A gazdaság és a környezet A környezetszennyezés gazdaságtana R P C r R W A környezet a hulladék befogadója 2008. 02. 06. 1 ER RR 2008. 02. 06. 2 Az externáliák Hatás Fogyasztói Termelői Pozitív Negatív Védőoltás egy fertőző betegség ellen Rádió zaja egy parkban Méhészgyümölcsöskert Vegyi üzem által kibocsátott szennyezés Az externáliák jellegzetességei Harmadik személy (vagy személyek) jóléti függvényét módosítja. Nincs ellentételezés. Az előidézett hatás nem szándékolt. 2008. 02. 06. 3 2008. 02. 06. 4
A negatív externáliák típusai technológiai (almos - vízöblítéses állattartás) pénzügyi (bevásárlóközpont) közjavakhoz kapcsolódó (nem kimerülő) (szennyezett levegő) magánjavakhoz kapcsolódó (kimerülő) (hulladék) A környezetszennyezés alaptípusai flow (szétoszló): egyszeri károkozás stock (felhalmozódó) maradéktalanul felhalmozódó (nehézfémek) lassan lebomló (növényvédő-szerek) 2008. 02. 06. 5 2008. 02. 06. 6 Az externális hatások közgazdasági következményei túlzó termelés túl sok szennyezés nincs ösztönzés az egységnyi termelésre jutó szennyezés csökkentésére az ár túl alacsony nincs ösztönzés a hulladékok újrahasznosítására. A termelés magán és társadalmi költségei* nincs ösztönzés az egységnyi termelésre jutó szennyezés csökkentésére Ár, költség az ár túl alacsony p* p m Kereslet h Kínálat (ha a költségek tartalmazzák az externális határköltségeket) Kínálat (ha csak a termelés határköltségeit vesszük figyelembe) 2008. 02. 06. 7 Q* Q m Termelés túlzó termelés, több szennyezés *Kerekes-Szlávik: Gazdasági útkeresés - környezetvédelmi stratégiák KJK, 2008. 1989 56. 02. o. 06. 8
Költségek, hasznok Az externália gazdaságilag optimális nagysága Externális határköltségek (MEC) Egyéni tiszta határhaszon (MNPB) D Az MNPB görbe származtatása Ár, költség Ár, költség Mπ Q π MC P Mennyiség 0 Q* Q m Gazdasági aktivitás Q π Mennyiség MEC: a termelés egy egységgel történő növelése milyen többletkárt MNPB (MΠ) : a termelés egy egységgel történő növelése milyen többlet idéz elő a környezetben 2008. 02. 06. hasznot hoz 10 2008. 02. 06. 9 De: Így: Tehát: vagy Az externália optimális szintje MNPB = MEC MNPB = P - MC P - MC = MEC P = MC + MEC MSC (társadalmi határköltség) MNPB = MEC P = MSC 2008. 02. 06. 11 Az externália gazdaságilag optimális nagysága Költségek, hasznok 0 Egyéni tiszta határhaszon (MNPB) A B Q* C Externális határköltségek (MEC) Gazdasági aktivitás Q Q* m -a gazdasági tevékenység azon szintje, amely mellett maximális a C -a -a A tiszta B gazdasági +B C+D -az-a A magánhaszonnak externália -a tiszta -az társadalmi tevékenység externália gazdaságilag tiszta azon társadalmilag haszon a része, optimális maximuma amit optimális optimuma el szintje a kell társadalom kerülni szintjenem ismer el magánhaszon 2008. 02. 06. 12 D Q m
Az optimális szennyezési szint közgazdasági tartalma B -az externália gazdaságilag optimális szintje, A +B -a tiszta magánhaszon társadalmi optimuma, A -a társadalmi tiszta haszon maximuma, C+D -az externália azon része, amit el kell kerülni, C -a tiszta magánhaszonnak az a része, amit a társadalom nem ismer el, Q* -a gazdasági tevékenység társadalmilag optimális szintje, Q m -a gazdasági tevékenység azon szintje, amely mellett maximális a magánhaszon. Az externáliák internalizálása Arthur Pigou (1877-1959) 1920: Jóléti gazdaságtan (Economics of Welfare) A társadalom ráfordításait a termelésre egységesen kivetett adókkal lehet internalizálni. 2008. 02. 06. 13 2008. 02. 06. 14 Feltételezések tökéletes verseny szennyezés arányos a tevékenységgel MNPB, MEC ismert A Pigou-i adó optimális nagysága Költségek, hasznok Egyéni tisztahatárhaszon Externális határköltségek MEC MNPB MNPB-t* t* 0 Q* Q m Gazdasági aktivitás 2008. 02. 06. 15 2008. 02. 06. 16
A Pigou-i elmélet gyenge pontjai Az optimális Pigou-i adó megegyezik az optimális termelési szinthez tartozó externális határköltséggel. az MEC görbe meghatározása információs aszimmetria egységnyi termelés - egységnyi szennyezés tiszta piaci verseny nem ösztönöz környezetvédelmi innovációra az MEC sokszorosa lehet az MC-nek nem kívánatos áreltérítés. 2008. 02. 06. 17 2008. 02. 06. 18 A Coase-elmélet Ronald Coase (1910- ) 1960: The Problem of Social Cost (A társadalmi költségek kérdése) (Journal of Law and Economics) Újszerű megközelítés Coase-tétel függetlenül attól, hogy ki rendelkezik a tulajdonosi jogokkal, alku útján a rendszer eléri a társadalmi optimumot (nincs szükség állami beavatkozásra). 2008. 02. 06. 19 2008. 02. 06. 20
Feltételezések tökéletes verseny tulajdonjogok meghatározottak szennyezés arányos a tevékenységgel MNPB, MEC ismert minden érintett birtokában van a szükséges információknak tranzakciós költség nulla A hatékony tulajdonosi szerkezet feltételei Általános érvényűség (minden jog maradéktalanul meghatározott) Kizárólagosság (hasznok/költségek a tulajdonos jólétét befolyásolják) Átruházhatóság (szabad átruházás) Kikényszeríthetőség (védelem az erőszakos eltulajdonlással szemben) 2008. 02. 06. 21 2008. 02. 06. 22 Tulajdonjog Erdő használati jog jövedelemszerzési jog lényeges tulajdonságok megváltoztatásának joga az előbbiek átruházási joga faúsztatás (impregnálás) Fafeldolgozó Hg-feldúsulás Szálloda vendégek elpártolnak 2008. 02. 06. 23 2008. 02. 06. 24
A jogok definiálása 1. mindenkinek joga van a környezetet használni 2. mindenkinek joga van a tiszta környezethez Az optimális termelési szint kialakulása alku útján Költségek, hasznok Egyéni tiszta határhaszon (MNPB) Externális határköltségek (MEC) i 0 Pearce - Turner: Economics of Natural Resources and the Environment 1990, 72. o. Q* Q m Gazdasági aktivitás 2008. 02. 06. 25 2008. 02. 06. 26 Esély az alkura Látszólag azonos a jogok bármiféle definiálásakor valójában, ha mindenkinek joga van szennyezni a környezetet (Q m -ből indulunk), a fizetési hajlandóságnak fizetési képességgel is kell párosulnia, vagyis ebben az esetben kisebb az esély az alku létrejöttére A Coase-elmélet kritikája tökéletes versenyt feltételez nehéz az alkuban résztvevők azonosítása nagyszámú érintett károkozók - a kárt elszenvedők azonosítása jövő generáció tagjai a tranzakciós költségek összege nem nulla kevés gyakorlati példa 2008. 02. 06. 27 2008. 02. 06. 28
Legyen: T = a tranzakciós költségek nagysága B = az alkudozó felek közül annak a nyeresége az alkuból, aki a tranzakciós költségeket állja G = a kormányzati beavatkozás költsége Ha T < B az alku létrejöhet Ha T > B Ha B > T > G alku nem jön létre a kormányzati szabályozás lesz hatékony A norma állítása optimális esetben Költségek, hasznok 0 MNPB szabvány Q* Q m MEC Büntetés* (P*) Gazdasági aktivitás 2008. 02. 06. 29 2008. 02. 06. 30 A normával történő szabályozás nem kielégítő megoldása Költségek, hasznok 0 szabvány MNPB Q S Q* Q B Fojtó büntetés Q m MEC P S P B Gazdasági aktivitás Mekkora az optimális büntetés? Minimálisan MNPB = S, amiből P s adódik (ehhez ismerni kell MNPB-t) információhiány esetén ún. fojtó büntetés, amelynél igaz, hogy P s jóval nagyobb, mint a minimális szint 2008. 02. 06. 31 2008. 02. 06. 32
Norma vagy adó (hatékonyság)? Feltételezések: a hatóság ismeri az MEC-t a hatóság alábecsüli az MNPB-t, meredekségét jól határozza meg a vállalat betartja a normát az MEC különböző meredekségű Költségek, hasznok f Az MNPB és az MEC közel hasonló meredekségű MNPB (igaz) MNPB (hamis) b szabvány a c d e adó MEC 0 Q Q* Q Q m Gazdasági aktivitás 2008. 02. 06. 33 2008. 02. 06. 34 A meredek externális határköltség görbe esete Közgazdasági értelemben a két helyzet egyenértékű (elmaradt haszon - bekövetkezett kár) DE a környezet szempontjából nem! Költségek, MNPB hasznok (igaz) f MNPB (hamis) b a szabvány d c e MEC adó 0 Q Q* Q Q m Gazdasági aktivitás 2008. 02. 06. 35 2008. 02. 06. 36
A lapos externális határköltség görbe esete Meredek MEC görbe esetén kisebb hibát követünk el, amennyiben normákkal szabályozunk. Költségek, hasznok f MNPB (igaz) MNPB (hamis) b a szabvány 0 Q Q* Q Q m c d e MEC adó Gazdasági aktivitás 2008. 02. 06. 37 2008. 02. 06. 38 Lapos MEC esetén kisebb hibát követünk el, ha adókkal szabályozunk. A két eszköz (norma vagy adó) közötti választást az MEC meredeksége határozza meg. 2008. 02. 06. 39 2008. 02. 06. 40
A szennyezés-kibocsátás csökkentésének lehetőségei a termelés visszafogása a szennyezés elhárítása pl. szűrővel tisztább technológia alkalmazása Az optimális szennyezettségi szint az asszimilációs kapacitás figyelembevételével Költségek, hasznok (MAC) szennyezés elhárítási határköltségek MEC Externális határköltségek 0 Q A Q* Q m Gazdasági aktivitás W A W* W m Szennyezési szint 2008. 02. 06. 41 2008. 02. 06. 42 Az optimális szennyezettségi szint a szennyezéselhárítási költségek alapján h. költségek MAC 2 MAC 1 0 MAC MAC = MEC (a társadalmi költségek minimalizálása) MEC W A W W* Szennyezés 2 W 1 W m A szennyezés elhárítása MAC = szennyezés elhárítási határköltség 2008. 02. 06. 43 A szennyezés-elhárítás megosztása két szennyező között Feltételezések: Két szennyező vállalat 15-15, összesen 30 egység szennyezést bocsát ki; A hatóság 15 egységet szeretne elháríttatni összesen; Cél: A legkisebb összköltséggel elhárítani a 15 egységet. 2008. 02. 06. 44
A szennyezés-elhárítási kötelezettségek megosztása két szennyező között a szennyezés tökéletes keveredése esetén A szennyezés-elhárítási kötelezettségek megosztása két szennyező között a szennyezés tökéletes keveredése esetén költség Szennyezés elhárítási határköltségek 1 (MAC 1 ) költség Szennyezés elhárítási határköltségek 2 (MAC 2 ) Szennyező forrás 1 Az emisszió csökkentése Szennyező forrás 2 Szennyező forrás 1 Szennyező forrás 2 Tietenberg, Tom: Environmental and Natural Resource Economics 1992. 2008. p. 371. 02. 06. 45 *Tietenberg, Tom: Environmental and Natural Resource Economics 1992. 2008. p. 371. 02. 06. 46 A szennyezés-elhárítási kötelezettségek megosztása két szennyező között (a szennyezés tökéletes keveredése esetén) költség Szennyezés elhárítási határköltségek 2 (MAC 2 ) Szennyezés elhárítási határköltségek 1 (MAC 1 ) A szennyezés-elhárítási kötelezettségek megosztása két szennyező között a szennyezés tökéletes keveredése esetén költség Szennyezés elhárítási határköltségek 2 (MAC 2 ) Szennyezés elhárítási határköltségek 1 (MAC 1 ) Szennyező forrás 1 Szennyező forrás 2 A szennyezés-kibocsátás csökkentése *Tietenberg, Tom: *Tietenberg, Tom: Environmental and Natural Resource Economics Environmental and Natural Resource Economics 1992. 2008. p. 371. 02. 06. 47 1992. 2008. p. 371. 02. 06. 48 A Szennyező forrás 1 Szennyező forrás 2 A szennyezés-kibocsátás csökkentése B MAC 1 = MAC 2
A szennyezéselhárítás költséghatékony megoldása általános esetben (három szennyező) Feltételezések 3 vállalat (MAC 1, MAC 2, MAC 3 ) Eredeti emisszió: q* + q Elhárítandó összmennyiség: q A szennyeződés tökéletesen keveredik Hogyan hárítható el q a legkisebb összköltséggel? Tökéletesen keveredő szennyeződés Amennyiben teljesen mindegy, hogy egységnyi kibocsátás mely vállalattól kerül ki a környezetbe, mivel ugyanolyan koncentrációváltozást okoz. 2008. 02. 06. 49 2008. 02. 06. 50 A szennyezéselhárítás költséghatékony megoldása általános esetben (három szennyező) - tökéletesen keveredő szennyezés esetén költség, T MAC 1 = MAC 2 = MAC 3 haszon e = határérték q 1 + q 2 + q 3 = q T e ΣMAC=MAC 1 + MAC 2 + MAC 3 MAC 2 MAC 3 MAC 1 q 1 q 2 q 3 ahol q az emisszió csökkentés mértéke MEC q* q szennyezési szint (emisszió) szennyezés elhárítás 2008. 02. 06. 51 Nem tökéletesen keveredő szennyeződés emisszió immisszió átviteli koefficiens q x a = i, ahol q = emisszió a = átviteli koefficiens i = kialakuló koncentráció (immisszió) (a tökéletes keveredés speciális eset, a vállalatok átviteli koefficiensei azonosak) 2008. 02. 06. 52
A szennyezéselhárítás költséghatékony megoldása általános esetben (három szennyező) - nem tökéletesen keveredő szennyezés h.költség MAC 1 MAC 2 MAC 3 = = = T i a 1 a 2 a 3 a 1 q 1 + a 2 q 2 + a 3 q 3 = aq határérték ahol a q az emisszió csökkentés mértéke 1 2 3 T i Σ MAC i a 1 q 1 a 2 q 2 a 3 q 3 aq szennyezési szint szennyezés (immisszió) elhárítás 2008. 02. 06. 53 A szennyezéselhárítás költséghatékony megoldása általános esetben (három szennyező) - nem tökéletesen keveredő szennyezés esetén MAC a 1 1 MAC 2 MAC 3 = = = T i a a 2 a 1 q 1 + a 2 q 2 + a 3 q 3 = aq* (q i1 + q i2 + q i3 = q i *) 2008. 02. 06. 54 3 Az MAC haszonnal jár (negatív MAC) Hktg. MAC a szennyezés elhárítása haszonnal jár Szennyezés Példák a negatív MAC-re mosott gyümölcs tálban, alacsonyan csüngő gyümölcsök izzócsere kénsav-gyártás (kettős kontakt eljárás) SO 2 SO 3 elnyeletés kénsavban (1,5%-os hatékonyság-növekedés = 15 t SO 2 /nap kibocsátás-megtakarítás) üzemanyag töltőállomás (töltőpisztoly) Sz. elh 2008. 02. 06. 55 2008. 02. 06. 56
Hktg. hhaszon t t Az intenzív környezetvédelem paradoxona kívánt MNPB - technológiaváltás előtti környezetminőség MNPB - technológiaváltás utáni MNBP MNBP szennyezés Paradoxon: kevésbé szennyező technológia bevezetése mellett adót kell emelni az eredeti környezetminőség megőrzése érdekében 2008. 02. 06. 57 A szennyezési lánc Társadalmi-gazdasági tevékenység Emissziók Immissziók Mikro és makro szerkezet Transzmisszió Hatások Hatások Értékelés Gyógyító Környezet- Hatás orientált Forrás orientált Szerkezet váltó (megelőző) politika 2008. 02. 06. 58 A környezeti politikák típusai a szennyezési lánc tükrében Gyógyító körny.pol.: a káros hatások utólagos helyreállítása (tűzoltás) Hatás-orientált kp.: immisszió javítása (elkerülő utak, hanggátló falak) Forrás-orientált kp.: emisszió-csökkentés (extenzív körny.véd.) Megelőző kp.: társadalmi-gazdasági tevékenységekre hat (intenzív környvéd.) 2008. 02. 06. 59 Környezetpolitikai alapelvek 1. szennyező fizet elv (polluter pays principle, PPP): elvben kizárja a támogatást 2. a szennyező és a felhasználó fizet elv (PUPP) 3. elővigyázatosság elve 4. közgazdasági hatékonyság elve (költséghatékonyság) 5. szubszidiaritás elve 6. közös felelősség elve 2008. 02. 06. 60
Kritériumok a megfelelő szabályozóeszközök kiválasztásához gazdasági hatékonyság statikus és dinamikus hatékonyság az ellenőrzés és végrehajtás egyszerűsége, alacsony információigény rugalmas alkalmazkodás a gazdasági változásokhoz politikai megfontolások (disztribúciós, stabilizációs) A környezeti szabályozás gyakorlata 1. közvetlen vagy normatív szabályozás 2. közvetett vagy gazdasági szabályozás 2008. 02. 06. 61 2008. 02. 06. 62 NORMATÍV SZABÁLYOZÁS utasítás és ellenőrzés (command and controll) szennyezés/termelés egyedi szintjei tevékenység, felhasznált anyag, termék szab. területi korlátozás eszközei nyílt tiltás engedélyeztetési eljárás norma-állítás (norma-állítás, ellenőrzés, büntetés) 2008. 02. 06. 63 A normák állítása emissziós normák előírása immissziós normákon alapuló szabályozás Példák: megengedhető kibocsátás időegységre vonatkoztatva (t/év, kg/óra) a szennyezéselhárítás mértékének meghatározása (%) kibocsátásra vonatkoztatott szenny. anyag koncentráció előírása az alkalmazható legjobb megoldás (technológia) előírása BAT = best available technology BPM = best practicable means BATNEEC = best available technology not entailing excessive cost 2008. 02. 06. 64
A közvetlen szabályozás hátrányai Ellenőrzés a monitoring rendszer kiépítése (költséges) önbevallás, szúrópróbaszerű ellenőrzés (Mo.) Szankcionálás bírság fizetése a normán felüli szennyezésre (ált. nagyon alacsony, progresszív) nehéz a normák mértékének megállapítása magas adminisztrációs költségek nehézkes a normák változtatása nem ösztönöz költséghatékony szennyezés csökkentésre a környezet használata ingyenes a normát betartóknál 2008. 02. 06. 65 2008. 02. 06. 66 KÖZVETETT (GAZDASÁGI) SZABÁLYOZÁS FAJTÁI 1. környezetvédelmi adók/díjak 2. piaci engedélyek (szennyezési jogok) rendszere 3. végrehajtási ösztönzők 4. támogatások 5. önkéntes megegyezések 6. felelősségbiztosítás 1. Környezetvédelmi adók/díjak Típusai: kibocsátási vagy környezetterhelési díjak termékdíjak betétdíjak (letéti-visszafizetési rendszer) szolgáltatási, felhasználói díjak 2008. 02. 06. 67 2008. 02. 06. 68
2. Piaci engedélyek (jogok) rendszere Mo.: lehetőség: SO2, CO2 3. Végrehajtási ösztönzők nem-teljesítési illeték teljesítési óvadék 4. Támogatások dotáció adókedvezmények, gyorsított leírás állami kölcsönök, kamatkedvezmények 5. Önkéntes megegyezések a vállalat és a hatóság megegyezése a szerződés ideje alatt nincs szigorítás reklám, hírnév növelő 2008. 02. 06. 69 2008. 02. 06. 70 6. Környezeti felelősségbiztosítás minden szennyező vállalat biztosítást köt a biztosítók ebből finanszírozzák azon környezeti károk költségeit, ahol: a károkozó nem megállapítható a károkozó fizetésképtelen a kártérítési igény elévült 2008. 02. 06. 71