ELŐTERJESZTÉS. - a Közgyűléshez

Átírás

1 NYíREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS POLGÁRMESTERI HIVATALA GAZDÁLKODÁSI FŐOSZTÁLY 4401 Nyíregyháza, Kossuth tér 1. Pf.: 83. Telefon: (42) ~_~ E-maii: ~_~~_ Ügyiratszám: /2012.vlll. Ügyintéző: Dr. Magyar Zoltán ELŐTERJESZTÉS - a Közgyűléshez önkormányzati tulajdonú ingatlanok, önkormányzati képviselők, társadalmi szervezetek (egyesületek, alapítványok), közalapítványok, továbbá közhasznú nonprofit gazdasági társaságok által történő használatának szabályozására vonatkozó rendelet megalkotására l[os~,!\ Kósa Tímea \ alpolgármester ' ~B~, 'tt Dr. K asa 'rlgl a gazdálkodási főosztályvezető törvényesség i véleményezést végző személyek aláírása: f 6{{vv"J Dr, Szemán Sándor címzetes főjegyző Faragóné Széles Andrea Jegyzői kabinet vezetője II Véleményező bizottság: - Pénzügyi Bizottság - Gazdasági és Tulajdonosi Bizottság - Jogi, Ügyrendi és Etikai Bizottság

2 Tisztelt Közgyűlés! Az önkormányzati tulajdonú ingatlanok, önkormányzati képviselők, társadalmi szervezetek, továbbá alapítványok által történő használatának szabályait a jelenleg hatályos 12/2007. (11.13.) önkormányzati rendelet tartalmazza. Ezen hatályos rendelet tette lehetővé az önkormányzat tulajdonát képező ingatlanok kedvezményes díjszámítással történő bérbe adását, haszonkölcsön szerződéssel történő hasznosítását alapítványok, társadalmi szervezetek és önkormányzati képviselők vonatkozásában. Álláspontunk szerint a jelenlegi rendeleti szabályozás egyrészt elősegíti az önkormányzati vagyonnal történő költséghatékony gazdálkodást, ugyanakkor korlátozta is azt azáltal, hogy csak egy szűk kör részére teszi lehetővé a kedvezményes módon történő hasznosítást. Mivel nem kellő hatékonysággal segíti elő az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodást, ezért a gyakorlati élet tapasztalatait is figyelembe véve a jelenleg hatályos rendelet hatályon kívül helyezését és egy részben új rendelet megalkotását javasoljuk az alábbiak szerint. A 12/2007. (11.13.) rendelet megalkotása óta eltelt időszakban a piaci viszonyok lényegesen megváltoztak. Az ingatlan piac stagnál, így az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlanok eladása, bérlet vagy bármilyen más jogügylet útján történő hasznosítása nem, vagy nem nagy értéken lehetséges. A gyakorlati tapasztalat alapján elmondható, hogya piaci alapon akár az eladás, akár bérleti úton hasznosítani kívánt ingatlanok összességéhez képest benyújtott pályázatok 10%-a vonatkozásában kerül sor a szerződés megkötésére, míg a maradék 90% csak érdeklődés szintjéig jut. Az érdeklődők sokallják az önkormányzati határozatban foglalt övezeti bérleti díjat, a vételárat, míg jóval kedvezőbb bérleti díjakon, amit képesek lennének a jelenlegi válságos gazdasági helyzetben kigazdálkodni, hajlandóak lennének az önkormányzattal szerződést kötni. Véleményünk szerint a szakszerű és hatékony ingatlanhasznosítás érdekében célszerű a maximális kedvezmény mértékét 70%-ról ao%-ra módosítani, másrészt az önkormányzati tulajdonú ingatlanok kedvezményes díjszám ítással történő hasznosítás lehetőségének igénybe vevői körét a közhasznú nonprofit gazdasági társaságokkal kibővíteni, s ezzel is lehetőséget teremtve az önkormányzat számára többletbevétel realizálására, a közüzem i kiadások csökkentésére, az önkormányzati tulajdonú, kihasználatlanul álló ingatlanok állag ának megóvására, különös képen úgy, hogy a folytatott tevékenység közhasznú, illeszkedik Nyíregyháza városképéhez, s az itt élő közösség egészét érinti. Az ingatlanhasznosítás szakszerűségének és hatékonyságának a növelése érdekében szükséges a rendelet hatályon kívül helyezése, s a jelenleg fennálló hátrányos gazdasági helyzetben szükségesnek tartjuk egy részben új rendelet megalkotását. Kérjük a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést megtárgyalni és amellékelt rendelettervezetet elfogadni szíveskedjenek. Nyíregyháza, április 16. Tisztelettel: Dr. KáM;9;tIa gazdálkodási főosztályvezető

3 1. számú melléklet a /2012.VIII. számú előterjesztéshez Tájékoztató az előzetes hatásvizsgálat eredményéről 1. A jogszabály alkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei Az ingatlanhasznosítás szakszerűségének és hatékonyságának a növelése érdekében szükséges az új rendelet megalkotása, mivel ezzel kibővíthető az önkormányzati ingatlanokat használók köre, csökkentve ezzel az önkormányzati kiadásokat a közszolgáltatók felé. 2. Társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai Az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás eredményesebbé válik, az önkormányzati tulajdonú ingatlanok hasznosításával kapcsolatos bevételek esetében nem várható bevételkiesés. 3. Adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A rendelet szabályai az önkormányzat számára nem eredményeznek többlet terhet, az adminisztrációs terhek csökkennek. 4. A jogszabályi alkalmazáshoz szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A rendelet végrehajtásáról a Polgármesteri Hivatal belső szervezeti egységei gondoskodnak, a személyi és tárgyi feltételek rendelkezésre állnak. 5. Környezetei és egészségügyi következményei Ezen irányú hatásai nem mérhetők.

4 2. számú melléklet a /2012.VIII. számú előterjesztéshez Rendelet - tervezet NYÍREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK./2012.( ) önkormányzati r e n d e l e t e önkormányzati tulajdonú ingatlanok, önkormányzati képviselők, társadalmi szervezetek (egyesületek, alapítványok), közalapítványok, továbbá közhasznú nonprofit gazdasági társaságok által történő használatának szabályozásáról Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében eljárva, a helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. törvény 1. (6) bekezdés b) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva figyelemmel a Magyar Köztársaság Polgári Törvénykönyvéről szóló évi IV. törvény, az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról szóló évi CLXXV. törvény, továbbá a társadalmi szervezetek által használt állami tulajdonú ingatlanok jogi helyzetének rendezéséről szóló évi CXLII. törvény rendelkezéseire is az önkormányzati tulajdonú ingatlanok önkormányzati képviselők, egyesületek, alapítványok, közalapítványok továbbá közhasznú nonprofit gazdasági társaságok által történő használatának szabályozására a következőket rendeli el: A rendelet alkalmazására vonatkozó alapelv 1. E rendelet az önkormányzati tulajdonú ingatlanok önkormányzati képviselők, társadalmi szervezetek (egyesületek, alapítványok) közalapítványok, továbbá közhasznú nonprofit gazdasági társaságok általi használatának szabályozásával biztosítja a rendelet hatálya alá tartozó ingatlanok és helyiségek használatának törvényességét, egyben a társadalmi szervezetek, közalapítványok és a közhasznú nonprofit gazdasági társaságok esetében a bérleti díjak megállapítása eltérő módjaival - lehetőséget teremt a társadalmilag hasznos tevékenység önkormányzati támogatására. A rendelet tárgyi és személyi hatálya 2. (1) A rendelet hatálya alá tartoznak azok az önkormányzati tulajdonú ingatlanok, vagy közös tulajdon esetében az önkormányzati tulajdoni hányadhoz tartozó ingatlanrészek /a továbbiakban: ingatlan/, amelyek jellegűknél fogva alkalmasak az

5 önkormányzati képviselők, társadalmi szervezetek, közalapítványok és a közhasznú nonprofit gazdasági társaságok működéséhez egyértelműen kapcsolódó folyamatos ügyviteli ügyintézési, tanácskozási, tudományos, művészeti és egyéb közösségi tevékenység folytatására. (2) A rendelet hatálya alá tartozó ingatlanok jegyzékét a rendelet 1. számú melléklete tartalmazza. 3. (1) A rendelet hatálya alá tartozó ingatlanok használatára e rendelet szabályai szerint az önkormányzati képviselők, továbbá a Nyíregyháza Megyei Jogú Város közigazgatási területén székhellyel rendelkező és tevékenységét is itt folytató, az illetékes bíróság által nyilvántartásba vett a) társadalmi szervezetek (egyesületek - kivéve a bejegyzett politikai pártokat alapítványok) b) közalapítványok c) közhasznú nonprofit gazdasági társaságok tarthatnak igényt. (2) A rendelet hatálya alá tartozó ingatlan használatra az e rendeletben foglalt eltérésekkel Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlésének a nem lakás céljára szolgáló helyiségek bérletéről szóló rendelete előírásait kell alkalmazni. (3) Az érintett ingatlanokat használó önkormányzati képviselőket, társadalmi szervezeteket, közalapítványokat illetve közhasznú nonprofit gazdasági társaságokat a helyiségek e rendelet szerinti használatának joga illeti meg. Az önkormányzati képviselők ingatlan használatának sajátos szabályai 4. (1) Az önkormányzati képviselők által használt ingatlan vonatkozásában a bérbeadói jogok és kötelezettségek a NYÍRVV Nyíregyházi Városüzemeltető és Vagyonkezelő Nonprofit Kft- t illetik, illetve terhelik. (2) A NYÍRVV Nyíregyházi Városüzemeltető és Vagyonkezelő Nonprofit Kft. a használatot (legfeljebb a külön rendeletben meghatározott mértékig) mint az Ötv. 9. (4) bekezdése szerinti önkormányzati intézmény az önkormányzati képviselő részére természetbeni juttatásnak minősülő ingyenes szolgáltatásként nyújtja. A közüzemi díjak az önkormányzati képviselőt terhelik. (3) Az önkormányzati képviselő részére biztosított képviselői irodának helyet adó helyiség együttesre (helyiségre) az önkormányzati képviselő bérleti szerződést köt a NYÍRVV Nyíregyházi Városüzemeltető és Vagyonkezelő Nonprofit Kft-vel. Azonos jelölő szervezethez tartozó önkormányzati képviselők a szerződést együttesen (egy okiratban) is megköthetik, amennyiben ugyanabban a helyiség együttesben (helyiségben) többen kívánnak irodát használni. Az iroda működése időtartamára Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlése és Szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 9/2011. (III. 10.) önkormányzati rendelete 39. (2) bekezdésében meghatározott (össz)terület után az önkormányzati képviselő nem fizet bérleti díjat. Az ezen túl esetlegesen bérelni kívánt terület bérleti díja megegyezik az önkormányzati tulajdonú nem lakás céljára szolgáló helyiségek bérleti díjának mindenkori mértékét megállapító közgyűlési határozatban foglaltakkal.

6 A társadalmi szervezetek, közalapítványok és közhasznú nonprofit gazdasági társaságok ingatlan használatának sajátos szabályai 5. (1) A társadalmi szervezetek, közalapítványok és közhasznú nonprofit gazdasági társaságok az e rendelet hatálya alá tartozó helyiségeket bérleti szerződés alapján használhatják. (2) Ha a társadalmi szervezet, közalapítvány illetve a közhasznú nonprofit gazdasági társaság által a helyiségben végzett tevékenység nem anyagi haszonszerzést szolgál a tevékenységének jellege szerint illetékes közgyűlési bizottság javaslata alapján a Gazdasági és Tulajdonosi Bizottság a nem lakás céljára szolgáló helyiségek bérleti díját legfeljebb 80% - al mérsékelheti. (3) A bérleti díj mérséklését különösen indokolhatja, ha a társadalmi szervezet, közalapítvány illetve közhasznú nonprofit gazdasági társaság állami, vagy önkormányzati feladat körébe tartozó, vagy Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata érdekeit is szem előtt tartva - a javaslattételre illetékes bizottság által is elismerten a lakosság szélesebb körének érdekeit szolgáló tevékenységet folytat. A társadalmi szervezetek, közalapítványok és közhasznú nonprofit gazdasági társaságok által használt ingatlanok harmadik személy részére történő albérletbeadásának szabályai 6. (1) A társadalmi szervezet, közalapítvány és a közhasznú nonprofit gazdasági társaság az e rendelet szabályai alapján bérelt helyiséget a bérbeadó hozzájárulásával, legfeljebb a jogviszonyból még fennálló időtartamra harmadik személy részére albérletbe adhatja. (2) A feleknek a bérbeadó hozzájárulását a megállapodás megkötése előtt kell megszerezni. (3) Az (1) bekezdés szerinti helyiség albérletbe adásának feltételeit a Jogi, Ügyrendi és Etikai Bizottság véleménye alapján a Gazdasági és Tulajdonosi Bizottság határozza meg. (4) Az e rendeletben nem szabályozott kérdésekben Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlésének a nem lakás céljára szolgáló helyiségek bérletéről szóló rendelete előírásait kell alkalmazni. A helyiségek haszonkölcsön-szerződésen alapuló használata 7. (1) Az e rendelet 2. számú mellékletében felsorolt tevékenységeket folytató társadalmi szervezetek, közalapítványok és közhasznú nonprofit gazdasági társaságok önkormányzati döntés alapján, legfeljebb az erre a célra rendelkezésre álló önkormányzati helyiségek erejéig azok haszonkölcsön-szerződés / Ptk ai / alapján való használatára jogosultak.

7 (2) Az (1) bekezdés szerinti szervezetek használati díjat nem fizetnek, de az önkormányzati alapítású, illetve az Önkormányzat közreműködésével alapított közalapítványok kivételével - viselik az ingatlan közterheit. Záró rendelkezések 8. (1) Ez a rendelet május 01. napján lép hatályba és a hatályba lépését követően benyújtott kérelmek alapján megkötött szerződésekre kell alkalmazni. (2) Hatályát veszti Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlésének az önkormányzati tulajdonú ingatlanok önkormányzati képviselők, társadalmi szervezetek, továbbá alapítványok által történő használatának szabályozásáról szóló 12/2007. (II. 13.) KGY rendelete. Nyíregyháza, 2012.

8 1. számú melléklet a /2012.(...) önkormányzati rendelethez. A rendelet tárgyi hatálya alá tartozó ingatlanok címe helyrajzi száma, térmértéke Sorszám Cím Helyrajzi szám Terület (m 2 ) 1. Nyíregyháza, Árpád u / Nyíregyháza, Hősök tere / Nyíregyháza, Jókai tér /7/A Nyíregyháza, Luther u /1/A Nyíregyháza, Bocskai u Nyíregyháza, Ungvár stny / Nyíregyháza, Ungvár stny /38/A/ Nyíregyháza, Tokaji út 3. (raktárak) Nyíregyháza, Géza u Nyíregyháza-Nyírszőlős, Kollégium u / /5 Nyíregyháza-Sóstóhegy, Fácán u. 2/B (tetőtér) 106/234-ed th Nyíregyháza-Borbánya, Margaretta u. 50. (volt KMB iroda) 9652/ Nyíregyháza, Vécsey köz Nyíregyháza, Kölcsey u Nyíregyháza, Nyírfa tér / Nyíregyháza, Kossuth tér Nyíregyháza, Kossuth tér em /3/A/ Nyíregyháza, Arany J. u /7/A/ Nyíregyháza, Koszorú u Nyíregyháza, Széchenyi u /A/ Nyíregyháza, Széchenyi u /A/ Nyíregyháza, Zrínyi Ilona u /1/A/77 43

9 2. számú melléklet a /2012. (. ) önkormányzati rendelethez Az ingatlanok haszonkölcsön-szerződés alapján történő használatára jogosító tevékenységek az Európai Parlament és a Tanács 1893/2006/EK rendelete szerinti NACE Rev. 2. besorolás (TEÁOR 2008) alapulvételével Az OKTATÁS tárgykörén belül Alapfokú oktatás Középfokú oktatás Általános középfokú oktatás Szakmai középfokú oktatás Felsőoktatás Felső szintű, nem felsőfokú oktatás Felsőfokú oktatás Felnőtt- és egyéb oktatás Sport, szabadidős képzés Kulturális képzés Máshova nem sorolt egyéb oktatás Az EGÉSZSÉGÜGYI, SZOCIÁLIS ELLÁTÁS tárgykörén belül Állat-egészségügyi ellátás Állat-egészségügyi ellátás Humán-egészségügyi ellátás Fekvőbeteg-ellátás Általános járóbeteg-ellátás Szakorvosi járóbeteg-ellátás Fogorvosi járóbeteg-ellátás Egyéb humán-egészségügyi ellátás Szociális ellátás Mentális, szenvedélybeteg bentlakásos ellátása Idősek, fogyatékosok bentlakásos ellátása Egyéb bentlakásos ellátás Idősek, fogyatékosok szociális ellátása bentlakás nélkül Gyermekek napközbeni ellátása Máshova nem sorolt egyéb szociális ellátás bentlakás nélkül EGYÉB tárgykörök Szakmai érdekképviselet Máshova nem sorolt egyéb közösségi, társadalmi tevékenység Előadó-művészet Előadó-művészetet kiegészítő tevékenység Alkotóművészet

10 Önkormányzati tulajdonú ingatlanok, önkormányzati képviselők, társadalmi szervezetek (egyesületek, alapítványok), közalapítványok, továbbá közhasznú nonprofit gazdasági társaságok által történő használatának szabályozásáról szóló /2012. (.) önkormányzati rendelet indokolása I. Á L T A L Á N O S I N D O K O L Á S Az önkormányzati tulajdonú ingatlanok, önkormányzati képviselők, társadalmi szervezetek, továbbá alapítványok által történő használatának szabályairól szóló 12/2007. (II.13.) önkormányzati rendelet felülvizsgálatra szorul. A hatályos rendelet nem teszi kellőképen lehetővé az önkormányzati vagyonnal való eredményes gazdálkodást. A gyakorlati élet tapasztalatai alapján és a kialakult életviszonyokra, a megváltozott gazdasági környezetre tekintettel, szükségesnek tartjuk egy új rendelet megalkotását. II. R É S Z L E T E S I N D O K O L Á S 1. -hoz A rendelet célját szabályozza, hogy a szakszerű és hatékony ingatlanhasznosítás érdekében lehetőséget teremtsen a társadalmi szervezetek (egyesületek, alapítványok) közalapítványok és a közhasznú nonprofit gazdasági társaságok számára kedvezményes díjon történő hasznosítását. 2. -hoz A rendelet tárgyi hatályát szabályozza, mely a kedvezményesen hasznosítható önkormányzati tulajdonú ingatlanok körét tartalmazza. 3. -hoz A rendelet személyi hatályát szabályozza, amely a kedvezményes hasznosításban részesülők körét tartalmazza. 4. -hoz Az önkormányzati képviselők irodahasználatának szabályait tartalmazza.

11 5. -hoz A társadalmi szervezetek, közalapítványok és közhasznú nonprofit gazdasági társaságok irodahasználatának szabályait tartalmazza, egyúttal lehetőséget biztosít a korábbi szabályozásban meghatározott 70%-os maximális kedvezményhez képest 80%-os kedvezmény biztosítására a bérleti díj ellenében hasznosított ingatlanok tekintetében. 6. -hoz A társadalmi szervezetek, közalapítványok és közhasznú nonprofit gazdasági társaságok által kedvezményesen hasznosított ingatlanok harmadik személy részére a bérbeadó hozzájárulásával történő albérletbe adásának szabályait tartalmazza, mely a korábbi szabályozásban nem szerepelt. 7. -hoz Az önkormányzati tulajdonú ingatlanok társadalmi szervezetek, közalapítványok és közhasznú nonprofit gazdasági társaságok részére történő haszonkölcsön szerződéssel történő szabályozást tartalmazza. A rendelet hatályba lépését szabályozza. 8. -hoz