Fejlesztési Bizottság

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Fejlesztési Bizottság PE v02-00 MÓDOSÍTÁS: 1-18 Eva Joly (PE v01-00) a Kongói Demokratikus Köztársaság számára a kormányzáshoz nyújtott uniós támogatásról szóló 9/2013. számú számvevıszéki különjelentésrıl AM\ doc PE v01-00 Egyesülve a sokféleségben

2 AM_Com_NonLegRE PE v /12 AM\ doc

3 1 4 bevezetı hivatkozás (új) tekintettel az Európai Parlament Észak- Kivuról szóló február 21-i állásfoglalására 1, 2 8 bevezetı hivatkozás (új) tekintettel a Tanács határozataira, különösen a Kongói Demokratikus Köztársaság biztonsági ágazatának reformja keretében az EU tanács- és segítségnyújtási missziójára vonatkozó szeptember 24-i határozatra (EUSEC RD Congo), 3 A preambulumbekezdés 1 P6_TA(2008)0072. AM\ doc 3/12 PE v01-00

4 A. mivel a KDK továbbra is a világ egyik leginstabilabb állama annak ellenére, hogy 2001 óta javul a makrogazdasági helyzet, hogy a jelenlegi miniszterelnök határozott politikát folytat, hogy 2013 novembere óta az ország keleti részén kitört M23-as lázadás leverésével eddig nem látott lehetıségek nyíltak; A. mivel a KDK továbbra is a világ egyik leginstabilabb állama annak ellenére, hogy 2001 óta javul a makrogazdasági helyzet, hogy a jelenlegi miniszterelnök határozott politikát folytat, illetve hogy az ország keleti részén kitört M23-as lázadást leverték; 4 D preambulumbekezdés D. mivel az Európai Unió a KDK fejlesztésére irányuló politikája hatékonyságának és tartósságának biztosítása érdekében támogatni szándékozik a KDK-t az ország kormányzásának javítása terén; D. mivel az Európai Unió a KDK fejlesztésére irányuló politikája hatékonyságának és folyamatosságának biztosítása érdekében támogatja a KDK-t az ország kormányzásának javítása terén; 5 E preambulumbekezdés E. mivel ezért az EU támogatja a KDKban a választási folyamatot, a biztonsági E. mivel az Európai Unió hozzájárul az igazságszolgáltatási és biztonsági PE v /12 AM\ doc

5 ágazat (igazságszolgáltatás, rendırség) és az államháztartás reformját, valamint a decentralizációt; ágazatok, illetve az államháztartás helyreállításához, valamint a decentralizációs folyamathoz; mivel az Európai Unió az EUSEC RDC és az EUPOL RDC missziók révén pénzügyi és technikai segítséget nyújt; 6 F preambulumbekezdés F. mivel a Számvevıszék az uniós fejlesztési programok KDK-ban 2003 és 2011 között megvalósított e három csoportját vizsgálta, hogy értékelje a KDK kormányzásának javítása céljából nyújtott uniós támogatás hatékonyságát; F. mivel a Számvevıszék az uniós fejlesztési programok KDK-ban megvalósított csoportjait vizsgálta, hogy értékelje a KDK kormányzása javításának hatékonyságát; 7 G preambulumbekezdés G. mivel továbbra is a fejletlenség és a szegénység a kongói lakosok osztályrésze, akiknek 70%-a a szegénységi küszöb alatt él, és akiknek ugyancsak 70%-át sújtja az élelmezésbiztonság hiánya, miközben e hatalmas ország élelmiszernövénytermesztése minden ott élı ember számára biztosíthatná a táplálékot; G. mivel továbbra is a fejletlenség és a szegénység a kongói lakosok osztályrésze, akiknek 70%-a a szegénységi küszöb alatt él és az élelmezésbiztonság hiánya sújtja ıket, miközben ezen ország élelmiszernövény-termesztése minden ott élı ember számára biztosíthatná a táplálékot; AM\ doc 5/12 PE v01-00

6 8 I preambulumbekezdés I. mivel az EU 2003 és 2011 között mintegy kétmilliárd (1,9 milliárd) euró összegő segélyt nyújtott a KDK-nak, és ezzel az ország egyik legfontosabb fejlesztési partnere; I. mivel az EU 2003 és 2011 között 1,9 milliárd euró összegő segélyt nyújtott a KDK-nak, és ezzel az ország egyik legfontosabb fejlesztési partnere; 9 1 bekezdés 1. megállapítja, hogy fontos a KDK kormányzásához nyújtott segélyprogramok hatékonyságának értékelése, különösen mivel ellentmondás tapasztalható egyrészt az ország szerény gazdasági teljesítménye és súlyos fejletlensége, másrészt hatalmas mennyiségő természeti kincse között; A módosítás a magyar nyelvi változatot nem érinti. 10 PE v /12 AM\ doc

7 3 bekezdés 3. rámutat, hogy a kilencedik EFA keretében a programozott segély mintegy 40%-át a tág értelemben vett kormányzásra fordították, ebbıl a teljes keret 19%-át költötték intézményi támogatásra és kormányzásra (amely a négy kiemelt ágazat egyike volt az egészségüggyel, az infrastruktúrával és makrogazdasági támogatással együtt), másik 19%-át a választásokra (a két nem kiemelt ágazat közül az egyikre, a másik a természeti kincseket, a lefegyverzést, leszerelést és a korábbi katonák újbóli beilleszkedését foglalta magában), 3. rámutat, hogy a kilencedik EFA keretében a programozott segély mintegy 40%-át a tág értelemben vett kormányzásra fordították, ebbıl a teljes keret 19%-át költötték intézményi támogatásra és kormányzásra (amely a négy kiemelt ágazat egyike volt az egészségüggyel, az infrastruktúrával és makrogazdasági támogatással együtt), másik 19%-át a választásokra; 11 5 bekezdés 5. tudomásul veszi, hogy az M23 mozgalom felszámolása amellett, hogy katonai és biztonsági téren az elsı fegyvertény (a kongói reguláris hadsereg elsı gyızelme és az elsı alkalom, amikor a KDK még ugyan instabil szuverenitását az ország területének egészén visszaállították), egyúttal olyan rendkívüli politikai és diplomáciai mozzanat, amely a jó kormányzás és a haladás tekintetében a tartós fejlıdés reményét kínálja a lakosság elsısorban, de nem kizárólag a keleti tartományok lakossága számára; 5. tudomásul veszi, hogy az M23 mozgalom felszámolása amellett, hogy katonai és biztonsági téren az elsı fegyvertény, egyúttal olyan rendkívüli politikai és diplomáciai mozzanat, amely a jó kormányzás és a haladás tekintetében a tartós fejlıdés reményét kínálja a lakosság, különösen a keleti tartományok lakossága számára; AM\ doc 7/12 PE v01-00

8 12 7 bekezdés 7. üdvözli, hogy a KDK keleti részét a tizenegyedik EFA-ban a segély tekintetében kiemelt ágazatnak tekintik; 7. üdvözli, hogy a tizenegyedik EFA keretében nyújtott támogatás különösen a KDK keleti részére összpontosít; 13 Mariya Gabriel, 8 bekezdés 8. aggodalommal veszi tudomásul a Számvevıszék azon megállapításait, amelyek szerint a KDK kormányzására nyújtott uniós támogatás a szükségletekbıl kiindulva megfelelı, azonban az e téren elért eredmények összességében korlátozott mértékőek 1 ; e támogatás egy általánosan érvényes együttmőködési stratégia keretébe illeszkedik, és igazodik a szükségletekhez, de az elért eredmények egyenetlenek és összességében korlátozottak, ezért a Számvevıszék megállapítja, hogy a vizsgált programok kevesebb mint fele tette lehetıvé a várt eredmények teljesítését, illetve érhetné el a várt eredményeket, továbbá hogy a legtöbb 8. aggodalommal veszi tudomásul a Számvevıszék azon megállapításait, amelyek szerint a KDK kormányzására nyújtott uniós támogatás a szükségletekbıl kiindulva megfelelı, azonban az e téren elért eredmények összességében korlátozott mértékőek 1 ; e támogatás egy érvényes együttmőködési stratégia keretébe illeszkedik, és igazodik a szükségletekhez, de az elért eredmények egyenetlenek és összességében korlátozottak, ezért a Számvevıszék megállapítja, hogy a vizsgált programok kevesebb mint fele tette lehetıvé a várt eredmények teljesítését, illetve érhetné el a várt eredményeket, továbbá hogy a legtöbb 1 A Számvevıszék különjelentése, pont. PE v /12 AM\ doc

9 esetben illúzió lenne azt gondolni, hogy biztosított a fenntarthatóság; ez a helyzet a választási folyamat támogatásával, mivel a Számvevıszék megállapítja, hogy a es elnökválasztással kapcsolatos uniós célok nem teljesültek azon alkotmánymódosítás következtében, amely egyfordulóssá tette az elnökválasztást, és amelyet bírál a Számvevıszék, a Bizottság és a tagállamok, továbbá amellyel kapcsolatban az EU párbeszédet és konzultációs eljárást indított a kongói hatóságokkal a Cotonoui Megállapodás 8., 9. és 96. cikke alapján; esetben illúzió lenne azt gondolni, hogy biztosított a fenntarthatóság; ez a helyzet a választási folyamat támogatásával, mivel a Számvevıszék megállapítja, hogy a es elnökválasztással kapcsolatos uniós célok nem teljesültek azon alkotmánymódosítás következtében, amely egyfordulóssá tette az elnökválasztást, és amelyet bírál a Számvevıszék, a Bizottság és a tagállamok, továbbá amellyel kapcsolatban az EU párbeszédet és konzultációs eljárást indított a kongói hatóságokkal a Cotonoui Megállapodás 8., 9. és 96. cikke alapján; arra emlékeztet, hogy az EU támogatást nyújt a KDK részére, de nem helyettesítheti a kormányzatot és a közigazgatást mivel e támogatás célkitőzései a partnerországban továbbra is a fenntartható fejlıdésre és demokratizálódásra irányuljanak; 14 Mariya Gabriel, 9 bekezdés 9. megállapítja, hogy a Számvevıszék úgy véli, hogy a 2011-es választási folyamat Bizottság általi támogatása amely annak ellenére valósult meg, hogy a választás hiteltelen volt, és hiányzott a választási eredmények demokratikus legitimitása, amelyet ugyanakkor az EU kongói választási megfigyelı missziója végleges jelentésében el is ismert tekinthetı úgy, hogy az ott élı emberek rovására a fennálló rezsim konszolidálását segítette elı; ezzel összefüggésben ugyanakkor megjegyzi, hogy a Számvevıszék fenti észrevétele 9. sajnálatosnak tartja, hogy a Számvevıszék a választás hiteltelensége és a választási eredmények demokratikus legitimitásának hiánya miatt amelyet végleges jelentésében az EU kongói választási megfigyelı missziója is elismert kifogásolja a 2011-es választási folyamat Bizottság általi támogatását, illetve hogy a Számvevıszék annyit jegyez meg, hogy a választási folyamatban nyújtott támogatás úgy is tekinthetı, hogy az ott élı emberek rovására a fennálló rezsim konszolidálását segítette elı; megjegyzi ugyanakkor, hogy AM\ doc 9/12 PE v01-00

10 logikailag hibás megállapításnak tekinthetı, és hogy egyértelmően kontraproduktívnak bizonyult volna, ha azért, mert az elnök hívei módosíttatták az alkotmányt és ık maguk nevezték ki a Független Országos Választási Bizottság (CENI) tagjait, a Bizottság leállította volna a választási folyamat támogatását; elégedetten állapítja meg ugyanakkor, hogy Daniel Ngoy Mulunda lelkészt, a CENI korábbi elnökét, akit bírálatok értek, Apollinaire Malu Malu apát váltotta fel, aki a os választási folyamat során már sikeres munkát végzett; kétségtelenül még kontraproduktívabb és kedvezıtlenebb megítéléső lett volna, ha leállították volna a választási folyamat támogatását; 15 9 a bekezdés (új) 9a. elégedetten állapítja meg ugyanakkor, hogy Daniel Ngoy Mulunda lelkészt, a CENI korábbi, vitatott elnökét Apollinaire Malu Malu apát váltotta fel, aki a os választási folyamat során már sikeres munkát végzett; bekezdés PE v /12 AM\ doc

11 10. az igazságügyi rendszer, a rendırség és a közpénzkezelés számára nyújtott támogatással kapcsolatban megállapítja, hogy a Számvevıszék e területek esetében is kételyeinek ad hangot, ami az általa vizsgált uniós programok többségének fenntarthatóságát illeti; így a Számvevıszékkel együtt úgy véli, hogy az igazságügyi rendszert támogató két program, azaz a Rejusco (az igazságszolgáltatás helyreállítását támogató program a KDK keleti részében, amelyet az EU az EFA keretében mintegy 8 millió euróval társfinanszíroz), valamint a kormányzást támogató program igazságügyi eleme (a kilencedik EFA-ból nyújtott 9 millió eurós támogatás) bármennyire is megfelel a szükségleteknek, és különösen annak a célnak, hogy a KDKban létrejöjjön a valódi jogállamiság, nem tudták elérni az összes kitőzött eredményt (a Rejusco programot például idı elıtt le kellett állítani annak ellenére, hogy hozzájárult a bíróságok mőködésének javításához Észak- és Dél-Kivuban); a Számvevıszék úgy látja, hogy a programot összetettsége, az eljárások sokfélesége, a kedvezıtlen környezet, valamint a partnerek és a kormány közötti párbeszéd hiánya miatt kellett leállítani; a Számvevıszék szerint mindehhez olyan inkább külsı tényezık is hozzáadódnak, mint a programmal megvalósított igazságügyi épületek rossz minısége, valamint az M23 szerepe azokban a zavargásokban, amelyek a gomai régióban törtek ki, és amelyek tovább gyengíthették a Rejusco program keretében végzett munkát; 10. az igazságügyi rendszer, a rendırség és a közpénzkezelés számára nyújtott támogatással kapcsolatban megállapítja, hogy a Számvevıszék e területek esetében is kételyeinek ad hangot, ami az általa vizsgált uniós programok többségének folyamatosságát illeti; így a Számvevıszékkel együtt úgy véli, hogy az igazságügyi rendszert támogató két program, azaz a Rejusco (az igazságszolgáltatás helyreállítását támogató program a KDK keleti részében, amelyet az EU az EFA keretében mintegy 8 millió euróval társfinanszíroz), valamint a kormányzást támogató program igazságügyi eleme (a kilencedik EFA-ból nyújtott 9 millió eurós támogatás) bármennyire is megfelel a szükségleteknek, és különösen annak a célnak, hogy a KDKban létrejöjjön a valódi jogállamiság, nem tudták elérni az összes kitőzött eredményt; AM\ doc 11/12 PE v01-00

12 17 14 bekezdés 14. osztja ugyan a Számvevıszék elemzését, amely szerint a program addigi mőködésének gyenge hatásfoka lényegében helyi okokkal magyarázható, megjegyzi azonban, hogy e programokat nem szabad megszakítani mindössze azért, mert félidıben még nem mutatkoznak meg az elvárt eredmények, sem pedig azért, mert a siker kilátásai már most korlátozottnak látszanak 1 ; 14. megjegyzi azonban, hogy e programokat nem szabad félidıben megszakítani mindössze azért, mert még nem mutatkoznak meg a kívánt eredmények, sem pedig azért, mert a siker kilátásai már most korlátozottnak látszanak 1 ; bekezdés 17. úgy véli azonban, hogy a Számvevıszék értékelése kétségkívül túlzottan bizalmatlan és borúlátó; 17. törölve 1 A Számvevıszék különjelentése, 73. pont. PE v /12 AM\ doc