ELŐTERJESZTÉS. . a Közgyűléshez

Átírás

1 NYíREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS POLGÁRMESTERE 4401 NYíREGYHÁZA, KOSSUTH TÉR l. PF.: 83. TELEFON: FAX: Ügyiratszám: /2012.v111. Ügyintéző: Mezei Dezső ELŐTERJESZTÉS. a Közgyűléshez önkormányzati tulajdonú ingatlanok, önkormányzati képviselők, társadalmi szervezetek (egyesületek, alapítványok), közalapítványok, egyházak, továbbá nonprofit gazdasági társaságok által történő használatának szabályozására vonatkozó új rendelet megalkotására 7/l \\,1 ~ - V '1/2~/~ Dr. Kovács Ferenc polgármester ~, Kovácsné Szatai Agnes vagyongazdálkodási osztály 4 szr: törvényességi véleményezést végző Dr. Szemán Sándor címzetes főjegyző Véleményező bizottság: Pénzügyi Bizottság Gazdasági és Tulajdonosi Bizottság - Jogi, Ügyrendi és Etikai Bizottság F I ll', " f1.\ (,114 ~(,L Faragóné Széles Andrea Jegyzői kabinet vezetője NY REGYHÁZ

2 Tisztelt Közgyűlés! Az önkormányzati tulajdonú ingatlanok, önkormányzati képviselők, társadalmi szervezetek, továbbá alapítványok által történő használatának szabályait a jelenleg hatályos 17/2012. (IV.27.) önkormányzati rendelet tartalmazza. Ezen hatályos rendelet tette lehetővé az önkormányzat tulajdonát képező ingatlanok kedvezményes díjszámítással történő bérbe adását, haszonkölcsön szerződéssel történő hasznosítását önkormányzati képviselők, társadalmi szervezetek (egyesületek, alapítványok), közalapítványok, továbbá nonprofit gazdasági társaságok vonatkozásában. Álláspontunk szerint a jelenlegi rendeleti szabályozás egyrészt elősegíti az önkormányzati vagyon nal történő költséghatékony gazdálkodást, ugyanakkor korlátozta is azt azáltal, hogy csak egy szűk kör részére teszi lehetővé a kedvezményes módon tőrténő hasznosítást. Mivel nem kellő hatékonysággal segíti elő az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodást, ezért a gyakorlati élet tapasztalatait is figyelembe véve a jelenleg hatályos rendelet hatályon kívül helyezését és egy részben új rendelet megalkotását javasoljuk az alábbi indokokra tekintettel. A HAJDÚDOROGI EGYHÁZMEGYE KARITÁSZ (4400 Nyíregyháza, Bethlen G. u. 5.) a város rászorulijai számára keresett megfelelő ingatlant, így ez év szeptemberében kérelemmel fordult Osztályunkhoz a Nyíregyháza,Rákóczi u. 17. sz. alatti 41 2 m alapterületű július 8. napjától üresen álló üzlethelyiség vonatkozásában. Ezen ingatlan a HAJDÚDOROGI EGYHÁZMEGYE KARITÁSZ tervei szerint úgynevezett KARITÁSZ boltként (felső, alsó ruhaneműk, cipők, bakancsok, téli ruházat) funkcionálna. A bolt árukészletét az egyház, községekben meghirdetett folyamatos gyűjtésekből, valamint külföldről behozott segélyszállítmányokból biztosítaná, melyeket minimális értékben lehetne megvásárolni. Ugyanebben az ingatlanban egyéb karitatív tevékenységet is szeretnének folytatni pl. rászoruló családok pénzbeli támogatása (beiskoláztatás i támogatások kifizetése, közüzem i számlák kifizetése, kisgyermekesek pelenka támogatása, tűzifa támogatás ügyintézése, minimális tartós élelmiszer kiosztása, stb.) a Fővárosi, illetve egyházmegyei Karitász alapból. Ugyanakkor, manapság is sajnos az tapasztalható, hogya 17/2012. (IV.27.) rendelet megalkotása óta eltelt időszak alatt sem történtek lényeges változások a piaci viszonyok tekintetében. Az ingatlan piac továbbra is stagnál. Az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlanok eladása, bérlet vagy bármilyen más jogügylet útján történő hasznosítása nem, vagy nehezen valósítható meg. A gyakorlati tapasztalat alapján elmondható, hogya piaci alapon akár az eladás, akár bérleti úton hasznosítani kívánt ingatlanok összességéhez képest benyújtott pályázatok 10%-a vonatkozásában kerül sor a szerződés megkötésére, míg a maradék 90% csak érdeklődés szintjéig jut. A Vagyongazdálkodási Osztály szakmai álláspontja szerint a hatékonyabb ingatlan hasznosítás érdekében célszerű az önkormányzati tulajdonú ingatlanok kedvezményes díjszámítással történő hasznosítás lehetőségének igénybe vevői körét az egyházakkal kibővíteni. Ezzel lehetőséget teremthetünk az önkormányzat

3 számára többletbevétel realizálására, elősegíthetjük a kihasználatlanul álló önkormányzati tulajdonlj ingatlanok hasznosítását, az állaguk megóvását, karbantartását, a tulajdonost terhelő közüzemi kiadások csökkentését is. Az. ingatlanhasznosítás szakszerűségének és hatékonyságának a növelése érdekében szükséges a rendelet hatályon kívül helyezése, s a jelenleg fennálló hátrányos gazdasági helyzetben szükségesnek tartjuk egy részben új rendelet megalkotását. Kérjük a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést megtárgyalni és amellékelt rendelet-tervezetet elfogadni szíveskedjenek. Nyíregyháza, november 21. Tisztelettel: ij&~~ D/Kovács Ferenc

4 1. számú melléklet a /2012.v1l1. számú előterjesztéshez Rendelet - tervezet NYíREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK... /... (... ) önkormányzati rendelete önkormányzati tulajdonú ingatlanok, önkormányzati képviselők, társadalmi szervezetek (egyesületek, alapítványok), közalapítványok, egyházak, továbbá nonprofit gazdasági társaságok által történő használatának szabályozásáról Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében eljárva, a helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. törvény 1. (6) bekezdés b) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva -figyelemmel a Magyar Köztársaság Polgári Tőrvénykönyvéről szóló évi IV. törvény, az egyesülési jogról, a közhasznú jogállásról, valamint a civil szervezetek működéséről és támogatásáról szóló évi CLXXV. törvény, továbbá a társadalmi szervezetek által használt állami tulajdonú ingatlanok jogi helyzetének rendezéséről szóló évi CXUI. törvény rendelkezéseire is -az önkormányzati tulajdonú ingatlanok önkormányzati képviselők, egyesületek, alapítványok, közalapítványok, egyházak, továbbá közhasznú nonprofit gazdasági társaságok által történő használatának szabályozására a következőket rendeli el: A rendelet célja 1. E rendelet célja, hogy az önkormányzati tulajdonú ingatlanok önkormányzati képviselők, társadalmi szervezetek (egyesületek, alapítványok) közalapítványok, egyházak, továbbá nonprofit gazdasági társaságok általi használatának szabályozásával biztosítsa a rendelet hatálya alá tartozó ingatlanok és helyiségek használatának törvényességét, egyben a társadalmi szervezetek, közalapítványok, egyházak és a nonprofit gazdasági társaságok esetében - a bérleti díjak megállapítása eltérő módjaival - lehetőséget teremtsen a társadalmilag hasznos tevékenység önkormányzati támogatására.

5 A rendelet tárgyi és szervezeti hatálya 2. (1) A rendelet hatálya alá tartoznak azok az önkormányzati tulajdonú ingatlanok, vagy közös tulajdon esetében az önkormányzati tulajdoni hányad hoz tartozó ingatlan részek la továbbiakban: ingatlanl, amelyek jellegűknél fogva alkalmasak az önkormányzati képviselők, társadalmi szervezetek, közalapítványok, egyházak és a nonprofit gazdasági társaságok működéséhez egyértelműen kapcsolódó folyamatos ügyviteli ügyintézési, tanácskozási, tudományos, művészeti és egyéb közösségi tevékenység folytatására. (2) A rendelet hatálya alá tartozó ingatlanok jegyzékét a rendelet 1. számú mellékiete tartalmazza. 3. (1) A rendelet hatálya alá tartozó ingatlanok használatára e rendelet szabályai szerint az önkormányzati képviselők, továbbá a Nyíregyháza Megyei Jogú Város közigazgatási területén székhellyel rendelkező és tevékenységét is itt folytató, az illetékes bíróság által nyilvántartásba vett - társadalmi szervezetek (egyesületek - kivéve a bejegyzett politikai pártokat alapítványok) - közalapítványok - nonprofit gazdasági társaságok - egyházak tarthatnak igényt. (2) A rendelet hatálya alá tartozó ingatlan használatra az e rendeletben foglalt eltérésekkel Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlésének a nem lakás céljára szolgáló helyiségek bérletéről szóló rendelete előírásait kell alkalmazni. (3) Az érintett ingatlanokat használó önkormányzati képviselőket, társadalmi szervezeteket, közalapítványokat, egyházakat, illetve nonprofit gazdasági társaságokat a helyiségek e rendelet szerinti használatának joga illeti meg. Az önkormányzati képviselők ingatlan használatának sajátos szabályai 4. (1) Az önkormányzati képviselők által használt ingatlan vonatkozásában a bérbeadói jogok és kötelezettségek a NvlRW Nyíregyházi Városüzemeltető és Vagyonkezelő Nonprofit Kft- t illetik, illetve terhelik. (2) A NvlRW Nyíregyházi Városüzemeltető és Vagyonkezelő Nonprofit Kft. a használatot (legfeljebb a külön rendeletben meghatározott mértékig) - mint az Ötv. 9. (4) bekezdése szerinti önkomlányzati intézmény - az önkormányzati képviselő részére természetbeni juttatásnak minősülő ingyenes szolgáltatásként nyújtja. A közüzem i díjak az önkormányzati képviselőt terhelik. (3) Az önkormányzati képviselő részére biztosított képviselői irodának helyet adó helyiség együttesre (helyiségre) az önkormányzati képviselő bérleti szerződést köt a NvlRW Nyíregyházi Városüzemeltető és Vagyonkezelő Nonprofit Kft-vel. Azonos jelölő szervezethez tartozó önkormányzati képviselők a szerződést együttesen (egy okiratban) is megköthetik, amennyiben ugyanabban a helyiség együttesben (helyiségben) többen kívánnak irodát használni.

6 Az iroda működése időtartamára Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlésének a Közgyűlés és Szervei Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 9/2011. (III. 10.) számú rendelete 39. (2) bekezdésében meghatározott (össz)terület után az önkormányzati képviselő nem fizet bérleti díjat. Az ezen túl esetlegesen bérelni kívánt terület bérleti díja megegyezik az önkormányzati tulajdonú nem lakás céljára szolgáló helyiségek bérleti díjának mindenkori mértékét megállapító közgyűlési határozatban foglaltakkal. A társadalmi szervezetek, közalapítványok, egyházak és nonprofit gazdasági társaságok ingatlan használatának sajátos szabályai 5. (1) A társadalmi szervezetek, közalapítványok, egyházak és nonprofit gazdasági társaságok az e rendelet hatálya alá tartozó helyiségeket bérleti szerződés alapján használhatják. (2) Ha a társadalmi szervezet, közalapítvány, egyház illetve a nonprofit gazdasági társaság által a helyiségben végzett tevékenység nem anyagi haszonszerzést szolgál a tevékenységének jellege szerint illetékes közgyűlési bizottság javaslata alapján a Gazdasági és Tulajdonosi Bizottság 1 a nem lakás céljára szolgáló helyiségek bérleti díját legfeljebb 80% - al mérsékelheti. (3) A bérleti díj mérséklését különösen indokolhatja, ha a társadalmi szervezet, közalapítvány, egyház illetve nonprofit gazdasági társaság állami, vagy önkormányzati feladat körébe tartozó, vagy Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata érdekeit is szem előtt tartva - a javaslattételre illetékes bizottság által is elismerten - a lakosság szélesebb körének érdekeit szolgáló tevékenységet folytat. A társadalmi szervezetek, közalapítványok, egyházak és nonprofit gazdasági társaságok által használt ingatlanok harmadik személy részére történő albérletbeadásának szabályai 6. (1) A társadalmi szervezet, közalapítvány, egyház és a nonprofit gazdasági társaság az e rendelet szabályai alapján bérelt helyiséget a bérbeadó hozzájárulásával, legfeljebb a jogviszonyból még fennálló időtartamra harmadik személy részére albérletbe adhatja. (2) A feleknek a bérbeadó hozzájárulását a megállapodás megkötése előtt kell megszerezni. (3) Az (1) bekezdés szerinti helyiség albérletbe adásának feltételeit a Jogi, Ügyrendi és Etikai Bizottság véleménye alapján a Gazdasági és Tulajdonosi Bizottság határozza meg. (4) Az e rendeletben nem szabályozott kérdésekben Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlésének a nem lakás céljára szolgáló helyiségek bérletéről szóló rendelete előírásait kell alkalmazni.

7 A helyiségek haszonkölcsön-szerződésen alapuló használata 7. (1) Az e rendelet 2. szamu mellékletében felsorolt tevékenységeket folytató társadalmi szervezetek, közalapítványok, egyházak és nonprofit gazdasági társaságok önkormányzati döntés alapján, legfeljebb az erre a célra rendelkezésre álló önkormányzati helyiségek erejéig azok haszon kölcsön-szerződés / Ptk ai / alapján való használatára jogosultak. (2) Az (1) bekezdés szerinti szervezetek használati díjat nem fizetnek, de - az önkormányzati alapítású, illetve az Önkormányzat közreműködésével alapított közalapítványok kivételével - viselik az ingatlan közterheit. Hatályba léptető és vegyes rendelkezések 8. (1) E rendelet december 1. napján lép hatályba és a hatályba lépését követően kötött szerződésekre kell alkalmazni. (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlésének az önkormányzati tulajdonú ingatlanok önkormányzati képviselők, társadalmi szervezetek, továbbá alapítványok által történő használatának szabályozásáról szóló 12/2007. (II. 13.) önkormányzati rendelete hatályát veszti. Nyíregyháza, november 29.

8 2. számú melléklet a /2012.v1l1. számú előterjesztéshez Tájékoztató az előzetes hatásvizsgálat eredményéről 1. A jogszabály alkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei Az ingatlanhasznosítás szakszerüségének és hatékonyságának a nővelése érdekében szükséges az új rendelet megalkotása, mivel ezzel kibővíthető az önkormányzati ingatlanokat használók köre, csökkentve ezzel az önkormányzati kiadásokat a közszolgáltatók felé. 2. Társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai Az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás eredményesebbé válik, az önkormányzati tulajdonú ingatlanok hasznosításával kapcsolatos bevételek esetében nem várható bevételkiesés. 3. Adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A rendelet szabályai az önkormányzat számára nem eredményeznek többlet terhet, az adminisztrációs terhek csökkennek. 4. A jogszabályi alkalmazáshoz szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A rendelet végrehajtásáról a Polgármesteri Hivatal belső szervezeti egységei gondoskodnak, a személyi és tárgyi feltételek rendelkezésre állnak. 5. Környezetei és egészségügyi következményei Ezen irányú hatásai nem mérhetők.

9 ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS Az önkormányzati tulajdonú ingatlanok, önkormányzati képviselők, társadalmi szervezetek, továbbá alapítványok által történő használatának szabályairól szóló 17/2012. (V1.27.) önkormányzati rendelet felülvizsgálatra szorul. A hatályos rendelet nem teszi kellő képen lehetővé az önkormányzati vagyon nal való eredményes gazdálkodást. A gyakorlati élet tapasztalatai alapján és a kialakult életviszonyokra is tekintettel, szükségesnek tartjuk egy új rendelet megalkotását. RÉSZLETES INDOKOL ÁS 1. -hoz A rendelet célját szabályozza, hogy a szakszerű és hatékony ingatlanhasznosítás érdekében lehetőséget teremtsen a társadalrni szervezetek (egyesületek, alapítványok) közalapítványok, egyházak és nonprofit gazdasági társaságok számára kedvezményes díjon történő hasznosítását. 2. -hoz A rendelet tárgyi hatályát szabályozza, mely a kedvezményesen hasznosítható önkormányzati tulajdonú ingatlanok körét tartalmazza. 3. -hoz A rendelet szervezeti hatályát szabályozza, amely a kedvezményes hasznosításban részesülők körét tartalmazza. 4. -hoz Az önkormányzati képviselők irodahasználatának szabályait tartalmazza. 5. -hoz A társadalmi szervezetek, közalapítványok, egyházak és nonprofit gazdasági társaságok iroda használatának szabályait tartalmazza. 6. -hoz A társadalmi szervezetek, közalapítványok, egyházak és nonprofit gazdasági társaságok által kedvezményesen hasznosított ingatlanok harmadik személy részére

10 a bérbeadó hozzájárulásával történő albérletbe adásának szabályait tartalmazza, mely a korábbi siabályozásban nem szerepelt. 7. -hoz Az önkormányzati tulajdonú ingatlanok társadalmi szervezetek, közalapítványok, egyházak és nonprofit gazdasági társaságok részére történő haszonkölcsön szerződéssel történő szabályozást tartalmazza. A rendelet hatályba lépését szabályozza. 8. -hoz

11 3. számú melléklet a (X1.29.) KGY rendelethez. A rendelet tárgyi hatálya alá tartozó ingatlanok címe helyrajzi száma, térmértéke Sor- Cím Helyrajzi szám Terület (m 2 ) szám 1. Nyíregyháza, Árpád u /28 2. Nyíregyháza, Hősök tere / Nyíregyháza, Jókai tér /A Nyíregyháza, Luther u /1/A 5. Nyíregyháza, Bocskai u Nyíregyháza, Ungvár stny /45 7. Nyíregyháza, Ungvár stny /38/A/ Nyíregyháza, Tokaji út 3. (raktárak) Nyíregyháza, Géza u Nyíregyháza-Nyírszőlős, Kollégium u / Nyíregyháza-Sóstóhegy, Fácán u. 2/B (tetőtér) 12894/5 106/234-ed th Nyíregyháza-Borbánya, Margaretta u. 50. (volt KMB iroda) 9652/ Nyíregyháza, Vécsey köz Nyíregyháza, Kölcsey u Nyíregyháza, Nyírfa tér /2 16. Nyíregyháza, Kossuth tér Nyíregyháza, Kossuth tér 2.2. em /3/A/ ~... Nyíregyháza, Arany J. u Nyíregyháza, Koszorú u Nyíregyháza, Széchenyi u /A/7 87 rl yháza, Széchenyi u /A/ I. 43 u /1/A/ Nyíregyháza, Rákóczi u. 17.

12 4. sz. melléklet a /2012. (IV.26. ) KGY rendelethez 1 Az ingatlanok haszonkölcsön-szerződés alapján történő használatára jogosító tevékenységek az Európai Parlament és a Tanács 1893/2006/EK rendelete szerinti NACE Rev. 2. besorolás (TEAOR 2008) alapulvételével Az O KT AT AS tárgykörén belül Alapfokú oktatás Középfokú oktatás Általános középfokú oktatás Szakmai középfokú oktatás Felsőoktatás Felső szintű, nem felsőfokú oktatás Felsőfokú oktatás Felnőtl- és egyéb oktatás Sport, szabadidős képzés Kulturális képzés Máshova nem sorolt egyéb oktatás Az EGESZSEGUGYI, SZOCIALIS ELLATAS tárgykörén belül Állat-egészség ügyi ellátás Állat-egészségügyi ellátás Humán-egészségügyi ellátás Fekvőbeteg-ellátás Általános járóbeteg-ellátás Szakorvosi járóbeteg-ellátás Fogorvosi járóbeteg-ellátás Egyéb humán-egészségügyi ellátás Szociális ellátás Mentális, szenvedélybeteg bentlakásos ellátása Idősek, fogyatékosok bentlakásos ellátása Egyéb bentlakásos ellátás Idősek, fogyatékosok szociális ellátása bentlakás nélkül Gyermekek napközbeni ellátása EGYEB tárgykörök Szakmai érdekképviselet Máshova nem sorolt egyéb szociális ellátás bentlakás nélkül Máshova nem sorolt egyéb közösségi, társadalmi tevékenység Előadó-művészet Előadó-művészetet kiegészítő tevékenység Alkotóművészet