T/2087. számú. törvényj avasla t

Átírás

1 MAGYARORSZÁG KORMÁNYA ORSZÁGGYо I -f.уа А Érkezett * 2014 NOV 1 S. T/2087. számú törvényj avasla t а nemzetközi fejlesztési együttm űködésr ől és а nemzetközi humanitáriu s segítségnyújtásról El őadó : Szijjártó Péter külgazdasági és külügyminiszter Budapest, november

2 2014. évi... törvény а nemzetközi fejlesztési együttm ű ködésről és а nemzetközi humanitárius segítségnyújtásró l Az Országgy űlés, Magyarország globális kihívások iránti elkötelezettségére tekintettel, az Egyesült Nemzetek Alapokmányára, az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatára, valamint a z Európai Unió fejlesztéspolitikájára és humanitárius segélyezési alapelveire figyelemmel, а következ ő törvényt alkotja : 1. Általános rendelkezése k 1. Е törvény alkalmazásában : 1. nemzetközifejlesztési együttm űködés : а Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szerveze t Fejlesztési Támogatási Bizottsága által felállított lista alapján fejlődő országnak minősülő kedvezményezett partnerországoknak е törvényben meghatározott eszközök útján nyújtott támogatás, amelynek célja а szegénység elleni küzdelem, valamint az emberi és kisebbség i jogok, а fenntartható fejl ődés, továbbá а nemzetközi biztonság és stabilitás el ősegítése, 2. nemzetközi humanitárius segítségnyújtás : а természeti és civilizációs katasztrófák által okozott humanitárius válságok, illetve komplex veszélyhelyzetek esetén az emberi élete k megmentése és а szenvedés enyhítése, az alapvető életfeltételek helyreállításához val ó hozzájárulás, а hosszú távú következmények és negatív hatások csökkentése, valamin t közreműködés а válsághelyzetekre való felkészülésbér. 2. Magyarország а nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenységét nemzetköz i kötelezettségeivel összhangban, nemzeti érdekeit is tükröz ő külkapcsolatai alapján, az ország teherbíró képességének, valamint külpolitikai és külgazdasági prioritásainak figyelemb e vételével valósítja meg. 3. (1) А nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenységet а segítségnyújtás hatékonyságának növelésével, а források elszámoltatható, átlátható és nyomon követhető felhasználásával, а segélyhatékonyság alapelveinek figyelembe vételével, valamint а végrehajtásban használt eszközök és módszerek, és az elért eredmények fenntarthatóságának biztosításával kell megvalósítani. (2) А nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenységet els ő sorban а kedvezményezett partnerországokkal való kétoldalú együttm űködés útján, а lehetséges hazai gazdaság- é s kereskedelemélénkítő hatásokra figyelemmel kell megvalósítani. (3) А nemzetközi fejlesztési együttm űködési tevékenység а kedvezményezett partnerországo k szükségleteihez, igényeihez és fejlesztési célkitűzéseihez illeszkedve valósul meg, és а kedvezményezett partnerországok saját er őfeszítéseit egészíti ki. 4. Magyarországa nemzetközi humanitárius jog, а nemzetközi menékültjog és а nemzetközi emberi jogi egyezmények alapján, az európai uniós szakpolitikával összhangban nemzetköz i humanitárius segítségnyújtási tevékenységét végez. 5. (1) А nemzetközi humanitárius segítségnyújtás а humanitárius válsághelyzet által megkívánt időtartamban, а szükségleteknek megfelel ően, а támogatott ország társadalmi, gazdasági és politikai viszonyaitól függetlenül adható.

3 (2) А nemzetközi humanitárius segítségnyújtás során tiszteletben kell tartani az emberiesség, а semlegesség, а pártatlanság és а függetlenség elvét. 2. Tervezés 6. А nemzetközi fejlesztési együttm űködési tevékenység tervezése és а szakpolitikák fejlesztési célú összhangja érdekében а külgazdaságért felelős miniszter az érintett minisztériumokkal együttm űködve és а civil társadalommal konzultálva legalább négy éve s időtávra szakpolitikai stratégiát készít. А szakpolitikai stratégia meghatározza а kedvezményezett partnerországok körét és kijelöli az ágazati prioritásokat. 7. А szakpolitikai stratégia alapján а külgazdaságért felelős miniszter а költségvetésért felelős miniszterrel együttműködve éves cselekvési tervet készít, amely az adott költségvetés i évre vonatkozóan tartalmazza а nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenysé g végrehajtásának ütemezését és pénzügyi tervezését, valamint а jövőbeni tevékenysé g hatékonyságának növelésére vonatkozó javaslatot. 3. Végrehajtás és koordináci ó 8. (1) А központi államigazgatási szervek а feladat- és hatáskörükbe tartozó területeken nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenységet folytatnak, amelyet а külgazdaságért felelős miniszter koordinál. (2) Е tevékenységük végrehajtása során а központi államigazgatási szervek а társadalmi részvétel alapelvével összhangban együttm űködnek а civil szervezetekkel és más társadalm i partnerekkel, különösen а tudomány, а kultúra, az érdekképviseleti szervek és а parlament i pártok képvisel őivel. Az együttműködés rendszeres tájékoztatás és konzultáció formájában valósul meg а szakpolitikához kapcsolódó jogalkotás, tervezés, végrehajtás és ellen őrzé s folyamán. (3) А központi államigazgatási szervek а nemzetközi fejlesztési együttm űködési tevékenysé g végrehajtásába bevonnak olyan gazdasági szerepl őket, amelyek fenntartható, környezeti é s társadalmi szempontból а nemzetközi normáknak megfelel ő gyakorlatot folytatnak, és а nemzetközi fejlesztési hatékonysági elveknek, különösen az átláthatóság elvének megfelel ően működnek. (4) А nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenység pénzügyi és tárgyi támogatás, technikai segítségnyújtás, illetve а Magyar Export-Import Bank Részvénytársaságról és а Magyar Exporthitel Biztosító Részvénytársaságról szóló törvényben meghatározott eszközö k útján valósul meg. 9. (1) А nemzetközi humanitárius segítségnyújtás kormányzati koordinációját а külpolitikáért felelős miniszter látja el. Ennek során kiemelt figyelmet fordít а Kormány által elfogadott nemzetközi humanitárius segítségnyújtási stratégiák és szakpolitikai koncepció k megvalósítására. (2) А nemzetközi humanitárius segítségnyújtási felajánlással kapcsolatos döntéseket а külpolitikáért felel ős miniszter hozza meg, figyelembe véve а nemzetközi szervezetek, valamint а Nemzetközi Vöröskereszt és Vörösfélhold Mozgalom által készített felhívásokat.

4 (3) А nemzetközi humanitárius segítségnyújtás pénzügyi és tárgyi felajánlás révén egyarán t megvalósulhat. 10. (1) А nemzetközi humanitárius segítségnyújtásban az alábbi szervezetek m űködhetnek közre : a) humanitárius nemzetközi, regionális és helyi szervezetek, b) а hivatásos katasztrófavédelmi szerv központi szerve, c) minisztériumok, d) Magyarország külképviseletei, e) magyarországi székhellyel rendelkező civil szervezetek, f) Nemzetközi Vöröskereszt és Vörösfélhold Mozgalom, illetve nemzeti szervezetei, g) gazdasági szereplők. (2) Nemzetközi katasztrófa-segítségkérés esetén а katasztrófák elleni védekezésért felel ő s miniszter а külpolitikáért felelős miniszterrel együttműködve biztosítja а humanitáriu s segítségnyújtással való összhang megteremtését. 11. (1) А Kormány а nemzetközi fejlesztési együttműködési és humanitáriu s segítségnyújtási tevékenység koordinációja és а szakpolitikák fejlesztési célú összhangja érdekében tárcaközi bizottságot m űködtet. (2) А külgazdaságért felel ős miniszter és а külpolitikáért felel ős miniszter а nemzetközi fejlesztési együttműködési és humanitárius segítségnyújtási tevékenység hatékonyságána k növelése érdekében а projekt alapú tevékenység ellátását el ősegít ő ügynökséget működtet. 4. Nemzetközi fejlesztési tudatosság növelés e 12. А külgazdaságért felelős miniszter, а külpolitikáért felel ős miniszter és az oktatásért felelős miniszter közrem űködik а nemzetközi fejlesztési együttm űködési és nemzetközi humanitárius segítségnyújtási tevékenység hazai társadalmi támogatottságának növelésében, а fiatal generáció szemléletformálásában és az önkéntesség szerepének erősítésében. 5. Finanszírozá s 13. (1) А nemzetközi fejlesztési együttm űködési és nemzetközi humanitárius segítségnyújtási tevékenység összkormányzati költségigényét а külgazdaságért felel ős miniszter és а külpolitikáért felelő s miniszter terjeszti el ő, és az fejezeti kezelés ű el őirányzatként az éves költségvetésben elkülönítésre kerül. (2) Az (1) bekezdés szerinti fejezeti kezelés ű előirányzat felhasználását а külgazdaságért felel ős miniszter és а külpolitikáért felelős miniszter irányítja. 6. Átláthatóság 14. А költségvetési támogatással megvalósuló projektekr ől а külgazdaságért felel ő s miniszter és а külpolitikáért felel ős miniszter nyilvánosan hozzáférhet ő adatbázist vezet, amelynek részletes szabályait az е törvény végrehajtására kiadott miniszteri rendele t tartalmazza.

5 15. А külgazdaságért felelős miniszter és а külpolitikáért felel ős miniszter minden év július 31-ig jelentést készít а Kormány részére az el őző évi nemzetközi fejlesztési együttműködési és nemzetközi humanitárius segítségnyújtási tevékenységr ől. А jelentést, annak Kormán y általi elfogadását követően, а külgazdaságért felel ős miniszter és а külpolitikáért felelős miniszter az általa vezetett minisztérium honlapján nyilvánosságra hozza. 7. Záró rendelkezése k 16. (1) Felhatalmazást kap а Kormány, hogy а nemzetközi fejlesztési együttm űködés végrehajtásában résztvev ő ügynökség feladatait ellátó szervezetet kijelölje. (2) Felhatalmazást kap а külgazdaságért felelős miniszter és а külpolitikáért felelős miniszter, hogy feladatkörében : a) а kedvezményezett partnerországok és az ágazati prioritások kijelölési szempontjainak, b) а nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenység formáinak, c) az adatbázis vezetésének részletes szabályait és az adatbázis tartalmát rendeletben állapítsa meg. 17. А nemzetközi fejlesztési együttműködéshez és humanitárius segítségnyújtáshoz nyújtot t költségvetési támogatás vonatkozásába n a) а közbeszerzésekről szóló évi CVIII. törvényt а tót а ig, b) az államháztartásról szóló évi СХСУ. törvény 50. (5) bekezdését és 51. -át, c) az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet са) 67. (1) bekezdés f) pontját, ha а pályázó az általános forgalmi adóról szóló törvény alapján alanyi adómentes adóalanynak min ősül, cb) 72. és 76. (1) bekezdés f) pontját az el őminősítő rendszerr ől szóló miniszteri rendele t alapján előminősített civil szervezetek esetében, сс) 73. (3) bekezdését, 78. (3) bekezdését és а 80. (4) bekezdését nem kell alkalmazni, cd) 88/А. (1) bekezdését azzal az eltéréssel kell alkalmazni, hogy а beszámolót а kedvezményezett bizonylatok helyett könyvvizsgálói jelentéssel is alátámaszthatja. 18. Ez а törvény július 1 jén lép hatályba. 19. А Magyar Export-Import Bank Részvénytársaságról és а Magyar Exporthitel Biztosító Részvénytársaságról szóló évi XLII. törvény I. (5a) bekezdésének 4. pontja helyébe а következ ő rendelkezés lép : (E törvény alkalmazásában.) 4. nemzetközi fejlesztési együttm űködés : а nemzetközi fejlesztési együttműködésr ől és а nemzetközi humanitárius segítségnyújtásról szóló törvényben meghatározott fogalom ;

6 INDOKOLÁS Általános indokolá s Magyarországa nemzetkőzi donorközösség tagjaként, nemzeti érdekeivel összhangban és a z ország teherbíró képességének figyelembevételével közrem űködik а szegénység ellen i küzdelem, az emberi és kisebbségi jogok, а fenntartható fejl ődés, valamint а nemzetköz i biztonság és stabilitás el ősegítését célzó nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenységben, továbbá humanitárius segítségnyújtással részt vállal а természeti é s civilizációs katasztrófák által okozott válsághelyzetek negatív hatásainak csökkentésében. А nemzetközi fejlesztési együttm űködési tevékenységünk elősegíti külkapcsolataink fejlesztését, а hazai gazdasági szerepl ők külpiacra jutását, az állami szektor (pl. oktatás, egészségügy) egyes szegmenseinek részvételét és kapcsolati rendszerének b ővülését, valamint el őmozdítja а hazai tudás- és technológiatranszfer fejlesztését. А nemzetközi fejlesztési együttműködésr ől és а nemzetközi humanitárius segítségnyújtásró l szóló törvény megalkotását а szakpolitikák végrehajtásában résztvevő hazai és nemzetközi szereplők régóta szorgalmazzák. А Magyarország nemzetközi fejlesztési együttm űködésre vonatkozó szakpolitikai stratégiája és nemzetközi humanitárius segítségnyújtásra vonatkozó szakpolitikai koncepciójáról ( ) szóló 1182/2014. (III. 27.) Korm. határozat 1.3. pontja felhívja а külügyminisztert, hogy а tárgybeli törvényr ől szóló előterjesztést készítse elő és nyújtsa be а Kormány részére. А nemzetközi fejlesztési együttm űködésről és а nemzetközi humanitárius segítségnyújtásró l szóló törvényjavaslat keret jelleggel meghatározza ezen két szakpolitika alapelveit, valamin t а tervezés, végrehajtás, finanszírozás és ellen őrzés alapvet ő szabályait. А részletes végrehajtási szabályokat а törvény hatálybalépéséig megalkotásra kerülő kormányrendelet és miniszteri rendeletek fogják tartalmazni. Részletes indokolás Az okhoz Az I. alcím általános rendelkezéseket tartalmaz. Az I. -ba foglalt értelmező rendelkezések után а 2. és 3. а nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenységre vonatkozó alapelveket állapítja meg. Az alapelvek között hangsúlyosan szerepel а fenntarthatóság elve, а segélyhatékonyság elve, valamint а források elszámoltatható, átlátható és nyomon követhető felhasználásának követelménye. А 4. és 5. а nemzetközi humanitárius segítségnyújtá s alapelveit rögzíti, amelyek között feltüntetésre kerül az emberiesség, а semlegesség, а pártatlanság és а függetlenség elve. А okhoz А 2. alcím а tervezésről szól : а nemzetközi fejlesztési együttm űködési tevékenység hatékony megvalósítása érdekében а 6. előírja а külgazdaságért felelős miniszter számára, hog y legalább négy éves időtartamra készítsen szakpolitikai stratégiát. А stratégia végrehajtásának pénzügyi és időbeni ütemezése éves feladattervek kidolgozásával valósul meg.

7 А okhoz А 3. alcím а végrehajtás alapvető szabályait rögzíti. А 7. kapcsán fontos megemlíteni а Magyarország nemzetközi fejlesztési együttm űködésére vonatkozó szakpolitikai stratégiájáró l és nemzetközi humanitárius segítségnyújtására vonatkozó szakpolitikai koncepciójáról ( ) szóló 1182/2014. (III. 27.) Кorm. határozat 1.5. pontját, amely szerint а nemzetközi fejlesztési együttm űködési és humanitárius fejezeti kezelés ű előirányzatok növekedés i mértékét az éves költségvetési tervezés keretében kell meghatározni. А 8. alapján а központi államigazgatási szervek; civil szervezetek és gazdasági szerepl ők folytatnak nemzetközi fejlesztési együttműködési tevékenységet, amelyet а külgazdaságért felel ős miniszte r koordinál. А 9. alapján а nemzetközi humanitárius segítségnyújtási tevékenységet а külpolitikáért felelő s miniszter koordinálja. А tevékenységben résztvev ő szerepl őket а 10. (1) bekezdés nevesíti. Az összehangolt működés érdekében а 11. -ban felvázolt intézményrendszer működik : а Nemzetközi Fejlesztési Együttműködés Koordináció s Tárcaközi Bizottság és а nemzetközi fejlesztési együttműködés és humanitárius segítségnyújtás területén а költségvetési támogatások elosztását és az uniós pályázatokba n való részvétel elősegítését végző ügynökség. А 12. -hoz А szakpolitikák hazai társadalmi támogatottságának növelése hangsúlyos célként jelenik me g а törvényjavaslatban, ezért 4. alcímként külön kiemelve szerepel а nemzetközi fejlesztés i tudatosság növelése. А 13. -hoz Az 5. alcím а finanszírozásról szól. А nemzetközi fejlesztési együttm űködési és nemzetköz i humanitárius segítségnyújtási tevékenység költségvetési támogatással valósul meg. А költségvetési támogatás fejezeti kezelés ű el őirányzatként а külgazdaságért és külpolitikáért felel ős miniszter által vezetett minisztérium költségvetésében jelenik meg. А költségvetés i támogatás pályázati eljárás lefolytatásával vagy egyedi döntés alapján kerül а végrehajtó szervekhez (az eljárási szabályokat miniszteri rendelet állapítja meg). А okhoz А 6. alcím а nemzetközi fejlesztési együttműködési és а nemzetközi humanitáriu s segítségnyújtási tevékenység átláthatóságának biztosítását szolgáló rendelkezéseket tartalmaz. А okhoz А 7. alcím а záró rendelkezések közö tt felhatalmazó, módosító és hatályba léptet ő rendelkezéseket tartalmaz.