Az Európai Unió közlekedéspolitikája. Jelentősége. A hatáskör jellege. Tények. A közlekedés szektor meghatározó tulajdonságai. A kezdetek.

Átírás

1 Az Európai Unió közlekedéspolitikája Jelentősége Kajtár Gábor előadása 1 a GDP 7%-a a foglalkoztatás 5%-a a versenyképesség egyik alapja alapvető polgári jog a teljes energiafelhasználás 30% olajfüggőség: 98% gazdasági, szociális és környezetvédelmi kérdés 2 Árufuvarozás közúton 44% rövidtávú tengeri hajófuvarozás 39% vasúton 10% belvizeken 3% Tények Személyszállítás közúton 81% repülővel 8% vasúton 6% A hatáskör jellege volt EKSZ 3. cikk közös politika elfogadás a közlekedés területén a közös piac nem érhető el nélküle de nem a szolgáltatások szabadsága körébe tartozik! külön rendelkezések a közlekedéspolitikára közösen elfogadandó politikára van szükség mert a gazd., jogi és pol. feltételek nagyban különböztek 3 4 A kezdetek A közlekedés szektor meghatározó tulajdonságai nagyon sokáig nem történt meg a közös kereskedelempolitika meghatározása ezért a tagállamok kompetenciája fennmaradt ennek oka a közlekedéspolitika természetében rejlik 5 1. a nemzeti gazdaságpolitika meghatározó része 2. nélkülözhetetlen kiegészítő tevékenysége más iparágnak 3. a különböző szállítási és közlekedési módok egymással is versenyben vannak 4. gyakran közszolgáltatói szerepet is ellátnak 5. a közlekedés nem árú, hanem mulandó szolgáltatás 6. nem korlátozható a nemzeti határokkal 6

2 A változás főbb okai a ECJ ítélete, melyben elmarasztalta a Tanácsot a szerződést megszegve a Tanács elmulasztotta biztosítani a szolgáltatások szabadságát a nemzetközi közlekedés területén, és kidolgozni azon feltételeket, amelyek alapján nem honos szállítók közlekedési szolgáltatásokat nyújthatnak az adott tagállam területén (Parlament v. Tanács, 1983) az 1985-ös Fehér Könyv egységes európai piac megvalósítása 1992-ig szigorúhatáridőket állapított meg 7 Jogalap: EUMSz cikkek A szerződések célkitűzéseit az e címben szabályozott területen egy közös közlekedéspolitika keretében kell végrehajtani (90. cikk) 91: pontos hatáskör, rendes jogalkotási eljárás (294. cikk) 92: az 1958 előtti helyzet befagyasztása 93: engedélyezett támogatások köre 94: fuvarozók gazdasági körülményei 95: diszkrimináció tilalma 96: tiltott támogatások köre 97: lehetséges határátlépési díjak 98: NSZK-kivétel 99: tagállami tanácsadó bizottság 100: tárgyi hatály: vasút, közút, belvíz (T; qmv: tengeri, légi) cikk valamely tagállam területére irányuló vagy onnan kiinduló, illetve egy vagy több tagállam területén áthaladó nemzetközi közlekedésre alkalmazandó közös szabályok azokat a feltételeket, amelyek mellett valamely tagállamban egy ott nem honos fuvarozó közlekedési szolgáltatásokat végezhet Lex specialis vagy önálló rezsim? mindent felülbíráló szabályok? VAGY az általános szabályokat is alkalmazni kell, a csak módosít ezeken? a közlekedés biztonságát javító intézkedéseket az egyéb megfelelő rendelkezéseket 9 Bizottság v. Fro. az RSZ. általános szabályai a közlekedés területén is alkalmazandók kivéve, ha ennek ellenkezőjéről a szerződés kifejezetten rendelkezik (pl. 58. cikk) 10 Az 1985 előtti időszak a vasutak tradicionális hozzáállása a közúti forgalom radikális növekedése gazdátlanul hagyott kikötők a kombinált szállítás megjelenése rossz városi közlekedés es cselekvési terv egyenlő elbánás (szállítók, fogyasztók) vállalkozások pénzügyi függetlensége szállítók cselekvési szabadsága igénybe vevők választási szabadsága beruházások koordinációja intézkedések a 60-as években liberalizációs: a piacra jutás elősegítése szervezeti: szállítók díjainak szabályozása harmonizációs: az állami támogatások ellensúlyozása akadozó cselekvés, sikertelenség 12

3 1985-ös Fehér Könyv az egységes belső piac kialakítása fő prioritás a tagállami protekcionista szabályokat el kell tör ölin a tagállamok közötti nemzetközi határokat meg kell szüntetni után: az egységes közlekedési piac létrehozása intenzív jogalkotás a 80-as évek második felében egységes versenyfeltételek megteremtése átfogó intézkedések közlekedési szektoronként eltérő időpontok/határidők szektoronként os félidős értékelés Közúti közlekedés mobilitás az utasoknak és a vállalkozásoknak védelem környezet, energiabiztonság, utasok, munkavállalók innováció hatékonyság és fenntarthatóság, új technológiák nemzetközi dimenzió egységes EU, mint közlekedési nagyhatalom piacra jutás szakmához jutás pénzügyi szabályozás szociális rendelkezések műszaki harmonizáció környezetvédelem veszélyes áruk szállítása piacra jutás a kvótarendszer tágítása, majd eltörlése antidiszkriminációs intézkedések kabotázs szakmához jutás hármas feltételrendszer: jó hírnév, megfelelő pü-i háttér, szakmai hozzáértés pénzügyi szabályozás gépjárműadó, úthasználati díj: útdíj vagy használati díj (maximálva) 17 szociális rendelkezések kötelező pihenőidő max. 9 óra naponta 45 perces pihenők heti pihenőidő minimum korhatár: 18 és 21 év műszaki harmonizáció tachograph (adatrögzítő) beszerelése gumiabroncs paraméterek, biztonsági öv jogosítványok kategorizálása, kölcsönös elismerése környezetvédelem / biztonság kötelező műszaki ellenőrzések évente, félévente ökopontrendszer CARE-adatbázis a balesetekről 18

4 az a jog, amely alapján egy adott tagállamban nem honos, bejegyzett telephellyel nem rendelkező fuvarozó szolgáltatást nyújthat az adott tagállam két pontja között 1988-ig tiltott 1990-től liberalizáció 1998-tól teljes szabadság 5x növekedés főszereplők: Benelux államok, Kabotázs No. területén (70%) 19 Szlovénia autópályadíjai 2008-ig alacsony kilométerdíj 2008-tól csak féléves és éves matrica féléves: 35 euró éves: 55 euró gyanú, hogy ezzel Szlovénia uniós jogot sért, mert az átutazó autósok aránytalanul sokat kénytelenek fizetni Szlovénia július 1-től módosítja a tarifarendszert: 15 eurós díj 7 napra nem példa nélküli: pl. Ausztria 20 Környezetvédelem Vasúti közlekedés olajfogyasztás ebből a közúti ez az éves CO2 kibocsátás 28%! negatív externáliák London, első vasúti csomag (2001) strukturális harmonizáció piacra jutás második vasúti csomag (2004) harmadik vasúti csomag (2007) 22 Strukturális harmonizáció vasúttársaságok vezetésének függetlenítése az államtól az infrastruktúrához való hozzájutás elősegítése hatósági alapfunkciók függetlenítése a társaságoktól Második vasúti csomag (2004) Piacra jutás vasúttársasági tevékenységi engedély alapfeltételei jó hírnév, pénzügyi háttér, szakmai hozzáértés, felelősségbiztosítás, technikai-biztonsági-munkáltató kötelességek teljesítése az EK egész területére érvényes működési engedély Hálózati Nyilatkozat az infrastruktúra leírása használatbavételi díjak és megállapítási elvei az infrastruktúra rendelkezésre bocsátásának elvei és krtitériumai 23 vasútbiztonsági bizonyítványok egységesítése az interoperabilitás erősítése Európai Vasúti Ügynökség teherszállítási piac megnyitása 24

5 Harmadik vasúti csomag (2007) január 1-ig meg kell nyitni a verseny előtt a vasúti személyszállítást ez az infrastruktúrához való hozzáférést jelenti január 1-ig ott, ahol a nemzetközi személyszállítás eléri az 50%-ot kivéve: amik az EK területén kívül kezdődnek és végződnek derogáció: év késések: 1 v 2 órás; 25% v 50%-os visszatérítés mozdonyvezetők min. életkora 20 év képzési és eü. előírások, jogosítvány tanúsítványok Belvízi hajózás Piacra jutás rajnai hajózás Mannheimi egyezmény (1868) rajnai hajózási engedély a kabotázs liberalizálása Strukturális fejlesztés az áruszállítás 3%-a de hajóból többletkínálat hajóselejtezési prémium régit újért rendszer 26 Kombinált fuvarozás Tengerhajózás - főbb célkitűzések fölös kapacitások a vízen és a síneken drága és csak hosszú távon térül meg de: csökkenti a közutak terheltségét és környezetkímélőbb vasút-közút belvízi-közúti közút-tengeri 27 a világ hajózási piacaira való kijutás védelme a tisztességes verseny elősegítése az EK-flotta versenyképességének javítása a szektor szociális körülményeinek fejlődése 28 Erika (1999) Légi közlekedés Erika I. csomag hajófelügyeleti és hajóvizsgáló szervezetekre vonatkozó szabályok hajóbiztonsági ellenőrzések Erika II. csomag Európai Tengeri Biztonsági Ügynökség tengeri közlekedés megfigyelő és információs rendszer kettős héjazatú tartályhajók 29 az első csomag a második csomag a harmadik csomag kiegészítő intézkedések műszaki harmonizáció repülésbiztonság környezetvédelem 30

6 Előzmények 1944-eschicagói egyezmény korlátlan állami szuverenitás engedélyköteles járatok, kivéve charterjáratok és a műszaki okok miatt leszállók nemzeti légitársaságok és előjogaik bilaterális egyezmények elterjedése hány légitársaság működhet mely útvonalakon repülhetnek milyen tarifákat alkalmazhatnak 31 A csomagok folyamatos liberalizáció rugalmasabb utaskapacitás kedvezmények engedélyezése többes kijelölés liberalizálása légiforgalmi szabadságjogok köre bővül kiegészítő intézkedések számítógépes helyfoglalási rendszer utazási iroda semleges versenyfeltételek diszkriminációmentesség résidők elosztása Európai Légügyi Biztonsági Ügynökség 32 Résidő elosztás légi járművek fel- és leszállására biztosított idő résidő-elosztó koordinátor 50% az újonnan piacra lépőknek átruházás lehetséges grandfather rule use it or loose it elv (80% alatt) 33 Új légitársaságok között 80 új légitársaság jött létre, 60 szűnt meg a liberalizáció megnyitotta a piacokat, lehetővé tette új légitársaságok létrehozását és üzemeltetését MINDEN tagállamban jelentősen csökkentette a jegyárakat 34 A légi szabadságjogok 1. szabad átrepülés 2. leszállás technikai okból 3. utasok/áruk/posta szállítása saját országból egy másik országba 4. u/á/p szállítása másik országból a sajátba 5. u/á/p szállítása két idegen ország között, útban a saját országba/ból 6. u/á/p szállítása két idegen ország között a saját országon keresztül 7. u/á/p szállítása két idegen ország között a saját országtól függetlenül 8. u/á/p szállítása egy másik ország területén, útban a saját országba/ból 9. u/á/p szállítása egy másik ország területén belül, a saját országtól függetlenül 35 Egységes európai légtér az ún. nyitott égbolt tárgyalások kétoldalú egyezmények az USA-val a ECJ döntései (1998) a kétoldalú megállapodások EK jogot sértenek implicit van közösségi hatáskör a Bizottság új mandátuma Légiközlekedési Megállapodás az USA-val (2007) 36

7 Az un. Nyitott égbolt megállapodás az USA-val Galileo műholdas navigációs rendszer igazságos és egyenlő lehetőség biztosítása a versenyhez az EU-ban honos légitársaságok bármely tagállamból közvetlen légi járatokat indíthatnak az USA-ba a megállapodás felszámolja az útvonalakat, az árakat és a heti járatszámokat érintő valamennyi korlátozást ez a járatok és a célállomások számának növekedését és a transzatlanti járatok árainak csökkenését eredményezi várhatóan 37 az amerikai (GPS) és orosz (GLONASS)rendszer alternatívája 3.2 mrd euró 2013-ra az Európai Űrügynökség (ESA) projektje főleg Polgári felhasználás 38 Jó utat és jó felkészülést! 39