MUNKAANYAG A KORMÁNY ÁLLÁSPONTJÁT NEM TÜKRÖZI MUNKAANYAG

Átírás

1 Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium Iktatószám: KvVM/KJKF/1167/2007 MUNKAANYAG a vízbázisok, a távlati vízbázisok, valamint az ivóvízellátást szolgáló vízilétesítmények védelméről szóló 123/1997. (VII. 18.) Korm. rendelet módosításáról Budapest, augusztus

2 VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ I. Tartalmi összefoglaló A vízbázisok, a távlati vízbázisok, valamint az ivóvízellátást szolgáló vízilétesítmények védelméről szóló 123/1997. (VII. 18.) Korm. rendelet szeptember 1-jei hatályba lépésével közfeladatként deklarálta és biztosította a vízbázisok védelmét. A Vgtv január 1-jei módosításával e törvénybe került beillesztésre a vízkészletjárulékra vonatkozó szabályozás. A Vgtv. 15/D. (6) bekezdése lehetővé teszi a vízbázisok, a távlati vízbázisok, valamint az ivóvízellátást szolgáló vízilétesítmények védelméről szóló kormányrendeletben meghatározott adásvételre vagy kisajátításra fordított pénzösszeg befizetett vízkészletjárulékból történő visszaigénylését. E törvényi rendelkezésre tekintettel kerül módosításra a kormányrendelet, amely a részletszabályokat határozza meg. A kormányrendelet 15. (10) bekezdése szerint, ha a védett vízilétesítmény tulajdonosa nem azonos a belső védőövezetre eső ingatlanrész tulajdonosával, az ingatlanrészt a vízilétesítmény tulajdonosa adásvétel vagy kisajátítás útján köteles megszerezni. E rendelkezésből következően az államot, illetve az önkormányzatot mint a vízilétesítmény tulajdonosát - a belső védőterületre eső ingatlanok vonatkozásában adásvételi, illetve kisajátítási kötelezettség terheli. II. A kormányprogramhoz való viszony Az Ivóvíz-minőség Javító Program megvalósítása a Kormány által deklaráltan alapvető fontosságú részterülete a vízgazdálkodásnak. E program, illetve a Víz Keretirányelv által uniós előírásként megfogalmazott elvárások hosszú távú megvalósítását, valamint Magyarország ivóvízbázisainak védelmét, ivóvízszükségletének biztosítását is szolgálja a módosítás. III. Előzmények A belső védőterület adásvételére, illetve kisajátítására fordítandó költségvetési források megteremtése érdekében a Vgtv január 1-jétől lehetővé tette a vízkészletjárulék visszaigénylését. IV. Várható szakmai hatások A visszaigénylés lehetőségének megteremtésével a vízbázisok védőterülete hatósági kijelölésének üteme is várhatóan felgyorsul. A vízbázisok üzemeltetői tekintettel a meglévő költségvetési forrásra és az egyértelmű jogszabályi rendelkezésekre kezdeményezni fogják az érintett ingatlanok adásvétel vagy kisajátítás útján történő megszerzését. Ez nagyban hozzájárul a vízbázisvédelem hosszú távú célkitűzésének megvalósításához. 2

3 V. Várható gazdasági hatások MUNKAANYAG Az érintett állami, illetve önkormányzati üzemeltetők által befizetett vízkészletjárulék szolgál fedezetül az adásvételi és kisajátítási összegek biztosítására. A költségvetést ezen túlmenően egyéb kiadás nem terheli. VI. Várható társadalmi hatások A világos szabályok megteremtése eredményeként csökken a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztériumhoz a kisajátítások elmaradása miatt panasszal forduló állampolgárok száma, a jelenleg folyamatban lévő perek várhatóan lezárhatók, továbbiak indítására pedig ebben a tárgykörben nem lesz ok. VII. Kapcsolódások A módosítás szorosan kapcsolódik a vízgazdálkodásról szóló évi LVII. törvényhez. VIII. Fennmaradt vitás kérdések IX. Javaslat a sajtó tájékoztatására Az előterjesztés kommunikációja Igen Nem Javasolt-e a kommunikáció Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése További lakossági tájékoztatás Részletezve (célcsoport-bontásban) A kommunikáció tartalma (sajtózáradék): Tárcán belüli nyilatkozók szintje: X. Megjegyzések 3

4 Melléklet a KvVM/KJKF/1167/2007. számú munkaanyaghoz A Kormány /2007. ( ) Korm. rendelete a vízbázisok, a távlati vízbázisok, valamint az ivóvízellátást szolgáló vízilétesítmények védelméről szóló 123/1997. (VII. 18.) Korm. rendelet módosításáról A Kormány a vízgazdálkodásról szóló évi LVII. törvény 45. -a (7) bekezdésének a) pontjában kapott felhatalmazás alapján figyelemmel a 14. -ának (2) és a 15/D. (6) bekezdésében foglaltakra - a következőket rendeli el: 1. A vízbázisok, a távlati vízbázisok, valamint az ivóvízellátást szolgáló vízilétesítmények védelméről szóló 123/1997. (VII. 18.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 11. -a (2) bekezdésének d) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: /(2) A belső védőövezet területén: / d) közcélú vizilétesítmények esetén az övezetet magába foglaló földrészletnek az építmény tulajdonjogától függetlenül állami, vagy önkormányzati tulajdonban kell állni. A belső védőövezetet be kell keríteni és szükség esetén biztonságáról egyéb módon, például őrzéssel is gondoskodni kell. 2. Az R ának (8) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: (8) A vízilétesítmény tulajdonosa a védőidom, a védőterület kijelölésével, fenntartásával kapcsolatos tulajdoni, használati és egyéb korlátozásokból eredő károkért külön jogszabály 1 előírásai szerint köteles helytállni. 1 Ptk. 108., évi LVII. tv., 27., 72/1996. (V. 22.) Korm. rendelet 9. 4

5 3. Az R ának (10) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: (10) Amennyiben a védett közcélú vízilétesítmény tulajdonosa nem azonos a belső védőövezetre eső ingatlanrész tulajdonosával, az érintett ingatlanrészt a vízilétesítmény tulajdonosa adásvétel vagy kisajátítás útján köteles megszerezni. Az R. az alábbi 15/A. -sal egészül ki: 4. 15/A. (1) A közcélú vízilétesítmény belső védőövezetére eső ingatlan esetén a vételi ajánlatot az állami vagy önkormányzati védett vízilétesítmény üzemeltetője (a továbbiakban: üzemeltető) teszi meg, illetve az ajánlat visszautasítása esetén kezdeményezi a kisajátítási eljárás megindítását. (2) Az adásvétellel vagy kisajátítással megszerzett ingatlan a közcélú vízilétesítmény tulajdonosának személyétől függően állami vagy önkormányzati tulajdonba kerül. Az R. az alábbi 15/B. -sal egészül ki: 5. (1) Az adásvételre, illetve a kisajátításra fordított összeget az üzemeltető az általa befizetett vízkészletjárulékból igényelheti vissza. (2) A visszaigénylésre - az addig a tárgyévben befizetett, vissza nem igényelt vízkészletjárulék összegét meg nem haladó mértékben - a vízkészletjárulék bevallási kötelezettséghez igazodóan negyedévente, illetve az éves összesített bevallás benyújtását követően van lehetőség. Az üzemeltető a bevallás benyújtását követő 15 napon belül nyújthatja be a vízkészletjárulék visszaigénylésére irányuló kérelmet az illetékes felügyelőségnél. (3) A kérelemben meg kell jelölni a védőterületet kijelölő jogerős határozat számát és mellékelni kell: a) a belső védőövezet, mint földrészlet feletti rendelkezési jog megszerzését igazoló okiratokat (adásvételi szerződés vagy jogerős kisajátítási határozat) b) a belső védőövezetre eső ingatlanra vonatkozó tulajdoni lapot, melyen bejegyzés vagy széljegyzet igazolja a tulajdonszerzést. (4) A felügyelőség a visszaigénylés megalapozottságának elbírálása kapcsán adóhatósági jogkörben az adózás rendjéről szóló törvény a bevallások utólagos vizsgálatára vonatkozó 2 rendelkezéseinek megfelelően folytatja le az eljárást. (5) A visszaigénylésre irányuló kérelem megalapozottságáról a felügyelőség dönt. Amennyiben a felügyelőség pénzforgalmi számláján a kifizetéshez szükséges fedezet rendelkezésre áll, úgy a határozat jogerőre emelkedését követő 30 napon belül gondoskodik annak kifizetésről. 2 Art

6 (6) Amennyiben a felügyelőség pénzforgalmi számláján az (5) bekezdésben meghatározott fedezet nem áll rendelkezésre, úgy a felügyelőség a jogerős határozatának egy példányát megküldi a Magyar Államkincstárnak (a továbbiakban: kincstár). A kincstár az összeget visszautalja a felügyelőség pénzforgalmi számlájára. A felügyelőség a határozat jogerőre emelkedésétől számított 30 napon belül gondoskodik a visszaigényelt összeg kifizetéséről. 6. Az R a (1) bekezdésének a) és b) pontja helyébe az alábbi rendelkezés lép, egyúttal a c) pont b) pontra módosul: / (1) A védőidomot, védőterületet e rendelet hatálybalépésekor / a) üzemelő vízbázis (vízkivétel), vízilétesítmény és távlati vízbázis esetén a határozatnak megfelelő ütemezésben, de nem később, mint december 31-ig Záró rendelkezések 7. (1) E rendelet január 1-jén lép hatályba, rendelkezéseit a hatályba lépését követően indított eljárásokban kell alkalmazni. (2) A védőterületek és védőidomok övezeteire vonatkozó korlátozásokat előíró határozatokat e rendelet hatályba lépést követő 2 éven belül felül kell vizsgálni. (3) Az R 12. (4) bekezdés a) pontjának VIFE-nek helyébe a felügyelőségnek, a 12. (4) bekezdés e) pont, 13. (1) bekezdés f) pontjának fa), fb) alpontjaiban, a g) és h) pontjaiban a VIFE helyébe a felügyelőség szövegrész lép. 6

7 ELŐTERJESZTÉS A közcélú vízilétesítmények védelmével összefüggésben a védőterületeket közel 50 éve jogszabály határozza meg. Törvényi szinten jelenleg a vízgazdálkodásról szóló évi LVII. törvény (Vgtv.) 14. (2) és (3) bekezdése nevesíti elsődlegesen a vízbázisvédelemmel kapcsolatos alapvető jogokat és kötelezettségeket. A vízbázisok, a távlati vízbázisok, valamint az ivóvízellátást szolgáló vízilétesítmények védelméről szóló 123/1997. (VII. 18.) Korm. rendelet szeptember 1-jei hatályba lépésével közfeladatként deklarálta és biztosította a vízbázisok védelmét. E rendelet 1. -ának (3) bekezdése kimondja, hogy közcélú vízilétesítmény létesítéséhez, üzemeltetéséhez vagy ilyen célt szolgáló vízhasználathoz, továbbá a jövőbeni ivóvízellátás célját szolgáló vízbázisok (távlati ivóvízbázis) védelme érdekében védőidomot, védőterületet, védősávot kell kijelölni. Felszín alatti vízbázis, illetve a felszíni vízre telepített vízkivétel védelme érdekében a védőidomot és védőterületet belső, külső, valamint hidrogeológiai, védőövezetekre kell osztani (2. (3) bekezdés). A belső védőidom, védőövezet rendeltetése: a vízkivételi mű, valamint a vízkészlet közvetlen védelme a szennyeződéstől és a megrongálódástól; a külső védőidom, védőövezet rendeltetése: a le nem bomló, továbbá a bakteriális és egyéb lebomló szennyező anyagok elleni védelem; a hidrogeológiai védőidom, védőövezet rendeltetése: a le nem bomló szennyező anyagok elleni védelem, amelyet vagy a vízkivétel teljes utánpótlódási területére (vízgyűjtőjére) vagy meghatározott részére kell kijelölni (3. (1) bekezdés). A legszorosabb védelemben a jogszabály szerint a belső védőövezet részesül. A belső védőövezet vonatkozásában a kormányrendelet 15. (10) bekezdése szerint: Amennyiben a védett vízilétesítmény tulajdonosa nem azonos a belső védőövezetre eső ingatlanrész tulajdonosával, az ingatlanrészt a vízilétesítmény tulajdonosa adásvétel vagy kisajátítás útján köteles megszerezni. A tervezet egyértelműsíti ezt a rendelkezést és egyértelműen kimondja, hogy közcélú vízilétesítmények belső védőövezetén állami vagy önkormányzati tulajdonnak kell fennállnia. Tekintettel arra, hogy a vízbázisok védelme közfeladat, a vízkincs megóvása ezért az állam, illetve az önkormányzat feladatkörébe kell, hogy tartozzon. A kormányrendelet-tervezet már nem a vízilétesítménnyel azonos tulajdont követel meg belső védőövezet esetén, tekintettel arra, hogy annak mind az állami, mind az önkormányzati tulajdonba kerülése a cél megvalósítása, a vízbázisok védelme szempontjából teljességgel megfelelő. Ugyanakkor új szerzések esetén a közcélú vízilétesítmény tulajdonosának személyéhez kell igazodnia az adásvétel vagy kisajátítás útján megszerzett ingatlan tulajdonjogának is. Az államot, illetve az önkormányzatot mint a közcélú vízilétesítmény tulajdonosát - a belső védőterületre eső ingatlanok vonatkozásában adásvételi, illetve kisajátítási kötelezettség terheli. E kötelezettség teljesítésére költségvetés nem biztosított fedezetet, ezért számos érintett közvetlenül kereste meg a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztériumot, illetve fordult bírósághoz ingatlanuk kisajátításának elérése érdekében. A Vgtv január 1-jei módosításával e törvénybe került beillesztésre a vízkészletjárulékra vonatkozó szabályozás. A Vgtv. 15/D. (6) bekezdése lehetővé teszi a vízbázisok, a távlati 7

8 vízbázisok, valamint az ivóvízellátást szolgáló vízilétesítmények védelméről szóló kormányrendeletben meghatározott adásvételre vagy kisajátításra fordított pénzösszeg befizetett vízkészletjárulékból történő visszaigénylését. E törvényi rendelkezésre tekintettel kerül módosításra a kormányrendelet, amely a részletszabályokat határozza meg. Az előterjesztés függeléke tartalmazza az állami tulajdonú üzemelő sérülékeny vízbázisok belső védőövezeteinek kisajátításával kapcsolatos becsült költségigényt tartalmazó táblázatokat, melyek a évi becsült költségigényt millió Ft-ban adják meg. Az aktuális költségigény a felmérés óta eltelt két évre tekintettel jelenleg kb. 2 Mrd Ft az állami tulajdonú üzemelő sérülékeny vízbázisok belső védőterületei vonatkozásában. Az önkormányzati tulajdonú, vagy önkormányzatok által társaságokba apportált üzemelő sérülékeny vízbázisok esetében a becsült költségigény nem haladja meg az előbbi mértéket, így ebben a körben is 2 Mrd Ft költségigénnyel, együttesen 4 Mrd Ft költségigénnyel kalkulálhatunk. Tekintettel arra, hogy a kormányrendelet-tervezet éves szinten és a befizetett vízkészletjárulékhoz igazodóan teszi lehetővé annak visszaigénylését, ezért a fent becsült összegek nem egyszerre terhelik meg majd a költségvetést. A tervezet szerinti a védőterületek kijelölése vonatkozásában előírt es végrehajtási határidő szintén a felhasználások több évre történő ütemezését biztosítja. A évi adatok szerint a vízkészletjárulékból 13,9 Mrd Ft folyt be a költségvetésbe, melyből a víziközmű szolgáltatók 1,8 Mrd Ft-ot, ebből az állami társaságok 0,4 Mrd Ft-ot, az önkormányzati társaságok 1,4 Mrd Ft-ot fizettek be. A KvVM tulajdonosi jogkörébe tartozó öt regionális vízmű szolgáltató társaság évben együttesen Ft vízkészletjárulékot vallott és fizetett be, visszaigénylés nem történt. Társaságonkénti részletezés: DMRV Zrt: DRV Zrt: ÉDV Zrt: ÉRV Zrt: TV Zrt: Összesen: Ft Ft Ft Ft Ft Ft E számadatok is alátámasztják, hogy a vízkészletjárulék visszaigénylése csak ütemezetten valósítható meg. A munkaanyag függelékét képező táblázat két éves ( ) ütemezésben mutatja be a védőterületek kijelölése kapcsán szükséges adásvételi, illetve kisajátítási költségeket. Tekintettel arra, hogy a feladat végrehajtása régóta esedékes, valamint vízbázisvédelmi szempontból kiemelt fontosságú, szükséges annak a források biztosítását követően mielőbbi végrehajtása. Ennek ellenére ugyanakkor a szolgáltatói vízkészletjárulék visszaigénylések, illetve a védőterületeket kijelölő hatósági határozatok jogerőre emelkedésének függvényében az adásvétel, illetve kisajátítás 2012-ig, illetve az azt követő évekre elhúzódhat. 8

9 A védőterületek kijelölésére vonatkozó végső határidő módosítását a vízbázisvédelmi beruházási program költségvetési finanszírozási ütemének csökkenése indokolja. A továbbiakban a program finanszírozása Európai Uniós támogatásból (Környezet és Energia Operatív Program) történik. A jogszabály jelenlegi módosítása csak a fenti, sürgető problémák megoldására fókuszál. A jogszabály átfogó módosítása széles körű szakmai egyeztetésen alapulva a későbbiekben történik meg. Budapest, augusztus Dr. Fodor Gábor 9

10 HATÁROZATI JAVASLAT A Kormány megtárgyalta és elfogadta a vízbázisok, a távlati vízbázisok, valamint az ivóvízellátást szolgáló vízilétesítmények védelméről szóló 123/1997. (VII. 18.) Korm. rendelet módosításáról szóló előterjesztést és elrendeli az előterjesztés mellékletét képző kormányrendeletnek a Magyar Közlönyben történő kihirdetését. 10

11 Függelék a KvVM/KJKF/1167/2007. számú munkaanyaghoz ÁLLAMI TULAJDONÚ,ÜZEMELŐ, SÉRÜLÉKENY IVÓVÍZBÁZISOK VÉDőTERÜLETEINEK KIJELÖLÉSÉVEL KAPCSOLATOS BECSÜLT KÖLTSÉGEK kijelőlésére Tulajdonost terhelő, tényleges ill.becsült költségek Üzemeltetőt terhelő, tényleges ill. becsült költségek Sorszám Vízbázis neve Diagnosztikai vizsgálat Hatósági határozat vásárlása (Ft) becsült költségeinek várható ütemezése évenként (eft) Külső védőterületen adódó költségek (kártalanítás, tevékenységek korlátozása stb.) (eft) Megjegyzés 1. DRV Rt befejeződött folyamatban van Balatonlelle kutak X 2. Bálványos kút X 3. Fonyód Sándortelepi kutak X 4. Kereki forrás+ kutak X 5. Látrány kút X Aszófői kutak X(2001) B.almádi Ferenc forrás+kutak X(2006) 8. B.füred Siske forrás X(2000) 9. B.füred Kéki forrás X(2000) 10. Balatonudvari kút X(2004) 11. Csopak Nosztori forrás X(2006) 12. Vonyarcvashegy- B.györök Erzsébet forrás X(2002) nincs van nincs m 2 Ft/m 2 összesen összesen X X X X X X X X X X X X Ádám főov., Jóváhagyta: Dr. Erdey György jogi szakállamtitkár, Kóthay László vízügyi szakállamtitkár

12 13. Keszthely Vadaskert kutak X(2006) 14. Csarszegtomaj Dobogói karsztakna X(1999) X 15. Gyenesdiás János forrás 16. Vállus kutak és forrás 17. X(2001) X(2000) X Vonyarcvashegy Festetics forrás X(2000) X 18. Tapolcai kút 19. Mohács Pandurszigeti kutak 20. Ercsi vízbázis X X(2002) X X(2002) X X X X Kincses bánya Rákhegy II X(2000) X Nyirád térségi vízbázis X(2005) X Összesen: DmRV Leányfalúi vízbázis X X Perőcsény-Tésa regionális X (1998) X Szob regionális X(2007) X Nagymaros regionális X (2004) X Verőce regionális X (2001) X Vác Buki-sziget X X Göd regionális X X Dunakeszi regionális X(2007) kisajátítása megtörtént 12 Ádám főov., Jóváhagyta: Dr. Erdey György jogi szakállamtitkár, Kóthay László vízügyi szakállamtitkár

13 Fót regionális X (2003) X Gödöllő regionális X (2003) X Dömös dunaparti vízbázis X (2000) X Dömös Miklós forrás X X Visegrád dunaparti X X Visegrád doboshegyi kutak X X Szentendere Papp sz.kút X(2006) X Szentende regionális É-i X(2007) Szentende regionális D-i régi D-i* X (2003) X Tahitótfalu Pokol szigeti kút X X Pilisborosjenő vizbázisok X(2005) Szada csőkút X X Vác regionális D-i (T) X X Pilisszentkereszt források (T) X X Összesen: ÉDV Rt. 43. Sárisápi vízbázis X (2001) X 44. Esztergom Primás sziget X (2002) X Tatabánya XV/C akna X (2002) X 46. Tata X (2003) X Tardos vízbázis X (2000) X Tarján vízbázis X (2001) X kisajátítása megtörtént Belső és a külső védőterület Belső és a külső védőterület Belső és a külső védőterület Belső és a külső védőterület 13 Ádám főov., Jóváhagyta: Dr. Erdey György jogi szakállamtitkár, Kóthay László vízügyi szakállamtitkár

14 49. Tatai vízbázis X (2002) Tatabánya XIV/A akna X (2007) X Táti Vízbázis X (2007) X Összesen: ÉRV Rt. 52. Borsodszirák I. X (2000) X Szalonna IIC,II/B Martonyi Mosó-forrás X(2006) X Borsodbóta X X Mályinka X X Sajóecseg I/C X(2003) X Sajóecseg I/B X(2003) X Keleti csúcsvízmű X. X(2001) X Bőcs X/B X(2001) X Kács-Sály X(2008) X Bélapátfalva IX.Monosbél IX/A X(2005) X Parádsasvár V/A X (2004) X Sirok V. X(2001) X Szilvásvárad Szalajka vm. X X Ostoros X X Lázbérci Ivóvíztározó III.** X (2005) X Hasznosi Ivóvíztározó** X X Mihálygergei Ivóvíztározó** X X Köszörűvölgyi Ivóvíztározó** Csórréti Ivóvíztározó** Felszíni vízmű, belső védőterület lehatárolása megtörtént 14 Ádám főov., Jóváhagyta: Dr. Erdey György jogi szakállamtitkár, Kóthay László vízügyi szakállamtitkár kisajátítása megtörtént

15 71. Összesen: TRV Rt Geszteréd regionális X(2003) X Észak-szabolcs regionális X(2003) X Összesen: Országos összesen: *A Szentendre D-i vízbázis (régi) belső védőterületét nem célszerű megvásárolni - a fennálló és a távlatban megoldhatatlan szennyezési problémák miatt -, helyette ezt a vízbázist egy újjal kell kiváltani **Az új védőidom nem lehet nagyobb a jelenleg hatályosnál, egybe esik a már bejegyzett a vízgyűjtő területtel, ezért költség nem merül fel. 15 Ádám főov., Jóváhagyta: Dr. Erdey György jogi szakállamtitkár, Kóthay László vízügyi szakállamtitkár