Alkotmányügyi Bizottság JELENTÉSTERVEZET

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Alkotmányügyi Bizottság 2010/2291(ACI) JELENTÉSTERVEZET a közös átláthatósági nyilvántartásról szóló, az Európai Parlament és a Bizottság közötti intézményközi megállapodás megkötéséről (2010/2291(ACI)) Alkotmányügyi Bizottság Előadó: Carlo Casini PR\ doc PE v01-00 Egyesülve a sokféleségben

2 PR_ACI_art127 TARTALOMJEGYZÉK Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT...3 INDOKOLÁS...5 PE v /6 PR\ doc

3 AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATÁRA IRÁNYULÓ JAVASLAT a közös átláthatósági nyilvántartásról szóló, az Európai Parlament és a Bizottság közötti intézményközi megállapodás megkötéséről (2010/2291(ACI)) Az Európai Parlament, tekintettel az Elnökök Értekezletének november 18-i határozatára, tekintettel az átláthatósági nyilvántartás létrehozásáról szóló, az Európai Parlament és a Bizottság közötti intézményközi megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás ) tervezetére, tekintettel az EU intézményei mellett működő érdekképviseletek (lobbisták) tevékenységi keretének fejlesztéséről szóló, május 8-i állásfoglalására 1, tekintettel eljárási szabályzata 127. cikkének (1) bekezdésére, tekintettel az Alkotmányügyi Bizottság jelentésére (A7-0000/2011), A. mivel az Európai Unióról szóló szerződés 11. cikkének (2) bekezdése így rendelkezik: Az intézmények az érdekképviseleti szervezetekkel és a civil társadalommal nyílt, átlátható és rendszeres párbeszédet tartanak fenn., B. mivel az uniós politikák kidolgozásában és végrehajtásában részt vevő szervezetek és személyek közös nyilvántartása fokozná e párbeszéd átláthatóságát, C. mivel a Parlament fent említett, május 8-i állásfoglalása lefekteti azokat az elveket, amelyek alapján a Parlament tárgyalásokat kezdeményezett a Bizottsággal a közös nyilvántartás kapcsán, D. mivel a Parlament eljárási szabályzatának a Parlament és Bizottság közötti közös átláthatósági nyilvántartás létrehozása miatt szükségessé váló módosításait a szabályzat szükségessé váló módosításáról szóló, i határozata fekteti le 2, 1. a megállapodást a nagyobb átláthatóság felé vezető út egyik fontos mérföldkövének tekinti; 2. rámutat, hogy a közös nyilvántartásban az összes információ egy helyen lenne, ami megkönnyítené a polgárok számára a tájékozódást a tekintetben, hogy mely szereplők mely intézményekkel állnak kapcsolatban; felhívja a figyelmet arra, hogy a nyilvántartás az érdekképviseletek dolgát is megkönnyítené, mivel csak egyszer kellene regisztrálniuk; 3. ismét rámutat azonban, hogy a Parlament mindazonáltal fenntartja megmásíthatatlan 1 HL C 271. E, , 48. o. 2 Elfogadott szövegek, P7_TA(2011)0000. PR\ doc 3/6 PE v01-00

4 jogát annak eldöntésére, hogy kinek enged bebocsátást a Parlament épületeibe; 4. úgy véli, hogy a megállapodás de facto megvalósítja a Parlament azon kívánságát, hogy a regisztráció kötelező legyen, mivel regisztráció nélkül továbbra sem kaphat senki a Parlament épületeibe bebocsátást biztosító belépőkártyát; 5. emlékeztet arra az óhajára, hogy a Tanács is írja alá a megállapodást; 6. különösen üdvözli a megállapodás alábbi rendelkezéseit: a) a nyilvántartás nevének megváltoztatása átláthatósági nyilvántartásra ; b) a nyilvántartás hatálya, amely kiterjed az összes érintett szereplőre, de többek között kizárja a társadalmi párbeszédben részt vevő szociális partnereket, az egyházakat, a politikai pártokat, valamint a helyi, regionális és önkormányzati hatóságokat; c) a nyilvántartás felosztása részekre és alrészekre, ami lehetővé teszi a különféle szervek és szervezetek felvételét a nyilvántartásba; d) a pénzügyi információszolgáltatás előírása; 7. egyetért a megállapodás megkötésével, és úgy határoz, hogy azt mellékletként csatolja eljárási szabályzatához; 8. utasítja elnökét, hogy tájékoztatás céljából továbbítsa ezt a határozatot a Tanácsnak és a Bizottságnak. PE v /6 PR\ doc

5 INDOKOLÁS A politikai intézmények átláthatósága a legitimitás előfeltétele. Könnyen ellenőrizhetővé kell tenni, hogy a határozatokat miként hozzák, ezek mögött milyen befolyás húzódik meg és végül, hogy a forrásokat azaz az adófizetők pénzét miként osztják el. Ennélfogva a lobbizásra vonatkozó szabályok végső soron a legitimitással függnek össze. A Parlament volt az első olyan európai intézmény, amely európai szinten foglalkozott az érdekcsoportok egyre növekvő számának jelenségével, valamint főként e fejlemény jogalkotási folyamatra gyakorolt hatásaival. Több jelentést és mélyreható párbeszédet követően a Parlament 1996-ban indította útjára az érdekképviseletek számára fenntartott nyilvántartást. A Stubb-Friedrich jelentés 2006-ban a Bizottság kiadta az európai átláthatósági kezdeményezést, amelyben javasolta egy közös egyszeri nyilvántartás létrehozását a Bizottságban és a Parlamentben tevékenykedő lobbisták számára. A bizottsági javaslatra a Parlament az EU intézményei mellett működő érdekképviseletek (lobbisták) tevékenységi keretének fejlesztéséről szóló, az Alkotmányügyi Bizottság által készített jelentésben válaszolt. Az előadó Alexander Stubb (PPE) finn képviselő volt, de miután kinevezték Finnország külügyminiszterének, a témát Ingo Friedrich (PPE) német képviselő vette át. Az állásfoglalást a május 8-i plenáris ülésen fogadták el. Az állásfoglalás üdvözli a bizottsági javaslatot, és a Parlament, a Bizottság és a Tanács közötti, a közös nyilvántartásról szóló intézményközi megállapodás aláírására szólít fel. Felszólítja a Bizottságot, hogy kezdjen tárgyalásokat a Parlamenttel a lobbisták közös magatartási kódexének kidolgozása érdekében, és hangsúlyozza, hogy az előírásokat megszegő lobbistákat szankciókkal (súlyos esetben a nyilvántartásból való eltávolítással) kell sújtani. Az állásfoglalás javaslatot tesz egy, a három intézmény küldötteiből álló magas szintű közös munkacsoport felállítására, amely a közös nyilvántartás kidolgozásával foglalkozna. A magas szintű közös munkacsoport A munkacsoport 2008 novemberében jött létre a Parlament és a Bizottság részvételével a Tanács nem tartotta szükségesnek részvételét. A munkacsoport 2009 áprilisában közös nyilatkozatot és javaslatot fogadott el a közös magatartási kódexről. Az európai parlamenti választásokat követően új munkacsoport állt fel a parlament és a Bizottság részvételével. A parlamenti küldöttség vezetője Diana Wallis alelnök, tagjai Carlo Casini, Isabelle Durant és Jo Leinen. A munkacsoport 2010 novemberében az átláthatósági nyilvántartás létrehozására irányuló megállapodás-tervezetet fogadott el. PR\ doc 5/6 PE v01-00

6 A Parlament érvényesíteni tudta alapvető céljait Az eredmények megegyeznek a Parlament által lefektetett főbb célkitűzésekkel: 1. Bár a regisztráció nem kötelező amit a Parlament szeretett volna, de facto kötelezőnek tekinthető, mivel a Parlament épületeibe való mindenkori bejutás csak a regisztrált érdekképviseletek részére engedélyezett. 2. A közös nyilvántartás révén biztosítható a szereplők összes kategóriájának legszéleskörűbb részvétele, ugyanakkor eltérő és sajátos jellegük is tiszteletben van tartva. Az átláthatósági nyilvántartás új megnevezés megkönnyíti a nem kereskedelmi szervezetek regisztrációját a nyilvántartásba. 3. Az új mechanizmus további tájékoztatást nyújt a nyilvántartásban rögzített összes tevékenységben részt vevő személyek számát, valamint a nyilvántartásba vettek részére nyújtott uniós támogatás szintjét illetően Egyértelművé teszi továbbá a nyilvántartás hatálya alá tartozó tevékenységek körét, valamint a panasztételi folyamatot. Következtetés Az előadó javasolja az átláthatósági nyilvántartás létrehozására irányuló megállapodástervezetet elfogadását. A közös nyilvántartás nagyobb átláthatóságot fog eredményezni az uniós intézményekben, ami remélhetőleg növelni fogja az Unió legitimitását polgárai szemében. PE v /6 PR\ doc