Munkavédelmi Szakemberek IV. Országos Fóruma Győr-Lipót szeptember

Átírás

1 Munkavédelmi Szakemberek IV. Országos Fóruma Győr-Lipót szeptember A munkavédelem aktuális kérdései Szervezetátalakítás-új kihívások-jogszabály változások Nesztinger Péter főosztályvezető NGM Munkafelügyeleti Főosztály

2 A munkafelügyeleti rendszer évi szervezeti változása 320/2014. (XII. 13.) Korm. rendelet szerint: 2015 január 1-től Nemzetgazdasági Minisztérium Jogszabályi háttér a munkavédelemmel és a munkaügyi hatósági tevékenységgel kapcsolatos közigazgatási feladatok ellátása munkavédelmi és munkaügyi hatóságként a foglalkoztatáspolitikáért felelős miniszter felelőssége A foglalkoztatáspolitikáért felelős miniszter az NGM Munkafelügyeleti Főosztályán keresztül irányítja az I. fokú munkavédelmi hatóság szakmai tevékenységét végzi a munkavédelem nemzetgazdasági irányításával kapcsolatos feladatokat Az NMH megszűnésével a foglalkozás-egészségügyi szakterület irányítása az OTH-hoz került 2

3 Az NGM Munkafelügyeleti Főosztályának főbb feladatai A munkavédelmi hatóság szakmai irányítása ellenőrzési irányelv, hatósági ellenőrzési terv kiadása; országos célvizsgálati programok és akciók elrendelése; törvényességi, szakszerűségi, hatékonysági ellenőrzések; módszertani útmutatók ajánlások, szakmai értékelések kiadása; képzések szervezése; munkahigiénés tevékenység feletti szakmai irányítás ellátása, a foglalkozási megbetegedésekben való részvétel, szakvéleménnyel az elsőfokú eljárás támogatására; informatikai rendszer működtetése;. A munkavédelem nemzetgazdasági szintű irányításával kapcsolatos feladatok ellátása a nemzetgazdaság munkavédelmi helyzetéről szóló jelentés elkészítése; a Nemzeti Munkavédelmi Politika kialakításában való részvétel; a nemzetközi szervezetek munkájában való részvétel ; a munkavédelmi információs rendszer működtetése; bizottsági, testületi tevékenységek. 3

4 Az NGM Munkafelügyeleti Főosztályának főbb feladatai Hatósági feladatok ellátása: szakértői engedélyezési feladatok, előzetes szakhatósági állásfoglalások kiadása; munkabiztonsági szakértői feladatok; hatósági nyilvántartást vezet; az elsőfokú közigazgatási döntések elleni jogorvoslati kérelmeket elbírálása. Tovább feladatok: Munkavédelmi Bizottság titkársági feladatai; Munkavédelem és Biztonságtechnika folyóirat kiadása; az egyéni védőeszközök megfelelőségét tanúsító, ellenőrző szervezetek kijelölésével és bejelentésével kapcsolatos feladatok ellátása, a Kijelölést Előkészítő Bizottság működtetése. 4

5 A munkafelügyeleti rendszer évi szervezeti változása Az I. fokú munkavédelmi hatóság A április 1-jén hatályba lépő módosítások következtében a munkavédelmi felügyelő feladatait, hatáskörét a munkavédelmi hatóság látja el a feladatok változatlan megtartása mellett. A munkahelyek ellenőrzését a megyei szakigazgatási szervek megszűnésével a Kormányhivatalok Foglalkoztatási Főosztályai alatt működő Munkavédelmi és Munkaügyi Ellenőrzési Osztályok kormánytisztviselői látják el a kormánymegbízottak megbízásából. A szervezeti változtatások a vezetői szintek csökkenését eredményezték. 5

6 Munkabaleseti adatok a feldolgozott munkabaleseti jegyzőkönyvek alapján 6

7 Munkabaleseti adatok a feldolgozott munkabaleseti jegyzőkönyvek alapján 7

8 Foglalkozási megbetegedések, fokozott expozíciós esetek 8

9 Új kihívások Fejlesztés tudatos emberi tevékenység Célja jobb életminőség, termék, szolgáltatás Tevékenység = munkavégzés Anyagok fejlesztése Technológia fejlesztése Sorozatgyártás, tömeggyártás Automatizálás Informatika térhódítása Energia felhasználás fejlesztése Munkaszervezés fejlesztése alvállalkozók, tevék. kiszervezése 9

10 Foglalkoztatás változásai Új kihívások Fejlesztés további hatásai Többműszakos munkarend, részmunkaidő Gyakornoki munkavégzés, diákmunka Távmunka, bedolgozói munka Munkaerő kölcsönzés Alkalmi foglalkoztatás Közfoglalkoztatás Otthontól távoli munkavállalás Demográfiai változások Nők szerepe a munkában Idősödő munkavállalók Megterhelések változásai Klímaváltozás hatásai Pszichoszociális kockázatok munkafeladat, munkaszervezet, szociális feltételek, munkafeltételek, munkakörnyezet, fokozott pszichés terheléssel járó tevékenységek, a készenléti feszültség, az információs 10

11 Szükséges teendők Tervezés - létesítés/gyártás - felhasználás/üzemeltetés Vegyi anyagok kifejlesztése és gyártása során a kapcsolódó kockázatokat is meg kell határozni, az anyag biztonságos felhasználásának módjáról tájékoztatni kell a felhasználókat. Cél a veszélyesebb anyagokat kevésbé veszélyesekkel kell helyettesíteni. Eszköz: a vegyi anyagok regisztrálása, értékelése, engedélyezéséről és korlátozása (REACH) A vegyi anyagok osztályozásán és címkézésén keresztül a munkavállalók és a fogyasztók egyértelmű tájékoztatása a veszélyekről (CLP) Veszélyes anyagok és keverékek alkalmazása, felhasználása jogszabályokban szabályozott módon évi XCIII. törvény a munkavédelemről évi XXV. törvény a kémiai biztonságról 25/2000. (IX. 30.) EüM-SZCSM együttes rendelet a munkahelyek kémiai biztonságáról 26/2000. (IX. 30.) EüM rendelet a foglalkozási eredetű rákkeltő anyagok elleni védekezésről és az általuk okozott egészségkárosodások megelőzéséről 12/2006. (III. 23.) EüM rendelet az azbeszttel kapcsolatos kockázatoknak kitett munkavállalók védelméről 3/2003. (III.11.) FMM-ESzCsM együttes rendelet a potenciálisan robbanásveszélyes környezetben levő munkahelyek minimális munkavédelmi követelményeiről 11

12 Technológia fejlesztése Sorozatgyártás, tömeggyártás Automatizálás Informatika térhódítása Energia felhasználás fejlesztése Szükséges teendők Biztonsági és egészségvédelmi megoldások-követelmények fejlesztése Védelem kialakítása Kollektív védelmi megoldások Zárt rendszerek kialakítása Logikai védelmi módok, távvezérlés Előállítás-átalakítás-szállítás-tárolásfelhasználás kontrollja +Minőségbiztosítás +Rendszerszemlélet (részvétel a tervezésben, létesítésben) + Szabványosítás 12

13 Szükséges teendők Munkaszervezés fejlesztése és az atipikus foglalkoztatási módok terjedése Jogértelmezés, jogi környezet kialakítása Demográfiai változások Idősödő munkavállalók Nők szerepe a munkában Munkaképesség változásának figyelembe vétele A munkaköri alkalmassági vizsgálatánál egészségkárosító kockázatok vagy veszélyes megterhelések figyelembe vétele Megterhelések változásai Klímaváltozás hatásai Pszichoszociális kockázatok megnövekedése Tájékoztatás, munkaszervezés, folyadék pótlás, pihenés, panaszok felismerése, klimatizálás Ismeretterjesztés, munkáltatói feladatok 13

14 Együtt a kockázatok megelőzéséért! Állami szervek Kormány, minisztériumok, hatóságok Oktatási intézmények Munkabiztonsági és munkaegészségügyi szakemberek Munkáltatók Tervező, létesítő, gyártó, forgalmazó, üzemeltető, munkáltatói szövetségek, érdekképviseletek Munkavállalók Dolgozók, érdekképviseleti szervek munkavédelmi képviselők, Országos Munkavédelmi Bizottság Sajtó 14

15 Mit tesz a munkavédelmi hatóság a megelőzés érdekében? Elemzések alapján az aktuális prioritások meghatározás Tanácsadások száma évi több, mint kérdésben Intézkedések száma évente közel A legveszélyeztetettebb ágazatok fokozott ellenőrzése Útmutatók, jogszabály változások közzététele Informatikai fejlesztések (szakmai adatbázisok, munkáltató kiválasztás, elektronikus bejelentések) Szakmai képzések Munkavédelmi tudatosság fejlesztése (kiadványok, PR és kommunikáció, konferenciák, nyílt napok) kampányokban részvétel: EU-OSHA Egészséges munkahelyek Kezeljük a stresszt! Célvizsgálatok, akcióellenőrzések lefolytatása a legveszélyeztetettebb tevékenységeknél 15

16 Célvizsgálatok tapasztalatai Faipari tevékenység célvizsgálata május 11. június 30 Faipari gépek munkabiztonsági követelményei Munkavállalók tájékoztatása, képzése Egyéni védőeszköz juttatás Munkahelyek kialakításának általános követelményei Veszélyes anyagok Munkaegészségügyi kérdések munkaköri alkalmasság orvosi vizsgálatai munkahelyi elsősegélynyújtás munkahelyi kóroki tényezőkkel összefüggő speciális megelőző intézkedések vizsgálata Kockázatértékelés 16

17 Célvizsgálatok tapasztalatai Faipari tevékenység célvizsgálata 17

18 Jövőbeni jogszabály változások 11/2003. (IX. 12.) FMM rendelet az ipari alpintechnikai tevékenység biztonsági szabályzatáról Régi előírás Az alpintechnika személyi feltételei december 31. napjáig alpintechnikát az e rendelet 9. (1) bekezdés b) pontja szerinti ipari alpinista szakképesítéssel vagy képesítéssel nem rendelkező személy is végezhet, amennyiben a) 18. életévét betöltötte, b) legalább szakmunkás vagy középiskolai végzettséget tanúsító bizonyítvánnyal rendelkezik, c) a munkáltató által elrendelt, a gyakoroltatásokra is kiterjedő oktatásokon részt vett, az ismereteket elsajátította és az erről szóló igazolást a munkáltató kiadta, és d) legalább alapfokú elsősegélynyújtási ismeretekkel rendelkezik. 18

19 Jövőbeni jogszabály változások 11/2003. (IX. 12.) FMM rendelet az ipari alpintechnikai tevékenység biztonsági szabályzatáról Új előírás Az alpintechnika személyi feltételei Január 1-től 9. (1) Alpintechnikát csak olyan személy végezhet, aki a) a 18. életévét betöltötte, b) az Országos Képzési Jegyzékben meghatározott Ipari alpinista elnevezésű szakképesítéssel vagy ipari alpintechnika végzésére jogosító, jogszabály alapján elismert, vagy honosított külföldi bizonyítvánnyal vagy oklevéllel rendelkezik. (2) Az (1) bekezdés szerinti feltételeken túlmenően a) különleges mentési feladatot olyan munkavállaló irányíthat, aki mentési gyakorlattal is rendelkezik, b) munkairányítással csak mentési és munkairányítói gyakorlattal is rendelkező munkavállaló bízható meg, c) előmászást csak az e tevékenységre kiképzett munkavállaló végezhet. 19

20 Várható jogszabály változások Az építési munkahelyeken és az építési folyamatok során megvalósítandó minimális munkavédelmi követelményekről szóló 4/2002. (II. 20.) SzCsM-EüM együttes rendelet (2004. május 1.) Az időszakos vagy helyileg változó építkezések biztonsági és egészségvédelmi minimumkövetelményeinek végrehajtásáról az Európai Unió Tanácsa által kiadott 92/57/EGK irányelvnek való megfelelés, pontosítás, új szabályozási előírások alkalmazása. Az új rendelet a jelenleg hatályosnál hatékonyabb és egyértelműbb szabályozást biztosít, fogalom meghatározásokat pontosít, vezet be. Fontosabb javaslatok A koordinátori tevékenység végzésére a munkavédelmi szakképesítésen felül az építési munkahelyek jellege alapján kettő kategóriába osztva középfokú, illetve felsőfokú szakirányú műszaki vagy építőipari, építészeti szakképzettséget követel meg. 4. melléklet - mind szerkezetében, mind tartalmában - módosul. A továbbra is három fejezetből álló melléklet második fejezete a jelenleg hatályos szabályozás 14 pontja helyett mindössze 6 pontot tartalmaz, ezáltal megszünteti az általános követelmények az SzCsM-EüM együttes rendeletben szereplő ismétlődését, valamint a szakipari munkák felsorolását átláthatóbbá és szakszerűbbé teszi. 20

21 Várható jogszabály változások A munkaeszközök és használatuk biztonsági és egészségügyi követelményeinek minimális szintjéről jelenleg a 14/2004. (IV. 19.) FMM rendelet (2004. május 1.) Közösségi szinten a munkaeszközök biztonsági és egészségvédelmi követelményeiről a munkavállalók által a munkájuk során használt munkaeszközök biztonsági és egészségvédelmi minimumkövetelményeiről szóló 89/655 EGK tanácsi irányelv rendelkezett szeptember 16. napján kiadásra került Az Európai Parlament és a Tanács 2009/104/EK Irányelve a munkavállalók által a munkájuk során használt munkaeszközök biztonsági és egészségvédelmi minimumkövetelményeiről, amely tartalmazza a 89/655 EGK tanácsi irányelv valamennyi eddigi módosítását. Az új rendelet megalkotása szükséges a 89/655 EGK tanácsi irányelv változásai miatt és további kiegészítések, pontosítások is bele kerülnek. Fontosabb javaslatok példák, felsorolások törlése; többes szám átírása egyes számra; kijelentő módban történő fogalmazás; nem kezdődhet mondat ha és amennyiben szavakkal szakmai pontosítások 21

22 Várható jogszabály változások A munkavédelemről szóló évi XCIII. törvény Bürokrácia csökkentés (eljárások egyszerűsítése és gyorsítása) általános eljárási szabályok egyszerűsítése, engedélyhez kötött tevékenységek körének csökkentése, ügyintézési határidők csökkentése, egyes hatósági ügyeket érintő speciális jogszabály-módosítási javaslatok. Technikai jellegű módosítások az Mvt. egységes szóhasználata érdekében szükséges technikai módosítás (pl. dolgozók helyett munkavállalók), Mt. változás miatt a hivatkozás pontosítása. Szakmai javaslatok Folyamatban 22

23 Köszönöm a figyelmet Nesztinger Péter főosztályvezető Munkafelügyeleti Főosztály munkafelugyeleti-foo@ngm.gov.hu 23