A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, AZ EURÓPAI TANÁCSNAK ÉS A TANÁCSNAK

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, COM(2018) 46 final A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, AZ EURÓPAI TANÁCSNAK ÉS A TANÁCSNAK A hatékony és valódi biztonsági unió megvalósításáról szóló tizenharmadik havi eredményjelentés HU HU

2 I. BEVEZETÉS A hatékony és valódi biztonsági unió megvalósításáról szóló tizenharmadik havi jelentés két fő pillér mentén vizsgálja az eddigi fejleményeket: a terrorizmus és a szervezett bűnözés elleni küzdelem, illetve az azokat támogató eszközök felszámolása; valamint e fenyegetésekkel szembeni védelmünk megerősítése és ellenálló képességünk kiépítése. Az EU évi jogalkotási prioritásairól szóló, az Európai Parlament, a Tanács soros elnöksége és az Európai Bizottság elnökei által a három intézmény nevében aláírt december 14-i együttes nyilatkozat ismét hangsúlyozza a polgárok biztonsága jobb védelmének központi jelentőségét 1 azáltal, hogy ezt a kérdés az Uniós jogalkotási munkájának középpontjába helyezi. Azok a kezdeményezések kapnak prioritást, amelyek célja annak biztosítása, hogy a tagállami hatóságok tisztában legyenek azzal, ki lépi át az EU közös külső határát, a biztonság, a határigazgatás és a migrációkezelés uniós információs rendszerei interoperabilitásának megteremtése, valamint a terrorizmus és pénzmosás elleni küzdelem eszközeinek megerősítése. Ez a jelentés a biztonsági unióval kapcsolatos jogalkotási prioritások megvalósítása terén elért előrehaladást ismerteti. A Bizottság a jövőben is az előrehaladás motorja lesz e területen, szoros együttműködésben valamennyi intézménnyel, és összhangban a évi bizottsági munkaprogrammal, amely ezt a tevékenységet szintén elsőbbségként határozza meg 2. E munka eredményei felhasználására kerülnek a belső biztonságról 2018 szeptemberében, Bécsben tartandó informális vezetői ülésen, ahogy azt a vezetői ütemterv is jelezte 3. E jelentés továbbá meghatároz számos, a Bizottság által megteendő intézkedést, amelyek célja a tagállamok támogatása a radikalizálódás elleni küzdelem terén (online és offline egyaránt), különösen azáltal, hogy nyomon követi a radikalizálódással foglalkozó magas szintű szakértői csoport előzetes megállapításait és ajánlásait 4, továbbá megerősíti az internetes platformokkal közösen folytatott, az online terrorista tartalmakkal szembeni munkát. A radikalizálódás megelőzése és az ellene folytatott küzdelem továbbra is kulcsfontosságú kihívás a tagállamok számára, amely összehangolt megközelítést igényel a kormányok és a helyi szint között. A 2017 júliusában létrehozott, a jövőbeli munkához ajánlások kidolgozásának feladatával felruházott szakértői csoport számos kiemelt témakört határozott meg, amelyek további fellépéseket igényelnek. Végezetül ez a jelentés ismerteti továbbá a biztonsági unió más kiemelten kezelt kérdéseinek konkrétan a kiberbiztonság, a nyilvános terek védelme, a biztonsági kutatás és a terrorizmus elleni küzdelem külső dimenziója végrehajtása terén elért eredményeket. II. A JOGALKOTÁSI PRIORITÁSOK VÉGREHAJTÁSA Az EU évi jogalkotási prioritásairól szóló együttes nyilatkozatban a három intézmény megállapodott abban, hogy 31 jogalkotási kezdeményezésnek elsőbbséget biztosít egy egységesebb, erősebb és demokratikusabb Unió érdekében, azzal a céllal, hogy jelentős COM(2017) 650 final ( ). ng=hu 1

3 előrelépést, és ahol csak lehet, a évi európai választásokat megelőzően teljesítést biztosítsanak. Polgáraink biztonságának jobb védelme az első terület, amelyet az együttes nyilatkozathoz csatolt munkadokumentum felsorol. A nevesített jogalkotási prioritások között szerepelnek a biztonság, a határigazgatás és a migrációkezelés információs rendszereinek interoperabilitására vonatkozó, 2017 decemberében elfogadott bizottsági javaslatok 5, amelyekkel kapcsolatosan az Európai Parlamentben és a Tanácsban immár megkezdődött a munka. A Bizottság január 15-én ismertette a javaslatokat az Európai Parlament Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottságában (LIBE). A Tanácsban munkacsoporti szinten sor került az első megbeszélésekre. Tekintettel az e kezdeményezés kiemelt prioritására, a Bizottság a lehető leggyorsabb előrelépést igyekszik megvalósítani az Európai Parlamenttel és a Tanáccsal. Ami az információhiányok megszüntetésére irányuló munkát illeti, háromoldalú egyeztetések zajlanak a társjogalkotók között a Bizottságnak az Európai Utasinformációs és Engedélyezési Rendszer (ETIAS) létrehozására tett javaslatáról 6. Tekintettel e javaslat jelentőségére az interoperabilitással kapcsolatos gyors előrehaladás közös célkitűzését is szem előtt tartva a Bizottság felszólítja a társjogalkotókat arra, hogy a következő hetekben jussanak megállapodásra. Ami a meglévő információs rendszerek előnyeinek maximális kihasználására irányuló munkát illeti, háromoldalú egyeztetések zajlanak a társjogalkotók között a Schengeni Információs Rendszer (SIS) megerősítésére irányuló három jogalkotási javaslat 7 kapcsán. A Bizottság mindkét társjogalkotót arra hívja fel, hogy jussanak mielőbb megállapodásra e javaslatokról, mivel ezek fontos lépést jelentenek a szilárdabb és intelligensebb határigazgatási és biztonsági rendszerek, és azok interoperabilitása felé 8. Ami a harmadik országbeli állampolgárok bűnügyi nyilvántartási adatainak az Európai Bűnügyi Nyilvántartási Információs Rendszeren (ECRIS) 9 keresztül történő EU-n belüli cseréjének megkönnyítésére irányuló kiegészítő bizottsági javaslatot illeti, az Európai Parlament Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottsága (LIBE) várhatóan január 25-én szavaz a tárgyalási megbízatásáról. A Bizottság mindkét társjogalkotót arra hívja fel, hogy haladéktalanul állapodjanak meg az Európai Bűnügyi Nyilvántartási Információs Rendszert megreformáló javaslatokról. E jogalkotási munkával párhuzamosan az információcsere fokozására irányuló gyakorlati erőfeszítések eredményesnek bizonyulnak. Például az Europol arról tett jelentést, hogy 2017 során több mint egy millió SIENA üzenetet váltottak az Europol, a tagállamok és harmadik felek között 10. A Bizottság továbbra is valamennyi tagállammal együttműködik a meglévő információs rendszerek teljes körű végrehajtása és alkalmazása kapcsán, különösen azon tagállamokkal, amelyek még mindig nem léptek kellő mértékben COM(2017) 793 final és COM(2017) 794 final ( ). COM(2016) 731 final ( ). COM(2016) 881 final, 882 final és 883 final ( ). Lásd A határigazgatás és a biztonság erősítését szolgáló, szilárd és intelligens információs rendszerekről szóló, áprilisi közleményt (COM(2016) 205 final, ), valamint a határigazgatási és biztonsági célú adatkezelés új bizottsági megközelítését, amelyet a hatékony és valódi biztonsági unió megvalósításáról szóló hetedik eredményjelentés határozott meg (COM(2017) 261 final, ). COM(2017) 344 final ( ). A SIENA az Europol által kezelt Biztonságos Információcsere Hálózati Alkalmazás, amely lehetővé teszi a gyors és biztonságos kommunikációt, valamint a bűncselekményekkel kapcsolatos operatív és stratégiai információcserét. 2

4 előre az EU utas-nyilvántartási adatállományról (PNR) szóló irányelvének 11 terén, amelyet május 25-ig kell teljeskörűen végrehajtani. végrehajtása 2017 júniusában a Bizottság jogalkotási javaslatot 12 terjesztett elő az eu-lisa 13 megbízatásának megerősítéséről, amely lehetővé teszi az ügynökség számára a határigazgatási és biztonsági célú adatkezelés új megközelítésének műszaki megvalósítását. Az Európai Parlament 2018 januári plenáris ülésén elfogadta megbízatását a bizottsági javaslatról szóló tárgyalások megkezdéséhez, ami lehetővé tette az intézményközi egyeztetések megindulását. A terrorizmus finanszírozásának felderítése és megelőzése területén az EU Tanácsa és az Európai Parlament december 13-án politikai megállapodásra jutott az EU Bizottságának a negyedik pénzmosási irányelv módosítására irányuló javaslatáról (az ún. ötödik pénzmosási irányelv) 14. A végső kompromisszumos szöveget még mindkét intézménynek hivatalosan el kell fogadnia. A módosított irányelvet várhatóan 2018 közepéig teszi közzé az EU Hivatalos Lapjában, a hatálybalépés a közzétételt követő 18 hónappal, vagyis 2019 végére várható. Az irányelv számos új intézkedést tartalmaz, hogy támogassa a nemzeti hatóságokat az illegális pénzügyi mozgások jobb nyomon követésében. Az irányelv kulcsfontosságú eleme, hogy fokozza az átláthatóságot a cégek, a bizalmi vagyonkezelők és más jogi megoldások tényleges tulajdonlása terén azáltal, hogy megerősíti a tényleges tulajdoni nyilvántartásokkal kapcsolatos követelményeket. A cégek tényleges tulajdonosaira vonatkozó nyilvántartás teljeskörűen nyilvános lesz, míg a bizalmi vagyonkezelésre és más jogi megoldásokra vonatkozó nyilvántartás az illetékes hatóságok és kötelezett szolgáltatók (például bankok) számára ad teljes körű hozzáférést, valamint bármely olyan személy számára, aki jogos érdeket tud igazolni az ilyen információhoz való hozzáférés végett. Az irányelv továbbá bővíti a pénzügyi információs egységek hozzáférését a releváns információkhoz, ideértve az ingatlan-nyilvántartásokat és az újonnan létrehozott központi bankszámla-nyilvántartásokat. Fokozza továbbá az EU-ban a pénzügyi felügyeletek együttműködését és megkönnyíti közöttük az információcserét. Az irányelv egy másik kulcsfontosságú eleme az olyan termékeket körülvevő anonimitás jelentős csökkentése, mint az előre fizetett kártyák és a virtuális fizetőeszközök. Végezetül az irányelv kiegészítő kritériumokat vezet be ideértve az átláthatóságot is a magas kockázatú harmadik országok jegyzékéhez, ezáltal biztosítja, hogy a magas kockázatú harmadik országokból érkező pénzügyi mozgások magas szintű biztosítékokkal védettek. Az Európai Parlament december 11-én fogadta el álláspontját a pénzmosás meghatározásának és a kapcsolódó büntetőjogi szankcióknak a harmonizációjáról szóló irányelvre irányuló bizottsági javaslatról 15, ezt követően január 17-én megindultak az intézményközi megbeszélések. A kiberbiztonság területén a társjogalkotók vizsgálják az Európai Uniós Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség (ENISA) új megbízatását létrehozó, valamint egy európai tanúsítási keretrendszerre (kiberbiztonsági jogszabály) tett bizottsági rendeletjavaslatot 16, Az (EU) 2016/681 irányelv ( ). COM(2017) 352 final ( ). A szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség nagyméretű IT-rendszereinek üzemeltetési igazgatását végző európai ügynökség. COM(2016) 450 final ( ). COM(2016) 826 final ( ). COM(2017) 477 final ( ). 3

5 Tanácsi munkacsoporti szinten számos megbeszélésre került már sor. Az Európai Parlament Ipari, Kutatási és Energiaügyi Bizottsága (ITRE) november 27-én megtartotta első meghallgatását. A gyorsan változó kiberfenyegetésekre tekintettel a Bizottság felszólítja a társjogalkotókat, hogy prioritásként folytassák a javaslatra irányuló munkát, és törekedjenek arra, hogy év végéig megállapodásra jussanak. III. A RADIKALIZÁLÓDÁS MEGELŐZÉSE 1. A radikalizálódással foglalkozó magas szintű szakértői csoport A radikalizálódással foglalkozó magas szintű szakértői csoport amelyet a radikalizálódás megelőzése és az ellene folytatott küzdelem erőfeszítéseinek fokozására, valamint a valamennyi érdekelt fél közötti koordináció és együttműködés javítása céljából hoztak létre 2017 novemberében elkészítette időközi jelentését 17. A Bel- és Igazságügyi Tanács december 7-én megvitatta a szakértői csoport megállapításait és ajánlásait. Az időközi jelentésben a szakértői csoport kiemelte a radikalizálódás megelőzésre terén tett uniós szintű munkát, különösen az olyan kezdeményezéseken keresztül, mint az uniós radikalizálódástudatossági hálózat (RAN), az uniós internetfórum és az Európai Stratégiai Kommunikációs Hálózat (ESCN). Az időközi jelentés rendszeresebb információcserét javasolt a radikalizálódás elleni tevékenységekről a tagállamok, a gyakorló szakemberek és kutatók között, valamint erősebb támogató struktúrákat uniós szinten. Ez megfelel az uniós biztonsági politikák átfogó értékelése során tett megállapításoknak, amelyek kiemelték hogy az uniós megelőző munka terén fokozott koordinációra van szükség 18. Az időközi jelentést követően a Bizottság azon dolgozik, hogy bővítse a radikalizálódás elleni küzdelem terén meglévő kezdeményezéseket, valamint erősítse a tagállamok szerepvállalását és létrehozzon egy uniós szintű együttműködési mechanizmust. A Bizottság fokozatos megközelítést alkalmaz, és első lépéskén az uniós szintű megelőző munka koordinációját fogja megerősíteni. A Bizottság továbbá nyomon fogja követni a szakértői csoport ajánlásait a számos prioritási területen megteendő további intézkedésekről, hogy azok lépést tartsanak a radikalizálódás jelentette kihívások mértékével és ütemével. Az ajánlásokat elsősorban az uniós radikalizálódástudatossági hálózat kiválósági központjának munkája révén fogják megvalósítani, ahogy azt a évi éves cselekvési terv is tükrözi. Ezen túlmenően annak érdekében, hogy az oktatás révén népszerűsítsék a közös értékeket, a Bizottság január 17-én egy konkrét ajánlást fogadott el, amely felkéri a tagállamokat, hogy tegyenek további lépéseket a kritikus gondolkodás, a médiatudatosság és a közös értékek megerősítése érdekében a helyi és nemzeti szintű közösséghez való erősebb kötődés megszilárdítása céljából 19. A szakértői csoport által kiemelt egyik prioritási terület a börtönökben végbemenő radikalizálódás, amely továbbra is komoly aggodalmat kelt. A Bizottság meg fogja erősíteni a bevált módszerek és célzott kutatások cseréjét, és az uniós radikalizálódástudatossági hálózat keretében a tagállamokkal együtt feltérképezi a deradikalizálódási programok Lásd: Kilencedik eredményjelentés a hatékony és valódi biztonsági unió megvalósításáról (COM(2017) 407 final, ), valamint a csatolt bizottsági szolgálati munkadokumentum (SWD(2017) 278 final). COM(2018)23 final (2018. január 17.). 4

6 kölcsönös felülvizsgálatának megszervezését február 27-én a Bizottság a bolgár elnökséggel, a Börtön- és Büntetés-végrehajtási Szolgálatok Európai Szervezetével (EUROPRIS) és a Pártfogó Felügyelői Szolgálatok Európai Szövetségével együttműködésben konferenciát szervez a bírák, ügyészek, valamint büntetés-végrehajtási és pártfogói felügyeleti alkalmazottak között a börtönökben történő radikalizálódással kapcsolatos bevált gyakorlatok cseréjére. A Bizottság Jogérvényesülés programja keretében továbbra is tevékenységi támogatásokat nyújt e területen különböző projektekhez, ideértve a bírák, ügyészek, valamint büntetés-végrehajtási és pártfogói felügyeleti alkalmazottak képzésével kapcsolatos projekteket. A gyakorló szakemberekkel, a tagállami döntéshozókkal és közszereplőkkel folytatott információcserékre építve az uniós radikalizálódástudatossági hálózat kiválósági központja a börtönökben végbemenő radikalizálódásról és az új gyakorlatokat megvalósító pártfogó felügyeletekről szóló kézikönyvének új kiadásán dolgozik. Továbbá fokozni kell az erőfeszítéseket a terrorista propaganda elleni küzdelem terén. Az online radikalizálódásra vonatkozó munkán (lásd az alábbi szakaszt) túlmenően az Európai Stratégiai Kommunikációs Hálózat és az uniós radikalizálódástudatossági hálózat kiválósági központja támogatást nyújt a tagállamoknak az alternatív és ellenpropagandára vonatkozó bevált gyakorlatok cseréjén, valamint a terrorista narratívára adott stratégiai kommunikációs válaszokra irányuló kapacitásuk fokozásán keresztül is. A helyi szintű fellépések támogatásának megerősítése érdekében a Bizottság áttekinti a meglévő támogatási struktúrákat és ügynökségközi megközelítéseket azzal a céllal, hogy azonosítsa a helyi együttműködés bevált gyakorlatait olyan területeken, mint az információcsere protokollok vagy a civil társadalmi partnerek átvilágítása. A RAN hálózat helyi munkacsoportjának uniós támogatású projektek, tanulmányi látogatások és célzott műhelytalálkozók kapcsán szerzett felhasználják majd ezen áttekintések során. Az uniós radikalizálódástudatossági hálózat készen áll a célzott tanácsadó szolgáltatások nyújtására a helyi és nemzeti szintű radikalizálódás elleni erőfeszítések támogatásához. Másik prioritási terület a konfliktuszónákból visszatérő külföldi terrorista harcosok jelensége. A Dáis Szíriában és Irakban elszenvedett területi veszteségeit követően eszmecsere alakult ki a szakértők és a szélesebb nyilvánosság körében azzal kapcsolatosan, hogy miként kell kezelni a konfliktuszónákból visszatérő vagy a radikalizált környezetben nevelkedett gyermekek és családok által jelentett kihívásokat. A Bizottság a bolgár elnökséggel együttműködésben 2018 áprilisában Szófiában konferenciát szervez, hogy a visszatérőkkel (ideértve a nőket és a gyermekeket) foglalkozó tagállamok körében kicseréljék bevált módszereket és a levont tanulságokat. Ezen túlmenően, mivel egyéniesített válaszokat kell adni a visszatérő gyerekek helyzetének kezelésére, a Bizottság összehasonlító elemzést fog készíteni a kockázat- és szükségletelemzésekre, valamint a korai észlelésre vonatkozó meglévő megközelítésekről. Egyidejűleg a harmadik országokkal különösen Törökországgal és nemzetközi szervekkel (ideértve az ENSZ-et és a terrorizmus elleni küzdelem világfórumát) folytatott együttműködés alapvető fontosságú. A belső és a külső biztonság közötti kapcsolatot szem előtt tartva a Bizottság az Európai Külügyi Szolgálattal együttműködésben fokozott támogatást nyújt az EU-n kívüli partnerországokban meglévő megelőző stratégiákhoz és együttműködési mechanizmusokhoz. Létre fogja hozni uniós szakértők és külső kiküldetésre alkalmas partnerek állományát, és támogatni fogja egy társadalmi szervezetekből álló platform létrehozását, amely az EU-n kívüli radikalizálódás megelőzését támogató fellépések központjaként működik majd ban a Bizottság több pályázati felhívást fog közzétenni a 5

7 kiemelt régiókban az erőszakos szélsőségesség ösztönzőire irányuló helyi kutatások támogatására. 2. Az online terrorista tartalmak elleni küzdelem Ahogy az a Bizottság évi éves munkaprogramjában, valamint a biztonsági unióról szóló korábbi jelentésekben is szerepel, a Bizottság folyamatosan előmozdítja a platformokkal való együttműködést a terrorista és más illegális online tartalmak felderítése és eltávolítása érdekében, és szükség esetén javaslatot tesz a terrorista tartalmak eltávolítására vonatkozó jogszabályra január 9-én a Bizottság kerekasztalt hívott össze az online platformok magas szintű képviselőivel, hogy megvitassák az illegális online tartalom terjedése elleni küzdelem eredményeit. A Bizottság arra ösztönözte a platformokat, hogy fokozzák és gyorsítsák fel az eddig elért előrehaladást, valamint erősítsék meg a ráfordított erőforrásokat, hogy az uniós polgárokat jobb védelemben részesíthessék. A Bizottság számít az online platformokra, hogy azok fokozni és gyorsítani fogják erőfeszítéseiket, ideértve többek között a nemzeti és nemzetközi bűnüldöző hatóságokkal való szorosabb együttműködést, az online szereplők közötti know-how fokozott megosztását, további fellépést az eltávolított illegális tartalom ismételt megjelenése ellen, az eltávolítások sebességének javítását, valamint az automatizált felderítő eszközökbe való további befektetéseket, összhangban a Bizottság szeptemberi közleményével. 20 A Bizottság új módokon dolgozik az előrehaladás nyomon követésére, konkrét mutatókon keresztül, valamint a meglévő párbeszédek jobb összpontosítása és konkretizálása érdekében. Az uniós internetfórum célzott jelentéstételi mechanizmust fejleszt ki a terrorista tartalmak eltávolítására vonatkozó mutatókkal, annak alapján, hogy mely internetes platformokat kérték fel a tájékoztatás benyújtására a fórum következő, februári vezető tisztviselői ülése alkalmával. A Bizottság immár konkrétabb lépéseket is áttekint, amelyek gyorsan meghozhatók az online terrorista tartalmakra adott reagálás javítása érdekében, mielőtt döntés hozna arról, hogy szükség van-e jogszabályra. IV. A BIZTONSÁGGAL KAPCSOLATOS TOVÁBBI KIEMELT KEZDEMÉNYEZÉSEK VÉGREHAJTÁSA 1. Kiberbiztonság A Bizottság az Európai Külügyi Szolgálattal együttműködésben továbbra is folytatja a szeptemberi Ellenálló képesség, elrettentés és védelem erős kiberbiztonság kialakítása az EU-ban című közös közleményben 21 szereplő intézkedések végrehajtását. A Bizottság konzultál az érdekelt felekkel, és egy hatásvizsgálaton dolgozik a Kiberbiztonsági Kompetenciaközpontok Hálózata létrehozásáról szóló jogalkotási javaslat céljára, amelynek egy Európai Kiberbiztonsági Kutatási és Kompetenciaközpont áll majd a középpontjában. Ez megfelel a közös közleményre vonatkozó, novemberi tanácsi következtetéseknek, amelyek felszólítják a Bizottságot, hogy 2018 közepéig nyújtson be jogalkotási javaslatot. A Bizottság továbbá megkezdte a kompetenciák Unió-szerte történő feltérképezését. A Bizottság kutatását a január 10-én megindított önregisztrációs felmérés eredményei is kiegészítik majd 22. A Bizottság felhív minden érdeklődő kiberbiztonsági központot az EU COM(2017) 555 final ( ). JOIN(2017) 450 final ( ). 6

8 ban, hogy osszanak meg információkat a kompetenciáikról és tevékenységeikről. Végezetül a Bizottság teljesítette azon kötelezettségvállalását, hogy a Horizont 2020 keretprogram keretében 50 millió EUR kísérleti projektet indítson a kompetenciaközpontok hálózata létrehozásának támogatására. A Bizottság módosító javaslatot nyújtott be a tagállamoknak a évi munkaprogramhoz, és 2018 első negyedévében tervezi egy pályázati felhívás kiírását szeptemberében a Bizottság a nagyobb fokú elrettentés érdekében új eszközökre tett javaslatot 23 a készpénz-helyettesítő fizetési eszközökkel összefüggő csalás és hamisítás elleni küzdelem terén. A javasolt irányelv megerősíti majd a bűnüldöző hatóságok képességét az e bűncselekménytípussal szembeni küzdelemre, továbbá közös szabályokat vezet be a büntetések szintjére vonatkozóan és egyértelműsíti a tagállamok joghatóságának terjedelmét az ilyen bűncselekmények esetében. A Bizottság felkéri a társjogalkotókat, hogy fogadják el tárgyalási megbízatásaikat, lehetővé téve a javaslatról szóló intézményközi megbeszélések megkezdését, azzal a céllal, hogy év vége előtt megállapodásra jussanak októberében a Bizottság egy sor intézkedést határozott meg a bűnüldöző és igazságügyi hatóságok támogatására, amikor azoknak a bűnözők által használt titkosítással kell megküzdeniük. Ezzel összhangban a biztonsági unióról szóló 12. eredményjelentésben a Bizottság vállalta a jelentéstételt a bűnüldöző hatóságok rendelkezésére bocsátott támogatásokról a nyomozások során felmerült titkosítási esetek vonatkozásában 24. Szem előtt tartva, hogy a decemberi Bel- és Igazságügyi Tanácsban a tagállamok további támogatás biztosítására szólítottak fel, a Bizottság módosítani fogja az Europol 2018-as költségvetését, és további 5 millió EUR-t különít el a nyomozások során jogszerűen beszerzett információk dekódolására vonatkozó Europol-kapacitások megerősítésére. Amint a Bizottság azt 2017 októberében bejelentette, a nyomozások során folyamatosan értékelni kell a titkosítás szerepének műszaki és jogi szempontjait, tekintettel a titkosítási technikák folyamatos fejlődésére, a bűnelkövetők általi fokozott használatukra és a nyomozásra gyakorolt hatásukra. A Bizottság folytatni fogja ez a fontos munkát. Tavaly ősszel az Európai Külügyi Szolgálat a Bizottsággal együttműködésben kiberdialógusokat szervezett Kínával, Indiával, az Egyesült Államokkal és Brazíliával, amelyek során a kiberszabályok végrehajtása, a kiberbiztonsági bizalomépítő intézkedések, a hatályos nemzetközi jog kibertérben történő alkalmazása, valamint az EU és a partnerek belső kiberpolitikái kerültek megvitatásra. Ezen túlmenően előrelépés következett be a harmadik országbeli kiberkapacitásépítés terén. A kibervédelem terén a Politikai és Biztonsági Bizottság elfogadta a kibervédelmi szakpolitikai keretről szóló végrehajtási jelentést. Az EU NATO magas szintű személyzete közötti éves kiberkonzultációkra december 8-án került sor. E megbeszélések a közös nyilatkozat keretében tett kiberintézkedések végrehajtására összpontosítottak decemberében az Európai Külügyi Szolgálat gyakorlatot tartott a tagállamokkal a kibertámadásokra adott közös diplomáciai válaszok uniós keretére vonatkozó végrehajtási iránymutatásoknak az állami és nem állami szereplők által történő gyakorlati alkalmazása terén COM(2017) 489 final ( ). COM(2017) 779 final ( ). 7

9 2. A nyilvános terek védelme A Bizottság prioritáskén kezeli a nyilvános terek védelmét támogató cselekvési terv 25 végrehajtását, összhangban a Bizottság évi éves munkaprogramjával december 20-án a Bizottság megszervezte az EU Üzemeltetői Fórumának első ülését, amelynek keretében a különböző nyilvános terek így közlekedési területek, kiállító központok, stadionok, kórházak, bevásárló központok közigazgatási szerveit és magán üzemeltetőit, valamint a szórakoztató szektor szereplőit ültette le egy asztalhoz. A Fórum célja a köz- és a magánszféra együttműködésének előmozdítása a nyilvános terek védelme területén a levont tanulságok és a bevált gyakorlatok megosztása, információcsere, ágazatokon átnyúló tanulás és iránymutatás kidolgozása által. Ez olyan tevékenységeket fed le, mint a felderítés, az új technológiák és biztonsági megoldások tesztelése, szabályok kidolgozása, valamint kockázatés sebezhetőségi értékelések végzése. Valamennyi résztvevő hangsúlyozta a köz- és magánszféra közötti valódi partnerség létesítésének jelentőségét, uniós és nemzeti szinten egyaránt, valamint annak szükségességét, hogy konkrét ágazatokat például a közlekedést, a tömegrendezvényeket és szórakoztatóipart, a vendéglátóipart vagy a kereskedelmet célzó találkozókon folytassák a munkát. Az EU Üzemeltetői Fórumának első ülésével együtt, valamint figyelembe véve, hogy számos terrortámadás elkövetéséhez bérelt járművet használtak, a Bizottság december 21-én találkozót szervezett a gépjárműkölcsönzési ágazat képviselőivel is. Az üzemeltetők egyetértettek a tagállamokkal, hogy a további tudatosságnövelés fontos ahhoz, hogy az alkalmazottak birtokában legyenek a terrorizmus elleni küzdelem szempontjából gyanús bérlések felismeréséhez szükséges eszközöknek és készségeknek. A Bizottság létrehoz majd egy portált az e területen bevált gyakorlatok megosztásának megkönnyítésére. A cselekvési terv érdemi párbeszéd indítására szólít fel a regionális és helyi önkormányzatokkal. E célból a Bizottság és a Régiók Bizottsága konferenciát szervez Brüsszelben március 8-ára, hogy számos európai város ideértve a terrortámadások által sújtott városokat is polgármesterét hívja egy asztalhoz annak érdekében, hogy megkönnyítse a nyilvános terek védelméről szóló eszmecserét. A konferencia levonja a közelmúltbeli támadások tanulságait, és azonosítja Unió-szerte a városokban kialakuló bevált módszereket. Ezen túlmenően számba veszi a folyamatban lévő vagy tervezett kísérleti projekteket, és célja azonosítani, hogy az uniós támogatás miként tudja a leghatékonyabban segíteni ezeket az erőfeszítéseket. A pénzügyi támogatás ugyanis fontos eleme a nyilvános terek védelméhez nyújtott segítségnek. A cselekvési terv megindítását a rendőrségi együttműködést támogató eszközön keresztül közzétett, összesen 18,5 millió EUR összegben kiírt pályázati felhívások kísérték, továbbá hosszabb távra az Európai Regionális Fejlesztési Alap részeként az innovatív városfejlesztési tevékenységek 26 keretében további 100 millió EUR támogatást jelentettek be. A szeptember 15-én megindított nyilvános konzultáció végét követően a Bizottság az érdekelt felekkel január 18-án Brüsszelben műhelytalálkozót szervezett a nyilvános terek védelmének város szempontjairól. A résztvevők megvitatták a városok fő biztonsági kérdéseit, valamint a helyi szinten nyújtandó válaszokat a nemzeti kormányok és helyi önkormányzatok, az európai hálózatok képviselőivel, az egyetemi szakértőkkel és kutatókkal, nem kormányzati szervezetek és már nemzetközi intézmények képviselőivel. E műhelytalálkozó eredményei hozzájárulnak az innovatív városfejlesztési tevékenységekkel és COM(2017) 612 final ( ). 8

10 az uniós városfejlesztési menetrenddel kapcsolatos intézkedések hatókörének meghatározásához. Ezen túlmenően a Bizottság intézkedést hoz a kereskedelmi közúti fuvarozási ágazat biztonsági kockázatainak kezelésére januárjában biztonsági eszköztár kerül közzétételre, amely iránymutatást nyújt az európai kamionsofőröknek, árufuvarozóknak és más fontos érdekelt feleknek a rakománylopásokkal, jogosulatlan személyeknek a teherautókhoz való hozzáférésével és az esetleges terrorista fenyegetésekkel szemben való fellépéshez. Ezen túlmenően az eszköztár frissíti és javítja a naprakész bevált biztonsági gyakorlatokat, amelyek gyors ütemben elavulnak a folyamatosan változó fenyegetés, az új technológiák és a szabályozás változásai miatt. 3. Biztonsági kutatás A Horizont 2020 kezdeményezés évi programja keretében az 1 milliárd EUR kutatási és innovációs költségvetéssel rendelkező biztonsági unió jelenti a négy fókuszterület egyikét, amely az EU-ban a biztonsági kutatásra fordított teljes közkiadások 50%-ának felel meg. A biztonsági fenyegetésekkel kapcsolatos kutatás elősegíti az összehangolt uniós választ, és csökkenti a terrorizmushoz, a súlyos bűncselekményekhez, a határbiztonsághoz, a kiberbűnözéshez, a hibrid fenyegetésekhez és más területekhez kapcsolódó kockázatokat. A biztonságos és reziliens társadalmakkal foglalkozó felhasználók közösségén belül a Bizottság két műhelytalálkozót szervezett 2017 decemberében a radikalizálódáshoz, illetve a kiberbűnözéshez kapcsolódó projektekkel kapcsolatosan. A radikalizálódás ellenes műhelytalálkozó a 7. keretprogram (biztonsági kutatás), a Horizont 2020 és a rendőrségi együttműködést támogató eszköz releváns kutatási projektjeinek résztvevőit, valamint az uniós radikalizálódástudatossági hálózat tagjait ültette le egy asztalhoz. Lehetővé tette a szinergiák területeinek azonosítását ott, ahol a biztonsági kutatás támogathatja a radikalizálódás ellenes uniós fellépéseket. A kiberbűnözéssel kapcsolatos műhelytalálkozón a vonatkozó kutatási projektek résztvevői, az Europol Számítástechnikai Bűnözés Elleni Európai Központja (EC3) és a gyakorló szakemberek azon két bűnüldözési hálózatának képviselői találkoztak, amelyeket tavaly hoztak létre a Horizont 2020 keretében a kutatás piaci felvevőképességének javítására. A műhelytalálkozó több projekt számára lehetővé tette, hogy ismertessék eredményeiket a kiberbűnözés különböző területein, így például a digitális kriminalisztika és a bizonyítékok, a pénzügyi motivációjú rosszindulatú szoftverek, a virtuális fizetőeszközök, az online terrorista tartalmak felderítése vagy a nagy adathalmazok elemzése terén. 4. A terrorizmus elleni küzdelem külső dimenziója Az EU jelenleg 13 harmadik országbeli uniós képviselethez kiküldött, a terrorizmus elleni küzdelem/biztonság terén tevékenykedő szakértőkből álló hálózattal rendelkezik. Ez a hálózat valós hozzáadott értéket nyújtott azáltal, hogy kulcsfontosságú kapcsot létesít az EU külső és belső biztonsága között, valamint a terrorizmus elleni küzdelemben a harmadik országoknak nyújtott uniós támogatás fontos részét képviseli júniusában az e területen folytatott uniós külső tevékenységre vonatkozó tanácsi következtetések elismerték az uniós szakértők gyakorlatban végzett munkáját és felhívtak a hálózat földrajzi és funkcionális hatókörének bővítésére. Az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője/a Bizottság alelnöke január 18-án hozta meg az erre vonatkozó határozatot. Hamarosan négy új szakértőt küldenek ki a következő uniós küldöttségekhez: az EU ASEAN-hoz rendelt missziójához Jakartába, Délkelet-Ázsia lefedésére, a biskeki (Kirgizisztán) uniós küldöttséghez, amely a közép-ázsiai 9

11 országok földrajzi lefedettségét biztosítaná, a nairobi (Kenya) uniós küldöttséghez Afrika szarva lefedésére, valamint az addis abebai (Etiópia) uniós küldöttséghez az Afrikai Unióval és annak regionális valamint funkcionális intézményeivel való összekötöttség megteremtésére. V. KÖVETKEZTETÉS E jelentés az EU évekre meghatározott kulcsfontosságú jogalkotási prioritásairól szóló közös nyilatkozatban meghatározott, biztonsággal kapcsolatos kezdeményezések terén megtett előrelépéseket ismerteti. E kezdeményezések megvalósítása kulcsfontosságú lesz a tényleges és valódi biztonsági unió megvalósításához, valamint polgáraink biztonságának jobb védelméhez. A jelentés továbbá naprakészen beszámol a különböző szakpolitikai területeken a belső biztonság erősítésére tett uniós szintű intézkedésekről, különösen a tagállamok nemzeti és helyi szinten tett radikalizálódás elleni erőfeszítéseihez nyújtott támogatás fokozására szolgáló intézkedésekről, amelyek a radikalizálódással foglalkozó magas szintű szakértői csoport időközi ajánlásait tükrözik. A Bizottság az e munka terén szerepet vállaló valamennyi szereplőt felszólítja arra, hogy kezeljék kiemelten az ágazatokon és szakpolitikai szinteken átívelő együttműködést, és osszák meg egymással bevált módszereiket a radikalizálódás közös kihívásának leküzdése érdekében. A Bizottság továbbra is rendszeresen jelentést fog tenni a hatékony és valódi biztonsági unió megvalósítása érdekében tett előrelépésekről. 10