KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS. Javaslat soroksári elkerülő úttal kapcsolatos döntések meghozatalára. Az előterjesztés előzetesen egyeztetve: -

Átírás

1 Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzatának A L P O L G Á R M E S T E R E 1239 Budapest, Grassalkovich út 162. KÉPVISELŐ-TESTÜLETI ELŐTERJESZTÉS Javaslat soroksári elkerülő úttal kapcsolatos döntések meghozatalára Előterjesztő: Orbán Gyöngyi alpolgármester Az előterjesztést készítette: Tóth András mb. főépítész Az előterjesztés előzetesen egyeztetve: - Az előterjesztést megtárgyalja: Városfejlesztési és Környezetvédelmi Bizottság Pénzügyi Bizottság Testületi ülés időpontja: október 10. Ellenjegyzők: Vittmanné Gerencsér Judit Szervezési és ügyviteli osztályvezető Jogi szempontból ellenőrizte: dr. Laza Margit jegyző

2 Tisztelt Képviselő-testület! Előzmények: A Soroksár központját elkerülő, ún. soroksári elkerülő út nyomvonalának megvalósítási lehetőségeit érdemben először a FŐMTERV RT. vizsgálta 1996-ban, Soroksári elkerülő körút koncepciója és előzetes megvalósíthatósági vizsgálata címmel elkészített tervdokumentációjában. Kicsit később, 1998-ban az előző anyaghoz kapcsolódóan szintén a FŐMTERV RT. készített egy megvalósíthatósági tanulmánytervet, melyben a Külső keleti körút kialakításának részeként a tervezett soroksári elkerülő út Ócsai út és a Vecsés út közötti szakaszának nyomvonalvezetésével foglalkozott. Ezt követően 2003-ban készült a PRO URBE Kft. tervezésében a soroksári elkerülő út Helsinki út és a Külső keleti körút közötti szakaszának tanulmányterve. A soroksári elkerülő út a településrendezési terveken Az elkészült anyagok alapján az út kialakítását a fővárosi önkormányzat a hatályos fővárosi településszerkezeti terven (továbbiakban: TSZT), továbbá a Fővárosi Rendezési Szabályzatban (továbbiakban: FRSZ) is szerepelteti, azonban sem a tervezett út pontos nyomvonala, sem annak szabályozási szélessége nincs egyértelműen meghatározva. Az FRSZ 1. számú rajzi mellékletét képező A területfelhasználási egységek beépítési sűrűsége és az infrastruktúra elemek tervlapján egyedül az Ócsai út és a volt Ócsa-Soroksár TSZ központot határoló út ( hrsz) közötti szakaszon került egyértelműen rögzítésre az út nyomvonala, a Helsinki út Vecsés út között Közlekedési infrastruktúra számára kijelölt irányadó területbiztosítás jelölés hivatott biztosítani az út kialakítását, a Vecsés út és a volt TSZ központ között pedig Távlati közúti fejlesztés közelítő nyomvonala felszínen, vagy alternatív nyomvonal jelöléssel került berajzolásra a nyomvonal. Az FRSZ 5. számú melléklete mintakeresztszelvényekkel határozza meg a közúti vagy vasúti fejlesztések minimálisan megvalósítandó műszaki infrastruktúra elemeinek irányadó területbiztosítását, e szerint a Soroksári elkerülő út Helsinki út Vecsés út közötti szakaszán II. rendű főút, vagy településszerkezeti jelentőségű gyűjtőút kialakításához legalább 2x1 forgalmi sávot, kétoldali zöldsávot és kétoldali gyalogos felületet kell biztosítani. A hatályos Kerületi Városrendezési és Építési Szabályzat (továbbiakban: KVSZ) övezeti tervlapján 40 m-es irányadó érték került rögzítésre, mivel jellemzően 40 méteres szabályozási szélesség szerepel az elkészült tanulmánytervekben. A teljes nyomvonalra vonatkozó kerületi szabályozási terv (továbbiakban: KSZT) mindezidáig nem készült. Jelenleg az Ócsai út és a Gyáli patak 2. ága közötti szakaszra (Virágpatak út), és a Helsinki út Alsó határút közötti szakaszra van hatályban KSZT. Fontos azonban megjegyezni, hogy míg a Virágpatak út szélesítésére 40 méteres szabályozási előírás vonatkozik, addig a Knorr-Bremse és a Pepsi telephelyek területét érintően nem szabályozási vonallal, hanem az építési helyek korlátozásával biztosított a későbbi útszélesítés. Korábban a Könyves utca melletti tömbre, valamint a Vecsés út Szentlőrinci út közötti szakaszra is volt hatályban KSZT (Szamaránszki dűlő és környéke), azonban ezeken a szakaszokon az út szabályozása a Könyves utca mentén 18,5 méterben, a Szamaránszki dűlő esetében 40 méterben volt meghatározva. A 18,5 méteres szabályozási szélesség azzal magyarázható, hogy a Könyves utca térségére vonatkozó részletes rendezési terv még 1994-ben készült, így akkor még nem kellett 40 méteres területet biztosítani. A Szamaránszki dűlő és környékére 2004-től októberig volt hatályban KSZT, azonban főként a Szamaránszki dűlő 40 m-es 2

3 szabályozási szélességre való kialakításának kötelezettsége miatt a Képviselő-testület úgy döntött, hogy az érintett KSZT-t hatályon kívül helyezi. A korábbi 40 méteres szabályozási szélesség kialakítása a Könyves utca mentén jelentős problémát okozna, ugyanis a meglévő közterületi szélesség jelenleg csupán 8-10 méter (3 telek esetében a korábbi előírás szerint megtörtént a 18,5 méteres szabályozás), az út túloldalán pedig ott a temető. Fentiekre való hivatkozással sikerült azt elérni, hogy az FRSZ előírásai között az említett (gyakorlatilag a jelenleginek nagyjából megfelelő) keresztszelvény kialakítás legyen elegendő a már régóta beépített szakaszon. A soroksári elkerülő út szerepe a kerületközpont (Grassalkovich út) tehermentesítésében Soroksár közlekedési helyzetének javítása érdekében év végén Önkormányzatunk elkészítette, majd 2008-ban a 238/2008.(V.20.) Ök. sz. határozattal el is fogadta Budapest XXIII. kerület, Soroksár közlekedésfejlesztési koncepcióját. A kerületi közlekedésfejlesztési koncepció a fővárosi közlekedésfejlesztési koncepciót megelőzően készült, ennek köszönhetően a kerületi közlekedésfejlesztési javaslatok a következő évben a 76/2009. (I. 29.) Főv. Kgy. határozattal elfogadott Budapest Közlekedési Rendszerének Fejlesztési Tervében (BKRFT) lényegében Fővárosi szinten is átvezetésre kerültek, így a soroksári elkerülő út kialakítása is a 2020-ig tervezett projektek között szerepelt. Sajnálatos módon a BKRFT felülvizsgálata során arról értesültünk, hogy 2020-ig a Budapesti Közlekedési Központ (BKK) nem tervezi új közúthálózati elem építését, így várhatóan az elkerülő út megépítésére sem kerül a közeljövőben sor. Soroksár központ tehermentesítésében a tervezett soroksári elkerülő útnak meghatározó szerepe van. Önmagában azonban nem tekinthető teljeskörű megoldásnak az út kiépítése. Az út kiépítésével párhuzamosan a MÁV vonalon elővárosi, gyorsvasúti közlekedés bevezetésével együtt külön szintű közúti-vasúti keresztezések kialakítására van szükség, továbbá a HÉV vonalon, a kötött pálya átjárhatóságának növelésével szükséges a területelvágó hatást csökkenteni. Mindezek mellett az átmenő forgalom mérséklését is el kell tudni érni, mert ha nem biztosított megfelelő kapacitású, jó közlekedési útvonal mentén található, jó tömegközlekedési kapcsolatokat nyújtó P+R parkoló a környéken, akkor csak annyit érhetünk el, hogy a Grassalkovich út forgalmát, vagy annak egy részét átcsoportosítjuk a vasút túloldalára, a Szamaránszki dűlő és a Könyves utca környékére. Fentiek miatt kiemelkedően fontos, hogy a soroksári vasútállomásnál tervezett intermodális csomópont kialakításával a belvárosba igyekvő autósok nagy részét rá lehessen venni, hogy autójuk leparkolásával a tömegközlekedést részesítsék előnyben. Fontos azonban azt is megjegyezni, hogy a teherforgalom Helsinki útra való bevezetését valamilyen útvonalon biztosítani kell, mivel a Grassalkovich út Helsinki út érintett szakaszán számos telephely található (Trilak, EVI, Pepsi, Knorr Bremse, stb), és ezekhez a telephelyekhez el kell tudni jutni a tehergépjárműveknek. A soroksári elkerülő út nyomvonalának kijelölése az új kerületi építési szabályzat keretében A településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet rendelkezése alapján a december 31-én hatályban lévő KVSZ, önálló építési szabályzatok és a hozzájuk tartozó KSZT-k legfeljebb december 31-ig alkalmazhatók, vagyis a meghatározott időpontig gondoskodni kell új kerületi építési szabályzat (továbbiakban: KÉSZ), valamint annak mellékletét képező új szabályozási terv jóváhagyásáról. Tekintettel arra, hogy a soroksári elkerülő út nyomvonalát sem az új TSZT, sem az FRSZ nem rögzíti, a pontos nyomvonal szabályozási tervben 3

4 rögzítendő. Nagyon valószínűnek tűnik, hogy az új KSZT-ben a Knorr-Bremse telephelyéből a tervezett út szélességének megfelelő területet ki kell szabályozni. A hatályos KVSZ-ben rögzítettek szerint javasoltuk a fővárosi TSZT, FRSZ egyeztetési eljárásában a közlekedési infrastruktúra számára irányadó területbiztosításra vonatkozó előírások pontosítását, hogy a közlekedési elemek kötelező kiszabályozása helyett az építési helyek lehatárolásával lehessen a KÉSZ-ben biztosítani a közterületi szélesítési igény későbbi megvalósíthatóságát, de sajnos ilyen előírás nem került rögzítésre. Mindez azt jelentheti, hogy a szabályozási vonal rögzítésével az Étv ában foglaltak szerint kártérítési igény merülhet fel. A soroksári elkerülő út kerületünk számára kulcsfontosságú szakasza A tervezett soroksári elkerülő út teljes nyomvonalának kijelölése várhatóan az új KÉSZ keretében meg fog történni. A kerület szempontjából az lenne fontos, hogy az Ócsai út Szentlőrinci út közötti szakasz épüljön meg. A képviselő-testület a 2015-ben jóváhagyott kerületi Integrált Településfejlesztési Stratégiában (továbbiakban: ITS), illetve a 2016-ben jóváhagyott kerületi Településfejlesztési Koncepcióban (TFK) az elkerülő út kialakítását kizárólag az említett szakaszon támogatta. A folyamatban lévő TSZT-FRSZ felülvizsgálati eljárás során a Képviselő-testület álláspontját képviselve észrevételt tettünk, hogy kerüljön törlésre az elkerülő út nyomvonala a Szentlőrinci út Helsinki út közötti szakaszon (ezzel összefüggésben jeleztük, hogy a Szentlőrinci úton az M5 autópálya irányába kellene inkább tovább vezetni azokat az autósokat, akik nem akarják az autójukat a vasútállomásnál létesítendő intermodális csomópontban kialakított P+R parkolókban hagyni), azonban a főváros véleménye szerint az elkerülő útnak csak úgy van értelme, ha a Helsinki útra visszaköt. Az ITS-ben kulcsprojektként szerepel Soroksár vasútállomás és környékének infrastrukturális fejlesztése, amihez elengedhetetlenül hozzá tartozik az elkerülő út érintett szakaszának kiépítése (ennek hiányában nem lenne működőképes a vasútállomásnál tervezett intermodális csomópont). Az út helyének kiszabályozására minél előbb szükség lenne, azonban számolni kell azzal, hogy az érintett területek kisajátítását valamilyen forrásból biztosítani kell. Felhívom a tisztelt képviselő-testület figyelmét, hogy az út kialakítása a Vecsés út és a Szentlőrinci út közötti területen jelentős mértékű kerületi önkormányzati tulajdonban lévő termőföldet érint. Az FRSZ 8. számú mellékletében Infrastruktúra függvényében ütemezetten igénybe vehető, változással érintett területekre vonatkozó részletes feltételek között rögzítésre került, hogy a soroksári elkerülő út bevezető szakasza menti gazdasági fejlesztési terület III-IV. ütemének beépítéséhez szükséges a Soroksári elkerülő út Ócsai út Szentlőrinci út közötti szakaszának területegységekhez kapcsolódó szakaszos üzembe helyezése. Fentiek alapján lehetőség van településrendezési szerződésben rögzíteni, hogy az érintett szakasz esetében az út kialakításának mindennemű költsége a beruházót terhelje, ugyanakkor a Gyáli patak 1. ága és a Szentlőrinci út közötti szakasz kiépítési, kártalanítási költségeinek beruházó általi átvállalása meglehetősen nehéznek tűnik, mert egy ekkora közútfejlesztéshez kötni egy településfejlesztési szempontból jóval kisebb volumenű terület beépítését eléggé életszerűtlen. A Vecsés út hiányzó szakaszának összekötése Alternatív fővárosi jelentőségű közúthálózati fejlesztésként számba vehető még a Vecsés út Túri István út és a bevásárlóközpont (IKEA áruház bekötő útja) közötti hiányzó szakaszának kiépítése. Az összekötő út kialakításának vizsgálatára tavaly megvalósíthatósági tanulmányterv készült. A tanulmányterv szerint a 2x1 sávos út, valamint különálló kerékpárút létesítéséhez 3 db nem önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan teljes, illetve részbeni igénybevétele szükséges. A 2 magántulajdonban lévő ingatlant időközben sikerült adásvételi szerződéssel önkormányzati tulajdonba venni, a harmadik, állami tulajdonú /1 hrsz.-ú erdőként nyilvántartott terület egy részének megszerzése folyamatban van. 4

5 A fentiek alapján kérjük a tisztelt Képviselő-testületet, hogy a határozati javaslat alapján a szükséges döntéseket meghozni szíveskedjenek. Határozati javaslat Budapest Főváros XXIII. kerület Soroksár Önkormányzat Képviselő-testületének /2017. (X.10.) határozata a soroksári elkerülő úttal kapcsolatos döntésekről A Képviselő-testület úgy dönt, hogy I. a tervezett soroksári elkerülő út kialakítását kizárólag az Ócsai út Szentlőrinci út közötti szakaszon támogatja. II. a tervezett soroksári elkerülő úton bejövő forgalom tovább vezetését vagy a Szentlőrinci út M5 autópálya nyomvonalon, vagy a Vecsés út M5 autópálya nyomvonalon támogatja. III. felkéri Orbán Gyöngyi alpolgármestert, hogy kezdeményezzen egyeztetéseket a fővárosi önkormányzattal a tervezett soroksári elkerülő út lehetséges nyomvonalváltozataival kapcsolatban. Felelős: Orbán Gyöngyi alpolgármester Határidő: december 31. A Képviselő-testület az előterjesztést döntési hatáskörben tárgyalja, a határozati javaslat elfogadása egyszerű többséget igényel. Budapest, szeptember 26. Tóth András mb. főépítész az előterjesztés készítője Orbán Gyöngyi alpolgármester előterjesztő 5