta le ben mind a 4 építésfelügyelő rendelkezett az előírásnak megfelelő a munkavédelmi eszközökkel, így a helyszíni ellenőrzések alkalmával megfelelően alkalmazhatták a munkavédelmi követelményeket, az építési technológiák fejlődésének követéséhez szükséges szabványok, szakfolyóiratok beszerzése, előfizetése azonban ebben az évben sem történt meg. A jegyzőkönyvkészítő szoftvernél a jogszabályi változások követése még teljesen nem oldódott meg, ezért a statisztikai adatok nem mindig tükrözik a helyszínen tapasztalt megállapításokat. Nyilvántartási feladatok A kivitelezés megkezdésének bejelentése Az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. (IX. 15.) kormányrendelet ban előírtaknak megfelelően építőipari kivitelezési tevékenységgel kapcsolatos adatszolgáltatási bejelentéseket nyilvántartásba vették és engedélyezték a kiviteli tevékenység megkezdését évben Fejér megyében 128 előzetes és 743 utólagos adatszolgáltatás érkezett. Az adatszolgáltatási nyomtatványon szereplő kivitelezők, felelős műszaki vezetők és műszaki ellenőrök jogosultsági adatait az interneten keresztül, az ingyenes céginformációs szolgáltatásból, a NAV nyilvántartásából, az építész és mérnök kamarák adattárából, valamint a Magyar Kereskedelmi és Iparkamara építőipari regisztrációjának nyilvántartásából ellenőrizték. Az adatszolgáltatások alapján több esetben kértek hiánypótlást, illetve adatpontosítást, amit határidőre teljesítettek az adatszolgáltatók. Jogszabály-ellenes adatszolgáltatás miatt a kivitelezési tevékenység megkezdésének megtiltására Fejér megyében nem került sor. Az építőipari kivitelezési tevékenység megkezdésével kapcsolatos adatszolgáltatást a VÁTI Kht. által működtetett országos elektronikus nyilvántartásban is rögzítették. A nyilvántartáshoz az OMMF Munkaügyi Felügyelősége - megfelelő korlátozás mellett - hozzáférhet és a számára a jogszabályban előírt adatokat, letöltheti. A központi nyilvántartás programjából a NAV részére és az első fokú építésügyi hatóságok felé is történt adatszolgáltatás. Az építésfelügyeleti ellenőrzések jegyzőkönyvei A jogszabályi előírásoknak megfelelően nyilvántartást vezettek az építésfelügyeleti ellenőrzések jegyzőkönyveiről. A VÁTI Kht. jegyzőkönyv programjába feltöltött jegyzőkönyvekből statisztikai adatok letöltésére van lehetőség. A helyszínen készült digitális fotókat számítógépen tartják nyilván. 43

44 Az építésfelügyeleti bírságok A jogszabályi előírásoknak megfelelően nyilvántartást vezettek a kiszabott bírságokról, a befizetésekről, a szükséges végrehajtásokról. A miniszteri utasításnak megfelelően aktualizálták és ellenőriztük a bírság nyilvántartás adatait. Az első fokú építésügyi hatóságok által megküldött első fokú építési, fennmaradási, valamint használatbavételi engedélyezési eljárásban született döntésekről is nyilvántartást vezettek. Nyilvántartásuk alapján 2012-ben az első fokú építésügyi hatóságoktól Fejér megyében 1918 építési engedély és 1265 használatbavételi engedély érkezett. Kapcsolattartási feladatok: Az első fokú építésügyi hatóságokkal. A tervezett ellenőrzések időpontjáról az első fokú építésügyi hatóságokat értesítették, közös helyszíni építésfelügyeleti ellenőrzések céljából. Az első fokú hatóságok részvétele az ellenőrzésen településenként különböző. Fejér megyében az ellenőrzések több mint harmadánál részt vettek az első fokú építésügyi hatóságok köztisztviselői. A közös ellenőrzéseken az építési előadók jobban megismerték a kivitelezésre előírt jogszabályokat, amit az engedélyezési munkájukban is tudtak alkalmazni. Előadást tartottak az építész és mérnök kamara által szervezett nyilvános szakmai konzultáción, ahol szakemberek, mérnökök vettek részt és tájékoztatták az építésfelügyeleti munkáról és az aktuális jogszabályokról. Társhatóság Az Építésügyi Minőségellenőrző Innovációs Kht.-vel, Székesfehérvár Megyei Jogú Város Hivatásos Önkormányzati Tűzoltóságával és a Fejér Megyei Munkavédelmi Felügyelőséggel végeztek közös építésfelügyeleti ellenőrzést. A Veszprémi és Győri Minőségellenőrző Állomás (továbbiakban: ÉMI Kht.) képviselőivel az építésfelügyeleti munka eredményes végzéséhez esetenként szükséges szakértői és laboratóriumi háttér biztosítása érdekében tartottak kapcsolatot. A társhatóságok az ellenőrzésről külön szakági jegyzőkönyvben rögzítették az építésfelügyeleti ellenőrzésen tapasztaltakat. Az építésfelügyelőkkel 2012-ben országos építésfelügyeleti ellenőrzéseken vettek részt Herceghalmon, ahol más megye építésfelügyelőivel folytattak le helyszíni ellenőrzéseket. A közös ellenőrzések során tapasztalatokat cseréltek egymással, a jogszabályi előírások egységes alkalmazása érdekében. Helyszíni vizsgálatok, ellenőrzések: A helyszíni ellenőrzések lefolytatása Az építésfelügyeleti ellenőrzés keretén belül a folyamatban lévő építkezéseket ellenőrizték. Az ellenőrizendő építkezéseket a nyilvántartásainkból, a konkrét helyszín előzetes megtekintése és az első fokú építésügyi hatóságokkal történt egyeztetés, pontosítás után választották ki. Az érintetteket nyolc nappal az ellenőrzés előtt, tértivevényes levélben 44

45 értesítették és tájékoztatást adtak az eljárásról, a vonatkozó jogszabályi előírásokról. A vizsgálatokat a munkatervben megfogalmazott szempontok alapján folytatták le. Az ellenőrzésekről jegyzőkönyvet vettek fel. Az ellenőrzésekre az építésfelügyelők által vezetett hivatali gépjárművekkel mentek ki. Közös ellenőrzések 2012 évben az ÉMI Kht. munkatársaival, a tűzoltó szakhatósággal, a munkavédelmi felügyelőséggel és az első fokú építésügyi hatóságokkal tartottak közös ellenőrzést. Fejér megyében 4 helyen közös ellenőrzést tartottak az ÉMI Kht. vizsgáló mérnökével. A mérnök az ellenőrzés színhelyéről laboratóriumi vizsgálatra mintákat vitt el. A vizsgálat mérési eredményeiről készült jegyzőkönyveket az építtetőknek és részünkre is megküldte. Az ellenőrzések helyszínén szakértői vizsgálatra nem volt szükség. A tűzoltóságokkal, mint szakhatóságokkal 1 helyen végeztek közös ellenőrzést, A munkavédelmi felügyelőséggel két helyen folytattak le közös ellenőrzést Az első fokú építésügyi hatósággal 126 ellenőrzést végeztek közösen. A helyszíni ellenőrzések megállapításai: A munkatervben tervezett 76 településen végzendő 360 építésfelügyeleti vizsgálattal szemben 68 településen 371 ellenőrzést folytattak le. Ebből 126 ellenőrzést az első fokú építésügyi hatósággal közösen folytattak le. A lefolytatott vizsgálatok 238 esetben lakóépület, 13 esetben üdülőépület, 5 esetben intézmény, 30 esetben ipari létesítmény, 8 esetben kereskedelmi egység, 31 esetben mezőgazdasági és 46 esetben melléképület rendeltetésű építmények folyamatban lévő építésére terjedtek ki. Az ellenőrzött építmények között vizsgáltak kétlakásos és 18 lakásos társasházat Székesfehérváron, húsboltot Pákozdon, Martonvásáron pékséget, Baracskán pékséget és élelmiszer boltot. Székesfehérváron, Móron és Dunaújvárosban gyártó- és raktárcsarnokot, Lovasberényben inkubátorházat, Etyeken borászati üzemeket és református templom felújítást, hűtőházat Székesfehérváron, irodaépületet Csákváron, banképületet Móron ellenőriztünk. Ráckeresztúron mezőgazdasági tároló és irodaépület, Lajoskomáromban terményszárító, Abán szarvasmarha istálló, járóbeteg szakellátó egészségház és művészeti iskola, Gyúrón református templom felújítás, turistaház Vérteskozmán, Iváncsán és Adonyban idősek otthona, kollégium Soponyán, vendégház Fehérvárcsurgón, Pákozdon lóistálló szerepelt az ellenőrzött épületek között. Az elvégzett építésfelügyeleti ellenőrzések településenkénti megoszlása: Helységek száma Ellenőrzések száma Városok: Nagyközség: Községek: Összesen:

46 Az építésfelügyeleti ellenőrzések megyei összesítője: 2012 összesen lakóépület üdülő intézmény egyéb Építmény fajták ellenőrzéseinek száma Építési engedélynek megfelelő Építési engedélynek nem felel meg Felelős műszaki vezető van Szerkezeti hiba Egyéb hiba Megfelelőségi igazolás hiányzik Engedélyezési van Kivitelezés leállítása Saját intézkedés Első fokú hatóság megkeresése Jegyzőkönyvi figyelemfelhívás Felelős műszaki vezető megfelelő jogosultsággal rendelkezik Felelős műszaki vezető feladatát ellátja Kivitelezést vállalkozó végezte Építési napló megfelelő Építésfelügyeleti bírság építési hely szerint Építési műszaki ellenőr van Az ellenőrzési célok teljesítése: a) megfelelés az építéshatósági engedélyeknek: Az építtetők nem minden esetben rendelkeztek építési engedéllyel. Azonban építési engedélytől eltérően kivitelezett épületet az ellenőrzéseik 15 %-ban tapasztalták, amelyek száma az előző évi adatokhoz viszonyítva nem változott. 46

47 Az építési engedélytől jellemzően a nyílászárók méretében és elhelyezésében, a tervezett előregyártott vasbeton gerendás, vagy monolit vasbeton födém fagerendásra, illetve előregyártott vasbeton gerendás födémre történő cseréjében tértek el. Néhol előfordult a teherhordó szerkezet tervtől eltérő építési termékből való kivitelezése. Több helyen előfordult a tetőszerkezet teljes illetve részleges eltérése, néhol a födémszerkezettel együtt. b) a kivitelezési folyamat szakszerűsége, kivitelezők szakmai munkája, kiviteli tervek minősége: A évi építésfelügyeleti ellenőrzések megtervezéséről és a tevékenység végzéséről szóló 13/2012. (IV.5.) BM utasítás 1. alapján az építésfelügyeleti ellenőrzéseink során fokozott figyelmet fordítottak a felelős műszaki vezetők és műszaki ellenőrök tevékenységének ellenőrzésére. Az építkezések közül ahol az ellenőrzésen a kivitelezés minden résztvevője ismert volt 5 helyen nem volt felelős műszaki vezető. A bejelentett felelős műszaki vezetők a jogszabályban előírt feladatokat 98 %-ban ellátták, mely az előző évi 94 %-hoz képest javulást mutat. A kisebb költségvetésű építkezéseknél is a felelős műszaki vezetővel a kivitelező szerződött, előző években ez még több helyen problémát okozott, és a felelős műszaki vezetővel az építtető állt szerződéses jogviszonyban. Tapasztalták továbbá, hogy a felelős műszaki vezetők az esetek többségében az építési jogszabályi előírásokat ismerik, az építés menetét átlátják. Műszaki ellenőr mellőzése miatt a évben négy helyen kellett bírságot kiszabni. Ebből három esetben az építtető csak az építőmesteri munkákra bízott meg építési műszaki ellenőrt, azonban az épület alapterülete megkövetelte a szakági műszaki ellenőrök bevonását is. Egy esetben csak építőmesteri műszaki ellenőr megbízása volt szükséges, azonban az építtető egy építési műszaki ellenőrt sem bízott meg. Az ellenőrzések során tapasztalták, hogy az építőmesteri munkákra megbízott műszaki ellenőrök nem ismerik a jogszabályi előírásokat. Nincsenek tisztában a saját magukra vonatkozó kötelezettségekkel és a kivitelezés során fellépő felelősséggel. Az építtető részére tájékoztatást, figyelemfelhívást nem adtak. Az ellenőrzött kivitelezések 86 %-án vezették az építési naplót megfelelően, ez az arány az előző évivel szinte azonos. Az idei évben már mindenhol volt építési napló, és kevesebb esetben tapasztalták, hogy az építési naplót nem a jogszabályi előírásoknak megfelelően vezetik. A nyilvántartási rész hiányos kitöltése, a napi bejegyzések és az eseti bejegyzések aláíróinak beazonosítása, az időjárásadatok, létszámadatok, valamint a kihagyott üres sorok okozták a legtöbb problémát. A kivitelezők az ellenőrzésen tapasztaltak alapján kellő hangsúlyt fektettek a napló megfelelő vezetésére, részletes kitöltésére. Kevesebb alkalommal fordult elő, hogy szóbeli figyelmeztetés után a következő alkalommal a napló vezetése nem a jogszabályi előírás szerint történt meg. A kivitelezési munkákat 329 helyen végezte kivitelező cég vagy egyéni vállalkozó. Sok helyen találtak olyan kivitelezést, ahol az építtető megfelelő szakképesítés nélkül saját maga végezte az építőipari kivitelezési tevékenységet, továbbá olyan szakági kivitelezést, ahol a munkát végzőnek nem volt kivitelezési jogosultsága. A házilagosan végzett kivitelezés 2012-ban alábbhagyott, csökkenő tendenciát mutat a megyében. Az előforduló esetekben az ok talán az építtetők rossz anyagi helyzete. Az építtetők elmondása alapján 47

48 megállapítható, hogy elsősorban a nem megfelelő tájékoztatás, és ebből eredendően a jogszabályi előírások hiányos ismerete az ok. A jogsértő cselekmények elkövetéséért építésfelügyeleti bírságot szabtak ki az építtetők, felelős műszaki vezetők és a kivitelezési jogosultsággal nem rendelkező szakemberekkel szemben. Az ellenőrzések során megállapították, hogy a kivitelezők az építésre vonatkozó szakmai előírásokat többségében betartják. A tapasztalt szakmai hiányosságok az alábbiak: béléstestre keresztbe és hosszában történt ráfalazás egyszerre tartópillér egy függőleges sor blokk téglával való kifalazása, falazott szerkezetek esetében szükségtelenül nagy vízszintes és függőleges fúgák fő-, és válaszfalakban, előregyártott vasbeton áthidalók beépítési útmutatótól eltérő kisebb mértékű felfekvése falazaton, törött, szétesett blokk téglák beépítése, monolit vasbeton koszorúnál a hőszigetelés elmaradása, fafödémnél, melyre a tetőszerkezet is ráterhelt, a födémgerendákat nem rögzítették semmilyen kapcsolattal, fafödémnél a fa gerendák toldása szakszerűtlen volt, a gerendák nem lettek átlapolva, tetőszerkezetnél a taréjszelement alátámasztó fogópárok elmaradtak, tetőszerkezetnél a fogópárok hiányoztak, csavaros kötéssel való megerősítések hiányoztak egyenetlen falazás, szabálytalan sorok, szabálytalan függőleges és vízszintes fúgák, a monolit vasbeton lépcsők betonozásánál nem megfelelő tömörítés elvégzése, ily módon a kizsaluzás után kilátszanak a betonvasak a betontakarás hiánya miatt, a porotherm rendszerű áthidaló feletti nyomott öv blokktéglával való kifalazása, válaszfal tégla függőleges beépítése A kivitelezőket és a felelős műszaki vezetőket jegyzőkönyvben figyelmeztették a szakszerűtlen kivitelezési hibák javítására vagy a szerkezet megerősítésére, cseréjére. Az építési anyagok megfelelőségi igazolását az építkezés helyszínén az ellenőrzések 13%- ában nem tudták bemutatni, ez az arány az előző évi 27%-hoz képest javuló tendenciát mutat. A hiányosságok elsődleges oka továbbra is az, hogy a gyártók, forgalmazók - az anyagok vásárlásakor - a felhasználóknak a jogszabályi előírások ellenére az igazolásokat nem adták át.az építésfelügyeleti ellenőrzés során 1 építkezésnél tártak fel a kivitelezés megkezdésére vonatkozó adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztását. Az ellenőrzéseink során nagyobb hangsúlyt fektettek a kiviteli tervdokumentáció meglétének és szakszerűségének ellenőrzésére. Az ellenőrzött lakóépületek egyre nagyobb számban haladták meg a kivitelezési tervdokumentáció készítését szükségessé tevő határértékeket. A tartószerkezeti méretek miatt szakági tartószerkezeti kiviteli tervdokumentáció is több esetben szükséges volt. Az építtetők 2012-ben már kevesebb helyen nem készítettek kiviteli tervet, mint 2011-ben. Ellenőrzései során nagy számban tapasztalták, hogy a kiviteli tervdokumentáció nincs összhangban az engedélyezési tervdokumentációval. Az előforduló eltérések engedélyköteles építési tevékenységeket tartalmaztak, azonban a legtöbb esetben az engedélyezési tervdokumentáció módosítása nem történt meg. Ezeknél az eltéréseknél 48

49 megállapítható a tervező felelőssége. Az ellenőrzések számának növekedésével emelkedett az építésfelügyeleti első fokú hatósági intézkedések száma is. A évben, a jogszabályokban előírt kötelezettségek be nem tartása miatt 28 építkezésen 55 építésfelügyeleti bírságot szabtak ki ,- Ft összértékben. A 2012-es évben a kivetett bírságokból ,- Ft került befizetésre, 5 esetben a NAV felé végrehajtást rendeltünk el. 16 kiszabott bírság befizetésének határideje évre húzódik át. Ezen adatok az előző évekhez képest javulást mutatnak. A kiszabott bírságok ellen 2012-ben 10 esetben történt fellebbezés. Az első fokú építésfelügyeleti hatóság által kiszabott bírságok megoszlása: Építésfelügyeleti bírságok száma adott jogsértő cselekmény esetén a 238/2005. Kormányrendelet 1. melléklete alapján Jogsértő cselekmény Kiszabott bírságok száma (db) Kiszabott bírságok aránya (%) 1. I. rész 1. Építési műszaki ellenőr alkalmazásának mellőzése 4 7,27% I. rész 5. Tervezői nyilatkozat ellenére a kivitelezési terv nincs összhangban az építési engedélyezési tervvel 14 25,45% I. Rész 7. Építőipari kivitelezési tevékenység végzése kivitelezési dokumentáció nélkül 1 1,82% I. Rész 8. Nem megfelelő jogosultsággal rendelkező kivitelező megbízása, megbízás elfogadása 7 12,73% I. Rész 9. Építőipari kivitelezési tevékenység végzése felelős műszaki vezető nélkül 6 10,91% 6. I. Rész 10.Nem megfelelő jogosultsággal rendelkező FMV megbízása 2 3,64% 7. I. rész 11. Építési szakmunka végzése, végeztetése a tevékenységre előírt szakmai feltétel hiányában, szabálytalanul foglalkoztatott személyenként megállapítva 5 9,09% 8. I./14. kivitelezési dokumentációtól eltérő kivitelezés 4 7,27% 9. I. rész 15. Az építési napló hiánya 1 1,82% 10. II. rész 1. A bejelentési és adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása 1 1,82% 11. II. rész 5. Az építési napló vezetésére vonatkozó követelmények megsértése 4 7,27% 12. II/9 építési szerződés hiányában kivitelezési tevékenység végeztetése 6 10,91% Összesen: % 49

50 2012 évben kiszabott bírságok megoszlása az elkövetett jogsértő cselekmények alapján Sorozatok2; I./14. kivitelezési dokumentációtól eltérő kivitelezés; 7,27%; 7% Sorozatok2; 1/15 építési napló hiánya; 1,82%; 2% Sorozatok2; II/5. a napló vezetésére vonatkozó követelmények megsértése; 7,27%; 7% Sorozatok2; II/9 építési szerződés hiányában kivitelezési tevékenység végeztetése; 10,91%; 11% Sorozatok2; I/1. építési műszaki ellenőr alkalmazásának mellőzése; 7,27%; 7% Sorozatok2; I/5. Tervezői nyilatkozat ellenére a kiv. terv nincs összehangban az ép.eng.tervvel; 25,45%; 25% I/1. építési műszaki ellenőr alkalmazásának mellőzése I/5. Tervezői nyilatkozat ellenére a kiv. terv nincs összehangban az ép.eng.tervvel I/7. kivitelezési tervdokumentáció hiánya Sorozatok2; I/11. építőipari szakmunka végzése a tevékenységre előírt szakmai feltétel hiányában; 9,09%; 9% Sorozatok2; I/9. építőipari kivitelezési tevékenység végzése felelős műszaki vezető nélkül; 10,91%; 11% Sorozatok2; I/7. kivitelezési tervdokumentáció hiánya; 1,82%; 2% Sorozatok2; I/8. nem megfelelő jogosultsággal rendelkező felelős műszaki vezető megbízása, megbízás elfogadása; 12,73%; 13% I/8. nem megfelelő jogosultsággal rendelkező felelős műszaki vezető megbízása, megbízás elfogadása I/9. építőipari kivitelezési tevékenység végzése felelős műszaki vezető nélkül I/10. nem megfelelő jogosultgággal rendelkező FMV megbízása Sorozatok2; II/1 bejelentési és adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása; 1,82%; 2% Sorozatok2; I/10. nem megfelelő jogosultgággal rendelkező FMV megbízása; 3,64%; 4% 50

51 Az építésfelügyeleti vizsgálatok során feltárt hiányosságokkal kapcsolatban az első fokú építésügyi hatóság felé 56 esetben tettek intézkedést. 30 esetben jegyzőkönyvi figyelemfelhívással éltek az építtető, illetve a kivitelező és a felelős műszaki vezető felé a hiányosságok megszüntetésére. Az építési munka leállítására egy esetben sem volt szükség. Az ellenőrzési jegyzőkönyvek, anyagok feldolgozása A jogerős építési engedélytől való eltérések miatt a jegyzőkönyvekkel további intézkedés végett megkeresték az első fokú építésügyi hatóságokat, a többi jegyzőkönyvet tájékoztatásul küldték meg a részükre. Építésfelügyelet tevékenysége Fejér megyében a) Az építésfelügyelők döntéseinek száma Az építésfelügyelők döntéseinek száma évben Hivatal neve: Fejér Megyei Kormányhivatal Építésügyi hivatalának Építésfelügyelete első fokú határozat 60 első fokú végzés évben összesen: 603 b) A másodfokon hozott döntések eredménye A másodfokon hozott döntések eredménye évben Hivatal neve: Fejér Megyei Kormányhivatal Építésügyi hivatalának Építésfelügyelete helybenhagyó 0* megváltoztató 0* Az elsőfokú döntést: megsemmisítő és az eljárást megszüntető megsemmisítő és új eljárásra utasító 0* 10* 51

52 másodfokú megszüntető eljárást 0* évben összesen: 10* *A másodfokú építésfelügyeleti hatóság: évben a Belügyminisztérium látta el a másodfokú építésfelügyeleti feladatokat. Jelentési kötelezettség, továbbképzés: Az éves ellenőrzési munka megállapításainak összegzése és értékelése 2012-ben határidőre elkészítették és a Belügyminisztérium Építésügyi és Építészeti Főosztálya részére megküldték a évi építésfelügyeleti tevékenységről szóló beszámolót és a évi munkatervet. Az építésfelügyeleti továbbképzésen, összevont ellenőrzéseken és szakmai kiállításon való részvétel Az év első felében az építésfelügyelők szakmai továbbképzés érdekében részt vettek az építésügyért felelős minisztérium főosztálya által szervezett építésfelügyeleti értekezleteken és az összevont országos, közös építésfelügyeleti ellenőrzéseken. A 2012-es évben az építésfelügyelők szakmai továbbképzés érdekében részt vettek a Construma építőipari szakmai kiállításon. Az új technológiák megismerése érdekében valamennyien részt vettek több a mérnöki kamarák által regisztrált kreditpontos szakmai bemutatón, továbbképzésen. Összefoglaló értékelés: Az építésfelügyeleti ellenőrzések megállapításai a kivitelezésben résztvevőket érintően azonos. Kevés számú felelős műszaki vezető jelenik meg a helyszíni ellenőrzéseken, az építési napló vezetésében hiányosságok vannak, a beépítendő építési termékekre a gyártók a felhasználóknak nem adják át a megfelelőségi igazolásokat. Megfigyelhető még a régió területén a házilagos, szakmai végzettség és kivitelezési jogosultság nélküli kivitelezés. A évi építésfelügyeleti ellenőrzések megállapításainak összehasonlító összesítője: Megnevezés Fejér megye építési engedélynek megfelelő felelős műszaki vezető van szerkezeti hiba egyéb hiba

53 megfelelőség igazolás nincs engedélyezési + kiviteli terv hiányzik kivitelezés leállítása saját intézkedés első fokú hatóság megkeresése építésfelügyeleti bírság kiszabása jogsértő cselekmény szerint ellenőrzések száma összesen ben az építési engedélynek megfelelő építkezések aránya az előző évekkel azonosak vagy inkább romló tendenciát mutatnak. A táblázatból megállapítható, hogy évhez viszonyítva az építésfelügyeleti ellenőrzések száma a megyében 1,02 szeresére emelkedett. Ellenőrzések száma Sorozatok1; 2011.; 364 Sorozatok1; 2012.; 371 Sorozatok1; 2009.; 237 Sorozatok1; 2010.; 253 Sorozatok1; 2007; 73 Sorozatok1; 2008; 98 Az építésfelügyeleti ellenőrzési munkatervben és a Belügyminisztérium Építésügyi és Építészeti Főosztálya által kiadott utasításban kitűzött feladatokat teljesítették. A helyszíni vizsgálatok számának növelésével nagyobb hangsúly került a kivitelezési tevékenység jogszerűségének, szakszerűségének ellenőrzésére. A tapasztaltak alapján továbbra is a magánszemély építtetők új lakóház építkezéseinek ellenőrzését tartják fontosnak, mivel ezen a területen találtak a legtöbb hiányosságot. Megítélésük szerint nagyobb figyelmet kell fordítani azokra az építkezésekre, ahol az építtető és a kivitelező egyazon személy és az építményt értékesítik. Az építésfelügyeleti ellenőrzés célja nem a jogszabálysértő cselekmények szankcionálása, hanem az, hogy javuljon az építési fegyelem és a kivitelezési tevékenység résztvevői a jogszabályi előírásoknak megfelelően végezzék feladataikat. Az építésfelügyeleti tevékenység és az építésfelügyeleti jogszabályok követése egyre jobban tudatosul, ismertté válik a kivitelezésben résztvevők körében. 53

54 Beszámoló a Győr-Moson-Sopron Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának évi építésfelügyeleti munkáról Az építésfelügyeleti feladatellátás szervezeti sajátosságai és a létszámok alakulása a évben: Az első hónapot követően egy ügyintézői státusz leépítésre került, így feladataikat három fővel látták el. Az iktatást, a leírást és a postázást az Építési Hivatalban egy ügykezelő látta el. Az Építésfelügyelet a tavalyi évben 6289 db alszámos iratot intézett, mely azt támasztja alá, hogy továbbra is jelentős volt a leterheltségük. Az építésfelügyelő kollégák részt vállaltak a kormányhivatal épületállományával kapcsolatos szakmai döntések előkészítésében, az új ügyfélszolgálati pontoknak helyet biztosító épületek építész felmérésében. A munkavégzés tárgyi feltételei adottak voltak, a Kormányhivatal a gépkocsihasználatot rendben biztosította. Az ellenőrzések tapasztalatai, intézkedések: A évet megvizsgálva elsődlegesen az állapítható meg, hogy az ellenőrzött kivitelezések döntő többségében tapasztaltak hiányosságokat, az ügyek 85 %-ában került sor valamiféle intézkedésre. A hiányolt okiratok, tervek többségét - a helyszínen felvett jegyzőkönyvben előírt határidőn belül - az ellenőrzöttek pótolták, illetve bemutatták, így építésfelügyeleti eljárás megindítására nem minden esetben volt szükség. Az engedélyezési tervektől való eltérés aránya 4 % volt. A évhez képest emelkedést mutat a kiviteli terv nélkül végzett építkezések 6 %-os mutatószáma. A vizsgált épületek csekély hányadánál tapasztaltak szerkezeti hibákat, ezen a területen a korábbi évekhez viszonyítva javulás volt tapasztalható. Magasnak tekinthető a felelős műszaki vezetők jogosultságával, működésével kapcsolatban tapasztalt hibaarány, tekintettel ezen szakemberek kivitelezésben betöltött fontos szerepére. Ide tartozik azonban, hogy a kivitelezések bejelentésének célellenőrzéseinél csak utólagosan tudták vizsgálni a felelős műszaki vezetők jogosultságát. A megfelelőségi igazolásokkal kapcsolatos hiányosságok száma az előző évhez képest elhanyagolható mértékűre csökkent. Ez a terület azonban továbbra is érzékeny annak fényében, hogy az építési termékekre vonatkozó bizonylatokat a kereskedelmi forgalomba hozatal helyén gyakran nem bocsátják a felhasználók részére. A kivitelezés megkezdésének bejelentését 7 esetben nem tudták igazolni az építtetők. Az év során a Belügyminiszter utasításának megfelelően - más szervekkel együtt is hajtottak végre közös ellenőrzéseket. Így a Mérnök Kamarával - a vasbeton szerkezetekre fókuszálva - 4 ellenőrzést végeztek el. Többször bevonták az ellenőrzésekbe az elsőfokú építésügyi hatóságokat is. Intézkedések, tapasztalatok, hiányosságok (2011) Megnevezés Összesen Lakóépület Többi épület Ellenőrzések száma I. fok megkeresése Saját intézkedés Kivitelezés leállítása Szükséges kiviteli terv(rész) hiányzik Megfelelőség igazolás nincs

55 Szerkezeti hiba Műszaki vezető tevékenységével kapcsolatban tett intézkedés Kivitelezés kezdés bejelentés elmaradt Engedélynek nem megfelelő Bírságügyek, figyelmeztetések: A tárgyi évben az előző évhez képest kismértékben csökkent a kiszabott építésfelügyeleti bírság összege. 52 db határozattal, Ft-ot szabott ki hatóságuk, A csökkenés oka, hogy az év elején bekövetkezett létszámcsökkentés az ellenőrzések számát jelentősen vissza vetette. Ugyanakkor továbbra is alkalmazták a től hatályos, a kis- és középvállalkozásokról, fejlődésük támogatásáról szóló évi XXXIV. törvény 12/A. -át, miszerint a hatósági ellenőrzést végző szervek a kis- és középvállalkozásokkal szemben az első esetben előforduló jogsértés esetén bírság kiszabása helyett figyelmeztetést alkalmaznak. A év során hozzávetőleg harminc esetben határozattal figyelmeztették a szabálytalankodókat bírság megállapítása helyett. Nyilvántartások, kivitelezések megkezdésének bejelentésével kapcsolatos eljárások: Az építésfelügyeleti ellenőrzésekről készült jegyzőkönyveket, a bírsághatározatokat és az építési tevékenységek megkezdésével kapcsolatos bejelentéseket a központi elektronikus nyilvántartó rendszeren rögzítették. 243 esetben előzetesen, esetben pedig utólagosan jelentették be az építtetők a kivitelezési tevékenység megkezdését. A magas ügyszámra tekintettel a bejelentések elektronikus rögzítése és tartalmuk ellenőrzése komoly ügyintézői terhet jelentett. A megfelelő tartalommal előzetesen bejelentett kivitelezéseket a Ket. 71. (4) bekezdése szerint önálló hatósági döntésnek minősülő záradékkal látták el. 10 esetben határozattal kellett megtiltaniuk a kivitelezés megkezdését. A tartalmi hiányosságok miatt nem megfelelő bejelentések esetében pedig tájékoztatással hívták fel az ügyfelek figyelmét arra, hogy beadványuk alapján az építkezés nem kezdhető meg. Beszámoló a Heves Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának évi építésfelügyeleti munkáról A január 1-én megalakult Építésügyi Hivatal 2012-ben 4 fővel kezdte az ellenőrzési tevékenységet. Változás volt, hogy egy tapasztalt munkatársuk kivált a csapatból június elsején, azonban a helyét nem sikerült feltölteni. 2 fő rendelkezik építésügyi szakvizsgával, 2 fő közigazgatási szakvizsgával. A harmadik kolléga őszén alapvizsgázott, majd azt követően építésügyi vizsgát tett, a közigazgatási szakvizsgát még nem szerezte meg. A korábbi évekhez hasonlóan az ellenőrzésekhez szükséges technikai háttér biztosított volt, a kivitelezések helyszínére történő kijutással nem volt probléma. A hivatal kulcsos autói közül az egyiket minden esetben a rendelkezésükre bocsájtották, ellenőrzés nem maradt el ezen okból. A 55

56 kormányhivatal egészére vonatkozó dologi kiadások csökkenése miatt kilométer korlátozásra került sor. Ennek eredményeképpen az ellenőrzéseket igyekeztek a központilag megállapított keretnek megfeleltetni, ami azt jelentette, hogy az értesítő végzések megírásakor kalkuláltak az adott ellenőrzéshez rendelhető út hosszát. A munkavédelmi felszerelések és egyéb az ellenőrzési tevékenység ellátásához szükséges technikai eszközök (szintező, új digitális fényképezőgép, lézeres távmérő) beszerzése korábban megtörtént. Az elmúlt év elején a hivatali átalakulás miatt a fizikai elhelyezésükben is változás történt. A központi épületcsoporton belül másik épületben kaptak helyet, az előzővel közel azonos feltételekkel. Az adminisztrációs terhek közül az érkeztetés, és az iktatás továbbra is a törzshivatal központi iktatójában történt. Az építésfelügyelet munkájának tervezése 2012-ben az építésfelügyeleti ellenőrzésekre, az azokkal kapcsolatos I. fokú hatósági eljárásokra és a hatósági nyilvántartások vezetésére koncentrálódott. A tervezésnél és az ellenőrzések lefolytatása során figyelembe vették az építésfelügyeleti hatósági ellenőrzési tevékenységre vonatkozó 13/2012. (IV. 5.) BM utasításában foglaltakat. Az utasításnak megfelelően kiemelt figyelmet fordítottak a helyszíni ellenőrzések során - a központi költségvetési vagy európai uniós támogatási forrásból megvalósuló kivitelezések szakszerűségének, - az építési naplónak az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. (IX. 15.) Korm. rendeletnek megfelelő módon történő vezetésének, - a falazatok beépítési szakszerűségének, - a kiviteli tervdokumentáció meglétének, annak szakszerűségének, - a felelős műszaki vezetői tevékenység, és a műszaki ellenőri tevékenység, - az építmények energiaháztartását érintő építési célú termékek (hőszigetelések, nyílászárók), valamint a vízszigetelések szakszerű beépítésének, - az épített környezet alakításáról és védelméről szóló évi LXXVIII. törvény 39/A. (3) bekezdésében foglaltak teljesülésének ellenőrzésére. Az ellenőrzésre jogosult társhatóságok közül az ÉMI területi kirendeltségével nem került sor közös ellenőrzésre, azonban a területileg illetékes tűzvédelmi hatóságot négy esetben bevonták a vizsgálatok közül azokba, amelyekben ők szakhatóságként jártak el. Hibát, hiányosságot nem tártak fel az ellenőrzés során. Az adott évre az utasítás 8. -ának megfelelően 90 ellenőrzés/építésfelügyelő lefolytatását irányoztak elő, amelynek eleget tettek. Számításba vették a felettes szerv által szervezett összevont ellenőrzésen végzett ellenőrzéseket is. Annak ellenére, hogy a hivatal Szervezeti és Működési Szabályzata az Építésügyi Hivatal vonatkozásában nem tartalmazza kötelezően ellátandó feladatként a vis maior események kivizsgálásában való közreműködést, a szakmai segítségünkre igényt tartó hivatalvezetés kérésének eleget tettek azzal, hogy részt vettek a helyszíni szemléken, valamint az utóellenőrzésekben. Az építésfelügyeleti ellenőrzéseink során kevés kivétellel eljutottak Heves megye majd minden településére, amelyeken lakó, intézményi, üdülő és egyéb rendeltetésű építés alatt álló épületeket ellenőriztek. Vizsgálataikat az év elején elkészített éves hivatali ellenőrzési terv alapján kezdték el, majd a korábban említett miniszteri utasítást figyelembe véve újra tervezték az ellenőrzéseket. 56

57 ÉPÍTÉSÜGYI HIVATAL FŐBB STATISZTIKAI MUTATÓI BEN Főszámon iktatott iratok 1496 Alszámon iktatott iratok 1568 Összes ügyirat 3064 Végzések száma Határozatok száma Építésfelügyeleti ellenőrzések száma Kiszabott építésfelügyeleti bírságok száma 430 db 32 db 311 db 28 db Kiszabott építésfelügyeleti bírságok összege eft Építésfelügyeleti bírságok befizetései 28 db Utóellenőrzések száma Műemlékek vagy más a hatáskörünkbe tartozó sajátos építmények ellenőrzéseinek a száma 15 db 16 db Előzetes kivitelezés megkezdések bejelentéseinek elbírálása/feltöltése Utólagos kivitelezés megkezdések bejelentéséinek elbírálása/feltöltése Vis maior ellenőrzések száma Vis maior utóellenőrzések száma Vis maior ellenőrzésekre fordított munkanapok száma 79 db 381 db 21 db 16 db 10 nap Az ellenőrzött kivitelezések építtető szerinti megoszlása: - magánépíttető (152), - egyéb (146) - intézményi (14) beruházás A kivitelezés alatt álló épületekkel kapcsolatos állampolgári bejelentés, panaszbejelentés nem volt. A kivitelezési szabályoknak megfelelő építési tevékenység biztosítása érdekében a helyszínen, vagy a helyszíni ellenőrzéseket követően minden esetben megtették a szükséges intézkedéseket. Azon ügyekben, amelyekben építésfelügyeleti bírság kivetésére került sor, és első fokú építésügyi hatósági intézkedést is vont maga után az eljárás, azt áttették a hatáskörrel és illetékességgel rendelkező hatósághoz. 57

58 Építésfelügyeleti ellenőrzések általános tapasztalatai: Az ellenőrzések során feltárt jellemző kivitelezési hibák az alábbiakban csoportosíthatók: Az engedélyezési tervdokumentációtól való eltérés: homlokzati nyílászárók helye, mérete, Szakszerűtlen szerkezetépítő munka: födémgerendák alkalmazása áthidalóként, (nem megfelelő áthidalások) főfalaknál a függőleges hézagok tömítetlensége kéménypillérek szakszerűtlen falazása, (béléscső nélkül km téglából) betonszerkezetek bedolgozási hibái. (fészkes, betontakarás nem megfelelő) Tartószerkezeti hibák: vb. koszorúk nem megfelelő vasalása, porotherm áthidaló beépítési szabályának be nem tartása (a tervezők nem írják elő a nyomott öv kialakításának a paramétereit) Fedélszerkezeti munka: a szabályos ácskötések hiánya, kéregtelenítés, illetve gomba és rovarkártevők elleni védekezés nélkül beépített szerkezeti faanyag. Hőtechnikai hiányosságok: vb. koszorúk és áthidalók hőszigetelésének hiánya falazóelemek álló hézagainak kitöltetlensége, üreges falazóelemek beépítése oly módon, hogy az üregek átmenő lyukakat képeznek a főfalon. A kivitelezési hibák jelentős részénél szerepet játszik a szakmai ismeretek hiánya, a tájékozatlanság, illetve az új építési technológiákban való járatlanság is. A közepes és a nagyobb építési vállalkozások által végzett építési tevékenység többnyire megfelelő szakmai felkészültséggel és jónak ítélhető műszaki színvonalon folyik. Az engedélyezett tervektől eltérő többnyire engedélyköteles változtatás főleg a lakásépítéseknél jellemző. A vállalkozók többsége azonban ma már jobban tisztában van az építési szabályokkal, azok megsértésének következményeivel, és kezdeményezi a szükséges tervmódosítást. Helyszíni ellenőrzéseiket követően minden esetben jelezték az illetékes elsőfokú építésügyi hatóságoknak a tapasztalt szabálytalanságokat, építési hibákat, vagy az engedélyezett tervektől való eltéréseket további intézkedés megtétele céljából. Az illetékes építésügyi hatóságok minden esetben megtették intézkedéseiket és arról kisebb-nagyobb határidőcsúszással hivatalukat is tájékoztatták. Az előző évhez hasonlóan továbbra is alapvető probléma volt, a kiviteli tervek tartalmi követelményeit taglaló melléklet betartatása, elfogadtatása. Az ellenőrzések tapasztalatai alapján megállapítható volt az is, hogy a tervezők egy része által készített tervdokumentációk gyakran hiányosak, és a részletezettségük, kidolgozottságuk szintje sem felel meg maximális mértékben a jogszabályi előírásoknak. Örvendetes viszont, hogy egyre több az olyan kivitelező, aki igényes és jó minőségű munkát végez, aminek elengedhetetlen előfeltétele, hogy az építtető képes biztosítani a szükséges anyagi hátteret és a megfelelő építőanyagokat. 58

59 Egyre több beruházásnál bíztak meg generálkivitelezőt az építmény megvalósításával. A szerződéskötési fegyelem sokat javult az előző évekhez képest. Amikor nem egy fővállalkozó végezte a kivitelezést, a szakági munkák kivitelezői is külön építési naplót vezettek, és névjegyzékbe vett felelős műszaki vezető irányításával folyt a szakági kivitelezés is. Sajnos az építtetői ellenjegyzés a beruházások többségénél hiányzott. Úgy tűnik, nehezen tudatosul a kivitelezés szereplőiben, hogy az építési napló az egyik legfontosabb dokumentuma az építésiszerelési munkáknak. Ez az, amely a későbbiekben, elszámolási, kivitelezési, és egyéb vitákban a kivitelezőknek, és az építtetőnek is segítséget, támpontot adhatna a vitás kérdések eldöntésében. Felmérési napló vezetésével nem találkoztunk. Néhány esetben tapasztalható volt a műszaki ellenőri és a műszaki vezetői tevékenység közötti szereptévesztés, ami elsődlegesen a naplóbejegyzésekből derült ki. Találkoztak olyan esetekkel, ahol a napló nyilvántartási része hiányos volt, vagy nem értelemszerűen volt kitöltve. Ennek korrigálására jegyzőkönyvi felhívásban intézkedtek, vagy a helyszínen pótoltatták a hiányt. Az építtetők eltérő anyagi helyzete esetenként a minőséget jelentősen befolyásolta, ugyanakkor a jogkövető magatartás hiánya is jelentkezett. A beruházás lebonyolításával egyre többen bíznak meg azonban műszaki ellenőrt, aki követi a munkafolyamatokat, folyamatosan figyelemmel kíséri az elvégzett munkák minőségét, mennyiségét, adott esetben felmérést végez. Beruházás-lebonyolító alkalmazásával nem találkoztak az év során. Egyre több esetben fordult elő, hogy akkor is készíttetnek szakági kiviteli terveket, amikor azt jogszabály nem teszi kötelezővé. Több kivitelező ezt a saját költségén készítteti el. Az ellenőrzések során az előző évekhez képest lényegesen több esetben lehetett találkozni módosított tervekkel ami jelzi azt is, hogy az építésügyi bírság jogintézményének újbóli bevezetése visszatartó erejű. A kismértékű, utólagosan könnyen korrigálható hibák száma még magas, azonban ez nem igényelt külön hatósági intézkedést. Ezen esetekben jegyzőkönyvi figyelemfelhívás, utóellenőrzés vagy az elsőfokú építésügyi hatóság figyelmének az adott ügyre való közvetlen ráirányítása történt. Jelentősebb eltérésekre az ellenőrzések során nem derült fény, életveszélyes helyzet miatt kivitelezés leállítására nem volt szükség. Az ellenőrzésekből megállapítható, hogy az építés-kivitelezéssel foglalkozó cégeknél egyre több az alkalmazotti státusú felelős műszaki vezető. Azok a kisvállalkozások pedig akiknek nincs főfoglalkozásban alkalmazott műszaki vezetői névjegyzékben szereplő munkatársuk, az adott munkára egyedi megbízással alkalmaznak műszaki vezetőt. A fluktuáció egyes esetekben okoz némi zavarodottságot. Tevékenységük megítélése az ellenőrzések kapcsán vegyes képet mutat. Egy részük igyekszik az építés során betartatni és megkövetelni a szakmai előírásokat, közreműködni abban, hogy az engedélyezett terveknek megfelelően jó műszaki színvonalon valósuljon meg az épület. Másik részük felületes, közreműködésük nem szolgálja a szakszerűséget egyértelműen. A magánlakás építők egy részét még ma is folyamatos felvilágosító munkával kell meggyőzni arról, hogy a felelős műszaki vezető személye nem egy szükséges rossz aki plusz költséget jelent hanem olyan szakember, aki felel a munkálatok szakszerűségéért, szakmai tapasztalatával irányítja a kivitelezést. A jobb anyagi kondíciókkal rendelkező építtetők a korszerű, jó paraméterekkel rendelkező építőanyagok beépítését követelik meg a kivitelezőtől, nem idegenkednek az új építési rendszerek beépítésére szakosodott kivitelezők megbízásától sem, akik megfelelő referenciákat tudnak felmutatni. 59

60 Egyre kevesebb azon vállalkozások száma, akik minden munkanemet fel tudnak vállalni. Az alvállalkozók bevonása gazdaságosabb, azonban több veszélyt hordoz magában a munkálatok összehangolása tekintetében. Az építési napló ilyen esetekben tartalmazza az alvállalkozók adatait, az elvégzett munkákat. Jobbára a nagyobb cégeknél jellemző az, hogy a generálkivitelezői építési napló mellett az alvállalkozók is vezetnek külön naplót. Tapasztalataik szerint azonban vannak vállalkozók, akik szakismeret hiányában vállalnak el új technológiai ismereteket feltételező munkát. E tekintetben az építés-kivitelezés minden más szereplője csak akkor szembesül e ténnyel, amikor a munkát jól, vagy rosszul elvégezték. Vélhetően a kivitelezésről szóló jogszabályok, valamint a hatályos szabványok, technológiai előírások alaposabb megismerése, tudatosabb alkalmazása pozitív változásokat generál. Egyre nagyobb azon kivitelezők száma, akik az alapozásra, felmenő falszerkezetek építésére, belső és külső vakolatok készítésére, szárazépítésre, tetőszerkezetek építésére, nyílászárók beépítésére, (pl.: garázskapuk, ablakok) vízszigetelések készítésére, utólagos homlokzati hőszigetelésre, állványépítésre szakosodtak, és csak arra koncentrálva garancia vállalásával dolgoznak. Ezen vállalkozók munkájának összehangolására természetesen szükség van a korrekt jó szervezőkészségű generálkivitelezőre és olyan tervezőre, aki a tervezői művezetést is a jogszabályok maximális betartásával végzi. Ilyen sajnos a vizsgált épületek közül nem fordult elő sok esetben, de már ez a kevés is jelentős előrelépésnek tekinthető. Ebben a körben kezd jellemzővé válni a műszaki ellenőrök alkalmazása. Az építtetők másik, egyre kisebb csoportja - ragaszkodva a korábban bevált módszerekhez -, a kalákában történő kivitelezést részesíti előnyben olyan formában, hogy egy egyéni vállalkozó a nevét adja a munkához, leszerződve arra. Ezen esetekben a hozzátartozók végzik a munkák nagy részét. Jellemző azonban ezeknél az építkezéseknél is, hogy korszerű anyagokat építenek be, amely abból is adódik, hogy a silány, rossz hírű, és minőségű megbízhatatlan építőanyagok kisebb mennyiségben találhatók meg a kereskedelemben és az áruk sokszor vetekszik a korszerű anyagokéval. Az építtetőkben tudatosulni látszik az, hogy a többlet élőmunka-igényű anyagok beépítésével időt és ezáltal pénzt veszítenek. Ezt a kényszerpályát azonban az anyagi lehetőségek szűkössége hívja életre. A fentiek új problémákat is felvetnek, hiszen a korszerű anyagokat a hagyományosakkal kénytelenek összeépíteni, amiből egyenesen következik, hogy a megvalósult építmény használati értéke nem éri el a megfelelő minőségi szintet. Ez a későbbiekben az energiatanúsítvány kiállításánál bírhat jelentőséggel. A különböző építési rendszerekbe tartozó építőanyagok használata állékonysági problémákat okozó szerkezeti hibákat nem eredményezett, de az utólagosan elvégzendő nyílásáthidalás-megerősítések, hőszigetelések többletköltséget és többletmunkát kívántak. Az alapozási munkák során a vizsgált esetek többségénél üzemi körülmények között készített betont használtak. Az épületek lábazatát szinte minden esetben zsalukövek alkalmazásával készítik. A helyszínen készült zsaluzás kiszorulni látszik a piacról. Azokban az esetekben, amikor alapozási tervek nem állnak rendelkezésre, szinte mindig készítenek lábazati koszorút. Vannak kivitelezők, akik saját költségen készíttetnek alapozási tervet. Sok esetben tapasztaltuk, hogy a statikus tervezők a számítások és a részlettervek elkészítésekor a minimumra törekedtek. A felmenő falak készítésére a kereskedelmi forgalomban kapható falazó anyagokat használják. Egyre kevesebb esetben fordult elő a korábbi évektől eltérően, amikor a műszaki leírással ellentétben más fajta építőanyagot építettek volna be. 60

61 Az újfajta nyílásáthidalók alkalmazása során arra a következtetésre jutottak, hogy az adott termék alkalmazástechnikai útmutatóját sokszor nem biztos, hogy tanulmányozta a kivitelező. Vagy a statikus, építész felületessége, vagy a kivitelező, felelős műszaki vezető, műszaki ellenőr felkészületlensége okán a különböző építési rendszerbe tartozó elemeket keverik, nem veszik figyelembe azok egymásra hatását. A beépítéskor derül fény arra esetleg, hogy az elemek magasság különbsége miatt például a nyomott öv kialakítása nehezen, esetlegesen oldható meg. Ellenőrzéseik során találkoztak néhány esetben a POROTHERM nyílásáthidalások beépítésének szakszerűtlenségével. A felelős műszaki vezetők nem minden esetben ismerik a beépítési előírásokban foglaltakat, Ha az engedélyezési (kiviteli) terven utalás is van rá, hogy POROTHERM anyagból készül az áthidalás, a legtöbb esetben nem tartalmazza a műszaki leírás, hogy pontosan hány sor kisméretű tégla felfalazás, vagy hány cm magas beton kerüljön az előregyártott áthidaló elemre. Az építésügyi hatósági eljárásokról, valamint a telekalakítási és az építészeti-műszaki dokumentációk tartalmáról szóló 37/2007. ÖTM rendelet 5. melléklet I. fejezet 1.d) pontja előírja, hogy az engedélyezési tervhez tartószerkezeti dokumentációt (írásos vagy rajzi munkarész) kell készíteni többek között az áthidalókról is. Ebben szerepelnie kellene a nyomott öv helyes kialakítására vonatkozó utasításnak, melynek meglétét az I. fokú engedélyező hatóságnak kell megkövetelnie elsősorban az építtetőtől. A nyílászárók tekintetében rögzíthető, hogy kiszorulnak a piacról a hagyományos rossz hőszigetelésű szerkezetek, előtérbe kerülnek a műanyag, illetve korszerű fa ablakok, ajtók, garázskapuk. Egyre többször találkoztak azonban felületesen, elnagyoltan, gondatlanul beépített nyílászárókkal. Ez esetekben a figyelem felhívást alkalmazták. A födémszerkezetek többsége gerendás, illetve öntött technológiával készül. A gerendás, béléstestes födémek esetében egyre ritkábban fordult elő, hogy méretezetlenül házasították monolit mezővel. Az előregyártott gerendák koszorúba történt bekötésének megoldására az építési napló bejegyzései ritkán térnek ki. Nem nevezhető általánosnak, de egyre többször építenek faszerkezetű közbenső, illetve zárófödémet. A kivitelezők, műszaki vezetők felkészültsége, és ezzel összefüggésben az építtetők anyagi lehetőségei függvényében fordultak elő a tipikusnak nevezhető ácskötési hibák. Egyre kevesebb a teljesen szabálytalan, szegezett kötésekkel készülő tetőszerkezetek száma, előtérbe kerül lassan-lassan a szabványos megoldás. Kezd népszerűvé válni a szeglemezes kötések alkalmazása. A munkájukra igényes ácsok a többlet időráfordítás ellenére szabványos ácskötéseket ill. csavaros kötéseket készítenek. A felhasznált faanyagok minősége nem mutat olyan változatos képet, mint korábban. A jobb minőségű fűrészelt áru felhasználása általánosabb. A legtöbb esetben méretre vágott, jó minőségű faanyag kerül felhasználásra, s ami örvendetes, hogy egyes építőanyag-kereskedésekben már a telephelyen megtörténik a láng- és gombamentesítés. Az azonban ellenőrizhetetlen, hogy az építőanyag kereskedésben illetve a kivitelezés helyén mennyi ideig áztatják, fürdetik a faanyagot. Kétséges továbbá az is, hogy később mikor és milyen módon ismétlik meg a láng és gomba elleni védelmet. Az elmúlt évben nem találkoztak azzal a korábban tipikusnak nevezhető hibával, amikor kertészfóliát építettek be a ferde síkú födémbe, most már a korszerű, szabványos alátétfóliák használata dominál. A kémények mint jelentős szerkezeti elemek - kivitelezésével kapcsolatban rögzíthető, hogy a kéményseprő-ipari szolgáltató részvétele az építési engedélyezési eljárás szakaszában ráirányítja a 61

62 figyelmet a megfelelő anyagok használatára is. Az ellenőrzéseink során nem találkoztak olyan napló bejegyzéssel, amely azt tanúsította, hogy a kötelező kéményseprő-ipari közszolgáltatásról szóló 27/1996. (X. 30.) BM rendelet 11. (1) bekezdésére hivatkozással az égéstermék-elvezetőket kivitelezés közben, eltakarás előtt a kémény kivitelezőjének jelenlétében a szolgáltatóval ellenőriztették volna. Egyre többen vállalják az előregyártott elemes, korszerű égéstermék elvezetők építését a magas kivitelezési költség mellett, a falazott orosz kéményekkel ellentétben. Sok esetben lehetett találkozni a méretezett SCHIEDEL, illetve LEIER rendszerű égéstermék elvezetőkkel. Az elmúlt év ellenőrzéseiből levonható következtetés, hogy a kivitelezésben közreműködők egy része szakmailag felületes és nem tartja be az építőanyagok beépítési útmutatójában rögzített előírásokat, másik részük viszont maximálisan igyekszik a technológiai leírásoknak megfelelni. A városokban és a kevésbé fejlett vidékeken épülő épületek műszaki színvonala terén továbbra is lényeges különbség figyelhető meg. Meggyőződésük, hogy közvetlen intézkedéseink következtében a szabályszerű építési tevékenységgel kapcsolatos magatartás úgy az építtetők, mind pedig a felelős műszaki vezetők és a kivitelezők vonatkozásában felelősségteljesebbé válik. Figyelmet kell azonban fordítani az elrendelt munkák elvégzésének ellenőrzésére, mivel előfordult, hogy a felelős műszaki vezető olyan munkák elvégzéséről adott nyilatkozatot, melyek a valóságban nem készültek el. Elmondható, hogy a jelenlegi kontroll visszatartó ereje már jelenleg is érzékelhető. Az építéskivitelezési munkák szereplői körében ismert és nem mindig a meglepetés erejével hat az építésfelügyeleti ellenőrzés, illetve annak lehetősége. Sok esetben ennek során derül fény azonban olyan dolgokra, amelyeket már a tervezés során tisztázni kellett volna: például, hogy mely esetekben kell kiviteli terveket készíteni kötelező jelleggel, mikor kötelező az ellenőrző számítás engedélyezési tervekhez való csatolása, talajmechanikai szakvélemény, alapozási terv, tűzvédelmi fejezet készítése stb. A kivitelezési tevékenység megkezdésének bejelentése az építtetők felelőssége, az építési engedélyt megadó döntés tartalmaz kioktatást, mégis előfordul, hogy vagy nem olvassák végig figyelmesen a határozatban leírtakat, és elfelejtik megtenni a bejelentést, vagy megteszik a bejelentést, de nem az építésfelügyelethez, hanem az I. fokú építésügyi hatóságnak. Ezekben az esetekben is éppen annyi az építésfelügyeleti bírság nagysága, mintha az építtető egyáltalán nem jelenti be a kezdést. Mind az előzetes, mind az utólagos kezdésbejelentések száma csökkent Heves megyében az előző évhez viszonyítva ben az előzetes bejelentések száma 111 volt, míg 2012-ben ben az utólagos bejelentések száma 396 volt, míg 2012-ben 381. A Heves megyében elvégzett építésfelügyeleti ellenőrzések alapján tehát összességében megállapítható, hogy a kivitelezés minősége az anyaghasználat, a kivitelezésben szereplők hozzáállása fejlődést mutat, de ezt nem követi mindig a tervezés, műszaki vezetés és az ehhez kapcsolódó feladatok ellátásának megfelelő mértékű fejlődése. Ennek javítása érdekében az építész és a mérnök kamarának, a vállalkozásokat tömörítő szervezeteknek a jelenleginél jelentősebb szerepet kell vállalniuk. 62

63 Beszámoló a Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának évi építésfelügyeleti munkáról Az Építésügyi Hivatal mint építés-felügyeletihatóság -, hatósági jogkörében a külön jogszabályban meghatározottak szerint építés-felügyeleti ellenőrzéseket végez, építés-felügyeleti hatósági intézkedést tesz, vezeti a jogszabállyal hatáskörébe utalt nyilvántartásokat. A 13/2012. (IV. 5.) BM utasítás 1. -ában foglaltak szerint a helyszíni ellenőrzések során - a teherhordó szerkezetek állékonyságának, szakszerű kivitelezésének ellenőrzésén túlmenően - fokozott figyelmet kell fordítani, a központi költségvetési vagy európai uniós támogatási forrásból megvalósuló kivitelezések szakszerűségének ellenőrzésére, az építési napló 191/2009. (IX.15.) Kormányrendeletnek megfelelő módon történő vezetésének ellenőrzésére, a falazatok beépítési szakszerűségének ellenőrzésére, a kiviteli tervdokumentációk meglétére, annak szakszerűségének ellenőrzésére, a felelős műszaki vezetői tevékenység ellenőrzésére, a műszaki ellenőri tevékenység ellenőrzésére, az építmények energiaháztartását érintő építési célú termékek (hőszigetelések, nyílászárók, stb.), valamint a vízszigetelések szakszerű beépítésének ellenőrzésére, valamint az épített környezet alakításáról és védelméről szóló évi LXXVIII. tv. (Étv.) 39/A. (3) bekezdésben foglaltak teljesülésének ellenőrzésére. Fentiek alapján az Építésügyi Hivatal építés-felügyeleti ellenőrzéseit az éves terv alapján végezte, amelynek összeállítása során figyelembe vették az akkor már ismert járásokat is. A évi ellenőrzési terv építéshatóságok székhelye, illetve az akkor még tervezett járások székhelye szerint: építéshatóságok ellenőrzések száma Cserkeszőlő 5 Jászapáti 10 Jászárokszállás 5 Jászberény 25 Jászfényszaru 10 Jászladány 5 Karcag 20 Kunszentmárton 20 Kunhegyes 20 Kisújszállás 10 Martfű 10 Mezőtúr 20 Túrkeve 10 Szolnok 60 Tiszaföldvár 10 Törökszentmiklós 10 Tiszafüred 10 Újszász 10 Összesen:

64 Tervezett járások Tiszafüred 30 Jászapáti 10 Jászberény 40 Karcag 30 Kunszentmárton 40 Kunhegyes 20 Mezőtúr 20 Szolnok 70 Törökszentmiklós 10 Az első fokú építés-felügyeleti hatóságok az éves munkatervet az építés-felügyeleti tevékenységről szóló 291/2007. (X.31.) Kormányrendelet (ÉpfR.) 3. (3) bekezdésében meghatározott szervek javaslataira figyelemmel, az ÉpfR. 4. (2) bekezdésének alkalmazásával, építésfelügyelő páronként 180 ellenőrzés/év figyelembevételével tervezték meg, ami esetükben a három építésfelügyelői létszámot tekintve 270 ellenőrzést jelentett. Az ellenőrzésnek szolgálnia kell a szabálytalan építési tevékenység háttérbe szorítását, az építési folyamatban közreműködők szakmai ismereteinek bővítését, az esetleges hiányosságok megszüntetésének lehetőségét. Az ellenőrzési tevékenység végzéséhez szükséges feltételek közül először a személyi feltételek: Az építés-felügyeleti tevékenység színvonalának és hatékonyságának emelése érdekében az építésfelügyeleti szakigazgatási szerv -az Építésügyi Hivatal - létszámát a Kormányhivatal Szervezeti és Működési Szabályzatában 4 fő építésfelügyelői létszámmal állapították meg, azonban a januári központi létszámkorrekció eredményeként egy fő foglalkoztatása heti 20 órában volt lehetséges. Az építés-felügyelet tárgyi feltételei: Építésügyi Hivatal Szolnokon, központi helyen, jól felszerelt, új bútorokkal berendezett irodában kapott helyett és a technikai feltételek rendelkezésére állnak. A helyszíni ellenőrzésekhez szükséges laptopok és hordozható nyomtatók, továbbá a mérőszalagok és digitális fényképezőgép adottak az építési technológiák fejlődésének követéséhez szükséges szabványok, szakfolyóiratok beszerzése, továbbképzéseken való részvétel folyamatos. Nyilvántartási feladatok Az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. (IX.15.) kormányrendelet ban előírtaknak megfelelően, az épített környezet alakításáról és védelméről szóló évi LXXVIII. törvény (Étv.) 58. (8)-(10) bekezdéseit betartva vezették az 50 millió forint számított kivitelezési 64

65 értéket meghaladó, a Kbt., illetve az építtetői fedezetkezelés hatálya alá tartozó építőipari kivitelezési tevékenységgel kapcsolatos előzetes és az előző felsoroláshoz nem tartozó építkezések esetében az utólagos adatszolgáltatási bejelentések nyilvántartását és engedélyezték, vagy tiltották meg a kiviteli tevékenység megkezdését és végzését évben Jász-Nagykun-Szolnok megyében 44 előzetes és 149 utólagos, bejelentés érkezett, így összesen 193 db építési munka megkezdésének bejelentését dolgoztak fel. Az adatszolgáltatási nyomtatványon szereplő kivitelezők, felelős műszaki vezetők és műszaki ellenőrök jogosultsági adatait interneten keresztül, az ingyenes céginformációs szolgáltatásból, az APEH nyilvántartásából és az építész valamint a mérnök, illetve a kereskedelmi és iparkamarák adattárából folyamatosan, a feldolgozás során ellenőrizték. Az adatszolgáltatások elégtelensége miatt több esetben kellett kérniük kiegészítést, mivel a beérkezett bejelentések (kb. 70~75 % rosszul, hiányosan kitöltve érkezett. 102 esetben kértek ilyen kiegészítést, ami jellegét tekintve szinte kizárólag az előzetes bejelentésekhez kapcsolódott), illetve adatpontosítást tartalmazott, amit határidőre teljesítettek az adatszolgáltatók. A jogszabályi előírásoknak megfelelően nyilvántartást vezettek az építés-felügyeleti ellenőrzések jegyzőkönyveiről. A VÁTI Nonprofit Kft. jegyzőkönyv programjába feltöltött jegyzőkönyvekből statisztikai adatok letöltésére van lehetőség. A helyszínen készült digitális fotókat számítógépen tartják nyilván. Az elsőfokú építés-felügyeleti hatóságok a helyszíni szemléken készült számítógépes jegyzőkönyv adatait az informatikai rendszeren keresztül hetente töltötték fel a központi adatbázisba. A tervezett ellenőrzések időpontjáról az első fokú építésügyi hatóságokat értesítették, közös helyszíni építés-felügyeleti ellenőrzések céljából. Az első fokú hatóságok részvétele az ellenőrzésen különböző, de minden első fokú hatóság örömmel vette a lehetőséget, és vett részt a közös ellenőrzésen. A Debreceni Minőségellenőrző Állomás (továbbiakban: ÉMI Kft.) képviselőivel az építés-felügyeleti munka eredményes végzéséhez esetenként szükséges szakértői és laboratóriumi háttér biztosítása érdekében tartottak kapcsolatot, jelezték feléjük az ellenőrzéseik helyszínét, tárgyát, annak érdekében, hogy a szakmailag indokolt ellenőrzésen részt vehessenek. A Jász-Nagykun-Szolnok megyei építész és mérnök kamarákkal együttműködési megállapodás megkötését tervezték, készítették elő. A tervezők, felelős műszaki vezetők, műszaki ellenőrök ismereteinek bővítése érdekében segítve a kamarák kötelező oktatásait, továbbképzéseken kívántak részt venni az építés-felügyelők részvételével. Így az építésben részt vevő szakemberekhez több információt tudtuk eljuttatni. A kivitelezésben résztvevők jogsértő cselekményei miatt kiszabott jogerős építés-felügyeleti bírság határozatokat az illetékes kamaráknak megküldték. A kamaráknak több esetben adtak az építésfelügyeleti jogszabályok értelmezésében felvilágosítást. Részt vettek a kamara által a vállalkozóknak rendezett ismertető előadáson, ahol a kivitelezők regisztrációjával kapcsolatban tudtak tájékoztatást adni. Az építőipari kivitelezési tevékenységet végző kivitelezőkkel szemben kiszabott jogerős építés-felügyeleti bírság határozatokat megküldték a Magyar Kereskedelmi és Iparkamara részére. 65

66 Helyszíni vizsgálatok, ellenőrzések: Az alapfeladatnak számító felügyeleti ellenőrzéseket a évi építés-felügyeleti ellenőrzések megtervezéséről és a tevékenység végzéséről szóló 13/2012. (IV. 5.) BM utasításnak megfelelően végezték február 21. és 22.-én a főhatóság azaz a Belügyminisztérium Építésügyi Főosztály, Építésügyi Igazgatási Osztálya ellenőrzést tartott, amely a évben végzett építés-felügyeleti munka szakszerűségére, törvényszerűségére, a megtartott ellenőrzéseken tapasztaltakra, terjedt ki. Az ellenőrzéseink településfajták szerint: Helységek száma Ellenőrzések száma Városok: Nagyközség: Községek: Összesen: évben Jász-Nagykun-Szolnok megyében 149 előzetes és 387 utólagos, bejelentés érkezett, így összesen 536 db építési munka megkezdésének bejelentését dolgoztak fel. Az adatszolgáltatási nyomtatványon szereplő kivitelezők, felelős műszaki vezetők és műszaki ellenőrök jogosultsági adatait interneten keresztül, az ingyenes céginformációs szolgáltatásból, az APEH nyilvántartásából és az építész valamint a mérnök, illetve a kereskedelmi és iparkamarák adattárából folyamatosan, a feldolgozás során ellenőrizték. Az adatszolgáltatások alapján több esetben kellett kérniük, kiegészítést, hiányosságpótlást, a tényállástisztázás keretén belül újbóli adatbekérésre, a beérkezett bejelentések (kb. 80~85 % rosszul, hiányosan kitöltve érkezik, ezért 150 esetben kiigazítást, ami jellegét tekintve szinte kizárólag az előzetes bejelentésekhez kapcsolódott), illetve mintegy 185 esetben adatpontosítást tartalmazott, amit határidőre teljesítettek az adatszolgáltatók. 66

67 Lakóépület Üdülő Intézmény Ipari Kereskedelmi Mezőgazdasági Vendéglátó Egyéb Előre gyártott vasbeton elemekből épület Könnyűszerkeze tes 2-8 lakásos lakóépület Sajátos építmény Az ellenőrzött építményfajták: március án részt vett az Építésügyi Hivatal minden építésfelügyelője a Belügyminisztérium Építésügyi Főosztálya által szervezett szakmai értekezleten, és összevont építésfelügyeleti ellenőrzésen. Építés-felügyeleti bírság: Az építési tevékenység végzése során elkövetett jogsértő cselekmények az ellenőrzéseink alapján két csoportra oszthatók, egyrészt a tervezéshez, a kivitelezés irányításához, az ellenőrzéshez kapcsolódó szakmagyakorlói tevékenységekre vonatkozó szabályok megsértése, másrészt a kivitelezés során végzett tevékenységek, valamint az elvégzett munka minőségének megsértése miatti szabálysértések. A felsorolt tevékenységek esetén, ha a jogsértő cselekmény feltárása után kivitelezés esetében a szabályos előírásoknak nem megfelelő tevékenység végzésénél, amennyiben van lehetőség kijavításra, úgy azt kell rögzíteni. Ellenkező esetben az építés leállítása mellett a szabályossá tételre kell kötelezni. Bírság kiszabására súlyos jogsértés esetén kerülhet sor, abban az esetben, ha a figyelmeztetés eredménytelen maradt. A bírság alkalmazásának célja elsődlegesen a jogkövető magatartás erősítése. Ugyanakkor megfelelő visszatartó erőt is jelenthet további jogsértések elkövetésétől. Az ellenőrzéseink szám szerinti, illetve az illetékességi területen belüli eloszlásának alakulása, Jászberény - általában a Jászság -, Törökszentmiklós, Karcag és környéke jellemezte, illetve ellenkező előjellel Szolnok esetében a tervezett és a meg növekedett számú, végrehajtott ellenőrzések aránya. Az építés-felügyeleti ellenőrzés lefolytatása során feltárt, az építés-felügyeleti hatóság hatáskörébe nem tartozó szabálytalanságokat is jegyzőkönyvben kell rögzíteni. A jegyzőkönyv másolatának, valamint az egyéb bizonyítékok megküldésével a szükséges intézkedések megtételére fel kell hívni a hatáskörrel és illetékességgel rendelkező hatóságot. Az elsőfokú építésügyi hatóság megkeresésére három esetben került sor. Mind a három kivitelezés esetében az engedélyes tervdokumentációtól való eltérés olyan mértékű volt, amely a fennmaradási engedély megadását lehetővé tette. Az első fokú építésügyi hatóságok, minden esetben leállították az építési tevékenységet és további intézkedéseket tettek a szabályossá történő kialakítás érdekében. Mindhárom ügyben szerepet játszott a műszaki ellenőr, a tervező és felelős műszaki vezető. A kiviteli tervek sok esetben hiányoznak, a kiviteli terv készítőjének nyilatkozata szinte egyetlen esetben sem felel meg a jogszabályban előírt tartalmi követelményeknek. A megye építési kultúrája, a 67

68 megyei beruházó, építtetők épített környezetével való bánásmódja megfelel az országos átlagnak, amelyet folyamatosan ellenőrizni szükséges. Az ellenőrzéseink során észlelt hibák, felmerülő kérdések: összesen lakóépület üdülő intézmény egyéb 50 0 Építmény fajták ellenőrzéseinek száma Építési engedélynek megfelelő Építési engedélynek nem felel meg Felelős műszaki vezető nem volt Szerkezeti hiba Egyéb hiba Megfelelőségi igazolás hiányzik Kivitelezés leállítása Saját intézkedés Első fokú hatóság megkeresése Felelős műszaki vezető megfelelő jogosultsággal rendelkezik Felelős műszaki vezető feladatát ellátja Adminisztratív ellenőrzés során felmerülő problémák Építési napló vezetése (tartalom, tartalomjegyzék kitöltése, mellékletek, kinek kell vezetnie, stb.) Felelős műszaki vezető feladata Megfelelő kivitelező kiválasztása, számonkérés lehetősége (szerződés megléte) Műszaki ellenőr alkalmazásának szükségessége, Kiviteli tervek megléte, minősége Kivitelezési tevékenység ellenőrzése során felmerülő problémák Építési technológia be nem tartása pl. nyomott öv kialakítása, új típusú anyagok, technológiák nem rendszerszerű illetve nem az előírásoknak, alkalmazástechnikai útmutatóknak megfelelő alkalmazása Munkavédelmi előírások Szakirányú végzettséggel, azonban nem megfelelő szaktudással rendelkező résztvevők a tervezésben, kivitelezésben, stb. Házilagos kivitelezés, felelős műszaki vezető felügyelete, irányítása (illetve véleményének kikérése) nélkül Saját intézkedés (hiánypótlás, figyelemfelhívás, szakértői vélemény bekérése) 76 esetben, Szükséges kiviteli terv hiányzik 2 esetben, Megfelelőség igazolás nem volt 4 esetben, 68

69 Ügyiratforgalom: január hónapja után az Építésügyi Hivatal, mint szakigazgatási szerv ügyiratkezelése (iktatás, irattározás, stb.) a Kormányhivatal központi iktatójában is használt I.R.M.A. iktató rendszerben történt. A Kormányhivatal Főigazgatójával történt megbeszélést követően, napi 2 órában egy kolléganő (aki egyébként a Jogi és Perképviseleti osztály dolgozója a hivatalon belül), segítségével látják el, az iktatási feladatokat, mivel a hivatalon belül nem került alkalmazásra adminisztrátor évben a főszámon iktatott ügyiratok száma 2158 db volt, alszámon történt 1756 db ügyirat iktatása, így összesen 3914 db ügyirat került az iktató rendszerben feldolgozásra. Összegzés: Tapasztalataik alapján elmondható, hogy a szabálytalan építési tevékenység háttérbe szorítására, az építési folyamatban közreműködők ismereteinek bővítésére, a hiányosságok megszüntetésének előmozdítására alkalmas, alkalmassá válik a jelenleg kialakított szervezet. Az utóbbi időszakra jellemző, hogy az ügyfelek kérik a helyszíni ellenőrzést, szeretnének akár szakmai, akár építési jogi segítséget is kapni egy-egy ellenőrzés során. Vélhetően közrejátszik ebben az is, hogy tudatosan felhívják a részt vevők figyelmét, arra, hogy az építés-felügyeleti ellenőrzés elsődleges célja nem jogszabálysértő cselekmények szankcionálása volt, hanem az, hogy megyénkben is javuljon az építési fegyelem és a kivitelezésben részt vevő szereplők, a jogszabályoknak megfelelően, jó szakmai színvonalon végezzék, munkájukat. Beszámoló a Nógrád Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának évi építésfelügyeleti munkáról Az építésfelügyeleti tevékenységet a korábbi évekhez hasonlóan három fővel látták el és nem rendelkeztek adminisztrációs létszámmal. Fő tevékenységükön kívül elláttak a feladatellátáshoz szükséges gépkocsivezetést, az ügyiratokkal kapcsolatos adminisztrációt: iratok érkeztetését, postázását, gépelését, nyilvántartások vezetését, a NAV felé történő rendszeres adatszolgáltatást, munkakezdés bejelentések feltöltését a központi adatbázisba, stb. ill. mindenki tagja volt a vis maior csoportnak. A feladatellátáshoz szükséges irodák, berendezések, technikai eszközök, munkavédelmi felszerelések, védőruházatok maximálisan biztosítva voltak. A korábbi évek gyakorlatának megfelelően önálló, saját vezetésű, kizárólag építésfelügyelők számára fenntartott gépkocsival rendelkeztek, így az ellenőrzések helyszínére történő kijutással nem volt gondjuk. Csak kivételes alkalom esetén igényeltek sofőrös gépkocsit Budapesti utakra, ha nem tudták megoldani a parkolást. Hatékony munkaszervezésnek bizonyult, hogy a megye I. fokú építésügyi hatóságait felosztották egymás között és ennek megfelelően szervezték meg az építésfelügyeleti ellenőrzéseiket. Stratégiájuk része volt, hogy már az újév második hetében elkezdték az ellenőrzéseket, s tavaszra már jelentős ellenőrzési darabszám volt mögöttük. Ez így történt az elmúlt évben is. 69

70 Január 17-ével megkezdték a vis maior tartalék felhasználásának részletes szabályairól szóló 8/2010. (I. 28.) Korm. rendeletnek megfelelően az utóellenőrzéseket, a korábbi évről áthúzódó ügyekben. Február 16-án egy nagyszabású egész napos építészeti és tűzvédelmi továbbképzésen vettek részt Budapesten a Syma csarnokban, március elején 6-ától 8-áig pedig Összevont Országos Építésfelügyeleti Konferencián, Herceghalmon, majd 30-án leltározások következtek. Április 19-én továbbképzés keretén belül meglátogatták a Konstrumát. Május 10-én a Belügyminisztérium Építésügyi Főosztály, Építésügyi Igazgatási Osztály felkérésére Kosztolnik Károly előadást tartott a BM-ben a Nógrád megyében kialakult építésfelügyeleti gyakorlatról, a jogalkalmazásról, tapasztalatokról. Május 15-én a Nógrád Megyei Levéltár ellenőrzést tartott hivatalunkban, 23-án Államigazgatási Kollégiumi ülésen képviseltették magunkat. A szokásos vis maior káresemények utóellenőrzésein kívül a Belügyminisztérium Területrendezési és Építésügyi Helyettes Államtitkárának felkérésére Ipolytarnóc településen ártéri ingatlanokat, illetve csereingatlanokat mértek föl és végezték el ezek értékbecslését június 7-étől kezdődően. Összesen 15 db családi lakóházat érintett ez a feladat. Június 15- én jogásznapon vettek részt. Július 5-én Kosztolnik Károly a Nógrád Megyei Kormányhivatal Földhivatala, Salgótarján, Május 1 u. 41. szám alatti épületének korábbi felújításának, átalakításának garanciális bejárásán segítette az Üzemeltetési Osztály munkáját. Szeptember 11-én Seres Róbert és Kosztolnik Károly segítette a Nógrád Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság munkáját a volt Ötvözetgyár területén, a Salgótarjáni Ferroallays Works Kereskedelmi Kft. központi telephelyén a rendvédelmi szervek által felderített, őrizetlenül hagyott teljesen felszerelt vegyipari laborépület sorsában. A járási rendszer kialakításával kapcsolatban elvégezték a leendő Kormányablakok fizikai környezetének részletes építészeti felmérését és az adatok feldolgozását. Ez november első két hetében Nógrád megyében 7 db épületet érintett. A Belügyminisztérium Építésügyi Főosztályának szervezésében szakmai továbbképzésen vettek részt november 20-án a BM színháztermében. November 29-én az első fokú építésügyi és hatósági ügyintézők, valamint a kormányablaknál dolgozó kollégák részére oktatást tartottak Salgótarjánban, amin szintén mindhárman előadóként részt vettek. A november 22-én megtartott Államigazgatási Kollégiumi ülésen Kreicsi Gábor képviselte a hivatalt. A NAV adatszolgáltatásokat a korábbi évekhez hasonlóan továbbra is folyamatosan minden hónap elején a vonatkozó jogszabályok szerint Kreicsi Gábor végezte. Kosztolnik Károly részt vett a Belügyminisztérium Építésügyi Főosztály, Építésügyi Igazgatási Osztály által kéthavonta szervezett szakmai konzultáción, az ún. 20-ak tanácsának értekezletén, illetve a kormánymegbízott által összehívott valamennyi vezetői értekezleten. Ellenőrzéseink során megállapították, hogy a gazdasági válság hatása, a hitelfeltételek romlása, a bizonytalan, kiszámíthatatlan gazdasági helyzet miatt erősen lecsökkent az építkezések száma. Az építésfelügyeleti ellenőrzések megtervezésénél és a tevékenység végzésénél betartották a belügyminiszter 13/2012. (IV.5.) BM utasítását. Ennek megfelelően a helyszíni ellenőrzéseken a teherhordó szerkezetek állékonyságának, szakszerű kivitelezésének ellenőrzésén túlmenően fokozott figyelmet fordítottak a falazatok, hőszigetelések, nyílászáró szerkezetek, valamint a vízszigetelések szakszerű beépítésére. Tapasztalataik szerint az ebből eredő hiányosságok az idén 6%-osak, tavaly 8%-osak voltak. A statisztikai adatokat vizsgálva még mindig a legnépszerűbb jogsértő cselekmény az, hogy az építtetők jelentős része nem rendelkezik a jogszabály szerinti épületnagyság felett kiviteli 70

71 tervdokumentációval. Ezek száma eddig évről évre csökkent, de az idén újra jelentősen megemelkedett. Tavaly 25%, az idén 34% (!). Az építtetők és egyes közreműködők körében még mindig nem tudatosult ennek szükségessége, fölösleges kiadásnak tartják annak beszerzését. Műszaki ellenőrt is csak ott alkalmaztak az építtetők, ahol a jogszabály kötelezővé teszi, természetesen költség takarékossági szempontból. Felelős műszaki vezető viszont minden építési engedély köteles építkezésnél volt. A központi költségvetési, vagy európai uniós támogatási forrásból megvalósuló kivitelezések nem voltak jellemzőek a megyében, de ahol folytak, ott igyekeztek legjobb tudásuk szerint ellátni feladataikat. Az építési naplónak az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. (IX. 15.) Korm. rendeletnek megfelelő módon történő vezetésével kapcsolatosan jelentkeztek kisebb-nagyobb hiányosságok, de jogszabály szerint a válságra való tekintettel a kis- és középvállalkozásokat első esetben nem bírságolták. Az építésfelügyelet 14 éves jelenléte miatt a kivitelezések már annyira letisztultak, hogy az építési szakmunkát is szinte csak az végez, aki az adott tevékenység végzésének megfelelő szakképesítéssel, rész szakképesítéssel rendelkezik. A Nógrád megyei Építész, Mérnöki, illetve a Kereskedelmi és Ipar Kamaránál kezdeményeztek közös ellenőrzéseket az építésfelügyeleti tevékenységről szóló 291/2007. (X. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 5. (1) bekezdésére hivatkozva, és küldtek rész ütemtervet is az ellenőrzésekről, de nem éltek a lehetőséggel. A helyszíni szemléken készült számítógépes jegyzőkönyv adatait az informatikai rendszeren keresztül maximum 5 napon belül feltöltötték a központi adatbázisba Az építésfelügyeleti ellenőrzések és közös helyszíni szemlék ütemezése a területileg illetékes építésügyi hatóságokkal összehangoltan történt. Voltak olyan I. fokú építésügyi hatóságok, amelyek szinte az összes ellenőrzésükön jelen voltak. Ilyen volt például Balassagyarmat és Rétság. Fokozott figyelmet fordítottak az engedélyezési és kiviteli tervek összhangjára. Ezen a téren nem tártak föl hiányosságokat. A területileg illetékes tűzvédelmi hatósággal az idén mindössze 2 db közös ellenőrzést végeztek. Az R. 4. (2) bekezdésének alkalmazásával évben Nógrád megye területén három építésfelügyelővel összesen 552 db ellenőrzésen vettek részt. AZ ÉPÍTÉSFELÜGYELET, FELADATALAPÚ MUTATÓSZÁMAI A vizsgált időszak: január december 31. Saját szervezésű építésfelügyeleti ellenőrzések száma Nógrád megye Nem saját szervezésű építésfelügyeleti ellenőrzések száma Kosztolnik Károly Seres Róbert Kreicsi Gábor Összesen 88 db 93 db 101 db 282 db 90 db 91 db 101 db 282 db 71

72 Nógrád megye Építésfelügyeleti ellenőrzések száma az országos összevont 1 db 1 db 1 db 3 db ellenőrzés keretében Budapest és Pest megye Építésfelügyeleti jegyzőkönyvek 5 nap 5 nap 5 nap 5 nap feltöltése (napok száma maximum) Építésfelügyeleti jegyzőkönyvek 1 nap 1 nap 1 nap 1 nap feltöltése (napok száma átlagos) Kiszabott építésfelügyeleti 1 db - 1 db 2 db bírságok száma Kiszabott építésfelügyeleti Ft Ft Ft bírságok összege Előzetes kivitelezés megkezdések bejelentéseinek elbírálása/feltöltése 16 db 16 db 8 db 40 db Utólagos kivitelezés megkezdések bejelentéséinek elbírálása/feltöltése 73 db 84 db 79 db 236 db Kivitelezések megkezdésével kapcsolatos NAV szolgáltatás (fájl db 13 db küldése) Ügyszám (összesen) 774 db 713 db 600 db 2087 db Ügyszám (főszámon) 356 db 385 db 251 db 992 db Ügyszám (alszámon) 428 db 328 db 349 db 1105 db Határozatok száma 1 db 2 db 1 db 4 db Végzések száma 87 db 104 db 108 db 299 db Vis Maior utóellenőrzések száma Nógrád megye 4 településen - 3 településen 7 településen Árvíz veszéllyel összefüggő épületek felmérése 15 db - 12 db 27 db Összevont, országos építésfelügyeleti ellenőrzéseken és 5 nap 5 nap 5 nap 15 nap továbbképzéseken való részvétel Előadások tartása jogszabályváltozásról, jogszabály 1 alkalom 1 alkalom 1 alkalom 3 alkalom alkalmazásról Beszámoló a Pest Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának évi építésfelügyeleti munkáról Működési feltételek A Pest Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatal Építésfelügyelete január 1-től, csökkentett létszámmal 5 fő építésfelügyelővel és egy építésfelügyelet vezetővel kezdte meg működését, augusztustól egy építésfelügyelővel bővült a létszám. A működéshez szükséges szakmailag megfelelően képzett személyi erőforrás ezáltal biztosított volt. A tárgyi feltételek biztosítása részben a Kormányhivatal részben a VÁTI BM által rendszeresített eszközök használatával megoldásra került. 72

73 A munkavégzés PMKH Földhivatalának Budapest V. ker. Sas utca 19. épületében, valamint az ellenőrzések helyszínein történt. Az ellenőrzéseinkhez kulcsos járműként 2 db gépkocsi (Suzuki SX4 - személygépkocsi és Suzuki Swift ) állt rendelkezése. Építésfelügyeleti ellenőrzések és azok tapasztalatai A szakmai felügyeletet ellátó BM. ellenőrzési irányelve alapján építésfelügyelőnként párokban 180 db, azaz 2,25 párral számolva 495 ellenőrzést kellett végezniük, amelyet novemberéig teljesített a hivatal. 511 ellenőrzési jegyzőkönyv került rögzítésre a (VÁTI-által üzemeltetett) BM Országos Nyilvántartási rendszerben, az Építési törvényben meghatározott kötelezettségnek megfelelően, az építésügy körébe tartozó egyes hatósági nyilvántartásokról szóló 255/2007. (X. 4.) Korm. rendelet előírásai szerint. A jegyzőkönyvek papír alapú nyomtatott példányai irattárba kerültek. Az ellenőrzéseinket több alkalommal, más szervezetekkel a fogyasztóvédelmi-, építésügyihatósággal, ÉMI Nonprofit Kft szakértőinek közreműködésével közösen végezték. A 2011-ben megkezdett társszervekkel történt együttműködést a tárgyi év folyamán folytatták. Az ellenőrzések főbb számszerű adatai: - ellenőrzések száma: 663 db, melyek közül mintegy 35 alkalommal vett részt társhatóság és az ÉMI Nonprofit Kft. - intézkedések: építési munkák azonnali felfüggesztése 2 db; társhatósági intézkedés 33 db; iratok bemutatása, pótlása (Ket a szerint), építésfelügyeleti intézkedés 355 esetben; bírság kiszabása 124 db ( Ft), melyből 2012 végéig ~6.5 millió Ft befolyt az Építési Célelőirányzat számlájára Ellenőrzési tapasztalatok: Az ellenőrzéseken viszonylag sok intézkedésre került sor különböző hibák, hiányosságok miatt. Változatlanul legtöbbször az építési napló vezetésénél (időjárási adatok, egyes napok, aláírások hiánya), az kivitelezési munka szakszerűségénél (kerámia-papucsos áthidalók, válaszfalak alkalmazási előírásoktól eltérő beépítése), a szereplők (felelős műszaki vezetők, műszaki ellenőrök, kivitelezők) jogosultságának igazolása során, bejelentések elmaradása késedelmes megtétele esetében találkoztak szabálytalansággal. Továbbá a kivitelezési dokumentációk részleges vagy teljes hiánya vagy attól eltérés fordult viszonylag sűrűn elő (leggyakrabban a tetőszerkezetre vonatkozó kivitelezési dokumentációrész hiányzott). Kiemelt feladatok a 17/2011. (VI. 24.) BM utasítás alapján: a) a központi költségvetési vagy európai uniós támogatási forrásból megvalósuló kivitelezések szakszerűségének ellenőrzése: 73

74 A kivitelezés szakszerűség 95 százalékban biztosított volt, a kivitelezők kiválasztásával és a megfelelő műszaki és szakmai feltételek jelenléte, valamint a műszaki ellenőrök megfelelő feladatellátása következtében. A MÁV által felújításra került meglévő műemlék jellegű épületek esetében találkoztak szakmailag kifogásolható megoldásokkal, ezek ügyében a szükséges intézkedések megtörténtek. Visszabontás előírására nem volt szükség, de szerkezeti elemek megerősítése több esetben szükséges volt, amelyek elkészültének ellenőrzése az új járási építésügyi hivatalok feladataiként kell, hogy szerepeljen. b) az építési naplónak az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. (IX. 15.) Korm. rendeletnek megfelelő módon történő vezetése: A lefolytatott ellenőrzések 50 százalékánál még továbbra is fellelhető a kivitelezők által szabálytalanul vezetett építési naplók megléte, ezek szabályossá tételére vonatkozó felszólítás, illetve az építésfelügyeleti bírságok kiszabása megtörtént. c) a falazatok beépítési szakszerűségének, az építmények energiaháztartását érintő építési célú termékek (hőszigetelések, nyílászárók), valamint a vízszigetelések szakszerű beépítésének vizsgálata: A helyszíni szemlék és a társszervezetek (ÉMI Nonprofit Kft.) bevonásával történt, a gyártók szerinti beépítési útmutató, valamint a nemzeti, harmonizált nemzeti szabványok betartásának ellenőrzésével, a szabálytalanságokra való felhívás, illetve visszabontás elrendelésével. d) a kiviteli tervdokumentáció meglétének, annak szakszerűségének ellenőrzése: A helyszíni szemléken történt hiányosságok észlelését követőn a hiányzó dokumentumok pótlólagos bemutatására szólították fel az építtetőket. A hiánypótlások után, a bemutatott tervek szakmai szempontok szerinti ellenőrzését követően, a szabálytalanságok mértékétől függően, a kamarák felé történő megkeresésekre került sor, véleményezés céljából. A dokumentumok hiánya esetén az építésfelügyeleti bírság kiszabása a 238/2009 (X. 25.) Korm. rendelet értelmében kiszabásra került. e) a felelős műszaki vezetői tevékenység, a műszaki ellenőri tevékenység és az épített környezet alakításáról és védelméről szóló évi LXXVIII. törvény 39/A. (3) bekezdésében foglaltak teljesülésének ellenőrzésére: A felelős műszaki vezetők és műszaki ellenőrök esetében elenyésző számban, de továbbra is tapasztalható nem megfelelő jogosultsággal rendelkező munkavállalók részvétele. Hatósági intézkedések, bírságok A szabálytalan állapot megszüntetésére az ellenőrzési jegyzőkönyvekben intézkedett a felügyelet. Súlyos szabálytalanságot ritkábban tapasztaltak, az építési tevékenység azonnali leállítására két esetben volt szükség. Amennyiben az iratok pótlólagos bemutatásra volt lehetőség, akkor a helyszíni 74

75 jegyzőkönyvekben azt előírták. Ha erre nem volt lehetőség, vagy a felszólításnak nem tettek eleget, akkor építésfelügyeleti bírságot szabtak ki, összesen 124-alkalommal. Társhatóságoknál kezdeményeztek eljárást: közel 30 építkezésen az engedélyezési dokumentációtól eltérő kivitelezés miatt. Az építési anyagok megfelelőségének igazolása iratbemutatásra megszabott pót-határidőre a legtöbbször megtörtént. Az építésfelügyeleti bírságok közül mindössze 4 építési helyszín 6 határozatát fellebbezték meg. Több mint Ft bírságot szabtunk ki jogerősen, melyből az év végéig ~6,5 millió Ft befolyt az ÉCE számlájára. A be nem fizetett bírságoknál először 8 napos határidővel fizetési felszólítást küldek, ennek eltelte után haladéktalanul kezdeményezték a bírság végrehajtatását az illetékes állami adóhatóságnál. Sajnos egyre gyakrabban az adóhatóság arról tájékoztat, hogy a bírság alanya felszámolás alatt áll, így a végrehajtás foganatosítása nem áll módjában. A bírságokat legtöbbször az építési napló szabálytalan vezetése, jogosultsági szabályok megsértése, illetve a kivitelezési dokumentációk részleges hiánya vagy a kivitelezési dokumentációtól való eltérés illetve a határidőn túl (néhány esetben 2 év) történt építkezés kezdésének bejelentése miatt szabta ki az építésfelügyelet. A bírságok nyilvántartása a 255/2007. (X. 4.) Korm. rendelet előírásai szerint a BM központi elektronikus rendszerében történtek. Összehasonlítás (Pest m.) (Pest m.) változás (%) Ellenőrzések 90 92,5 103% száma/ép. felügyelő: Kiszabott bírság % (Ft): Jóváírt bírság (Ft): % Összességében: az építésfelügyelő-létszám csökkenése mellett a évben az ellenőrzések és az építésfelügyeleti eljárások hatékonysága, szigorúsága jelentősen javult évhez képest. Együttműködés társhatóságokkal, szakmai kamarákkal Az társhatóságokkal többrétű a kapcsolat: intézkedéseket kezdeményeznek (kölcsönösen) a más hatóság hatáskörébe eső ügyekben. Az együttműködés jónak mondható. Az ÉMI Nonprofit Kft, megkeresésünkre is végzett vizsgálatot, szakértést több esetben. Egy-egy alkalommal munkánkat segítő előadást tartottak az építésfelügyelő kollégáknak. Az illetékes Magyar Építész Kamara és Magyar Mérnöki Kamara, valamint a Magyar Kereskedelmi és Iparkamara jól működő nyilvántartásaira támaszkodunk az építési szereplők jogosultságának ellenőrzéséhez. Tizenegy esetben kezdeményeztek kivitelezési dokumentáció szakszerűtlensége miatt szakmai kamaráknál eljárást. 75

76 Beszámoló a Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának évi építésfelügyeleti munkáról Személyi feltételek évben az építésfelügyeleti hatósági tevékenységet Szabolcs-Szatmár-Bereg megyében 4 fős létszám látta el. A év munkáját 4 fővel kezdhették meg, valamint rendelkezésükre álltak a szükséges munkaeszközök, munkahelyi bútorzat, felszerelések. Az év elején személyi feltételekben változás történt, és az évben a 4 fős létszám időszakosan nem állt rendelkezésre, valamint a személyi állomány összetételében változást eredményezett január 10- től egy fő építésfelügyelő kinevezés módosítással átkerült a törzshivatal II. fokú építéshatósági faladatot ellátó szervezeti egységéhez, a helyére új kormánytisztviselő február 1-vel lépett. Az Építésügyi Hivatal hivatalvezetőjének személye még előző évben szeptember 16-ával véglegesítődött augusztus 7-étől ezt megelőzően kb. 1 hónap szabadsága kivételével 1 fő hölgy építésfelügyelő gyermeke születésétől gyermekgondozás okán tartós távollétben volt, helyettesítésével próbálkozott a hivatal, azonban végül nem történt meg, elsődlegesen alkalmas szakember hiányában, másrészt az év végével pedig az építésügyi igazgatás átszervezésének kivárása miatt október 8- tól közmunkaprogram keretében 1 fő adminisztrációs segítség került a hivatalhoz. Az eljáró építésfelügyelők mindegyike rendelkezik a jogszabályban előírt képesítési és foglalkoztatási feltételekkel, a szükséges vizsgákkal, és részt vesznek a Belügyminisztérium által szervezett kötelező továbbképzéseken. Tárgyi feltételek Gépjármű biztosítása a kormányhivatal törzshivatala részéről történt, az évben folyamatosan a szakigazgatási szerv rendelkezésére állt gépjármű. Valamennyi építésfelügyelő rendelkezett a helyszíni ellenőrzéshez szükséges munkaeszközzel (laptop, hordozható nyomtató, páronként lézeres távolságmérő és digitális fényképezőgép, munkavédelmi ruházat, védősisak, stb.) továbbá a szükséges munkahelyi bútorzat és a munkaállomások (PC, nyomtató, irodai eszközök, stb.) is rendelkezésre álltak. Az Építésügyi Hivatal elhelyezése a évhez képest változott, a kormányhivatal megyei egészségügyi pénztára épületéből visszaköltözött a kormányhivatal törzshivatali épületébe április 4-vel, első fázisban ideiglenes elhelyezéssel, majd június 13-ával a végleges helyére került. A végleges elhelyezésünk három iroda biztosításával továbbá hozzá tartózó kiszolgáló helyiségekkel együtt oldódott meg. Az irodák előzetesen felújításra kerültek, felszereltségük megfelelő, az Építésügyi Hivatal felszerelésével kiegészítve kulturált, megfelelő a munkahelyi környezet. Az átköltözés kapcsán több probléma is megoldást nyert. A törzshivatali elhelyezéssel az informatikai szolgáltatás megfelelősége rendeződött a évhez képest, valamint a helyben történő iktatás, iratkezelés, irattározás, valamint a postai szolgáltatás is megfelelően megoldottá vált. 76

77 Építésfelügyeleti ellenőrzés és hatósági intézkedés Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló többször módosított évi LXXVIII. törvény (Étv.) 46. (4) bekezdése december 31-ig hatályos előírása szerint az építésfelügyeleti hatóság hatósági jogkörében építésfelügyeleti ellenőrzéseket végez, építésfelügyeleti hatósági intézkedést tesz, vezeti a jogszabállyal hatáskörébe utalt nyilvántartásokat. Az Építésügyi Hivatal évi építésfelügyeleti munka- és ellenőrzési terve az épített környezet alakításáról és védelméről szóló évi LXXVIII. törvényben, a 343/2006. (XII.23.) Korm. rendeletben rögzített hatáskör és intézkedési jogkör figyelembevételével, az építésfelügyeleti tevékenységről szóló 291/2007. (X.31.) Korm. rendelet, valamint a belügyminiszter 13/2012. (IV. 5.) BM utasításában foglaltak szerint került összeállításra. A hivatkozott BM utasítás az építésfelügyeleti ellenőrzések megtervezésével és a tevékenység végzésével kapcsolatosan egyes ellenőrzési szempontokhoz fokozott figyelem fordítását határozza meg, melyek Építésügyi Hivatalunk munka- és ellenőrzési tervébe célkitűzésként beépítésre kerültek. Az ellenőrzési tervben a 291/2007. (X. 31.) Korm. rendelet 4. (2) bekezdésének alkalmazásával építésfelügyelőként 180 ellenőrzés megtartása került meghatározásra a megyében, mely az adott létszám figyelembevételével lett betervezve. Az építésfelügyeleti hatóság munkatársai a beszámoló időszakában - általában előzetes kiértesítést követően - összesen 400 építési munkahelyen folytattak le hatósági helyszíni ellenőrzést, mely során az építési tevékenység jogszerű és a szakmai előírásoknak megfelelő végzését ellenőrizték. Figyelemmel az év közben történt változásokra megállapítható, hogy az ellenőrzési darabszámot szakigazgatási szerv kiemelkedően teljesítette. Külön indokolt kiemelni, hogy az ellenőrzések mögött komoly szakmai színvonalú hatósági feladatellátás biztosított. Az ellenőrzések száma és épület-funkció szerinti megoszlása: Lakóépület: 70 db Üdülő: 0 db Intézmény: 29 db Egyéb 301 db Összesen: 400 db Az ellenőrzési terv figyelembevételével kerültek kiválasztásra az egyes települések, valamint a kapcsolódó ellenőrzések száma is. Elsősorban az előző évek tapasztalatai alapján a megállapított szabálytalanságok arányára tekintettel igyekeztek ütemezni az ellenőrzési helyszíneket. A megye valamennyi építésügyi hatóságának vonzáskörzetében tartottak ellenőrzéseket, a nagyobb volumenű beruházások ellenőrzésére pedig kiemelt figyelmet fordítottak. Az ellenőrzési tervben meghatározottak szerint közös szemlék ütemezése valósult meg az illetékes építésügyi hatóságokkal májusában Záhony Város építésügyi hatóságával, júliusában Nyírbátor Város építésügyi hatóságéval, valamint szeptemberében Kisvárda Város építésügyi hatóságával összehangoltan történtek helyszíni szemlék. A társhatóságokkal való együttműködés sikeresen zárult. 77

78 Speciális vizsgálatok elvégzése érdekében az ÉMI szakemberei egyes ellenőrzésben bevonásra kerültek, elsősorban az év első felében áprilisban valósult meg az együttműködés. A minőségellenőrző szervezet vizsgálati jegyzőkönyvben, illetve szakértői véleményben foglalt állást a beépített anyagok és szerkezetek alkalmazhatóságáról, műszaki megfelelőségéről illetve szakszerűtlen építési tevékenység esetén a szükséges javításokról. Megvalósultak a szakmai kamarákkal történő közös ellenőrzések is. Az Építész Kamara és a Mérnök Kamara részvételével szeptemberében és októberében került sor ellenőrzésekre, főképp a folyamatban lévő ügyekben való szükségesség figyelembevételével. A hatóság részéről több ügyben is kamarai eljárások kezdeményezésére került sor, ezek egy része lezárult, de jelenleg is van folyamatban lévő ügy. A Belügyminisztérium által szervezett összevont országos építésfelügyeleti ellenőrzésre március között került sor Herceghalmon, melyen 4 építésfelügyelő vett részt. A szakmai tapasztalatcsere, és a jó kapcsolattartás szempontjából igen hasznosnak bizonyult a találkozó. A szakmai irányító szerv utasítása és az ellenőrzési terv szempontjai is előírják az illetékes tűzvédelmi hatóságokkal közös ellenőrzéseket az olyan kivitelezéseknél, amelyeknél a tűzvédelmi hatóság szakhatósági jogkörben eljárt. Az ellenőrzéseket teljesítették, az illetékes tűzoltóságok részéről társhatósági kollégák azokon részt vettek, és hatáskörükbe tartozóan vizsgálatot tartottak, kiemelten a tűzvédelem körébe tartozó építészeti megoldások szakszerűségének ellenőrzésére. Az ellenőrzések tapasztalatai, hiányosságok Megnevezés Összesen Lakóépület Többi épület Ellenőrzések száma I. fok megkeresése Saját intézkedés Kivitelezés leállítása Szükséges kiviteli terv(rész) hiányzik Megfelelőség igazolás nincs Egyéb hiba Szerkezeti hiba Műszaki vezető nincs Engedélynek nem megfelelő Kivitelezés kezdés bejelentés elmaradt A helyszíni ellenőrzések alapján megállapítható, hogy az építésfelügyeleti hatóságnak leggyakrabban az engedélytől eltérő építési tevékenység, a kiviteli tervek hiánya, valamint a műszaki vezető hiánya miatt kellett intézkednie. A jogsértések terén a kivitelei tervek, tervrészek hiányának száma, valamint a műszaki vezetők hiánya hasonló nagyságrendű az előző évhez képest. 78

79 Intézkedések a helyszíni ellenőrzések megállapításai alapján Végzések: építésfelügyeleti ellenőrzés kitűzése 343 db eljárást megszüntető 20 db eljárás felfüggesztése 4 db eljárási bírság 8 db bírság befizetési hat. idő meghossz. 1 db végrehajt. elrendelése NAV felé 26 db végrehajtás visszavonása 13 db végrehajtás módosítása 0 db fellebbezés érdemi vizsg. nélk. elutasítása 2 db belföldi jogsegély 25 db hiánypótlási felhívás 45 db felhívás iratbemutatásra 24 db tájékoztatás kérés 17 db kézbesítési vélelem 29 db Határozatok: szabálytalan állapot megszünt. elrendelése 11 db döntés módosítása saját hatáskörben 0 db építésfelügyeleti bírság 68 db kijavítás 5 db kivitelezési tevékenység megkezdését megtiltó 2 db részletfizetést engedélyezése 7 db Kiszabott építésfelügyeleti bírság összesen: ,- Ft. Fellebbezéssel érintett döntések száma: 8 db Az építésfelügyeleti ellenőrzések során feltárt, az építésfelügyeleti hatóság hatáskörébe nem tartozó szabálytalanságok miatt a szükséges intézkedések megtételére a legtöbb esetben az engedélyező hatóságokat kellett felhívni. Az ellenőrzések nyomán az I. fokú építésügyi hatóságoknál kezdeményezett intézkedésekről a hatóságok nem minden esetben adtak tájékoztatást. Néhány esetben a hatóságok intézkedése - mint azt már az előző években is tapasztaltuk - nem volt szabályszerű. Ennek oka lehet az, hogy az építésügyi hatóságok nem követnek egységes jogalkalmazási gyakorlatot, jogértelmezésük pedig sokszor az adott ügy függvénye, de gyakori a téves jogértelmezés is. Építési tevékenység megkezdésének bejelentése A nyilvántartások vezetése folyamatosan megtörténik, az építési tevékenységek megkezdésére vonatkozó előzetes és utólagos bejelentések nyilvántartásba vétele mindig határidőben megtörtént. Törvény, illetve kormányrendelet írja elő, hogy az építőipari kivitelezési munkák megkezdésével kapcsolatos adatokat - az 50 MFt számított építményértéket meghaladó építési tevékenység esetén az építtetőnek a kivitelezés tervezett megkezdése előtt, az ezen értékhatárt el nem érő építési tevékenység megkezdésére irányuló bejelentést pedig utólag be kell jelentenie az építésfelügyeleti hatóságnak. A beszámoló időszakában a megye településeiről összesen 234 db előzetes és 376 db utólagos építtetői bejelentés érkezett. Összességében az előző évhez viszonyítva növekedés tapasztalható mindkét típusú bejelentésnél. 79

80 Az előzetes bejelentések közül 2 esetben az építési tevékenység megkezdését határozattal meg kellett tiltani, elsősorban a kiviteli dokumentációk tervezőjének nyilatkozata hiányában. A bejelentésekkel kapcsolatosan nyilvántartásba vételt megelőző egyes esetekben hiánypótlási felhívás volt szükséges. Nyilvántartások Az építésügy körébe tartozó egyes hatósági nyilvántartásokról szóló 255/2007. (X. 4.) Korm. rendelet december 31-ig hatályos előírása szerint az építésfelügyeleti hatóság nyilvántartást vezetett: a) az építésfelügyeleti hatósági ellenőrzésekről, b) az építésfelügyeleti bírságról, c) az építési tevékenység megkezdésének bejelentéséről. Az nyilvántartások vezetése elektronikus úton történt. Építésfelügyeleti hatósági tevékenység témaellenőrzése Belügyminisztérium részéről június 5-6-án a Belügyminisztérium Területrendezési és Építésügyi Helyettes Államtitkár által meghatározottak szerint a Belügyminisztérium Építésügyi Főosztálya részéről a Szabolcs-Szatmár- Bereg Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalánál az építésfelügyeleti hatósági tevékenység témaellenőrzésére került sor, törvényességi és szakszerűségi szempontok alapján. A vizsgálat során január 1-ét követően indult építésfelügyeleti ügyek kerültek ellenőrzésre. Az ellenőrzés alapján a személyi, tárgyi feltételek tökéletesen rendben voltak, valamint az építésfelügyeleti ügyek hatósági intézkedései is alapvetően megfelelőek voltak, egyes ügyekben kisebb súlyú megállapítások történtek. Az ügyek ellenőrzése kapcsán született általános, illetve részletes megállapításokat az építésfelügyeleti hatóság átvizsgálta, azokra vonatkozóan előzetesen észrevételt tett, a végleges jelentés megérkezését követően intézkedési tervet állapított meg. A megállapítások alapján szükséges felülvizsgálatokat, intézkedéseket a jogszabályi határidők figyelembevételével a hatóság megtette, illetve megteszi, a javaslatok és figyelemfelhívások alapján tevékenységét a jogszabályi keretek között a jövőben is jogszerűen és szakszerűen folytatja. Egyéb Az elsőfokú építésügyi hatóságok az építési, fennmaradási- és használatbavételi engedélyek 1 példányát csak részlegesen küldik meg az elsőfokú építésfelügyeleti hatóságnak. Egyes területekről a beérkező engedélyek darabszáma igen csekély, míg az építésfelügyeleti ellenőrzések kapcsán a beérkezett engedélyekhez képest több megkezdett, vagy folyamatban lévő kivitelezési tevékenységeket talált a hivatal. Összegzés A megyei illetékességi területen történő feladatellátás során javulás tapasztalható a kivitelezések minőségi megvalósításában, valamint a kivitelezéshez kapcsolódó jogszabályi előírások betartásában. Az építési tevékenységek többségénél súlyos jogszabálysértéssel nem találkoztak, általánosan megállapítható, hogy az állékonyságot, az életet és egészséget közvetlenül veszélyeztető állapot nem fordul elő, ezáltal a kivitelezések megtiltása nem szükséges. Szabálytalanságok, jogsértő cselekmények esetén építésfelügyeleti bírság kiszabása kötelező a résztvevőkkel szemben. A folyamatos, és területileg kiterjedő ellenőrzések hatására, valamint a szükséges szankcionálási kötelezettségek hatására az építési tevékenységek résztvevőinek jogkövető magatartásában javulás tapasztalható. 80

81 Megállapítható az, hogy az építési tevékenységeknél a felsorolt szempontok és az egyéb feltételek vizsgálata során általánosan javult a kivitelezési morál, azonban még így is jelentős a jogsértő cselekmények száma. A folyamatos és jól ütemezett ellenőrzések szükségesek a jövőbeni további pozitív változások megvalósításához. Beszámoló a Vas Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának évi építésfelügyeleti munkáról Az építésfelügyelet feladatai közé tavaly is változatlanul a helyszíni ellenőrzések lebonyolítása, a nyilvántartások vezetése, az építkezés-megkezdés bejelentéseinek befogadása, illetve az ügyfélfogadás tartozott. Az adminisztratív iktatási, postázási - feladatokat a Hivatal két - más szervezeti egységekhez beosztott - ügykezelője végezte. Az ügyiratok megírását az ügyintézők végzik. Az elmúlt év eleje óta Vas megye területén három fős építésfelügyelet működött a kívánatosnak mondható 4 fő helyett. Ennek ellenére a kisebb létszámmal is mint számában, mint hatékonyságában sikerült előrébb lépni a évi színvonalhoz képest. Az ellenőrzések tapasztalatai Bár az ellenőrzési év az új ellenőrzési irányelvek kiadásáig, illetve az annak alapján elkészített munkaterv meghatározásáig tart, az összefoglaló jelentés csak a évi adatokat tartalmazza. A tárgyi évben nagy hangsúlyt fektettünk az építésfelügyelőnként előirányzott 90 db ellenőrzési keretszám teljesítésére, amelyet csak részben teljesített a hivatal (251 db). Ezek között számszakilag nem szerepelnek az országos ellenőrzés során vizsgált kivitelezések. A számában csak részlegesen teljesült ellenőrzési darabszám oka az volt, hogy az év végén novemberben a leendő járási kormányhivatalok soron kívüli felmérését az építésfelügyelet kapta feladatul. A tárgyi évet megvizsgálva elsődlegesen az állapítható meg, hogy az ellenőrzött kivitelezések kicsit több, mint 4 %-ban tapasztalnak valamiféle szabálytalanságot. Száma és aránya már jóval kevesebb az előző évinél. Ezek közül kiemelkedik a bejelentések elmulasztásának száma, és - bár harmadára csökkent - még mindig sokallható a kiviteli tervek nélküli építkezések száma. A megyében nem egészen minden tizedik ellenőrzés vont maga után hatósági intézkedést, mely a jegyzőkönyvi figyelemfelhíváson kívül építésfelügyeleti hatósági eljárások megindítását is jelentette. Ez nagyjából megegyezik az előző évivel. A helyszínen egyetlen esetben sem kellett a kivitelezés folytatását leállítani. Az év során más szervekkel együtt is tartottak közös ellenőrzéseket. A fogyasztóvédelmi hatósággal 2, az ÉMI-vel négy esetben, az elsőfokú építésügyi hatóságokkal 23 alkalommal tartottak közös vizsgálatot. Az országos irányelveknek megfelelően a helyileg illetékes Tűzoltóságokkal is végeztek együttes ellenőrzést, szám szerint 2 esetben. Az ellenőrzések mutatói, az országos ellenőrzés során vizsgált ügyek nélkül: 81

82 Me- gye Ell. száma db. I.fok megk. % Saját int. % Kivit. leáll. % Kivit. terv nincs % Megf. ig. nincs % E- gyéb hiba % Szerkeze- ti hiba % Műsz. vezető nincs % Eng. nem meg- felelő % Kiv. kezd. bej. elma- radt % Vas Bírságügyek A tárgyi évben a tavalyelőtti évhez képest egyharmadával csökkent a hozott döntések száma, ugyanakkor a kiszabott építésfelügyeleti bírság összege ,- (cca. 10 %-kal) Ft-tal növekedett. Az építésfelügyeleti bírságok alakulása: Megye: Döntések száma: (db) Kiszabott bírság: (Ft) Befizetett bírság: (Ft) Be nem fizetett bírság: (Ft) Befizetett bírság: (db) Be nem fizetett bírság: (db) Adóhatóság megkeresése végzéssel, behajtás folyamatban: (db) Befizetési határidő folyamatban: (db) Vas Nyilvántartások, kivitelezések megkezdésének bejelentésével kapcsolatos eljárások Az építésfelügyeleti ellenőrzésekről készült jegyzőkönyveket, a bírsághatározatokat és az építési tevékenységek megkezdésével kapcsolatos bejelentéseket a központi elektronikus nyilvántartó rendszeren rögzítették. A magas ügyszámra tekintettel a bejelentések gépre vitele és tartalmuk ellenőrzése komoly adminisztrációs terhet jelentett a 2011-es évben is. Szerencsére egyetlen esetben sem kellett az építkezés megkezdését határozattal megtiltanunk. A megfelelő tartalommal előzetesen bejelentett kivitelezéseket a Ket. 71. (4) bekezdése szerint önálló hatósági döntésnek minősülő záradékkal látták el. Az elmúlt éven egyetlen esetben sem kellett tartalmi hiányosságok miatt nem megfelelő bejelentésekkel kapcsolatban az ügyfelek figyelmét felhívni arra, hogy a bejelentésük alapján az építkezés nem kezdhető meg. A bejelentési ügyek alakulása: Megye: Előzetes bejelentés (db) Utólagos bejelentés (db) Összesen: Vas

83 Az építésfelügyelet döntései: Megye: Határozat (db) Végzés (db) Összesen: Vas Az előzetes bejelentések száma 20 %-kal csökkent, az utólagosé 2 %-kal nőtt, összességében 12 bejelentéssel volt kevesebb az elmúlt évben, mint tavalyelőtt. Beszámoló a Zala Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának évi építésfelügyeleti munkáról Az ellenőrzési tevékenység végzéséhez szükséges feltételek Személyi feltételek A Zala Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának létszáma 3 fő. A képesítési előírásoknak mindegyik kolléga megfelel. Az ügykezelői feladatokat postázási, iktatás és irattárazás - a Fogyasztóvédelmi Felügyelőség adminisztratív dolgozóinak segítségével oldják meg. Tárgyi feltételek Az Építésügyi Hivatal a Népegészségügyi Szakigazgatási Szervvel és a Fogyasztóvédelmi Felügyelősséggel együtt, egy épületben, három irodában van elhelyezve. A hivatal kormánytisztviselőinek mindegyike rendelkezik, a munkájához szükséges asztali számítógéppel. Az építésfelügyeleti ellenőrzések lefolytatásához szükséges informatikai eszközök rendelkezésre állnak. Saját használatú személygépkocsival nem rendelkezik a hivatal, a Kormányhivatal által használt 3 db gépkocsi közül tudunk egyet előző hét csütörtökén igényelni. A tavalyi év tapasztalatai szerint nem jelentett gondot ez a megoldás. A szükséges védőruházattal rendelkezésre áll, gumicsizma és esőkabát beszerzésére volt lehetőség az idei évben. Az építésfelügyeleti hatósági ellenőrzéssel kapcsolatos feladatellátás Helyszíni ellenőrzések ütemezése A korábbi években kialakított, új struktúrában működtettük az ellenőrzéseink ütemezését. Részletes napi beosztást tartalmazó ütemtervet készítettek. Az ellenőrzésre javasolt kivitelezéseket az építésfelügyelők javaslataira a hivatalvezető hagyja jóvá. Az építésfelügyeleti helyszíni ellenőrzések, az építésügyi hatóságok adatszolgáltatása keretén belül nyújtott információk alapján kerültek kitűzésre. Az így előirányzott ellenőrzéseket napokra, pontosan beosztják, már közel nyolc hétre előre beterveznek. Az ellenőrzésekről szóló 83

84 értesítéseket 3-4 héttel az ellenőrzés megtartása előtt jelzik az építtetők részére, hogy amennyiben az időpont valamely ókból nem megfelelő,, akkor legyen idő másik ellenőrzést beütemezni. Az érintetteket tértivevényes levélben értesítetik és tájékoztatást adnak az eljárásról, a vonatkozó jogszabályi előírásokról, valamint az ellenőrizendő dokumentumok és tervdokumentációk szükségességéről. Költséghatékonyság és egyéb gazdaságossági szempontok miatt egy-egy ellenőrzésre szánt nap során átlag 4 ellenőrzés lefolytatására van lehetőség.. Az ellenőrzések ütemezése elektronikus úton került rögzítésre, melyet minden felügyelő elért, így naprakészen és pontosan tudta vezetni. Az ellenőrzéseink ütemezésében és lefolytatásában prioritást élveztek az előzetes bejelentéshez kötött építés-kivitelezési tevékenységek, illetve az új építmények kivitelezéseinek ellenőrzései. Helyszíni ellenőrzések lefolytatása Az építésfelügyeleti ellenőrzések a folyamatban lévő építőipari-kivitelezési tevékenységek ellenőrzésére terjedt ki. A vizsgálatokat a évi munka- és ellenőrzési ütemtervben megfogalmazott szempontok alapján folytatták le. Az ellenőrzésekre az építésfelügyelők által vezetett hivatali gépjárművekkel jutottak ki. A szükséges ellenőrzések lefolytatásához évben km-t kellett megtenniük. Az elvégzett strukturális átalakítás, és a szigorú gazdálkodásra történt felhívás miatt megtett intézkedések eredményeként a közel 30%-kal több építésfelügyeleti ellenőrzés lefolytatására a legnagyobb dologi terhet jelentő kiadást gépkocsi használatot sikerült közel 20%-kal csökkenteni. A statisztikai adatok alapján átlagosan egy építésfelügyeleti hatósági ellenőrzés lefolytatáshoz 59,21 km tettek meg ben, míg a tavalyi évben már csak 37,02 km-re volt szükség, ami közel 38%-os csökkenést és megtakarítást jelentett. Közös ellenőrzések Építésügyi hatóságokkal: az építésfelügyeleti tevékenységről szóló 291/2007. (X.31.) Korm. rendelet 5..-a alapján az első fokú építésügyi hatóságokkal folytattak. A közös ellenőrzések kiterjedtek általános és a műemléki hatóságok jogkörébe tartozó engedélyezési eljárás alapján megkezdett építőipari kivitelezési tevékenységek ellenőrzésére is. Zala Megyében 54 esetben a kijelölt települési önkormányzatok Jegyzőjével, valamint 5 esetben a műemlékvédelmi hatósági jogkörrel rendelkező társhatóságokkal tartottak közös hatósági ellenőrzéseket. Tűzvédelmi hatósággal: a évi építésfelügyeleti ellenőrzések szükségességét irányozta elő, olyan építőipari kivitelezések vizsgálatára, amelyeknél a tűzvédelmi hatóság szakhatósági jogkörben eljárt az építési engedélyezés során és érdemi, a tűzvédelem körébe tartozó 84

85 építészeti megoldások szakszerűségének ellenőrzésére van lehetőség. Zala Megyében 5 esetben tartottak közös ellenőrzést az illetékes tűzvédelmi hatóság kollégáival. A közös helyszíni bejárás során vizsgálták végig az épületeket és ellenőrizték az épületekkel szemben támasztott követelmények megfelelősségét, valamint a tűzvédelem körébe tartozó építészeti megoldások szakszerűségét. Szakmai kamarákkal: a évi építésfelügyeleti ellenőrzések megtervezéséről és a tevékenység végzéséről szóló 13/2012. (IV. 5.) BM utasítás 2. -ában meghatározottak szerint az illetékes szakmai kamarákkal, Zala Megyében 16 esetben sikerült közös ellenőrzést tartani a Magyar Mérnöki Kamara (7 esetben), a Magyar Építész Kamara (7 esetben) és a Magyar Kereskedelmi és Ipar Kamara (2 esetben) területileg illetékes kollégáival. A közös helyszíni bejárás során vizsgálták az építőipari kivitelezési tevékenység résztvevőinek a szakmagyakorlási jogosultságát, a kivitelezési tervdokumentációk szakszerűségét és jogszerűségét. Minden esetben sor került az építtetők tájékoztatásra a szükséges intézkedések megtételéről, illetve felhívták az építtetők figyelmét az esetleges hiányosságokra. Munkavédelmi és Munkaügyi Szakigazgatási Szervvel: az építésfelügyeleti tevékenységről szóló 291/2007. (X.31.) Korm. rendelet 5..-a alapján az érintett társhatóságokkal 6 esetben folytattak le közös ellenőrzést. ÉMI Nonprofit Kft (Építésügyi Minőségellenőrző Intézet): az építésfelügyeleti tevékenységről szóló 291/2007. (X.31.) Korm. rendelet 5..-a (2) bekezdése alapján, 3 esetben speciális vizsgálatok elvégzésével segítette elő az építésfelügyeleti hatósági tevékenységet. Az ellenőrzések statisztikai adatszolgáltatásai A munkatervben tervezett 270 építésfelügyeleti vizsgálattal szemben 296 ellenőrzést folytattank le, amely 9,63 %-kal haladja meg a tervezettet. Ebből 59 ellenőrzést az első fokú építésügyi hatósággal, valamint 5 esetben a tűzvédelmi hatósággal, 16 esetben az érintett szakmai kamarákkal, 2 esetben a munkavédelmi hatósággal közösen végezték. Közel 30 %- kal haladták meg a korábbi évben lefolytatott ellenőrzéseket. A hasonló nagyságú és létszámú megyékhez viszonyítva, átlagosan több ellenőrzést teljesítettek. 85

86 intézkedési kötelezettség (%) A lefolytatott vizsgálatok 147 esetben (50%) lakóépület, 8 intézmény (3%) és 141 ipari és egyéb épület (47%) építésének ellenőrzésére terjedtek ki. Az ellenőrzött lakóépületek között főképpen egylakásos, hagyományos falazott technológiával készült épületet vizsgáltak, de 42 esetben keretszerkezetes ipari épületet, valamint 13 esetben könnyűszerkezetes épület vizsgálatára is sor került. Ellenőrizték ipari gyártócsarnokot, raktárcsarnokot, áruházat és egyéb üzemet és több önkormányzati beruházást is, melyek közt átalakítás és bővítés, valamint új épület is szerepelt. Az ellenőrzések számának nagysága a évben kiadott használatbavételi engedélyekhez viszonyítva 39,9 %-ot mutat, ami 4,3 %-kal haladja meg az egy évvel korábbi eredményt. Szükségessé vált intézkedések 2012 Sorozatok1; Bács- Kiskun; 66 Sorozatok1; Fejér; 83 Sorozatok1; Komárom- Sorozatok1; Somogy; Sorozatok1; Győr- Moson-Sopron; 85 Esztergom; Sorozatok1; Szabolcs- Szatmár-Bereg; 57 Sorozatok1; Békés; 51 Sorozatok1; Pest; 52 Sorozatok1; Jász- Sorozatok1; Sorozatok1; Borsod- Csongrád; Sorozatok1; Hajdú- Nagykun-Szolnok; 51 Sorozatok1; Nógrád; 45 Abaúj-Zemplén; Bihar; 45 Sorozatok1; Baranya; 34 Sorozatok1; Heves; 29 Sorozatok1; Veszprém; 87 Sorozatok1; Zala; 65 Sorozatok1; Országos átlag; 57 megye Sorozatok1; Vas; 13 Sorozatok1; Tolna; 7 A lefolytatott ellenőrzések 65 %-ánál vált szükségessé, amely az országos átlagot 8 %-kal haladja meg. A 2012 évben lefolytatott ellenőrzések során sikerült pontos, részletes 86

87 vizsgálatokat végezni és az ellenőrzések hatékonyságát is növelni. Sikerült elérni, hogy az ellenőrzéseink ne kizárólag a szükséges dokumentációk és tervdokumentációk meglétének a vizsgálatára terjedjenek ki, hanem szakmai segítséget is lehessen nyújtani az építtetőknek és kivitelezőknek. Ezen a téren a évben további erősítésére volt szükség, hiszen így lehet elérni a célt, hogy hatékony és szolgáltató jellegű segítségnyújtással, megfelelő kontroll mellett az építőipari-kivitelezési tevékenységek minőségi szintje emelkedhessen. A feltárt hiányosságok közül a legtöbb esetben még mindig, az építési napló vezetésének szabályainak megsértése fordult elő, bár ezen a téren viszont rendkívül nagyarányú javulás tapasztalható a korábbi évekhez viszonyítva. A kiviteli tervek is még sok esetben eltérnek az engedélyezett állapottól, sajnos több esetben is előfordult, hogy ezek az eltérések engedély köteles eltérések. A szabálytalan állapot felderítése tekintetében, valamint a szabálytalan állapotról az I. fokú építéshatóságok értesítése területén átlag felett teljesített a megye az országban, közösen a Komárom-Esztergom megyei kollégákkal egyetemben a legmagasabb érteket érték el.. A megtett felhívások ellenére sajnálatos módon csak kevés esetben történt építéshatósági intézkedés. A szabálytalan állapot felderítésében történt erőfeszítéseket az I. fokú hatóságok, nem veszik kellő mértékben, figyelembe. Az ellenőrzések tapasztalatai Az építésfelügyeleti ellenőrzések tapasztalatai rendkívül pozitívak az előző évekhez viszonyított eredményekhez képest. Ez vélhetőleg a pontos előre tervezett és ütemezett, következetes ellenőrzéseinknek volt köszönhető. Nagy eredménynek és a szervezetet érintő közvélemény által történő elfogadottságnak tudható be, hogy év végére sikerült elérni hogy komolyan veszik mind az építtetők, mind az ellenőrzött kivitelezők az építésfelügyeleti 87

88 ellenőrzéseket. Látható, hogy nagy gondot fordítanak a megfelelő előkészületekre és a szükséges iratok és dokumentációk összeállítására, hogy ezzel is segítség az ellenőrzéseink hatékony lefolytatását. Sikerült elérni, hogy az építésfelügyeleti tevékenységet szinte úgy tekintik, mint egy szolgáltatást igénybevételét. Sikerült elérni továbbá, valamint megértetni az építtetőkkel, hogy a hatóság által végzett tevékenységgel az állam ingyenesen biztosít egy műszaki ellenőrzési tevékenységet. Akik ezt elfogadták, azok hálásak is voltak az elvégzett hatósági kontrollért. Sok esetben előfordul, hogy a megmutatott dokumentáció nem érte el a kiviteli tervek készítésére vonatkozó előírások követelmény szintjét. A tervről, a minőségi kifogásolhatóságán túl, tartalmi elemek is hiányoztak. Sok esetben a tervezők nincsenek tisztában azzal, hogy az építési engedélyhez, valamint a kiviteli tervek készítéséhez tett tervezői nyilatkozatok tartalmi követelményei eltérnek egymástól. A tervlapok nincsenek aláírva, nincs feltüntetve ki készítette, hiányzik a műszaki leírás stb. Ezeket a hiányokat pár nap alatt általában pótolják, így nem indítottanak eljárást. Az építési engedélyezési és a kiviteli tervektől való eltérések legtöbb esetben a nyílászárók számának növekedésével, valamint a falkiváltás változtatását eredményező módosulások esetén fordultak elő, de tapasztaltunk monolit vasbeton szerkezeti elemek beépítéséből adódó változtatásokat is. Gyakran előforduló esetek, hogy az ellenőrzéseken az írásbeli szerződési kötelezettség ellenére, hiányoznak a tervezői-, kivitelezői- és az esetleges megbízási szerződések. Nehezen tisztázhatók a kivitelezési tevékenységben részt vevők szerepkörei, mivel ez gyakran párosul az építési napló hanyag, pontatlan kitöltésével. Felhívásra a szükséges szerződéseket minden esetben pótolták az építtetők és a kivitelezők. Sajnos még mindig gyakran előforduló hiányosság, hogy a kivitelezők építőipari kivitelezési jogosultságának ellenőrzésére szolgáló Magyar Kereskedelmi- és Ipar Kamarai regisztrációi hiányoznak. Felhívásra az elmaradt kötelezettségeiket szintén pótolták. A bejelentett felelős műszaki vezetők feladataikat ellátják, viszont kevés felelős műszaki vezető ad utasítást az építési naplóban a kivitelezőnek, a legtöbb helyen a szóban való tájékoztatás a jellemző. Kívánatos lenne a kényes szerkezetek építése esetén, amennyiben nem áll rendelkezésre a tervező által készített részletrajz, akkor az építési naplóba kerülnének be, a rejtett szerkezeteket is feltüntető skiccek, rajzi csomóponti kialakítások dokumentálása. A kisebb építkezéseknél továbbra is problémát okoz, hogy a felelős műszaki vezetővel nem a kivitelező, hanem az építtető áll szerződéses jogviszonyban. Minden ilyen esetben figyelmeztettük a résztvevőket a jogi kapcsolatok jogszabályszerű rendezésére. Az építésfelügyeleti ellenőrzéseket a kivitelezők és a felelős műszaki vezetők kellő komolysággal 88

89 veszik figyelembe. Problémát okoz a kivitelezések esetén a szakági felelős műszaki vezetők alkalmazása gyakran még a fővállalkozó kivitelező sem tudta, hogy szakági felelős műszaki vezető is szükséges a munkák irányítására. Nagyobb értékű, több vállalkozó kivitelezőt alkalmazó kivitelezéseknél tapasztalható, hogy az alvállalkozó kivitelezők nem tudják, hogy nekik is kell felelős műszaki vezetőt alkalmazni, hiszen külön megállapodás hiányában a generál kivitelező felelős műszaki vezetője nem alkalmas az alvállalkozó által végzett építőipari kivitelezési tevékenységek vezetésére. Az ellenőrzések során akiderült, hogy a kisebb értékű építőipari-kivitelezési tevékenységek esetén az építtetők nincsenek tisztában az építés-kivitelezési folyamat részvevőivel, szerepkörükről, az építési munka során végzett kötelezettségeikről. A szakemberek nem követik kellő mértékben a jogszabályi előírásokat és változásaikat. Keverik a felelős műszaki vezető és a műszaki ellenőr személyét, kötelezettségeiket. Nincsenek tisztában azzal, hogy több (fő)vállalkozó kivitelező esetén a műszaki ellenőr alkalmazása kötelező, függetlenül az épület értékétől és nagyságától. Az ellenőrzések tapasztalatai során megállapítható, hogy a legtöbb probléma és hiányosság - még mindig - az építési napló vezetés szabályainak megsértése miatt volt, annak ellenére, hogy rendkívüli mértékben javult a naplóvezetéssel kapcsolatos fegyelem. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény (továbbiakban: Ket) 94.. (2) bekezdésének előírásait alkalmaztak a szabálytalankodóval szemben, amennyiben a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény 94. (2) bekezdés b.) pontjának alkalmazásáról szóló 6/2010. (I.14.) NFGM rendelet nem zárta ki, akkor az építésfelügyeleti ellenőrzés során feltárt szabálytalanságok megszüntetésére kötelezik a szabálytalankodót, amennyiben két éven belül hatósági ellenőrzés során feltárt szabálytalansága nem fordult elő. Az építési napló vezetés szabályainak súlyos megsértése nyilvántartási rész ki nem töltése esetén, a fenti rendelkezéseket nem alkalmazták. Az ellenőrzésein, során az alábbi épületszerkezeti problémákat és hiányosságokat tapasztalták: - A tetőszerkezet építésénél csupán a szerkezetek illesztésére alkalmazható szegezett kapcsolatokat használják, a terhelhető, teherátadásra alkalmas átmenőcsavaros kötések helyett. - Az alacsony hajlásszögű tetőszerkezetek alátámasztásainak, a szerkezetek megerősítéseinek elmaradása, a megnövekedő vízszintes irányú erők által jelentkező mértékadó tehernövekedés okozta szerkezeti változtatások kezelésének elmaradása, a tetőszerkezet statikailag nem megfelelő módon történő kialakítása, gyakran előfordul, amely általában az engedélyezési terv hiányosságának, valamint a tartószerkezeti kiviteli 89

90 terv hiányának tudható be. Ez még tovább fokozható azzal, hogy nem készítenek kemény, teherviselésre alkalmas födém szerkezetet az épülethez, hanem fogópáros megoldással, alsó gipszkarton burkolattal készül a helyiségek lezárása. Az épület vízszintes merevségét biztosító épületszerkezetek elmaradnak, kiváltásukról (merevítő-pillérek beépítésről, koszorú szerkezet megerősítéséről, szarufák talpszelemenhez történő rögzítéséről) nem gondoskodnak az építtetők. - Koszorú, monolit vb. áthidaló, monolit vb. födém betonozásánál nem megfelelő a tömörítés elvégzése és a kizsaluzás után kilátszanak a betonvasak a betontakarás hiánya miatt. - Emeleti falazatokban lévő koszorúk a homlokzati nyílászáróknál megszakításra kerülnek, átvezetésük nem megoldott. - Téglapillérek falazása egytéglás falazóblokk megoldással, teherviselésre megfelelő kisméretű tégla pillér alkalmazása helyett. - Térdfal magasítás esetén, a térdfal tetején lévő koszorú bekötésének elmaradása, erősítő pillérek elhagyása. - A bennmaradó zsaluzatként használatos, előregyártott áthidaló gerenda feletti nyomott öv kialakításának elmaradása, a gyártó által kiadott alkalmazástechnikai útmutató figyelmen kívül hagyása - Az előregyártott vb. födémgerendák áthidalóként történő beépítése a gyártó alkalmazástechnikai előírásainak rendelkezéseitől eltérően. - A Kivitelezők nem fordítanak még kellő figyelmet az épületszerkezeti csomópontok hőhidmentes szerkezeti kialakításaira. Az ellenőrzési célkitűzések értékelése A helyszíni ellenőrzések tervezett száma, a évi építésfelügyeleti ellenőrzések megtervezéséről és a tevékenység végzéséről szóló 13/2012. (IV. 5.) BM utasításban meghatározottak alapján 270 db ellenőrzésre lett tervezve. A tervezett ellenőrzési számot 26 ellenőrzéssel teljesített túl az építésfelügyelet a fokozott gazdaságossági szempontok figyelembevételével. A Zala Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának Építésfelügyelete az építésért felelős miniszter iránymutatásainak, a változó jogszabályi előírásoknak és az elrendelt többletfeladatoknak eleget tett. A fő cél a kivitelezési tevékenység minőségi szintjének javítása, a vonatkozó jogszabályok betartatása megvalósult. Az építésfelügyeleti hatóság nyilvántartási kötelezettségével kapcsolatos feladatellátás Az építés-kivitelezési munka megkezdésével kapcsolatos adatok nyilvántartása Zala Megye közigazgatási területén január 1. és december 31. közötti időszakban, az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. (IX.15.) Korm. ( továbbiakban: 90

91 Épkiv.) rendelet 29.. alapján előzetes bejelentéshez kötött építőipari kivitelezési tevékenységek nyilvántartásba vételi bejelentése 67 db valamint, az Épkiv. rendelet 30.. alapján utólagos bejelentéshez kötött építőipari kivitelezési tevékenységek nyilvántartásba vételi bejelentése 646 db érkezett. Az adatszolgáltatási nyomtatványon szerepeltetett kivitelezők, felelős műszaki vezetők és műszaki ellenőrök jogosultsági adatait a szakmai kamarák által üzemeltetett honlapokon közzétett nyilvános adatok összevetésével, elektronikus úton, valamint az ingyenes céginformációs szolgáltatásból, az elérhető NAV nyilvántartásából lehet ellenőrizni. Az adatszolgáltatások alapján több esetben kértek hiánypótlást, illetve adatpontosítást, amit minden esetben teljesítettek az adatszolgáltatók. Jogszabály-ellenes adatszolgáltatás miatt a kivitelezési tevékenység megkezdését Zala Megyében év folyamán 1 esetben tiltottuk meg, mely tiltásokat az építtetők jogszabályi előírásoknak megfelelő adatszolgáltatásai után feloldott a felügyelet. Az építésfelügyeleti ellenőrzések jegyzőkönyveinek nyilvántartása A épített környezet átalakításáról és védelméről szóló évi LXXVIII. tv ának, valamint az építésügy körébe tartozó egyes hatósági nyilvántartásokról szóló 255/2007. (X.4.) Korm. rendelet 8.. előírásoknak megfelelően nyilvántartást vezettek az építésfelügyeleti ellenőrzések jegyzőkönyveiről, illetve az ellenőrzések során feltárt jogsértő építésügyi cselekményekről a jegyzőkönyvek alapján. A VÁTI Nonprofit Kft. üzemeltetésében működő oldalon keresztül történnek a jegyzőkönyvek elektronikus-nyilvántartásba történő rögzítése. Építésfelügyeleti hatósági ellenőrzésről készült jegyzőkönyv év során 296 esetben készült. A jegyzőkönyvek, elektronikus rendszerben történő rögzítése átlagosan 7 napon belül történt meg. A helyszínen készült digitális fotókat számítógépen, elektronikus formában tartják nyilván. A kiszabott építésfelügyeleti bírságok és azok behajtásának nyilvántartása Az épített környezet átalakításáról és védelméről szóló évi LXXVIII. tv ának, valamint az építésügy körébe tartozó egyes hatósági nyilvántartásokról szóló 255/2007. (X.4.) Korm. rendelet 8.. előírásoknak megfelelően nyilvántartást vezettünk az építésfelügyeleti bírásokról és azok behajtásáról. A VÁTI Nonprofit Kft. üzemeltetésében működő oldalon keresztül, az elektronikus bírság-nyilvántartó programban történnek a bírságok rögzítései, a hozzájuk kapcsolódó döntésekkel, befizetésekkel, végrehajtásokkal együtt. Az építésfelügyelet év során 36 esetben szabott ki építésfelügyeleti bírságot, Ft értékben, melyből az Építésügyi Célelőirányzatban a kötelezettek Ft összeget fizetek be az év során. Ket 94.. alkalmazása hatósági ellenőrzés során feltárt szabálytalanságok esetén 91

92 A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény (továbbiakban: Ket) 94.. (2) bekezdésének alkalmazása esetén, amennyiben a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény 94. (2) bekezdés b.) pontjának alkalmazásáról szóló 6/2010. (I.14.) NFGM rendelet nem zárja ki, akkor az építésfelügyeleti ellenőrzés során feltárt szabálytalanságok megszüntetésére kötelezte a felügyelet a szabálytalankodót, amennyiben két éven belül hatósági ellenőrzés során feltárt szabálytalansága nem fordult elő. A Ket 94. (1) és (2) bekezdésében foglaltak ellenőrzése céljából nyilvántartást vezetnek a Ket 94.. (3) bekezdésében foglaltak szerint. Az építésfelügyelet a Ket 94.. előírásait 10 szabálytalankodóval szemben alkalmazták, melyet a nyilvántartásukban rögzítettek. Az építésfelügyeleti hatóság kapcsolattartási feladatellátás Az első fokú építésügyi hatóságokkal Egyedi megkeresésekre, előzetes időpont egyeztetéssel történtek a közös ellenőrzések lefolytatásai. A tervezett ellenőrzések időpontjáról értesítik az első fokú építésügyi hatóságokat. A közös ellenőrzések során az ügyintézők segítségére voltak a szabálytalan állapotok, építési engedélytől eltérő építés-kivitelezési tevékenységek felkutatásában. Amennyiben szükségessé vált tájékoztatni tudták az építtetőket a szükséges kötelezettségeikről. Az Építésügyi Minőségellenőrző Innovációs Kht.-vel A Veszprémi Minőségellenőrző Állomás (továbbiakban: ÉMI Kht.) képviselőivel az építésfelügyeleti munka eredményes végzéséhez, esetenként szükséges szakértői és laboratóriumi háttér biztosítása érdekében tartottak kapcsolatot, illetve helyszíni ellenőrzések során szerzett tapasztalatok megosztásával segítették a közös munkákat. A megyei szakmai kamarákkal Személyes kapcsolatfelvétel során alapozták meg a munkánk eredményes folytatásához szükséges jó kapcsolat kialakítását. A kapcsolat felvétel kiterjedt a Zala Megyei Kereskedelmi és Ipar Kamarára, a Zala Megyei Mérnök Kamarára és a Zala Megyei Építész Kamarára. Az előző évekhez hasonlóan, az ellenérzések során tapasztalt hiányosságok és problémákkal kapcsolatban tartandó előadás keretében szeretnék tapasztalatainkat megosztani a szakmai kamarák tagjaival, év első két hónapjában, hogy ezzel is a szakmagyakorlók segítségre lenni, hogy munkájukat szakszerűen és jogszerűen tudják végezni. Az építész és mérnök kamrákkal a jogosultságok ellenőrzése, valamint a közös ellenőrzések során is kapcsolatot tart az építésfelügyeleti hatóság, illetve értesítést küldenek a szakmai kamarák részére, azokról a kamarai tagsággal, illetve regisztrációval rendelkező tagjaikról, akikkel szemben építésfelügyeleti hatósági intézkedés vált szükségessé. 92

93 Az építésfelügyeleti hatóságok szakmai irányításáért felelős miniszterrel A évi építésfelügyeleti ellenőrzések megtervezéséről és a tevékenység végzéséről szóló 13/2012. (IV. 5.) BM utasításban meghatározott szerint alakították az építésfelügyeleti hatósági tevékenységet. Az év során rendszeres munkaértekezleteken, kéthavi gyakorisággal egyeztettek a Belügyminisztérium Építésügy Főosztályának főosztályvezető-helyettesével ésa kollégáival, konzultálni a munkát érintő problémákról és tapasztalatokról. Az ügyfelekkel és a sajtóval A Zala Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatala számára fontos szempont a nyilvánosság felé történő pozitív attitűd kialakításának lehetősége. Tevékenységük szolgáltató jellegén erősíteni kívánnak, céljuk, hogy az építésfelügyeleti hatósági tevékenységgel a kivitelezések szakszerűségének és minőségi színvonalán tudják emelni. Az ügyfeleknek minden esetben felajánlják a szakmai segítséget és az elérhetőségeinken keresztül szorgalmazzák, hogy amennyiben problémák jelentkeznek a kivitelezéssel kapcsolatban, akkor keressék őket. Gyakran előfordul, hogy az építés-kivitelezési tevékenység ellenérzése során az építtető kér segítséget az aggályos kivitelezési munkával kapcsolatban. Munkáik során sikerült jó kapcsolat kialakítani a megyei napilap (Zalai Hírlap) munkatársaival. A év során az építésfelügyeleti tevékenységet érintően két sajtócikk megjelenésére került sor, valamint a kormányhivatal hivatalos honlapján rendszeres megjelenéssel segítik elő a Hivatal kommunikációját.. Beszámoló a Tolna Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának évi építésfelügyeleti munkáról Az ellenőrzési tevékenység végzéséhez szükséges feltételek Személyi feltételek Az építésfelügyeleti tevékenységet Tolna Megyében 2 fő építésfelügyelő végezte. Az építésfelügyelők az első fokú építésfelügyeleti ellenőrzési, hatósági, nyilvántartási feladatokat látták el. A Hatósági Főosztály által biztosított adminisztratív munkaerő akadályoztatása esetén az építésfelügyelők látták el a postázási és egyéb adminisztratív munkát is. Az építésfelügyelet tárgyi feltételei Az építésfelügyeleti tevékenység tárgyi feltételei a 2012-es évben rendelkezésre álltak. Az építésügy szakmai irányításáért felelős Belügyminisztérium építésügyi főosztálya a VÁTI-n keresztül a technikai berendezéseket, a Tolna Megyei Kormányhivatal törzshivatala pedig az berendezések használatához szükséges dologi jellegű eszközöket, irodaszereket biztosította. Az építési technológiák fejlődésének követéséhez szükséges szakmai folyóiratok előfizetését az Építésügyi Hivatal számára a törzshivatal biztosította. (Mi Otthonunk és Magyar Építéstechnika). 93

94 A szemlehelyszínek megközelítését ellehetetlenítő akadályba nem ütközött, a gépjárműigényeket a törzshivatal minden esetben kielégítette. A belügyminisztérium által javasolt, vagy a felügyelet álta jó minőségűnek tartott képzések, konferenciák látogatását a törzshivatal biztosította. Nyilvántartási feladatok A kivitelezés megkezdésének bejelentése évben Tolna megyében 84 előzetes és 366 utólagos adatszolgáltatás érkezett. Az adatszolgáltatási nyomtatványon szereplő kivitelezők, felelős műszaki vezetők és műszaki ellenőrök jogosultsági adatait az interneten keresztül, az e-cegjegyzek.hu ingyenes céginformációs szolgáltatásból, a NAV és a nyilvantarto.hu nyilvántartásából, valamint az építész és mérnök kamarák adattárából ellenőrizték. Az adatszolgáltatások alapján több esetben kértek hiánypótlást, illetve adatpontosítást, amit határidőre teljesítettek az adatszolgáltatók. Jogszabály-ellenes adatszolgáltatás miatt a kivitelezési tevékenység megkezdése Tolna megyében 11 esetben került letiltásra, mely tiltásokat az építtetők jogszabályi előírásoknak megfelelő adatszolgáltatásai után feloldottak. Az építésfelügyeleti ellenőrzések jegyzőkönyvei A jogszabályi előírásoknak megfelelően nyilvántartást vezettek az építésfelügyeleti ellenőrzések jegyzőkönyveiről. A VÁTI Kht. jegyzőkönyv programjába feltöltött jegyzőkönyvekből statisztikai adatok letöltésére van lehetőség, azonban a kézi és gépi nyilvántartás statisztikai adatai nem minden esetben vannak összhangban. A helyszínen készült digitális fotókat számítógépen tartják nyilván. Az építésfelügyeleti bírságok A jogszabályi előírásoknak megfelelően nyilvántartást vezettek a kiszabott bírságokról, a befizetésekről, a szükséges végrehajtásokról. Kapcsolattartási feladatok: Tolna megyében a megkereséseket az első fokú építési hatóságok nem egységes szemlélettel kezelik. Az esetek többségében a kiküldött értesítéseket a hatóságok tájékoztatásként kezelik, és közös helyszíni szemle lefolytatására nem kerül sor. Ennek ellenpéldája szintén megtalálható Tolnában, amikor is a kiküldött értesítések hatására az adott ügyben eljáró ügyintéző a korábban keletkezett ügyirattal, záradékolt tervpéldánnyal várja az építésfelügyeletet és a helyszíni szemlét közösen bonyolítják le. Az eljárást eredményező tájékoztatások során legyen az akár engedélytől eltérő kivitelezés, vagy általunk feltárt engedély nélküli kivitelezés- az építésügyi hatóságok közreműködőek az építésfelügyelettel, közösen tájékoztatják egymást az adott ügy menetéről. A szakigazgatási szervi adottságból fakadóan a megyei illetékességű államigazgatási hivatalokkal az eseti kapcsolattartás a Megyei Államigazgatási Kollégium üléseinek keretén belül folyt. 94

95 A 13/2012. (IV. 5.) BM utasításnak megfelelően az indokolt esetben bevont területileg illetékes tűzvédelmi hatóságokat a kitűzött szemleidőpontokról értesítették. Ezzel egy időben a Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóságot, mint koordináló szervet a megkeresésről tájékoztatták. Helyszíni vizsgálatok, ellenőrzések: A helyszíni ellenőrzések lefolytatása Az építésfelügyeleti ellenőrzés keretén belül a folyamatban lévő építkezéseket ellenőrizték. Az ellenőrizendő építkezéseket a nyilvántartásainkból választották ki. Az érintetteket nyolc nappal az ellenőrzés előtt, tértivevényes levélben értesítették és tájékoztatást adtak az eljárásról, valamint a vonatkozó jogszabályi előírásokról. Tolna megyében 3 helyen értesítés nélkül sikeresen folytattak le ellenőrzést a munkatervben megfogalmazott szempontok alapján. Az ellenőrzésekről jegyzőkönyv készült.. Közös ellenőrzések Tolna megyében az ÉMI Kht-vel 2 közös vizsgálat volt, egyik esetben sem volt szükség további intézkedésre. A fogyasztóvédelmi hatósággal 1 közös ellenőrzés volt. A területileg illetékes tűzoltósággal 6 szemlét folytattak le március 6- március 8. között részt vettek a Belügyminisztérium szervezésében lebonyolított herceghalmi Országos Építésfelügyeleti Összevont ellenőrzésen és Hatósági szakmai továbbképzésen, ahol az ország más megyéiből résztvevő építésfelügyelőkkel tartottak közös ellenőrzést. A helyszíni ellenőrzések megállapításai: A munkatervben tervezett 184 építésfelügyeleti vizsgálattal szemben 180 ellenőrzést végeztek. Ebből 46 ellenőrzést az első fokú építésügyi hatósággal közösen végeztek. A lefolytatott vizsgálatok 67 esetben lakóépület, 2 üdülő, 7 intézmény és 104 egyéb épület építésére terjedtek ki. Az ellenőrzött lakóépületek között egy-két teljes egészében most felépített lakóépület mellett leginkább bővítések, hozzáépítések valósultak meg, ezeket vizsgált az építésfelügyelet. Ellenőriztek még ipari gyártócsarnokot, raktárcsarnokot és üzemet. A gazdasági épületek jellemzően pince, présház épületek voltak, az intézmények önkormányzati tulajdonlású oktatási épületek, műtárgyak voltak. Az elvégzett építésfelügyeleti ellenőrzések településenkénti megoszlása: Városok: 11 helység 115 ellenőrzés Nagyközségek és Községek 38 helység 65 ellenőrzés Összesen: 41 helység 180 ellenőrzés A lefolytatott ellenőrzések megállapításainak összesítése: 2012 összesen lakóépület üdülő intézmény egyéb Építmény fajták ellenőrzéseinek száma Építési engedélynek megfelelő

96 Építési engedélynek nem felel meg Felelős műszaki vezető van Szerkezeti hiba Egyéb hiba Megfelelőség igazolás van Megfelelőség igazolás nincs Engedélyezési + kiviteli terv van Engedélyezési + kiviteli terv hiányzik Kivitelezés leállítása Saját intézkedés Első fokú hatóság megkeresése Jegyzőkönyvi figyelemfelhívás Felelős műszaki vezető megfelelő jogosultsággal rendelkezik Felelős műszaki vezető feladatát ellátja Felelős műszaki vezető az ellenőrzésen megjelent Kivitelezést vállalkozó végezte Építési napló megfelelő Építésfelügyeleti bírság építési hely szerint Építési műszaki ellenőr van Az ellenőrzési célok teljesítése: a) megfelelés az építéshatósági engedélyeknek: Az ellenőrzött építtetők rendelkeztek jogerős és végrehajtható építési engedéllyel. Az ellenőrzött épületek 5 %-nál volt szükséges az elsőfokú építésügyi hatóság megkeresése engedélytől való eltérés miatt. Az építési engedélytől jellemzően az engedélyezett tartószerkezetek építés közbeni cseréjében, vagy az alaprajzi kialakításban tértek el. 96

97 b) a kivitelezési folyamat szakszerűsége, kivitelezők szakmai munkája, kiviteli tervek minősége: Az ellenőrzött kivitelezéseknek csak 4,4 %-án vezették hibásan, eljárás indítására okot adóan az építési naplót. Az ellenőrzés időtartama alatt orvosolható hibák kijavítását minden esetben a helyszínen követelte meg a felügyelet (pl. üres sorok kihúzása, jelenlévő közreműködő aláírásainak pótlása), a naplóvezetés szabályainak részletes ismertetése mellett. Amennyiben a teljes körű dokumentáció a jogszabályi előírás, ott minden esetben elkészítik a kiviteli dokumentációt hiánytalanul, azonban a kisebb épületnagyságoknál, ahol csak a tartószerkezeti kivitelezési dokumentációra van szükség, ott vagy csak a tervlapok, vagy az engedélyezési tervhez kiszámolt és ábrázolt tartószerkezeti megoldásokat ábrázoló munkarészek állnak rendelkezésre. Az építtetők jogszabályi ismereteinek hiányát mutatja, hogy nincsenek tisztában saját feladataikkal, így az építési műszaki ellenőr alkalmazására vonatkozó szabályzás tekintetében sem. Tapasztalat továbbá, hogy azokon a területeken, ahol már előzőleg jártaz az építésfelügyelők, és kicsi a kivitelezői kör, ott már jobban előkészített ellenőrzéseken vettünk részt és egyre inkább a jogszabály szerint végzik az adminisztratív munkarészt is. A helyszíni vizsgálatok során továbbra is az a tapasztalat, hogy a kivitelezők és felelős műszaki vezetők egyre inkább követik a munkájukra vonatkozó jogszabályváltozásokat, amiben szerepet játszhat a részükre kötelező képzések látogatottsága, valamint a szűkülő piaci lehetőségeknek történő növekvő megfelelési kényszer. Az építési anyagok megfelelőség-igazolását ha nem is teljes körűen, de az épületszerkezetileg leginkább indokolt anyagoknál minden esetben bemutatták. Az építésfelügyeleti ellenőrzés során kiderült, hogy az építtetők a bejelentési kötelezettségüknek szinte 100 %-ban eleget tettek ben, a jogszabályokban előírt kötelezettségek be nem tartása miatt 20 résztvevő részére szabtak ki építésfelügyeleti bírságot ,-Ft összértékben. 2 bírságot kiszabó határozat ellen érkezett fellebbezés. Ebből 1 esetben a másodfokú hatóság a döntést helyben hagyta, 1 esetben a döntést megsemmisítette és az eljárást megszüntette. Építésfelügyeleti ellenőrzéskor feltárt hiányosság miatt az építési munka leállítására nem került sor, élet- vagy közveszélyes építési állapot nem került feltárásra. A tapasztalt szakmai hiányosságok az alábbiak: a tetőszerkezetnél csak szegezett kapcsolatok vannak, a szelemen és a szarufa között ácskapcsokat, illetve csavaros kötéseket nem helyeztek el, kisméretű téglakémény készítése védőcső nélkül, továbbá a kéménytestek teljes falba helyezésével a tartófali koszorúk vasalatainak megszakítása, koszorú, monolit vb. áthidaló, monolit vb. födém betonozásánál nem megfelelő tömörítés elvégzése, e miatt a kizsaluzás után kilátszanak a betonvasak a betontakarás hiánya miatt, illetve a nem megfelelő minőségű zsalu anyag, 97

98 valamint szakszerűtlen zsaluzási technológia miatti betonfolyás volt több esetben tapasztalható, a porotherm áthidaló feletti nyomott öv blokktéglával való kifalazása, a gépészeti-, villamosvezetékek elhelyezésénél a falszerkezetnek a szükségesnél nagyobb mértékben történő kivésése, a fal túlzott gyengítésével, a héjazati másodlagos szigetelés illesztései, átlapolásai nem érnek össze, az esetleges szakadásokat nem javítják utána Az ellenőrzött építtetők rendelkeztek jogerős és végrehajtható építési engedéllyel. A vizsgált építkezések 95 %-ában az építési engedélynek megfelelően folyt a munka. Időarányos összefoglaló értékelés: A évi ellenőrzési terv negyedévenkénti Tolna megyei összesítése. Megye Negyedév Ellenőrzések száma Összesen I. 19 Tolna megye II. 78 III. 69 IV Beszámoló a Komárom-Esztergom Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának évi építésfelügyeleti munkáról Az ellenőrzési tevékenység végzéséhez szükséges feltételek Személyi feltételek: Az építésfelügyeleti tevékenységet Komárom-Esztergom megyében 2012 április 2-ig a jogszabályoknak megfelelő képesítéssel, építésügyi vizsgával rendelkező 4 fő építésfelügyelő végezte. Az év további részében a létszámadatok az alábbiak szerint alakultak április 2-től a feladatokat egy építésfelügyelő felmentését követően 3 építésfelügyelő végezte, úgy, hogy április hónapban még egy kolléga is a felmondási idejét töltötte. A négy építésfelügyelő által megkezdett és folyamatban lévő ügyek folytatása és a az építésfelügyeleti hatóság által kötelezően végzendő feladatok májustól két főre hárultak május 15-én és május 21-.én két új kolléga érkezett az áprilisban meghirdetett 2 építésfelügyelői státuszra. Építésfelügyeleti vagy építésügyi gyakorlattal és építésügyi vizsgával egyikük sem rendelkezett. Horváth Krisztina Ágnes Hivatalvezető asszony június hónapban kisebb megszakításokkal július 7-től augusztus 7-ig várandóssága miatt folyamatosan szabadságon volt. Augusztus 7-től Horváth Krisztina Ágnes Hivatalvezető asszony gyermeke születésétől tartós távolléten volt, a feladatai ellátásra a vonatkozó törvényi előírások miatt január 22.-ig határozatlan időre sem lehetett építésfelügyelő kollégát felvenni. Az építésfelügyeleti feladatokat augusztus 7-től 3 fő látta el. Mivel a jogszabályi előírások miatt az építésügyi vizsga letételéig építésfelügyeleti ellenőrzést és döntés-előkészítést az építésfelügyelő nem végezhet azt építésfelügyeleti feladatok, a vezetői feladatokon túl a két új kolléga 98

99 építésfelügyeleti ellenőrzésein kíséretként részt kellet venni. Egy építésfelügyelő kolléga október 01-től a Fejér Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatal Főépítészi irodájába került áthelyezésre a két Kormányhivatal közötti megállapodás alapján. Október 01-től október 28-ig a feladatokat 4 fő helyett a folyamatban lévő ügyeket már a feladatellátást veszélyeztetve ismét 2 fő építésfelügyelő látta csak el. A meghirdetett építésfelügyelői státusz október 27- december 14 ig került betöltésre, majd ismét két fő végzett csak építésfelügyeleti feladatokat. Ügykezelői létszámot a tavalyi évtől eltérően Kormányhivatal 2012 februárjától részmunkaidőben biztosította, így az idei évben az iktatási feladatokon túl a postázási és építésfelügyeleti munkával kapcsolatos adminisztratív feladatokat folyamatosan a SZMSZ-ben szereplő státusz alatti létszámú építésfelügyelő látta el. Az építésfelügyeleti ellenőrzések számát és típusát a munkatervben a 2012-ben hatályos jogszabályok alapján március 15-éig közétett Miniszteri utasítás alapján március 31-ig kell meghatározni. A megváltozott létszámadatok miatt (két építésügyi vizsgával rendelkező építésfelügyelő) az ellenőrzési terv 3 főre lett meghatározva, úgy hogy a távozott és huzamosabb ideig szabadságon lévő építésfelügyelők miniszteri utasításban szereplő időarányosan az adott időszakra jutó, de még el nem végzett ellenőrzés darabszámok is szerepeltetve lettek. Az építésfelügyelet tárgyi feltételei: Az építésfelügyeleti tevékenység tárgyi feltételei 2012-ben a 2011-es évhez képest változatlanok voltak. A szakigazgatási szerv bebútorozását tekintve nem történt váltózás. A 13-as iroda bútorzatát továbbra is a megyei önkormányzat használatra átadott berendezési tárgyaival oldották meg, valamint továbbra is a Kormányhivatal biztosította a vezetői iroda berendezésének egy részét. Az asztali és mobil gépek, nyomtatók rendelkezésre állnak, a VÁTI Nonprofit Kft. által biztosított GPS, a fényképezőgép kollégák rendelkezésére állt. A belügyminisztérium által biztosított és a havidíjak vonatkozásban finanszírozott mobil internet április hónaptól nem állt rendelkezése. A havidíjak finanszírozást a Kormányhivatal nem vállalta át, így az ellenőrzések során amennyiben a résztvevők jogosultság igazolása nem állt rendelkezésre, azt a helyszínen nem lehetett ellenőrizni, ezért azokat az adminisztratív feladatokat növelve hiánypótlás keretében kellett bekérni. Az év közben meghibásodott laptopok és nyomtatók javítása megtörtént, az időlegesen a használatból kiesett eszközök a napi munkavégzésben nem jelentettek problémát. A évben kiszabott és befizetett építésfelügyeleti bírságokból a Belügyminisztérium által visszautalt, az építésfelügyeleti feladatok ellátásnak eszközfejlesztésére fordítandó összegből igényelt multifunkciós nyomtató (nyomtató, szkcanner, fax, másoló) illetve az építésfelügyeleti ellenőrzést végző kollégáknál lévő mobiltelefon, illetve mobil internet eszközbeszerzési stopp-ra való hivatkozással nem került beszerzésre. A mobiltelefon hiánya a napi munkavégzésben nem jelentett problémát, mert a Kormányhivatal által az Építésügyi Hivatal vezetőjének biztosított mobiltelefon, -mivel kísérni kellett az ellenőrzésekre a kollégákat- az ellenőrzéseken a rendelkezésre állt. Az ellenőrzésekre a Kormányhivatal minden esetben biztosította a Ducia Duster márkájú gépjárművet (LVU-139), az ellenőrzés helyszíneinek megközelítése minden alakalommal megoldott volt. Az építésfelügyelők a tavalyi évben is igényelt munkavédelmi ruházatot és lábbeliket az idei évben az alábbiak szerint kapták meg. Október hónapban az igényelt nyári munkavédelmi cipőt és 99

100 védősisakot két fő megkapta, azonban Kormányhivatal munkavédelmi szabályzatában is szereplő téli munkavédelmi cipő, a téli védőruházat, illetve az eső elleni védőeszköz. Nem lett biztosítva az építésfelügyelőknek. A jogszabály szerint kötelezően biztosítandó védőfelszerelés nélkül folytak az idei évben is az építésfelügyeleti ellenőrzések A költségtakarékosság jegyében az ellenőrzések előkészítésénél az építésügyi hatósági döntésekről vezetett nyilvántartás és az I. fokú építésügyi hatósággal ápolt jó kapcsolat miatt az előzetes területbejárás többletköltségét és az arra fordítandó időt megspórolták, valamint a napi ellenőrzési menetrend összeállításakor a legrövidebb út kiválasztása fő szempont. Az ügyintézés során a nyomtató, fénymásoló és papír használat során az Építésügyi Hivatal eben az évben is törekedett a költséghatékony felhasználásra. Az ellenőrzések helyszínein rendelkezésre álló dokumentumokról, amelyek a tényállás bizonyításához szükségesek voltak az idei évben minden esetben fényképfelvétel készült a helyszínen ben a VÁTI által működtetett jegyzőkönyv készítő szoftver továbbra sem követte a jogszabályok változásait, illetve valós élethelyzeteket. A szükséges kiegészítéseket a jegyzőkönyv mellékletét képező mellékletben rögzítették. Mivel az alkalmazás továbbra sem volt alkalmas a szükséges statisztikai adatok lekérdezésére, az ellenőrzésekről külön nyilvántartást vezettek. Az építési technológiák fejlődésének követéséhez szükséges szabványok, szakfolyóiratok beszerzése, előfizetése 2012-ben sem nem történt meg. A Szabványügyi Közlönyhöz ugyan van 2 db hozzáférés, de a szabványt nem lehet lekérdezni csak azt látható, hogy mikor hozták nyilvánosságra a módosításokat. Nyilvántartási feladatok Az építésfelügyelők a VÁTI Kht. által biztosított központi programban lévő nyilvántartást és saját nyilvántartást is vezetnek, melyek adattartalmukat tekintve nem azonosak. A nyilvántartások vezetése területi leosztás szerint működik, melyet a leterheltség arányában folyamatosan változtat a hivatalvezető. A kivitelezés bejelentése Az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. (IX. 15.) Korm. rendelet aiban előírtaknak megfelelően az épített környezet alakításáról és védelméről szóló évi LXXVIII. törvény 58. (8)-(10) bekezdéseiben előírtakat betartva az építésfelügyelők vezetik az 50 millió forint számított kivitelezési értéket meghaladó, a Kbt. hatálya alá tartozó, illetve az építtetői fedezetkezelés hatálya alá tartozó építőipari kivitelezési tevékenységgel kapcsolatos előzetes adatszolgáltatások és az utólagos kivitelezés megkezdési bejelentések VÁTI Kht. által működtetett országos elektronikus nyilvántartását évben Komárom-Esztergom megyében 96 előzetes adatszolgáltatást és 464 utólagos bejelentést töltöttek fel a nyilvántartási programba. Az előző évekhez hasonlóan az ide évben is megfigyelhet több szempontból is az építőipar szerkezeti átalakulása. A 2010-es évben az előző évhez képest szinte nem változott az előzetes bejelentések mértéke, azonban 2011-ben és 2012 ben továbbra is csökkenés tapasztalható. Ugyanez volt tapasztalható az utólagos bejelentések terén is mivel a tavalyi év növekedéséhez képest, idén a bejelentések száma így a megkezdett kivitelezések száma még a 2010-es szintet sem érte el. Az utólagos bejelentés alá tartozó munkáknál továbbra is előtérbe kerültek a bővítések, 100

101 átalakítások az új építésű épületekkel szemben, így a tavalyi évben érezhető tendencia miszerint az építőipar helyzete az idei évben sem kezdett el javulni. Az előzetes építési tevékenység megkezdés bejelentési nyomtatványon szereplő résztvevők úgy, mint: kivitelezők, felelős műszaki vezetők, műszaki ellenőrök és tervezők jogosultsági adatait az interneten keresztül az ingyenes céginformációs szolgáltatásból, a NAV nyilvántartásból, a Magyar Kereskedelmi és Iparkamara, valamint a Magyar Építész Kamara és a Magyar Mérnöki Kamara on-line nyilvántartásaiból ellenőrizték. Kivitelezés bejelentése megkezdés év Év év Előzetes bejelentés Utólagos bejelentés Összesen: Az adatszolgáltatások alapján több esetben kértek hiánypótlást, illetve adatpontosítást, amit határidőre teljesítettek az adatszolgáltatók. Egy esetben mivel a kivitelezést megkezdő kivitelező nem rendelkezett a megfelelő iparkamarai regisztrációval, így megfelelő jogosultsággal, a kivitelezés megkezdését az építésfelügyelet megtiltotta. A jogosultság pótlását követően a kivételezés megkezdését tudomásul vette. A nyilvántartáshoz a megyei Kormányhivatal Munkavédelmi és Munkaügyi Szakigazgatási Szerve megfelelő korlátozás mellett hozzáférhet és a számára a jogszabályban előírt adatokat letöltheti. Az első fokú építésügyi hatóságok is hozzáférnek a központi nyilvántartáshoz, így az építőipari kivitelezési tevékenység tervezett, illetve valós megkezdésének időpontjáról a feltöltés időpontjától értesülhetnek. A központi nyilvántartás programja lehetővé tette a NAV részére történő adatszolgáltatást is, azonban többszöri megkísérlésre sem sikerült az adatokat továbbítani az ügyfélkapun keresztül a NAV honlapjáról letölthető program hibájából. Így az adatszolgáltatás a VÁTI Kht. általi lehetőséggel továbbra sem megoldott. Az építésfelügyeleti ellenőrzések jegyzőkönyvei A jogszabályi előírásoknak megfelelően külön nyilvántartást vezetnek a jegyzőkönyvben szereplő adatokról, valamint a VÁTI Kht. programba feltöltött jegyzőkönyvek alapján statisztikai adatok letöltésére van lehetőség. A két nyilvántartás nincs összehangolva. A jogszabály változtatási, illetve a szoftverfejlesztési igény az idei évben is fennállt. A évi építésfelügyeleti ellenőrzések megtervezéséről és a tevékenység végzéséről szóló 13/2012. (IV. 5.) BM utasítása 3. -ában előírtaknak, miszerint Az elsőfokú építésfelügyeleti hatóságok a helyszíni szemlén készült számítógépes jegyzőkönyv adatait az informatikai rendszeren keresztül hetente töltik fel a központi adatbázisba. eleget tett a felügyelet. Az ellenőrzési jegyzőkönyveket az ellenőrzés követő két napban feltöltötték. 101

102 Az építésfelügyeleti bírságok A jogszabályi előírásoknak megfelelően saját és a VÁTI Kht. által üzemeltetett nyilvántartást vezettek a kiszabott építésfelügyeleti bírságokról, és ha szükségessé vált, azok végrehajtásáról. Fényképek A helyszínen készült digitális fotókat számítógépen, illetve digitális adathordozón tartják nyilván. Az elsőfokú építésügyi hatóságok által megküldött döntések (elsőfokú építési, fennmaradási, valamint használatbavételi engedély, ill. bejelentés) Az építésügyi hatóságoknak jogszabályban előírt adatszolgáltatási kötelezettsége az Építésügy Hivatal részére, az évek során egyre növekvő adminisztratív terhet jelent. Az idei évben a döntések kezelése ezen túl a folyamatosan változó létszám miatt is gondot jelentett. A tavalyi év január 1-től az építésfelügyelet rátért az elektronikus döntésközlésre. Néhány kivétellel jól működik a hatóságok közt. Ahol nem tudják megoldani az ben közlést, ott a postai út továbbra is működik. Mivel nem minden döntés érkezik meg időben a hatósághoz, ezért az ellenőrzések kiválasztásánál nem minden esetben jelent segítséget a rendelkezésre álló adatbázis, hiszen van olyan használatbavételi engedély, ami csak jóval később vagy egyáltalán nem érkezik be, így olyan épületre küldenek ki értesítést, melynek használatára jogerős engedélyt szerzett az építtető. Fenti problémát az I. fokú hatóságokkal tartott folyamatos kapcsolattartással tudtak csak megoldani, az értesítések kiküldése előtt a helyszínekre vonatkozó használatbavételi engedélyeket leellenőrizték. Az első fokú építésügyi hatóságok által küldött döntéseket a központi iktatórendszer segítségével tartják nyilván. település Építési engedély és bejelentés Használatbavételi engedély bejelentés és Egyéb (jogutódlás, módosítás, stb.) Bontási engedély bejelentés és Összesen 1 Ács Bábolna Dorog Esztergom Kisbér Komárom KÖH Környe Lábatlan MKEH

103 11 Nyergesújfalu Oroszlány Tata Tatabánya Összesen: A nyilvántartás alapján 2012-ben az első fokú építésügyi hatóságoktól Komárom-Esztergom megyében beérkezett engedélyek és bejelentések az alábbi bontás szerint 2011-es évhez képest engedély fajtánként minimális mértékben ugyan de csökkentek: Engedély és bejelentés Építési engedély: db 824 db 787 db Használatbavételi engedély: 829 db 754 db 714 db Egyéb (hosszabbítás, jogutódlás): 296 db 285 db 404 db Bontás 141 db 82 db 81 db Összesen db db db Kapcsolattartás: Elsőfokú építésügyi hatóságok A évi építésfelügyeleti ellenőrzések megtervezéséről és a tevékenység végzéséről szóló 13/2012. (IV. 5.) BM utasítása 4. alapján Az építésfelügyeleti ellenőrzések és helyszíni szemlék ütemezése a területileg illetékes építésügyi hatóságokkal összehangoltan történik. Ennek megfelelően a tervezett ellenőrzések időpontjáról az elsőfokú építésügyi hatóságokat elektronikus formában értesítették a helyszíni közös ellenőrzések megtartása céljából. Az elsőfokú építésügyi hatóságok a munkájuk függvényében sok esetben részt vettek az építésfelügyeleti ellenőrzéseken, azonban a saját munkájuk végzése miatt idén kevesebb helyszínen vettek részt az ellenőrzéseken. A közös ellenőrzések során a kollégák megismerhetik a kivitelezés során felmerülő problémákat, melyek alapján a döntéseikben szereplő kikötések, feltételek közt pontosabban tudják előírni az építtetőre vonatkozó jogszabályi előírásokat, valamint a kétféle ellenőrzés egyidejű lefolytatása az ügyfelek szempontjából is kedvezőbb, igaz a két hatóság ellenőrzésének időtartama eltérő egymástól. ÉMI Nonprofit Kft. Győri Minőségellenőrző Állomás Kapcsolatot tartottak megállapodás alapján az Építésügyi Minőségellenőrző Innovációs Nonprofit Kft. Győri Minőségellenőrző Állomás (továbbiakban: ÉMI Nonprofit Kft.) képviselőivel. A tavasz folyamán 19 esetben társhatóságként részt vettek az ellenőrzéseinken. Pénz fogytán nem tudtak részt venni a további ellenőrzéseinken. Területi építész és mérnöki kamara A több évre visszanyúló jó kapcsolat miatt a 2011-ben megújította az Építésügyi Hivatal a KEM Építész Kamarával és a KEM Mérnöki Kamarával az együttműködési megállapodást. Az együttműködési megállapodás értelmében 2012-ben is folytattak a közös ellenőrzéseket, melyek alapján a kamarák teljesebb képet kaptak a megyében dolgozó tagjaikról, illetve a névjegyzékükben nyilvántartottakról. 103

104 A 20 közös ellenőrzésen tapasztaltak alapján az idei évben nem volt szükség a kivitelei tervdokumentáció elkérésére további intézkedés miatt azonban a kivitelezési dokumentációkra több negatív észrevétel is érkezett. A jogszabályi előírásoknak több esetben nem feleltek meg a tervdokumentációk, melyet az építésfelügyeleti hatóság jegyzőkönyvében észrevételeztek a kollégák. A kamaráknak az építésfelügyeleti bírság eljárásokból a felügyelet folyamatosan megküldi a jogerős határozatokat további eljárás lefolytatása miatt. A kamarák számos esetben megkeresték építésfelügyeleti hatóságot szakmai és jogszabályi kérdésekben, melyekre választ kaptak. A szakemberek ismereteinek bővítését segítve a kamarák kötelező oktatásokat, továbbképzéseket tartanak jogász, adó szakértő és építésfelügyelői részvétellel. A kamarák segítségével a helyi szakemberekhez több információt tudnak eljuttatni. Az oktatásokon és utána megnövekszik az érdeklődés a kivitelezési jogszabályok iránt. Az idei év tapasztalata, hogy egyre inkább mernek kérdezni a szakemberek és felkeresik a hatóságot az őket érintő problémákkal. Építésfelügyelők 2012-ben a Belügyminisztérium 1 alkalmat biztosított az ország összes építésfelügyelője számára az összevont ellenőrzés megtartására március 06- március 08. között. A évi építésfelügyeleti ellenőrzések megtervezéséről és a tevékenység végzéséről szóló 13/2012. (IV. 5.) BM utasítása 6. meghatározza, hogy Az építésfelügyeleti hatóságok éves munkatervükben szerepeltetik az összevont országos építésfelügyeleti ellenőrzést. Ezen utasítás alapján a tavalyi év tapasztalatai alapján 4 db ellenőrzést beterveztek az összevont ellenőrzésre, melyből 1 db ellenőrzésen az ellenőrzés jegyzőkönyve készült el, 3 db ellenőrzésen kísérő építésfelügyelőként vettek részt. Az egy ellenőrzést a beszámolóban is megtartott ellenőrzésként vették figyelembe, a többi ellenőrzésen, mint résztvevők kerültek a jegyzőkönyvekbe, így azokat itt nem szerepeltetjük. Első nap a Weber-Terranova Pilisvörösvári telephelyén vettek részt gyárlátogatáson, valamint a homlokzati hőszigetelő rendszerekről, épületfelújításról, valamint hidegburkolati ragasztórendszerekről hallgatta előadásokat. Az előadás sorozat a munkavédelmi jogszabályok változásnak következményeiről, az építésfelügyeleti ellenőrzések tapasztalatiról az ÉMI nonprofit Kft. szemszögéből, építésfelügyelet a honvédelemben, kivitelezési hibák a Wienerberger építési termékeinek használata során, tűzvédelmi jogszabályok változása, az építési termékek megfelelőség igazolásának változása 2013-ban-ról szólt. A helyszíni szemlék a környező településeken folytak, a szemlék beszámolóit a csoportok vezetői tették meg évben kéthavonta szakmai értekezleten vettek részt a vezetők, melyeknek az egységes jogszabályi értelmezés volt a programja. Komárom-Esztergom Megyei Államigazgatási Kollégium Ellenőrzési és Koordinációs Bizottsága A megyei Államigazgatási Kollégium elnöke a 2011-es KEM KH Építésügyi Hivatal vezetőjét kérte fel a bizottság elnöki feladatainak elvégzésére. A bizottság vezetését a 2012-év első felében végezte a hivatalvető. 104

105 A Kollégium munkájának megszervezése kapcsán több szakigazgatási szervvel, illetve közigazgatási szervvel volt munkakapcsolata az Építésügyi Hivatalnak. A Nyílászárók Munkacsoporton belül a KEM Építésügyi Hivatal mellett részt vett a KEM KH Fogyasztóvédelmi Felügyelősége, a Nagy Beruházások munkacsoporton belül a KEM KH Munkaügyi és Munkavédelmi Szakigazgatási Szerve, a KEM Katasztrófavédelmi Igazgatóság, a KEM Építész Kamara és a KEM Mérnöki Kamara. KEM KH Fogyasztóvédelmi Felügyelősége A KEM ÁK EKB Nyílászáró munkacsoportjának vezetője A KEM KH Építésügyi Hivatala, míg tagja a KEM KH Fogyasztóvédelmi felügyelősége. A nyílászáró munkacsoport két tagja egymástól függetlenül az előre meghatározott időpontban végezte az ellenőrzéseket. Az ellenőrzés célja fogyasztóvédelem oldaláról az volt, hogy a hazai és külföldi gyártású nyílászárók forgalmazása megfelel-e a vonatkozó jogszabályi előírásoknak. Az Építésfelügyelt a folyamatban lévő kivitelezéseken ellenőrizte, hogy a beépített nyílászárók rendelkeznek-e a jogszabályi előírások szerinti megfelelőség igazolással. A Fogyasztóvédelmi Felügyelőség az ellenőrzéseket április 23. és május 11. között végezte Komárom-Esztergom Megye illetékességi területén gyártóknál, építőanyag kereskedésekben és barkács áruházakban. A témavizsgálat keretében a vizsgált témakör forgalmazási feltételeinek és körülményeinek ellenőrzését 11 egységben végezték el és összesen 62 db nyílászárót ellenőriztek. A vizsgálat során a megfelelőség igazolások meglétét, átadását, tartalmát vizsgálták az építési termékek műszaki követelményeinek, megfelelőség igazolásának, valamint forgalomba hozatalának és felhasználásának részletes szabályairól szóló 3/2003. ( I. 25.) BM-GKM-KvVM együttes rendelete alapján. A nyílászárók forgalmazásában napjainkban a minta utáni megrendelés alapján történő értékesítés a jellemző, a legyártott termék az üzletbe tulajdonképpen be sem kerül. A hazai gyártók nagy része a megfelelőség igazolást a csomagolásban helyezi el, így az átadási kötelezettségük teljesül. Azokban az üzletekben ahol próbavásárlást is tudtak tartani a megfelelőség igazolás minden esetben átadásra került. Az ellenőrzések során 4 db kötelező határozatot adtak ki. Az építésfelügyeleti hatóság a rendes kötelezően elvégzendő ellenőrzési feladatai során vizsgálta az építőipari kivitelezési tevékenység helyszínén a beépítésre kerülő nyílászárok megfelelőség igazolásainak meglétét, és tartalmát. Mivel ezek a vizsgálatok nem célvizsgálatok voltak a vizsgálatok időintervalluma és közé esett. A fenti időpontok közé 65 db olyan építésfelügyeleti ellenőrzés esett, amelyek során nyílászáró beépítésére vélelmezhetően sor került, vagy sor fog kerülni. Az ellenőrzések során a kivitelezés 26 esetben olyan készültségi állapotban volt, hogy a külső és belső nyílászárók beépítésére még nem került sor, tényleges vizsgálatot a nyílászárók vonatkozásban 39 esetben végeztek. A külső nyílászárók vonatkozásában szinte minden esetben jellemző volt, hogy nem kész termék beépítésére került sor, hanem közvetlenül a gyártó úgynevezett egyedi gyártásként készítette el a nyílászárókat, és vagy maga a gyártó vagy közvetlenül egy alvállalkozója beépített azokat. Az ellenőrzések során tapasztalt hiányosságokat az alábbi táblázatok tartalmazzák. KEM KH Fogyasztóvédelmi Felügyelőség Ellenőrzött egységek száma: 11 helyszín Hiányosságok száma 4 helyszín Hiányossági arány 36 % Ellenőrzött termékek száma: 62 db 105

106 Tartalmi hiányosság a megfelelőség igazolásban 2 db Megfelelőség igazolás érvényessége lejárt 1 db Megfelelőség igazolás nem magyar nyelvű 1 db Megfelelőség igazolás hiánya 1 db Hiányossági arány a vizsgált termékek 8 % vonatkozásában KEM KH Építésügyi Hivatal Ellenőrzött helyszínek száma: 65 helyszín Nyílászáró beépítése még nem történt meg 26 helyszín Nyílászáró beépítése már megtörtént 39 helyszín Nem jogszabályszerű megfelelőségi igazolás 2 db (ÉME, gyártói nyilatkozat Megfelelőség igazolás érvényessége lejárt 0 db Megfelelőség igazolás nem magyar nyelvű 1 db Megfelelőség igazolás hiánya 3 db Megfelelőség igazoláshoz nem volt szállító levél 2 db Hiányossági arány a vizsgált termékek 20,5 % vonatkozásában A munkacsoport közös ellenőrzéseiről ebben az évben is elmondható, hogy hasznosnak bizonyult, mert a megfelelőség igazolások meglétét ugyanazon termékek vonatkozásban vizsgálta a gyártási és értékesítési folyamat különböző résztvevőinél. KEM KH Munkavédelmi és Munkaügyi Szakigazgatási szerve Közös ellenőrzést nem végeztek a két hatóság eltérő munkatempója és ellenőrzési metódusa miatt. Az idei évben több esetben megkeresett minket a Munkavédelmi felügyelőség, hogy ellenőrzéseik során az építésfelügyeleti hatóság hatáskörébe tartozó szabálytalanságokat tapasztaltak. Ezeket az építésfelügyeleti hatóság kivizsgálta és a szükséges intézkedéseket megtette. KEM Katasztrófavédelmi Igazgatóság A évi építésfelügyeleti ellenőrzések megtervezéséről és a tevékenység végzéséről szóló 13/2012. (IV. 5.) BM utasítása 7. meghatározza, hogy A területileg illetékes tűzvédelmi hatóságokkal közös ellenőrzések szükségesek az olyan építés kivitelezések vizsgálatára, amelyeknél a tűzvédelmi hatóság szakhatósági jogkörben eljárt az építési engedélyezés során, és érdemi, a tűzvédelem körébe tartozó építészeti megoldások szakszerűségének ellenőrzéséve van lehetőség. A Miniszteri utasítás alapján és a Nagy Beruházások munkacsoporton keresztül 17 db közös helyszíni ellenőrzést valósítottak meg, mely mindkét hatóság szempontjából a tapasztalatok alapján az idei évben is hasznosnak bizonyult. A közös ellenőrzések alkalmával a tűzvédelmi hatóság az elsőfokú hatóság értesítésével és közreműködésével vett részt és a hatáskörében szereplő tervfejezeteket, valamint az épület készültségi fokának megfelelően a helyszíni vizsgálatokat végezte, míg az építésfelügyeleti hatóság a saját szempontrendszere szerint folytatta le az ellenőrzéseket. A közös ellenőrzések szakmai szempontból hasznosak voltak, hiszen a két hatóság olyan műszaki megoldásokra hívta fel egymás figyelmét, ami az épület rendeltetésszerű és biztonságos használata szempontjából mindkét nézőpontból fontos lehet (osztályba sorolás, építőanyagok 106

107 kihagyása a tűzvédelmi vizsgálatból, a kiírt anyagok és megoldások figyelmen kívül hagyása, stb.). A tűzvédelmi hatóság által feltárt hiányosságok és észrevételek az építésfelügyeleti hatóság által felvett jegyzőkönyvben kerültek, illetve a tűzvédelmi hatóság által külön jegyzőkönyvben került rögzítésre. Az utóbbi megoldást a tavalyi év tapasztalatai miatt azért választotta tűzvédelmi hatóság, mert a két hatóság ellenőrzése időben eltért egymástól. KEM Kereskedelmi és Iparkamara A megyei Iparkamarával a tavalyi évhez hasonlóan az idei évben sem sikerült.a megfelelő munkakapcsolat kialakítása. Több esetben előfordult az év során, hogy a kivitelezést végző vállalkozó a kötelező Iparkamarai regisztrációt meg kívánta tenni az Iparkamaránál, azonban ott csak a gazdasági társaságokra vonatkozó regisztrációt végezték el, az építőipari kivitelezői névjegyzékbe történő kötelező regisztráció szükségességére a kivitelezők figyelmét nem hívták fel, ebből az ellenőrzéseink során többször gond volt. Magyar Kereskedelmi és Iparkamara A kivitelezőket érintő építésfelügyeleti bírság kiszabásakor a jogszabályi előírásnak megfelelően tájékoztatásul megküldésre kerül a jogerős határozat. Választ vagy a további intézkedésről szóló intézkedésről szóló értesítést egy esetben sem kapott a felügyelet. Az on-line nyilvántartásban a szankciók adatai továbbra sem szerepelnek. Helyszíni vizsgálatok, ellenőrzések: A folyamatban lévő építkezések helyszíni ellenőrzése Az ellenőrizendő építkezéseket vagy a konkrét helyszín előzetes megtekintése, vagy a bejelentések alapján választották ki, majd az elsőfokú építésügyi hatóságokkal történt egyeztetés, pontosítás után tűzték ki az ellenőrzések időpontját. A munkatervben meghatározott ellenőrzésszámot az alábbiak miatt az idei évben nem tudták teljesíteni. A évi építésfelügyeleti ellenőrzések megtervezéséről és a tevékenység végzéséről szóló 13/2012. (IV. 5.) BM utasítása 8. szerint az első fokú építésfelügyeleti hatóságok az éves munkatervet az építésfelügyeleti tevékenységről szóló 291/2007.(X. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 3. (3) bekezdésében meghatározott szervek javaslataira figyelemmel, az R. 4. (2) bekezdésének alkalmazásával, építésfelügyelőnként 180 ellenőrzés figyelembevételével tervezik meg. Fenti jogszabály alapján, mivel építésfelügyeleti ellenőrzést csak két építésfelügyelő végezhet, az ellenőrzés számba beletartozik a saját ellenőrzés és azok amiken az építésfelügyelő kiséretként vesz részt. Az előző évekhez hasonlóan a vezetői feladatokat ellátó építésfelügyelőnek az előírt ellenőrzések 70% -át kell teljesíteni, illetve az új kollégáknál 3 hónapos betanulási idő lett figyelembe véve. 107

108 építésfelügyelő időtartam előírt elvégzett munkaterv megjegyzés Ell. Kis. Ell. Kis. Ell. Kis. Horváth Krisztina Ágnes jan.. 1. aug.. 7. előírt 70%-a Szeimann János jan.. 1. ápr Szebényi András jan.. 1. máj Horváth Péter jan.. 1. dec tól előírt 70% Mészáros Tamás máj dec hónap betanulás Sagát Ágnes máj szept hónap betanulás Kalit Valéria okt dec hónap betanulás összesen: Mindösszesen: Mivel Építésügyi hivatal létszáma a személyi feltételeknél részletezetteknek megfelelően folyamatosan változott, október hónaptól gyakorlatilag az építésfelügyeleti feladatokat 2 építésfelügyelő látta az elfogadott munkatervet nem tudták teljesíteni. Azonban a fenti táblázatban szereplő adatok alapján a jogszabályban előírt ellenőrzésszámot hivatali szinten sikerült teljesíteni úgy is, hogy a távozott építésfelügyelők által el nem végzett ellenőrzéseket, és Horváth Krisztina Ágnes Hivatalvezető Asszony várandóssága miatt alacsonyabb ellenőrzés számot az aktív építésfelügyelők pótolni tudták. A vizsgálatokat a munkatervben megfogalmazott szempontok alapján folytatták le. Az érintetteket az ellenőrzés előtt, tértivevényes végzésben értesítették és tájékoztatást adtak az eljárásról és a vonatkozó jogszabályi előírásokról. Komárom-Esztergom megyében az ide évben az ellenőrzéseket négy, három vagy két építésfelügyelő végezte. Az ellenőrzéseket az elsőfokú építéshatósági kollégák, az építész, illetve mérnöki kamarák megbízott mérnökei, az ÉMI Nonprofit Kft. szakértői és a tűzvédelmi hatóság szakemberei segítségével végezték. Az ellenőrzésekre a hivatal által biztosított, az építésfelügyelők által vezetett gépjárművekkel mentünk ki. Az ellenőrzésekről minden esetben a VÁTI Kht. által fejlesztett jegyzőkönyvet vettek fel. A évi építésfelügyeleti ellenőrzések megtervezéséről és a tevékenység végzéséről szóló 13/2012. (IV. 5.) BM utasítását figyelembe véve a évi munkaterv alapján 528 db ellenőrzést tervezett be az Építésügyi Hivatal, úgy hogy ebből 230 db a tényleges ellenőrzés 298 db pedig kíséret. Ehelyett 213 db építésfelügyeleti ellenőrzést folytattunk le és 271 db volt a kíséret. Az ellenőrzések mindegyikén minden résztvevőre kiterjedően ellenőriztük a jogszerűséget és az épület készültségi fokától függően a szakszerű kivitelezést. A tavalyi évben tapasztaltak alapján a kivitelezők szakszerű munkavégzése nem javult, a jogszerű magatartás követése egyre jobbnak mutatkozik, bár a megyében településenként eltérő a jogkövetés mértéke. A kiértesített ellenőrzések száma több volt, mint 238, azonban 25 esetben nem tudtak ellenőrzést megtartani. Egyrészt a jogerős és végrehajtható használatbavételi engedély megszerzése miatt, melyről az elsőfokú építésügyi hatóság nem értesítette az építésfelügyeleti hatóságot, részben pedig az építtető miatt, aki nem kívánt a kiértesített időpontban megjelenni és erről nem is értesítette a hatóságot. 6 esetben időpont változtatásra került sor és azon ellenőrzéseket egy későbbi időpontban megtartották. 108

109 2012. év közös ellenőrzései Közös ellenőrzésen vettek részt az ÉMI Kht. munkatársaival, Komárom-Esztergom megyében a korábbi megállapodás alapján a kamarákkal, az elsőfokú építésügyi hatóságokkal, valamint az összevont ellenőrzéseken az ország építésfelügyelőivel, továbbá a tűzvédelmi hatóság szakembereivel. t á r s h a t ó s á g ellenőrzések száma [db] Elsőfokú építésügyi hatóság ÉMI Nonprofit Kht Építész és Mérnöki Kamara Katasztrófavédelem és I. fokú tűzvédelmi hatóság A helyszíni ellenőrzések megoszlása A lakóépületek mellett, melyek 64 %-át teszik ki az ellenőrzés alá vont épületeknek, üdülőépületeket, ipari csarnokokat, mezőgazdasági épületeket, áruházakat, intézményeket is ellenőrizték. A lefolytatott vizsgálatok aránya az alábbiak szerint oszlik meg a különböző rendeltetések között. Az elvégzett építésfelügyeleti ellenőrzések településenkénti megoszlása: Városok: 11 település 136 ellenőrzés Nagyközségek: 1 település 5 ellenőrzés Községek: 23 település 71 ellenőrzés Mindösszesen: 35 település 213 ellenőrzés Az építésfelügyeleti ellenőrzések megyei összesítője: 2012 összesen lakóépület üdülő intézmény egyéb Építmény fajták ellenőrzéseinek száma Építési engedélynek megfelelő Felelős műszaki vezető van Szerkezeti hiba Egyéb hiba Megfelelőség igazolás van Megfelelőség igazolás nincs Engedélyezési + kiviteli terv van Engedélyezési + kiviteli terv hiányzik Kivitelezés leállítása Saját intézkedés Első fokú hatóság megkeresése Jegyzőkönyvi figyelemfelhívás Fel. műsz. vez. megfelelő jogosultsággal 196 rendelkezik Fel. műsz. vezető feladatát ellátja

110 Fel műsz. vezető az ellenőrzésen megjelent Kivitelezést vállalkozó végezte Építési napló megfelelő Építési műszaki ellenőr van Bírságolt építési m. helyek száma Az ellenőrzési célok teljesítése: b) Központi költségvetési vagy Európai uniós támogatási forrásból megvalósuló kivitelezések szakszerűségének ellenőrzése: A célvizsgálat keretében a 2012-es évben két olyan nagyberuházást ellenőriztek amit részben uniós támogatási forrásból finanszíroztak. c) Az építési naplónak az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. (IX.15) kormányrendeletnek megfelelő módon való ellenőrzése: Az építési napló megléte és a jogszabályoknak való megfelelő vezetése minden esetben ellenőrizve lett. Azokban az esetekben amikor a naplóvezetéssel kapcsolatban apró hiányosságok merültek fel a jegyzőkönyvi figyelemfelhívás lehetőségével éltek a kollégák. Naplóvezetés elmulasztása esetén, vagy nyilvántartási rész nélküli naplónál építésfelügyeleti eljárást kezdeményeztek. d) Falazatok beépítésének szakszerűségének ellenőrzése: Az ellenőrzéseink során a falszerkezetek szakszerű beépítését minden esetben ellenőrizték. Az állékonyságot és teherhordó képességet jelentősen csökkentő szabálytalanságot nem tapasztaltak. Azonban több esetben előfordult, hogy bizonyos falszakaszokon jellemzően a nútféderes falazóelemeknél a függőleges fugák szabadon maradtak így jelentősen lerontva a falszerkezet hőtechnikai tulajdoságait. Ezektől eltekintve az alkalmazástechnikai útmutatók szerint építették be a fenti termékeket. Minden esetben volt megfelelőség igazolás, illetve azt az ellenőrzést követő 15 napon belül pótolták e) A kiviteli tervdokumentációk meglétének és annak szakszerűségének ellenőrzése: A kivitelezési tervdokumentációk meglétét és azok szakszerűségét az ellenőrzések során minden esetben ellenőrizték. Azokban az esetekben amikor az engedélyezési terven túlmenően nem volt szükség kivitelei tervdokumentációra, több esetben nem volt az ellenőrzés időpontjában a helyszínen a költségvetési kiírás. Ezeket a legtöbb esetben építtetők bemutatták az építésfelügyeleti hatóságnak. Azoknál a kivitelezéseknél ahol már az engedélyezési terveken túlmenően szükséges volt tartószerkezeti munkarész jellemző hiba volt, hogy a tartószerkezeti számítás nem volt a dokumentáció szerves része. A számítási mellékleteket a tartószerkezeti tervezőktől pótlólag bekérték. f) Felelős műszaki vezető tevékenység ellenőrzése: A felelős műszaki vezetők szükségességét és szakterület szerinti jogosultságukat az ellenőrzéseink során minden esetben ellenőrizte a felügyelet. Felelős műszaki vezető nélküli kivitelezés a 2012-es évben már nem volt jellemző a megyében. A felelős műszaki vezetőket jellemzően megbízási jogviszonyban alkalmazták. Az ellenőrzések nagy részén a felelős műszaki vezetők nem vettek részt, ezekben az esetekben tevékenységüket csak az építési naplóban tudtuk ellenőrizni. g) Műszaki ellenőri tevékenység ellenőrzése: 110

111 A műszaki ellenőr alkalmazásának szükségességét az ellenőrzések során minden esetben vizsgálták. Néhány esetben fordult csak elő, hogy építtető a jogszabályi előírások ellenére nem bízott meg műszaki ellenőrt. Tevékenységüket a megbízási szerződéseken túlmenően szintén csak az építési naplóban lévő bejegyzések alapján lehetett ellenőrizni h) Építmények energiaháztartását érintő építési célú termékek ( hőszigetelések, nyílászárók) valamint a vízszigetelés szakszerűségének ellenőrzése: Az épületek energiaháztartását befolyásoló szerkezet beépítést szemrevételezéssel minden esetben ellenőrizték. A termékekre vonatkozó szállítói megfelelőség igazolások a helyszínen rendelkezésre álltak, vagy építtetők 15 napon pótolták és bemutatták az építésfelügyeleti hatóságnak. A homlokzati nyílászárókat a Fogyasztóvédelmi felügyelőséggel közösen vizsgálták meg. i) Annak ellenőrzése hogy az építési szakmunkát végző rendelkezik e megfelelő szakképesítéssel: Az ellenőrzések során az idei évben is néhányszor előfordult, a kivitelezési munkát nem megfelelő szakképesítéssel végezték. Ez jellemzően azokban az esetekben fordult elő amikor építtető saját részre kivitelezett. A fenti ügyekben építésfelügyeleti bírság kiszabásra került sor. A kivitelezés szakszerűsége 2011-hez képest nem sokat változott. Az egyes szakmák tekintetében sorozatosan fellépő szakszerűtlenségek áthidaló nyomott övének kialakítása, tetőszerkezet szegezett kapcsolatokkal való rögzítése, a föld felszíne alatti épületrészek szigetelési problémái megfigyelhetők az egész megye területén. Sajnos ez több éve nem változik. Ennek okaként a szankció hiánya is felróható. Tapasztalatok alapján az építésfelügyeleti bírságnak olykor nagyobb visszatartó ereje van, mint a szóbeli vagy írásbeli figyelemfelhívásnak. A kivitelezők és a kivitelezésben résztvevő egyéb szakemberek nagyrészt tisztában vannak vele, mit szabad megtenni jogszabályi előírások alapján és mit lehet. A kettő közti vékony mezsgyén pedig sokan állnak. A szakszerűtlen kivitelezéseknél a jegyzőkönyvben rögzítettük a hibát és határnap megjelölésével, kötelezettségként előírtuk kivitelezőnek a javítást, pótlást. Az elkészült megoldásról fényképmellékletet kellett becsatolni, melynek kötelezettek eleget tettek. Az ellenőrzési jegyzőkönyvek, anyagok feldolgozása A jogerős építési engedélytől való eltérések miatt a jegyzőkönyvekkel további intézkedés végett 10 esetben a felügyelet megkereste az első fokú építésügyi hatóságokat, illetve a közös ellenőrzéseken saját jegyzőkönyvükbe is rögzítették a feltárt eltéréseket. A regisztrációs szám hiánya miatt a Magyar Kereskedelmi és Iparkamarát 44 ellenőrzésnél értesítették ki, azonban visszajelzést eddig még egyik esetben sem kaptak. A jegyzőkönyvben előírt hiánypótlásokat nyomon követték, az előírtakat minden esetben teljesítették az építtetők. Építésfelügyeleti eljárások: Kivitelezést 2012-ben nem állítottak le. Ennek fő oka az volt, hogy nem folyt a kivitelezés, illetve a jogszabályi előírások szerint nem volt kötelező ezt az intézkedést megtenni. Hiánypótlás kiírására szinte minden ellenőrzésénél szükség volt, mert a kiértesítőben szereplő terjedelmes felsorolás ellenére sem szokott ott lenni az ellenőrizendő iratok egy része. 111

112 Az ellenőrzéseken szerkezeti hibát és javítás, pótlást 17 helyszínen írtak ki. A pótlást minden esetben elvégezték határidőn belül, így további intézkedést nem kellett tenni. Az építési naplóvezetésben a kivitelezők sok esetben támaszkodnak tapasztalataikra a változó jogszabályi előírások helyett, bár a tavalyi bírságok elrettentő erejét idén lehetett érezni az ellenőrzések során. Az előzetes bejelentés alapján ismert és értesített résztvevők szinte 100 %-ban részt vettek az ellenőrzéseken. Amikor csak az építtető lett kiértesítve, nem volt ilyen nagyarányú a részvétel a kivitelezők, felelős műszaki vezetők és építési műszaki ellenőrök részéről. A bejelentési kötelezettségüknek az építtetők szinte 100 %-ban eleget tettek. Az építtetők a kiviteli dokumentáció elkészíttetését, mint kötelezettséget nem tekintik általános érvényű előírásnak, így a kivitelezések kapcsán az egyéni ismeretek a döntőek. Amennyiben a teljes körű dokumentáció a jogszabályi előírás, ott minden esetben elkészítették a kiviteli dokumentációt, azonban a kisebb épületnagyságoknál, ahol csak a tartószerkezeti kivitelezési dokumentációra van szükség, ott ez vagy teljes mértékben hiányzik, vagy hiányos kidolgozásban kerülnek az építési munka helyszínére, azonban a 2011-es évhez képest érezhető javulás volt. Az építtetők körében az építési műszaki ellenőr alkalmazásának mellőzése már nem fordult elő olyan gyakran mint az előző években.. Az építési anyagok megfelelőségi igazolását a gyártók, forgalmazók az anyagok vásárlásakor a felhasználóknak, a jogszabályi előírások ellenére nem adták át, illetve nem a megfelelő tartalommal állították ki. A megfelelőségi igazolásokat építtetők a határidőn belül minden esetben pótolták. Az építésfelügyeleti ellenőrzések során feltárt hiányosságokra a felügyelet felhívta a résztvevők figyelmét és jegyzőkönyvi figyelemfelhívásban ösztönözték őket a jogszerű magatartásra. A hiánypótlások tekintetében kötelezettek a határidő betartásával eleget tettek az előírtaknak. A személyes jogszabályi ismertetés segítségére van építtetőknek. A jegyzőkönyvi figyelemfelhívással 75 ellenőrzésen éltünk, melynek a későbbiekben sok esetben volt foganatja. Kötelezést kiírni egy esetben sem kellett. Építésfelügyeleti bírságok: A 2011-es és a 2012-es ellenőrzésekből összességében 69 db építésfelügyeleti bírság született. A befizetések elmaradása miatt a befizetési határidőt követően 13 bírság eljárásban a NAV-ot megkeresve megindították a végrehajtási eljárásokat. Ebből 3 esetben NAV-nak sikerült behajtani az építésfelügyeleti bírság összegét. Az 72 bírság eljárásban 69 db határozat született, ebből 21 alkalommal az építtetőt, 33 alkalommal a kivitelezőt marasztaltak el. A felelős műszaki vezetők 10 eljárásban, tervezők 2, műszaki ellenőrök 3 alkalommal kaptak építésfelügyeleti bírságot. A jogszerűtlen magatartás miatt 2012-ben 69 darab építésfelügyeleti bírságot szabtak ki Ft összegben. Ebből Ft-ot fizettek be. Fellebbezés 2012 januárjában 1 döntés kapcsán érkezett, melyet felterjesztettek a II. fokú hatóság részére. A jogorvoslati eljárás során a II. fokú hatóság az I. fokú hatóság döntését helyben hagyta 112

113 Beérkezett és elintézett iratok Az ellenőrzési és azokból további intézkedést igénylő eljárások hivatalból indulnak, ezért a beérkező és elintézett iratmennyiség ennek megfelelően, illetve az ellenőrzési szám változása miatt a táblázatban közölt értékeknek megfelelően alakult. A főszámok az idei évben minimális csökkentek ennek oka, hogy a bejelentések száma az idei évben csökkent. A határozatok száma és a végzések száma a tavalyi évhez képest növekedett annak ellenére hogy a feladatokat az idei évben kevesebben láttak el.. Az elintézett iratok száma növekedett a tavalyi évhez képest, hogy az építésfelügyelői létszám folyamatosan változott és csökkent az év során. Az alábbi táblázatban láthatók a három év összehasonlító adatai, melyből megfigyelhetők a fent felsorolt adatok beérkezett elintézett beérkezett elintézett beérkezett elintézett Alszám Főszám Végzés Határozat Továbbképzés: Az Építésügyi Hivatal az építésügyért felelős miniszter által előírt továbbképzéseken, szakmai programokon és az összevont építésfelügyeleti ellenőrzésen 2012-ben is részt vett az alábbi részletezés szerint, továbbá a szakmai fejlődéshez a konferenciákon kívül az internet biztosította lehetőségeket is kiaknázzák. Emellett az írott sajtó is segítségükre van a továbbképzésben. II. Rockwool Építészeti Tűzvédelmi Konferencia: A BM által ajánlott febr. 16. egy napos konferencián részt vett az ÉH 4 fővel. címe: IV. Rockwool Épület felújítás és tűzvédelem konferencia helyszín: SYMA Rendezvényközpont, Budapest Építésügyi vizsga letétele: Két fő vett részt sikeresen a Belügyminisztérium által szervezett építésügyi vizsgán. Az oktatás február 23-án, a vizsga március 01-én zajlott. Szakmai nap a január 01-től hatályos jogszabályokról A Belügyminisztérium által szervezett a január 01-től hatályos jogszabályváltozásokkal kapcsolatban szervezett egy napos továbbképzésen 3 fővel az Építésügyi hivatal részt vett. I. fokú építésügyi hatóságok Továbbképzése a január 01-től hatályos jogszabályokról december 04-én az I. fokú építésügyi hatóságoknak tartott a január 01-től hatályos jogszabályokról tartott szakmai napon részt vettek. Az elektronikus építési naplóval valamint az 113

114 Országos Építésügyi Nyilvántartási rendszerrel kapcsolatos előadásokat a szakmai napon megtartották. Összevont építésfelügyeleti ellenőrzés és szakmai konferencia: Mind a négy építésfelügyelő részt vett az összevont ellenőrzésen. Első nap a Weber-Terranova Pilisvörösvári telephelyén vettek részt gyárlátogatáson, valamint a homlokzati hőszigetelő rendszerekről, épület-felújításról, valamint hidegburkolati ragasztórendszerekről hallgattak meg előadásokat. Az előadás sorozat a munkavédelmi jogszabályok változásnak következményeiről, az építésfelügyeleti ellenőrzések tapasztalatiról az ÉMI nonprofit Kf. szemszögéből, építésfelügyelet a honvédelemben, kivitelezési hibák a Wienerberger építési termékeinek használata során, tűzvédelmi jogszabályok változása, az építési termékek megfelelőség igazolásának változása 2013-ban-ról szólt. A helyszíni szemlék a környező településeken folytak, a szemlék beszámolóit a csoportok vezetői tették meg. A helyszíni szemlék a környező településeken folytak, a szemlék beszámolóit a csoportok vezetői tették meg. Szakmai értekezlet Belügyminisztérium: évben kéthavonta szakmai értekezleten vettek részt a vezetők, melyeknek az egységes jogszabályi értelmezés volt a programja. KEM Államigazgatási Kollégium Hatósági Eljárási Bizottságának Ket. munkacsoportja: Az Építésügyi Hivatal a Ket. munkacsoportban egy delegált kollégával folyamatosan részt vesz. A kolléga beszámolója, valamint a megbeszéléseken készült feljegyzés alapján megismeri a Ket. aktuális változásait, melyeket a mindennapi munka során hasznosítani tudnak a kollégák. Ezáltal szinten fejleszteni tudják a közigazgatási ismereteiket. On-line Szabványügyi Közlöny: 2011 áprilisában a 2 hozzáférésért megkapták. A Szabványközlönyben csak a szabványok változásait tudják meg, a szabványokba bepillantást nem enged, ahhoz hozzáférést nem biztosít. Használni így nem igazán lehet, kizárólag az új szabványi változásokról ad információt. Folyóiratok, szaklapok: 2012-ben is rendszeresen járt az Építésügyi Szemle, mint szaklap és a Közszolgálat című folyóirat. Ezek mellett folyamatosan on-line figyelemmel kísérik a honlapot, melyben a szakmai és jogszabályi újdonságok is szerepelnek, továbbá a honlapon a jogszabályi változásokat. Jelentési kötelezettség: Az éves beszámoló összeállítása, az építésfelügyeleti hatósági munka értékelése: 2012-ben határidőre elkészítették és megküldték a Belügyminisztérium Építésügyi Főosztálya részére a évi építésfelügyeleti tevékenységről szóló beszámolót. 114

115 A december elején a Belügyminisztérium által kért elektronikus adatszolgáltatást I. első fokú építésfelügyeleti hatóság munkájáról, a VÁTI által biztosított webes felületen határidőben megadták. Az éves ellenőrzési munkaterv elkészítése és elvégzése: A minisztérium által előírt 180 ellenőrzés / fő előírást az Építésügyi Hivatal vezetője, a vezetői feladatok ellátására kapott -30 % lehetőséget illetve az új kollégáknál 3 hónapos betanulási időszakot figyelembe véve 230 db ellenőrzésben állapította meg, melyet a Belügyminisztérium a 2012-es év ellenőrzési terveként jóváhagyott. Az ellenőrzési tervet a 4.1 pontban részletezett okok miatt maradéktalanul nem tudták teljesíteni. Az ellenőrzéseken tapasztalt jogsértő cselekmények miatt az építésfelügyeleti bírság eljárásokat a jogszabályban előírt 1 éven belül meghozták, az építésfelügyeleti intézkedéseket az eljárásokon belül elvégezték. Beszámoló a Somogy Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának évi építésfelügyeleti munkáról Az ellenőrzési tevékenység végzéséhez szükséges feltételek Személyi feltételek A évben is a Somogy Megyei Kormányhivatal Építésügyi Hivatalának Építésfelügyeleti Osztályaként Somogy megye illetékességi területén látták el az elsőfokú építésfelügyeleti hatósági tevékenységet január 12-ig 4 fő építésfelügyelői státusz volt a hivatalban, majd létszámleépítés miatt 3 főre csökkent az építésfelügyelői státusszal rendelkezők száma. Az építésfelügyelői feladatokat a Hatósági Főosztályról munkavégzésre átirányított kolléga is ellátta. Az építésfelügyelők az elsőfokú építésfelügyeleti ellenőrzési, hatósági, nyilvántartás vezetési, adat továbbítási feladataikat látták el, valamint a postázás mellett egyéb adminisztratív munkát is végeztek. Az építésfelügyelet tárgyi feltételei Az építésfelügyeleti tevékenység tárgyi feltételei évben hasonlóak voltak az elmúlt évihez. Az építésügyi célelőirányzatból finanszírozott, a létszámfejlesztésre kapott forrásból még a évben beszerzett személyi számítógépekkel, lap-toppal és nyomtatóval, lézeres távmérővel, digitális fényképezőgéppel, egy Suzuki SX4 típusú összkerék meghajtású gépkocsival, egy multifunkciós fénymásolóval rendelkeztek, azonban nem kizárólagos használattal. Az építési technológiák fejlődésének követéséhez szükséges szabványok, szakfolyóiratok beszerzése, előfizetése ebben az évben sem történt meg a hivatal részéről. Nyilvántartási feladatok A kivitelezések megkezdésének bejelentése évben Somogy megyében: 99 db előzetes és 623 db utólagos bejelentés érkezett. 115

116 A kivitelezés megkezdésének tiltásáról 15 esetben kellett intézkedtek. Ebből a hiányok pótlása, javítása után 15 esetben engedélyezték a kivitelezés megkezdését. Az adatszolgáltatási nyomtatványon szerepeltetett kivitelezők, felelős műszaki vezetők és műszaki ellenőrök, kiviteli tervek készítőinek jogosultsági adatait az interneten keresztül, az ingyenes céginformációs szolgáltatásból, a NAV nyilvántartásából, a Magyar Kereskedelmi és Iparkamara, építész és mérnök kamarák nyilvántartásaiból ellenőrizték. Az adatszolgáltatást ellenőrizve sok esetben kérték a hiányok, az adatok pótlását, amit az adatszolgáltatók jellemzően teljesítettek. Az építőipari kivitelezési tevékenység megkezdésének adatait a VÁTI Kht. Által működtetett országos elektronikus nyilvántartásban rögzítették. Az építésfelügyeleti ellenőrzések jegyzőkönyvei A jogszabályi előírásoknak megfelelően vezették a nyilvántartást az építésfelügyeleti ellenőrzések jegyzőkönyveiről a VÁTI Kht. programjába való feltöltéssel. A helyszínen készült digitális fotókat számítógépen tartják nyilván. Az építésfelügyeleti bírságok A vonatkozó jogszabálynak megfelelően a VÁTI Kht. programjába feltöltötték az adatokat a kirótt bírságokról, befizetésekről, a szükséges végrehajtásokról. Kapcsolattartási feladatok: Az elsőfokú építésügyi hatóságok A tervezett ellenőrzések időpontjáról értesíttették az elsőfokú építésügyi hatóságokat kivéve, ha kiértesítés nélkül ellenőriztek azért, hogy közös ellenőrzéseket tarthassanak. Az elsőfokú hatóságok részvétele a megyében hatóságonként nagyon eltérő. A fonyódi építésügyi hatóság minden esetben részt vett az építésfelügyeleti helyszíni ellenőrzéseken. Az Építésügyi Minőségellenőrző Innovációs Kht. A Pécsi Minőségellenőrző Állomás képviselőinek megküldték a heti feladat tervüket, amely tartalmazta a kitűzött helyszíni szemlék helyét és időpontját. A megyei építész és mérnök kamara Az építész és mérnök kamarákkal egy- egy esetben a jogosultság tisztázására vették fel a kapcsolatot. Nem érkezett olyan igény, hogy valamelyik ellenőrzésen részt kívántak volna venni. Kereskedelmi és Iparkamara A kamara online nyilvántartásából ellenőrizték többek között a kivitelezők tevékenységi körét, a megfelelő regisztrálást. Mivel a regisztrációnak van átfutási ideje, és több elakadási pontja, ezért az országos, mind a megyei kamarával napi telefonos kapcsolatot tartanak. A kamara jelezte szándékát a közös ellenőrzésekre, a heti feladattervünket, amelyben a kitűzött ellenőrzések helye és ideje fel volt tüntetve megküldték részükre. Külön gépkocsit nem tudtak biztosítani, így a közös ellenőrzés elmaradt. 116

117 Tűzvédelmi hatóság Munkaügyi és munkavédelmi hatóság Helyszíni vizsgálatok, ellenőrzések: A helyszíni ellenőrzések lefolytatása Építésfelügyeleti ellenőrzés keretén belül a folyamatban lévő kivitelezéseket ellenőrizték, amelyeket jellemzően a nyilvántartásukból választottak ki és előzetes értesítést küldtek. Az előzetes értesítést tartalmazó végzést nyolc nappal a jelzett időpont előtt kapták meg az érintettek tértivevénnyel ellátott levélben. Tájékoztatást adtak az építésfelügyeleti eljárásról és a vonatkozó jogszabályi előírásokról. Voltak olyan ellenőrzések, amelyeket a munka során észleltek és előzetes értesítés nélkül végezték el a helyszíni vizsgálatot, ezek száma 5. Azt tapasztalták, hogy nem voltak hiányosabbak a bemutatott dokumentációk, nem volt kevésbé gördülékeny a vizsgálat lefolytatása. A vizsgálatokat a évi munkatervet követve, valamint az abban megfogalmazott szempontok alapján folytatták le és felvették a jegyzőkönyveket. A helyszíni ellenőrzésekre az építésfelügyelők által vezetett hivatali gépjárművel mentek ki. Az építésfelügyelet számára vásárolt Suzuki SX4 típusú összkerék meghajtású gépkocsi állt rendelkezésükre, annak meghibásodása után a javíttatásig más hivatali autót bocsátottak rendelkezésükre. Gépkocsi hiány miatt egy ellenőrzés sem maradt el. 400 db helyszíni szemle értesítőt küldtek ki az év folyamán, melyből 368 ellenőrzést folytattak le. Az előző évektől eltérően kevés volt a lemondások miatt meghiúsult ellenőrzés, jellemzően a már jogerős használatbavételi engedélyek kiadása miatt maradtak el a szemlék. Az ellenőrzések időpontjáról és helyéről értesítés megküldték az érintett elsőfokú építéshatóságoknak is. 368 ellenőrzésből 116 esetben folytattak le közös ellenőrzést. 100 ellenőrzést az elsőfokú építésügyi hatósággal végeztek Az ÉMI Kht. munkatársa 1 alkalommal vett részt az ellenőrzésünkön. A tűzvédelmi hatósággal 5, a munkaügyi hatósággal 5 és munkavédelmi hatósággal szintén 5 közös ellenőrzést folytattak le. Közös ellenőrzések Közös ellenőrzéseket az ÉMI Kht. munkatársával, a megyei tűzvédelmi hatósággal, az elsőfokú építésügyi hatóságokkal, valamint a Somogy Megyei Kormányhivatal Munkavédelmi és Munkaügyi Szakigazgatási Szervének dolgozóival tartottak. a) ÉMI Kht. mérnökével tartott ellenőrzések: Egy helyszíni ellenőrzésen csatlakozott az építésfelügyelethez az ÉMI Kht. mérnöke, intézkedésére nem volt szükség. 117

118 A heti helyszíni ellenőrzési munkatervet kérésére minden héten megküldték. b) A megyei tűzvédelmi hatósággal tartott ellenőrzések: A siófoki kórház új szárnyának és különböző egységeinek bővítésén a megyei tűzvédelmi hatóság képviselőivel közösen folytattak le ellenőrzést. c) SMKH Munkavédelmi és Munkaügyi Szakigazgatási Szerv kormánytisztviselőivel tartott ellenőrzések: A siófoki kórház új szárnyának és különböző egységeinek bővítésén a SMKH Munkavédelmi és Munkaügyi Szakigazgatási Szerv ellenőreivel közösen folytatták le a szemléket. A helyszíni ellenőrzések megállapításai: A éves munkatervben 4 fő építésfelügyelőre tervezték az ellenőrzések számát, ezért 360 építésfelügyeleti ellenőrzést irányoztak elő. Építésfelügyeletük a 2012-es évben 368 helyszíni ellenőrzést folytatott le. Ellenőrzéseik 188 esetben lakóépületekre, 53 üdülőépületre, 7 intézményre, 16 ipari, 18 mezőgazdasági, 9 szolgáltató épületre és 77 egyéb rendeltetésű épületekre terjedtek ki. Az ellenőrzött lakóépületek között több 1 lakásos, valamint többlakásos társasházakat vizsgáltak meg. Ellenőriztek ipari gyártó és raktárcsarnokokat, áruházakat, gazdasági épületeket, mezőgazdasági rendeltetésű épületeket, és több önkormányzati beruházást. Az ellenőrzések eredményeként 67 esetben kötelezésre került sor, valamint 2 eljárási bírságot, 29 építésfelügyeleti bírságot szabtak ki. Az elvégzett építésfelügyeleti ellenőrzések településenkénti megoszlása: Városok: 13 helység 230 ellenőrzés Nagyközség: 14 helység 86 ellenőrzés Község: 21 helység 52 ellenőrzés Mindösszesen: 48 helység 397 ellenőrzés ben kevesebb városban, településen ellenőriztek. A helyszínek kiválasztásánál figyelembe kellett venni az építésügyért felelős miniszter által kiadott 13/2012 (IV. 5.) BM utasítás előírásában szereplő szempontokat. Az építkezések számának aránya a megyében nem egyenletes. A legtöbb beruházás Siófokon és Zamárdiban volt, ezt követte Kaposvár. Eljutottunk azonban a megye belső, déli részére is. A lefolytatott ellenőrzések megállapításainak összesítése: összesen lakóépület üdülő intézmény egyéb Építmény fajták ellenőrzéseinek száma Építési engedélynek nem felel meg Felelős műszaki vezető nincs

119 Szerkezeti hiba Egyéb hiba Megfelelőségi igazolás nincs Kiviteli terv nincs összhangban az engedélyezési tervvel Kivitelezés leállítása Saját intézkedés Elsőfokú hatóság megkeresése Jegyzőkönyvi figyelemfelhívás Építési napló nem megfelelő Kivitelezés kezdés bejelentés elmaradt Építési műszaki ellenőr nincs Az ellenőrzési célok teljesítése: A évi építésfelügyeleti ellenőrzések megtervezéséhez és a tevékenység végzéséhez az építésügyért felelős miniszter által kiadott 13/2012 (IV. 5.) BM utasítás előírása szerint: a) A központi költségvetési vagy európai uniós támogatási forrásból megvalósuló kivitelezések 57 helyszínen ellenőrizték a beruházásokat. Elmondható, hogy az átlagnál jobb minőségben történt a kivitelezés, az adminisztráció is pontosabb és naprakész volt. b) Az építési naplónak az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. (IX. 15.) Korm. rendeletnek megfelelő módon történő vezetése Az év folyamán napló hiány miatt bírságot nem kellett kiszabni, de a naplók tartalma és a jogszabálynak megfelelő kitöltése miatt többször kellett kötelezni a szabályossá tételre. c) A falazatok beépítési szakszerűségének ellenőrzéseik során a kötelezéseink 20% a szakszerűtlen kivitelezésből eredő helyreállításra és javításra irányult. d) A kiviteli tervdokumentáció megléte, szakszerűsége A kivitelezési tervdokumentációtól eltérő kivitelezés miatt 4 esetben kellett büntetni, ez kevesebb, mint az elmúlt években. e) A felelős műszaki vezetői tevékenység A helyszíni ellenőrzéseken azt tapasztalták, hogy a kivitelezők a jogszabályi előírások szerint megfelelő jogosultsággal rendelkező felelős műszaki vezetőt, felelős műszaki vezetőket alkalmaztak. A felelős műszaki vezetők jellemzően tisztában voltak a kivitelezésben előírt kötelezettségükkel. f) A műszaki ellenőri tevékenység A beruházók, építtetők a jogszabály előírása alapján foglalkoztattak műszaki ellenőrt. Az építtetőkben kezd tudatosulni a műszaki ellenőr szerepe. Több olyan építkezésen is alkalmaztak műszaki ellenőrt, ahol ez nem volt kötelező. A műszaki ellenőrök ellátták a feladatukat. g) Az építmények energiaháztartását érintő építési célú termékek (hőszigetelések, nyílászárók), valamint a vízszigetelések szakszerű beépítése 119

120 Jellemzően a korszerű nyílászárókat és szigeteléseket a gyártói előírásnak megfelelően építették be. Amennyiben eltérést tapasztaltak, úgy kötelezték a kivitelezőt a szabályossá tételre. h) Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló évi LXXVIII. törvény 39/A. (3) bekezdésében foglaltak teljesülésének ellenőrzése Vizsgálataik során jogosultsággal nem rendelkező vagy nem megfelelő jogosultságú felelős műszaki vezetőt alkalmazó kivitelezővel nem találkoztak. A Fogyasztóvédelmi Hatóság Közös helyszíni vizsgálatok megtartására felkérték a Somogy Megyei Kormányhivatal Fogyasztóvédelmi Felügyelőségét a szakigazgatási szerv vezetője azzal utasította el a közös ellenőrzések megtartását, hogy a rájuk vonatkozó jogszabályok ezt nem teszik lehetővé. A területileg illetékes tűzvédelmi hatóság Állami/önkormányzati tűzoltósággal 5 épületnél tartottak közös ellenőrzéseket. A tűzvédelmi hatóság mindig együttműködő volt és biztosítottak a kollégákat, hogy szükséges szívesen állnak rendelkezésre. A évben kiszabott bírságok: A jogszabályokban előírt kötelezettségek be nem tartása miatt 29 esetben szabtak ki építésfelügyeleti bírságot. Döntéseiket 3 esetben fellebbezték meg. A másodfokú építésfelügyeleti hatóság 1 döntést bírált el a tárgyi évben, melyet helybenhagyott, 2 első fokú döntésük elbírálás alatt áll évben a fentiek alapján 29 db építésfelügyeleti bírság kiszabásáról szóló döntésük lett jogerős. A kiszabott és jogerőre emelkedett bírságok összege Ft. Az elsőfokú építésfelügyeleti hatóság által kiszabott bírságok megoszlása: Építésfelügyeleti bírságok száma adott jogsértő cselekmény esetén a 238/2005. Kormányrendelet 1. melléklete alapján I. Rész 5. Tervezői nyilatkozat ellenére a kivitelezési terv nincs összhangban az építési engedélyezési tervvel 2 6,90 % I. Rész 8. Nem megfelelő jogosultsággal rendelkező kivitelező megbízása, megbízás elfogadása 6 20,69 % 3. I. Rész 14. Kivitelezési dokumentációtól eltérő kivitelezés 9 31,03 % 4. II. Rész 1. A bejelentési és adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása 12 41,38 % Összesen: % 120

121 I.1. mű. ellenőr hiánya I.2. nem megfel. müe. I.5. terv összhang hiány I.7. kivit. terv hiánya I.8. jogosulatlan kivit. I.9. FMV nélküli kivit. I.10. nem megfelelő FMV I.14. kivit.doktól eltérő kivit. I.15. ép.napló hiánya II.1. bejelentés elmulasztás II.5. naplóvez. megsértés II.7. fedez. naplóvez elm. db szám Építésfelügyeleti bírságok jogsértő cselekmények szerint I.5. terv összhang hiány I.14. kivit.doktól eltérő kivit. I.8. jogosulatlan kivit. II.1. bejelentés elmulasztás 23% 6% 26% 45% évben kiszabott bírságok jogsértő cselekmények szerint évben évben 2012 évben Jogsértő cselekmény kategóriák 121