Jogi Bizottság JELENTÉSTERVEZET

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Jogi Bizottság /2039(INI) JELENTÉSTERVEZET az európai kölcsönös önsegélyező pénztárak statútumára vonatkozóan a Bizottsághoz intézett ajánlásokkal (2012/2039(INI)) Jogi Bizottság Előadó: Luigi Berlinguer (Kezdeményezés az eljárási szabályzat 42. cikke) A vélemény előadója (*): Regina Bastos, Foglalkoztatási és Szociális Bizottság (*) Társbizottsági eljárás az eljárási szabályzat 50. cikke PR\ doc PE v01-00 Egyesülve a sokféleségben

2 PR_INI_art42 TARTALOM Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY...3 MELLÉKLET AZ ÁLLÁSFOGLALÁSRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNYHOZ: A KÉRT JAVASLAT TARTALMÁRA VONATKOZÓ RÉSZLETES AJÁNLÁSOK...7 PE v /9 PR\ doc

3 AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY az európai kölcsönös önsegélyező pénztárak statútumára vonatkozóan a Bizottsághoz intézett ajánlásokkal (2012/2039(INI)) Az Európai Parlament, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 225. cikkére, tekintettel az európai kölcsönös biztosító egyesület statútumáról szóló tanácsi rendeletre irányuló bizottsági javaslatra (COM(1991)0273) és a módosított javaslatra (COM(1993)0252), tekintettel a Bizottságnak az elbírálás alatt álló jogalkotási javaslatok átvizsgálásának eredményéről szóló, szeptember 27-i közleményére (COM(2005)0462), tekintettel a Bizottság Egységes piaci intézkedéscsomag Tizenkét mozgatórugó a növekedés serkentéséhez és a bizalom növeléséhez»együtt egy újfajta növekedésért«című, április 13-i közleményére (COM(2011)0206), tekintettel a Bizottságnak a Kezdeményezés a szociális vállalkozásért A szociális vállalkozásokat mint a szociális gazdaság és innováció kulcsszereplőit előmozdító szabályozási légkör kialakítása című, október 25-i közleményére (COM(2011)0682), tekintettel a jogalkotó előtt folyamatban levő jogalkotási javaslatok átvizsgálásának eredményéről szóló, május 16-i állásfoglalására 1, tekintettel a társasági joggal kapcsolatos új fejleményekről és kilátásokról szóló, július 4-i állásfoglalására, 2 tekintettel a stockholmi program végrehajtásáról szóló cselekvési terv polgári jogi, kereskedelmi jogi, családjogi és nemzetközi magánjogi vonatkozásairól szóló, november 23-i állásfoglalására, 3 tekintettel a kölcsönös önsegélyező egyesületek, társaságok és alapítványok európai statútumának létrehozásáról szóló, március 10-i nyilatkozatára 4, tekintettel az európai társasági jog jövőjéről szóló, június 14-i állásfoglalására 5, tekintettel eljárási szabályzata 42. és 48. cikkére, tekintettel a Jogi Bizottság jelentésére és a Foglalkoztatási és Szociális Bizottság 1 HL C 297. E, , 140. o. 2 HL C 303. E, , 114. o. 3 HL C 99. E, , 19. o. 4 HL C 199. E, , 187. o. 5 P7_TA(2012)0259 PR\ doc 3/9 PE v01-00

4 véleményére (A7-0000/2012), A. mivel a Bizottság 2006 márciusában visszavonta az európai kölcsönös biztosító egyesület statútumáról szóló rendeletre irányuló javaslattervezetét; B. mivel a Parlament Foglalkoztatási és Szociális Bizottsága által 2011-ben megrendelt tanulmány egyértelműen bemutatta a kölcsönös önsegélyező pénztárak területén az uniós beavatkozás szociális, politikai és gazdasági hatásait; C. mivel az elmúlt években a Parlament az európai kölcsönös biztosító egyesület statútumáról szóló rendelet elfogadására felszólító jó néhány állásfoglalást fogadott el; D. mivel a Bizottság vállalta néhány, az európai kölcsönös biztosító egyesület statútumáról szóló korábbi javaslat felülvizsgálatát, valamint az átfogó hatásvizsgálat céljából történő jogalkotási beavatkozás szükségességének újragondolását; mivel ezzel összefüggésben megbízást adott tanulmány elkészítésére, amelyet a Parlament nagy érdeklődéssel vár; E. mivel Európában a kölcsönös önsegélyező pénztárak az általuk nyújtott szolgáltatások, méretük, tevékenységük, illetve földrajzi hatásuk tekintetében sokféleségüknek köszönhetően rendkívül széttöredezett keretben léteznek; F. mivel az Uniónak az egyenlő versenyfeltételek biztosítása és a gazdasági fejlődéshez való hozzájárulás céljából a kölcsönös önsegélyező pénztárak számára, amelyek a legtöbb tagállamban elismert szervezeti formának minősülnek, a határokon átnyúló tevékenységek fejlesztésének elősegítésére képes és a belső piac előnyeinek kihasználását lehetővé tevő, megfelelő jogi eszközöket kell biztosítania; G. mivel a kölcsönös önsegélyező pénztárak a több mint 160 millió európai polgár számára nyújtott egészségügyi és szociális szolgáltatások nyújtása révén kiemelkedő szerepet játszanak az Unió gazdaságában; mivel több mint 180 milliárd euró összegű biztosítási díjat képviselnek, és több mint embert alkalmaznak; H. mivel a kölcsönös önsegélyező pénztárak a biztosítói piacon 25%-os arányt, az iparágban a vállalkozások teljes számát tekintve pedig 70%-os arányt képviselnek; I. mivel a demográfiai tendenciák megerősítik az Uniónak az inkluzív növekedés biztosítására irányuló stratégiai célkitűzését, amely növekedés mindenki számára hozzáférést biztosít az alapvető erőforrásokhoz, jogokhoz és szociális szolgáltatásokhoz, megfelelő egészségügyi és hosszú távú ellátáshoz, valamint ahhoz a garanciához, amely szerint az idősek kiegészítő ápolásának szükségessége nem taszítja szegénységbe az időseket és nem teszi őket pénzügyi szempontból eltartottá; J. mivel az uniós jóléti rendszerek és a szociális gazdaság reformjai által támasztott kihívások megoldásához a magánszektornak hozzá kell járulnia; mivel még pontosabban e cél elérésében érdekelt felekként természetes szerepet kell játszaniuk a kölcsönös önsegélyező pénztáraknak; K. mivel a kölcsönös önsegélyező pénztárak a szolidaritással, a demokratikus kormányzással és a részvényesek hiányával kapcsolatos alapvető értékeikkel tagjaik PE v /9 PR\ doc

5 javára, ekként pedig természetüknél fogva társadalmilag felelős módon működnek; L. mivel tekintettel azokra a kihívásokra, amelyekkel a kormányok a szociális védelemmel kapcsolatban szembesülnek, a kölcsönös önsegélyező pénztárak segíthetnek megfizethető biztonsági hálót biztosítani a veszélyeztetettek számára; M. mivel kereskedelmi alapokon nyugvó versenytársaikhoz képest a kölcsönös önsegélyező pénztárak hozzáadott értéke uniós szinten még erősebb lesz, figyelembe véve gazdasági súlyukat és az Unión belüli versenyhelyzetre gyakorolt hatásukat; N. mivel a biztosítási ágazatnak az ágazat egészének versenyképesebbé, kevésbé kockázatossá és a változó pénzügyi és gazdasági körülményekkel szemben ellenállóbbá tételének érdekében történő diverzifikációjára irányuló igény fokozódik, ily módon hangsúlyozva a kölcsönös önsegélyező pénztárak szerepét a részvénytársasági formában működő versenytársaikhoz képest; O. mivel a kölcsönös önsegélyező pénztárak erőteljes és növekvő versenynek vannak kitéve, különösen a biztosítási ágazatban, és mivel közülük néhány kapitalizálódik, valamint financializálódik ; P. mivel legalább hat tagállamban lehetetlen jogilag kölcsönös típusú szervezeteket létrehozni; Q. mivel maguknak a kölcsönös önsegélyező pénztáraknak kell terjeszteniük a központi értéküket jelentő kölcsönösség elgondolását, valamint meggyőzni a jövőbeni tagokat arról, hogy ez költséghatékony és fenntartható alternatívát jelent a kereskedelmi szolgáltatókkal szemben; R. mivel meg kell akadályozni, hogy a kölcsönös önsegélyező pénztárak versenyképességük fenntartása érdekében kereskedelmi alapokon nyugvó versenytársaik hasonmásaivá válását célzó lépéseket tegyenek, például a tagság feltételeként kockázatszelekciós vagy még szigorúbb kritériumok bevezetésével, vagy akár a szavatoló tőke növelése érdekében részvények kibocsátásával; S. mivel előfordulhat, hogy a kölcsönös önsegélyező pénztárak különösen a közepes méretűek kénytelenek nagyobb szervezetek, köztük akár részvénytársaságok részévé válni (kapitalizálódás), növelve ezzel az érintett szervezetek és kötvénytulajdonosok közötti távolságot; 1. kéri a Bizottságot, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 114. vagy 352. cikke alapján mielőbb nyújtson be a kölcsönös önsegélyező pénztárak európai szintű és határokon átnyúló léptékű működését lehetővé tevő egy vagy több javaslatot, beleértve az európai kölcsönös önsegélyező pénztáraknak a mellékletben meghatározott részletes ajánlásokon alapuló szóló statútumát is; 2. megerősíti, hogy az ajánlások tiszteletben tartják az alapvető jogokat és a szubszidiaritás elvét; 3. úgy véli, hogy a kért javaslat pénzügyi vonatkozásait a megfelelő költségvetési PR\ doc 5/9 PE v01-00

6 forrásokból kell fedezni; 4. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást és az ahhoz kapcsolódó részletes ajánlásokat a Bizottságnak és a Tanácsnak. PE v /9 PR\ doc

7 MELLÉKLET AZ ÁLLÁSFOGLALÁSRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNYHOZ: A KÉRT JAVASLAT TARTALMÁRA VONATKOZÓ RÉSZLETES AJÁNLÁSOK Az európai kölcsönös önsegélyező pénztárak statútumára vonatkozó ajánlások 1. ajánlás (az európai kölcsönös önsegélyező pénztárak statútumának célkitűzéseiről) Az Európai Parlament úgy véli, hogy az európai kölcsönös önsegélyező pénztárak statútuma választható jogi eszköz formájában önkéntes rendszert hoz létre, lehetővé téve a kölcsönös önsegélyező pénztárak számára, hogy különböző tagállamokban folytassák tevékenységeiket, valamint hogy olyan országokban jelenjenek meg, ahol jelenleg nem léteznek, ennélfogva ragaszkodik ahhoz, hogy az európai kölcsönös önsegélyező pénztár egyedi uniós jelleggel bíró, európai jogi formának minősüljön. Az Európai Parlament ugyanakkor emlékeztet arra, hogy a jogalkotási kezdeményezések változatlanul hagyják a különböző hatályos nemzeti jogszabályokat, és hogy e jogalkotási kezdeményezések nem tekinthetők úgy, hogy a tagállamok kölcsönös önsegélyező pénztárakra alkalmazandó jogszabályainak közelítésére irányulnak. Az Európai Parlament megerősíti, hogy az európai kölcsönös önsegélyező pénztárak statútumáról szóló rendelet alapvető céljai a következők lesznek: a kölcsönös önsegélyező pénztárak közötti, határokon átnyúló együttműködés valamennyi akadályának felszámolása, sajátosságaik figyelembevétele mellett; európai kölcsönös önsegélyező pénztáraknak a különböző tagállamokban lakóhellyel rendelkező természetes személyek vagy a különböző tagállamok jogszabályai szerint létrehozott jogi személyek általi létrehozásának lehetővé tétele; két vagy több meglévő kölcsönös önsegélyező pénztár határokon átnyúló egyesülésén keresztül európai kölcsönös önsegélyező pénztár létrehozásának lehetővé tétele, tekintettel arra, hogy a kölcsönös önsegélyező pénztárakra a határokon átnyúló egyesülésről szóló irányelvet 1 nem kell alkalmazni; európai kölcsönös önsegélyező pénztáraknak a nemzeti kölcsönös önsegélyező pénztárak átalakításával vagy új formába való átalakulásával történő létrehozásának lehetővé tétele, az első felszámolása nélkül, amennyiben a szóban forgó társaság létesítő okirat szerinti székhelye és központi irodája egy és ugyanazon tagállamban van; európai kölcsönös önsegélyező pénztárak csoportjai létrehozásának lehetővé tétele. 2. ajánlás (az európai kölcsönös önsegélyező pénztárak statútumának elemeiről) Az Európai Parlament emlékeztet arra, hogy az európai kölcsönös önsegélyező pénztárak statútumára irányuló javaslatnak figyelembe kell vennie a kölcsönös önsegélyező pénztáraknak a más gazdasági szereplőkétől eltérő, sajátos működési szabályait: a kölcsönös önsegélyező pénztárak tagjaik érdekében, a szolidaritás alapján és kollektív finanszírozás keretében szervezik szolgáltatásaikat és szolgáltatásaik nyújtását; a tagok cserébe hozzájárulást vagy hasonló díjat fizetnek, amelynek összege változhat; 1 Az Európai Parlament és a Tanács 2005/56/EK irányelve (2005. október 26.) a tőkeegyesítő társaságok határokon átnyúló egyesüléséről (HL L 310., , 1. o.). PR\ doc 7/9 PE v01-00

8 a tagok a kölcsönös önsegélyező pénztár vagyona felett nem gyakorolhatnak egyéni jogokat. Az Európai Parlament úgy véli, hogy a statútumnak pontos és egyértelmű feltételeket kell megállapítania az európai kölcsönös önsegélyező pénztár valódi és hatékony új kategóriájának létrehozására vonatkozóan, és e tekintetben alapvető fontosságúnak tartja, hogy szem előtt kell tartani az európai jogalanyok korábbi minta-statútumait, amelyek esetében a tagállamok számára biztosított, jelentős mértékű rugalmasság és a hozzáadott érték hiánya miatt nem jöhettek létre az ehhez hasonló európai eszköz sikeres alkalmazásának feltételei. 3. ajánlás (az európai kölcsönös önsegélyező pénztár statútumának hatályáról és alkalmazási köréről) Az Európai Parlament kiemeli az európai statútumról szóló jövőbeli rendelet hatályának és alkalmazási körének következő szempontjait: a rendelet nem érintheti a bizonyos tagállamokban a kölcsönös önsegélyező pénztárak által irányított kötelező társadalombiztosítási rendszereket, sem a tagállamok azon döntéssel kapcsolatos szabadságát, hogy az ilyen rendszerek irányítását a kölcsönös önsegélyező pénztárakra bízzák-e, és milyen feltételek mellett; tekintettel az európai kölcsönös önsegélyező pénztárak különös uniós jellegére, a statútumban az irányításra vonatkozóan elfogadott rendelkezés nem sértheti a tagállamok jogszabályait, és nem foszthat meg a társasági jogra vonatkozó más uniós szövegek tekintetében meghozandó döntésektől; egyéb jogi területek például a munkavállalók döntéshozatali folyamatban való részvételére vonatkozó szabályok, a munkajog, az adójog, a versenyjog, a szellemi vagy ipari tulajdonjog, illetve a fizetésképtelenséggel kapcsolatos szabályok, és a kifizetések felfüggesztése nem tartozhatnak a rendelet hatálya alá. 4. ajánlás (az európai kölcsönös önsegélyező pénztárak irányításáról) Az európai kölcsönös önsegélyező pénztárakat tagjaik javára demokratikusan kell irányítani és kollektívan kell finanszírozni. A statútumnak elő kell írnia, hogy a tagok a kölcsönös szervezet tulajdonosai. Az európai kölcsönös önsegélyező pénztárak statútumaiban meg kell határozni a kormányzási és irányítási szabályokat a következőkre vonatkozóan: a közgyűlés, a felügyeleti szerv, valamint az irányító vagy ügyviteli szerv, a statútumban elfogadott formától függően. A közgyűlésen valamennyi (természetes vagy jogi személy) tagnak vagy delegáltnak egy szavazattal kell rendelkeznie. Az irányító szerv tagját vagy tagjait a felügyeleti szervnek kell kineveznie és visszahívnia. A tagállam azonban előírhatja vagy lehetővé teheti, hogy a statútum előírja, hogy a közgyűlés nevezze ki az irányító szerv tagját vagy tagjait. Egyazon időben ugyanaz a személy nem lehet tagja az irányító szervnek és felügyelő szervnek is. A Szolvencia II irányelvnek 1 a kölcsönös szervezetek vállalatirányítására gyakorolt hatását 1 Az Európai Parlament és a Tanács november 25-i 2009/138/EK irányelve a biztosítási és viszontbiztosítási üzleti tevékenység megkezdéséről és gyakorlásáról (Szolvencia II) (HL L 335., , PE v /9 PR\ doc

9 szorosan figyelemmel kell kísérni. 1. o). PR\ doc 9/9 PE v01-00