NEMZETI FEJLESZTÉSI ÉS GAZDASÁGI MINISZTER Tervezet a 2007-2013. programozási időszakban az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszközből társfinanszírozott Magyarország Szlovákia Románia Ukrajna ENPI Határon Átnyúló Együttműködési Program végrehajtásáról Budapest, 2008. augusztus Látta: Mikulás Brigitta, dr. Puskás Imre, dr. Vági Márton
EGYEZTETÉSI LAP EüM FVM HM IRM KvVM KüM ÖM OKM SzMM PM MeH LÜ KHEM GVH KSH egyetért nem ért egyet észrevételt tett határidőben nem adott véleményt 2
I. Tartalmi összefoglaló VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ A 2007-2013 programozási időszakban az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszközből (European Neighbourhood and Partnership Instrument) (a továbbiakban: ENPI) társfinanszírozott Magyarország Szlovákia Románia Ukrajna Európai Szomszédsági és Partnerségi Eszköz Határon Átnyúló Együttműködési Program (a továbbiakban: operatív program) programdokumentum elkészítése az Unió határaival szomszédos országokkal kialakított együttműködések keretében történt. Az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszköz létrehozására vonatkozó általános rendelkezések meghatározásáról szóló 2006. október 24-i 1638/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet alapján az ENPI határon átnyúló komponense az EU belső határain megvalósuló európai területi együttműködés célkitűzéstől eltérően a közösség külső határai mentén elhelyezkedő, egyelőre tartósan az EU-n kívül maradó partnerországok érintett régióival való együttműködést támogatja. Magyarország esetében az ukrán határszakasz tartozik ebbe a körbe. Az operatív program keretében kizárólag olyan pályázatok benyújtására, illetve projektek támogatására lesz lehetőség, amelyekben ukrajnai partner is részt vesz, vagyis a kizárólag magyar-szlovák, magyarromán, illetve szlovák-román viszonylatban megvalósuló együttműködés nem támogatható, ezekre a kétoldalú együttműködésekre más területi együttműködési programkonstrukciók szolgálnak. Az 1638/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet keretében finanszírozott, határokon átnyúló együttműködési programok végrehajtási szabályainak megállapítására a Bizottság 2007. augusztus 9-i dátummal megalkotta a 951/2007/EK rendeletet. A Magyarország Szlovákia Románia Ukrajna Európai Szomszédsági és Partnerségi Eszköz Határon Átnyúló Együttműködési Program elfogadásáról a 2227/2007. (XII. 5.) Korm. határozat rendelkezik. Az előterjesztés mellékletét képező Korm. rendelet tervezete az ENPI Program tekintetében tartalmazza a költségvetési tervezés, a programszintű és hazai pénzügyi lebonyolítás, a számviteli beszámolás, valamint az adatszolgáltatás, a szabálytalanságok kezelésének, az európai uniós támogatások ellenőrzésének és a jogszabálysértő, nem rendeltetésszerű vagy szerződésellenes módon felhasznált támogatások visszakövetelésének rendjét. Az ENPI Program szabályos megvalósításáért a Program közös irányító hatósága (a továbbiakban: IH) felelős, amely feladatainak egy részét a végrehajtásban közreműködő szervezetre, illetve közös technikai titkárságra ruházhatja át. Az IH a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség Nemzetközi Együttműködési Programok főosztályán került felállításra. A Programban résztvevő többi országban - az IH partnereként - a nemzeti feladatok ellátásáért felelős Nemzeti Hatóságok (a továbbiakban: NH) működnek. A hazai IH a magyarországi nemzeti feladatok ellátása során szintén NH minőségben jár el, ezért ezen feladatok tekintetében a Kormányrendeletben is NH-ként szerepel. Az uniós szabályozással összhangban az ENPI Program tekintetében nem kerül kinevezésre Kifizető Hatóság/Igazoló Hatóság, illetve Ellenőrzési Hatóság. A közös Irányító Hatóság belső ellenőrzési szolgálatának feladatait melynek létrehozását a 951/2007/EK rendeletet 14 cikk (6) bekezdése írja elő - a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség belső ellenőrzési egysége látja majd el. A Korm. rendelet tervezetének struktúrája és fogalomrendszere tükrözi az eltérő szabályozásból és a több tagállam, illetve partnerország által megvalósított program jellegéből fakadó specialitásokat. A struktúra kialakítása során alapvető elvként 3
jelentkezett a programszintű közös folyamatok és a nemzeti felelősségi körbe tartozó hazai folyamatok elválasztása. Az ENPI Program esetén további eltérést jelent a megvalósítás feltételeiben az ágazati, illetve a ETE és IPA programokhoz képest az Európai Bizottság által készített, kötelezően alkalmazandó Gyakorlati útmutató az EK külső fellépéseivel kapcsolatos pályázati eljárásokhoz című hatályos útmutató és annak mellékletei. Ezek a dokumentumok tartalmazzák az alkalmazandó eljárásokat a programozástól a szerződéskötésig (pályázati kiírás, pályázatok értékelése, elszámolhatósági szabályok, támogatás odaítélése, szerződés módosítása, nyilvánosságra hozatal), valamint a szabványos dokumentumokat és a megfelelő szerződésmintákat is. A pályázatok lebonyolítása és a támogatások kifizetése során a Közös Irányító Hatóságnak az Európai Bizottság 951/2007/EK Rendeletének 23. cikke (1) bekezdésében kötelezően előírt szerződéses eljárásokat kell alkalmaznia, amely a támogatás kifizetésének ütemezése tekintetében úgy rendelkezik, hogy az egyes projektszakaszokra a támogatási szerződésben meghatározott támogatási részösszegek 80%-át előlegként kell kifizetni a Kedvezményezettek részére. A közösségi hozzájárulás és a hazai társfinanszírozás kifizetése azonos módon, az Európai Bizottság által előírt és a fentiekben meghatározott ütemezés szerint történik majd. A rendeletnek ezen része az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ámr.) 91. (1) bekezdésétől eltérően rendelkezik az előleg kérdésében, amire az Ámr. ugyanezen bekezdése lehetőséget biztosít. Az ENPI program hatékony lebonyolítását támogatandó szükséges az egyes programok sajátosságait figyelembe vevő, minden partnerország által használható, angol nyelvű informatikai rendszer fejlesztése IMIR 2007-2013 néven. Az információs rendszer forrását egyrészt az ENPI Program, másrészt az Európai Regionális Fejlesztési Alap, valamint az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz pénzügyi alapok egyes, a területi együttműködéshez kapcsolódó programjainak Technikai Segítségnyújtása biztosítja. Az információs rendszer kialakítása és működtetése a partnerországokkal történő egyeztetést követően Magyarország által valósul meg. A Nemzeti Fejlesztési Ügynökség 2008. április 9-én jelentette meg a közbeszerzési kiírást, és június 25-én a kivitelező cég - nettó 482 millió forint értékben - kiválasztásra került. A szerződéskötést és a részletes specifikációt követően várhatóan 2008 negyedik negyedévére lesz működőképes a rendszer. A rendszer folyamatos üzemeltetését előreláthatóan a VÁTI Kht.-ban foglalkoztatott 2-3 fő fogja ellátni. A 2007-2013. programozási időszakban az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszközből társfinanszírozott Magyarország Szlovákia Románia Ukrajna ENPI Határon Átnyúló Együttműködési Program végrehajtásáról szóló Korm. rendelet tervezetét az előterjesztés melléklete tartalmazza. II. A Kormány programjához való viszony A tervezet több ponton is illeszkedik a Kormányprogramhoz, amely általánosan a 2007-2013-as évek lényeges feladataként jelöli meg az uniós forrásokból megvalósuló támogatási lehetőségek maximális kihasználását. Többek között a Fejlődő, sikeres Köztársaság című fejezet szól az Európai Unió támogatásával megvalósuló fejlesztési programról. A tervezet a kormányprogramban megjelölt célokhoz és feladatokhoz illeszkedve került előkészítésre. III. Előzmények A tervezet alapját egyrészt a 2004-2006-os időszakra vonatkozó, bevált szabályozást biztosító, az INTERREG III Közösségi Kezdeményezés programok végrehajtásának részletes szabályairól szóló 359/2004. (XII. 26.) Korm. rendelet, másrészt a 4
struktúrájában is hasonló, a 2007-2013. programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alap, valamint az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz pénzügyi alapok egyes, a területi együttműködéshez kapcsolódó programjainak végrehajtásáról szóló 35/2008. (II. 23.) Korm rendelet képezi. IV-V. Várható szakmai, gazdasági, társadalmi hatások Az előterjesztés a vonatkozó EK rendeletek eljárásrendi kérdéseit szabályozó, az előző programozási időszak legjobb gyakorlatait is figyelembe vevő előírásokat, eljárásrendi szabályokat határoz meg a 2007-2013. közötti programozási időszakra vonatkozóan. Az előterjesztés nagymértékben hozzájárul ahhoz, hogy az ország az európai uniós alapokból származó támogatásokat a lehető legteljesebb mértékben és legnagyobb hatékonysággal tudja felhasználni. Az előterjesztésnek nincs közvetlen társadalmi hatása. VI. Fennmaradt vitás kérdések VII. Kapcsolódások A tervezet kapcsolódik: - az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszköz létrehozására vonatkozó általános rendelkezések meghatározásáról szóló 2006. október 24-i 2006/1638/EK európai parlamenti és tanácsi rendelethez; - az európai szomszédsági és partnerségi támogatási eszköz létrehozására vonatkozó általános rendelkezések meghatározásáról szóló 1638/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet keretében finanszírozott, határokon átnyúló együttműködési programok végrehajtási szabályainak megállapításáról szóló 2007. augusztus 9-i 951/2007/EK bizottsági rendelethez; - a 2007-2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alap, valamint az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz és az Európai Szomszédsági és Partnerségi Eszköz pénzügyi alapok egyes, a területi együttműködéshez kapcsolódó programjaiból származó támogatások hazai felhasználásának intézményeiről szóló 49/2007. (III. 26.) Korm. rendelethez; - az Európai Területi Együttműködés Tárcaközi Bizottság létrehozásáról szóló 2087/2007. (V. 23.) Korm. határozathoz; - az Európai Unió által nyújtott egyes pénzügyi támogatások felhasználásával megvalósuló, és egyes nemzetközi megállapodások alapján finanszírozott programok monitoring rendszerének kialakításáról és működéséről szóló 102/2006. (IV. 28.) Korm. rendelethez; - a 2007-2013. programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alap, valamint az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz pénzügyi alapok egyes, a területi együttműködéshez kapcsolódó programjainak végrehajtásáról szóló 35/2008. (II. 23.) Korm rendelethez; - az INTERREG Közösségi Kezdeményezés program támogatásainak fogadásához kapcsolódó pénzügyi lebonyolítási, számviteli és ellenőrzési rendszerek kialakításáról szóló 359/2004. (XII. 26.) Korm. rendelethez. VIII. Javaslat a sajtó tájékoztatására Az előterjesztés kommunikációja Igen Nem Javasolt-e a kommunikáció X Kormányülést követő szóvivői tájékoztató X Tárcaközlemény X Tárca által szervezett sajtótájékoztató X További szakmai programok szervezése X 5
További lakossági tájékoztatás X Tárcán belül nyilatkozók szintje: X. Megjegyzések Előzetes szakmai egyeztetés a Pénzügyminisztériummal: 2008. július 29. 6
ELŐTERJESZTÉS A nemzeti fejlesztési és gazdasági miniszter a vonatkozó EU-s szabályozással összhangban előkészítette az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszközből megvalósuló Magyarország Szlovákia Románia Ukrajna Európai Szomszédsági és Partnerségi Eszköz Határon Átnyúló Együttműködési Program vonatkozásában a 2007-2013-as programozási időszak végrehajtási rendszerének kialakításáról szóló Korm. rendelet tervezetét. 2006. október 24-én hatályba lépett a 2006/1638/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet, amely a 2007 és 2013 közötti programozási időszakra vonatkozóan határozza meg az ENPI alap létrehozására vonatkozó általános rendelkezéseket. A végrehajtás részletes szabályait meghatározó Bizottsági rendeletet 2007. augusztus 9-én fogadta el a Bizottság. A rendelet-tervezet összhangban a vonatkozó EK rendeletek előírásaival szabályozza az új pénzügyi lebonyolítási és hitelesítési rendszernek, valamint a szabálytalanságok kezelésének eljárásrendi főszabályait. 1. A pénzügyi lebonyolítási rendszer A következő programozási időszakra vonatkozó bizottsági rendeletek nem hoztak létre gyökeresen új intézményrendszert, az újrakodifikálás célja a meglévő funkciók, továbbá a nemzeti felelősség tisztább, világosabb, egyértelműbb meghatározása a programvégrehajtás hatékonyságának javítása érdekében. A következő tervezési időszakra vonatkozó uniós jogszabályok alapján az operatív program megvalósításáért felelős közös irányító hatósági funkció megtartása mellett a kifizető hatósági funkciót szintén az Irányító Hatóság látja majd el. A pályázatok lebonyolítása és a támogatások kifizetése során a Közös Irányító Hatóságnak az Európai Bizottság 951/2007/EK rendeletének 23. cikke (1) bekezdésében kötelezően előírt szerződéses eljárásokat/útmutatót kell alkalmaznia, amely a támogatás kifizetésének ütemezése tekintetében úgy rendelkezik, hogy az egyes projektszakaszokra a támogatási szerződésben meghatározott támogatási részösszegek 80%-át előlegként kell kifizetni a Kedvezményezettek részére. A közösségi hozzájárulás és a hazai társfinanszírozás kifizetése azonos módon, az Európai Bizottság által előírt és a fentiekben meghatározott ütemezés szerint történik majd. A rendeletnek ezen része az Ámr. 91. (1) bekezdésétől eltérően rendelkezik az előleg kérdésében, amire az Ámr. ugyanezen bekezdése lehetőséget biztosít. Szükséges az egyes programok sajátosságait figyelembe vevő, minden partnerország által használható, angol nyelvű információs rendszer fejlesztése IMIR 2007-2013 néven. Az információs rendszer pénzügyi forrását a Program Technikai Segítségnyújtása biztosítja. Az információs rendszer kialakítását és működtetését a partnerországokkal történő egyeztetést követően Magyarország valósítja meg. A Nemzeti Fejlesztési Ügynökség 2008. április 9-én jelentette meg a közbeszerzési kiírást, és június 25-én a kivitelező cég - nettó 482 millió forint értékben - kiválasztásra került. A szerződéskötést és a részletes specifikációt követően várhatóan 2008 negyedik negyedévére lesz működőképes a rendszer. A rendszer folyamatos üzemeltetését előreláthatóan a VÁTI Kht.-ben foglalkoztatott 2-3 fő fogja ellátni. 1. A közösségi hozzájárulások fogadására és kifizetésére szolgáló kincstári bankszámlák: - Az Európai Bizottságtól érkező kifizetés fogadására az IH euró program számlát nyit a Kincstárban, és rendelkezik a megnyitott euró program számla felett. A bankszámla 7
vezetésével kapcsolatos bárminemű költség elszámolása közvetlenül a központi költségvetésből történik az Uniós Fejlesztések fejezet terhére. - Az IH gondoskodik euró lebonyolítási bankszámla megnyitásáról a Kincstárban. A lebonyolítási euró bankszámla a Kedvezményezett által benyújtott és jóváhagyott fizetési kérelem alapján közösségi támogatásra jogosult költségeknek a Támogatási Eszközből történő megtérítésére, illetve a Kedvezményezett által bármilyen jogcímen történő visszafizetésére, valamint a Technikai Segítségnyújtás források kifizetésére szolgál. Ezen lebonyolítási euró bankszámla felett a közös Irányító Hatóság rendelkezési jogot biztosít a pénzügyi átutalási egységnek. A bankszámla vezetésével kapcsolatos bárminemű költség elszámolása közvetlenül a központi költségvetés terhére történik az Uniós Fejlesztések fejezet terhére. 2. Az Európai Bizottságtól érkező kifizetések, elszámolás: - A közös cselekvési program elfogadásáról szóló döntést kísérő kiindulási költségvetési kötelezettségvállaláson kívül a Bizottság minden évben megfelelő költségvetési kötelezettséget vállal legkésőbb az adott év március 31-éig. - A közösségi hozzájárulás minden kifizetését a Bizottság hajtja végre, a rendelkezésre álló pénzeszközöktől függően. A Bizottság a közös Irányító Hatóságnak történő minden kifizetést automatikusan a kötelezettségvállalás legrégebbi éves részére terhel, amíg az a rész teljesen ki nem merül. A kötelezettségvállalás legrégebbi éves részének teljes kimerülése után kezdődhet meg a következő rész felhasználása. A kifizetések euróban történnek, a közös cselekvési programhoz nyitott bankszámlára. A kifizetés lehet előfinanszírozás vagy pedig a záróegyenleg rendezése. - Előfinanszírozás: Minden évben, amint az irányító hatóság értesítést kap egy költségvetési kötelezettségvállalásról, kérheti előfinanszírozásként a folyó költségvetési időszak finanszírozásához való közösségi hozzájárulás legfeljebb 80 %-ának folyósítását. A közös cselekvési program második évétől az előfinanszírozási kérelmet az előző év összes kiadását és bevételét tartalmazó ideiglenes éves pénzügyi jelentés kíséri még a külső audit általi hitelesítés nélkül, valamint a közös irányítóhatóság következő évre tervezett kötelezettségvállalásai és kiadásai. E jelentés vizsgálata után és a programfinanszírozás valós igényeinek értékelése és az előirányzatok rendelkezésre állásának ellenőrzése után a Bizottság részben vagy egészben teljesíti a kért előfinanszírozás kifizetését. Az év folyamán az IH kérheti kiegészítő előfinanszírozásként az éves közösségi hozzájárulás fennmaradó részének teljes vagy részleges folyósítását. Az IH a kérését időközi pénzügyi jelentéssel támasztja alá, amely igazolja, hogy az adott évben ténylegesen vagy előreláthatóan felmerülő kiadások meghaladják a korábbi előfinanszírozások összegét. Ez a kiegészítő folyósítás kiegészítő előfinanszírozást jelent, amennyiben azt nem hitelesíti külső audit. - A program végrehajtása minden évének második felében a Bizottság elszámolja az addigi előfinanszírozásokat a külső auditról szóló éves jelentés által hitelesített, ténylegesen felmerülő és támogatható kiadásokkal szemben. Ennek az elszámolásnak az eredményei alapján a Bizottság adott esetben módosíthatja a finanszírozást. - Az Európai Bizottságtól érkező kifizetésekkel kapcsolatos igényléseket és elszámolásokat az IMIR 2007-2013-ban kell összeállítani. 3. A közösségi hozzájárulás forráslehívása és kifizetése: - A Közös Technikai Titkárság ellenőrzi a Kedvezményezett által benyújtott előlegfizetési kérelmet, projekt előrehaladási jelentést, a partnerszintű hitelesítési nyilatkozatok és számlaösszesítők alapján összeállított projektszintű hitelesítési nyilatkozatot, és a projektszinten összesített számlalistát, valamint a fizetési kérelmet. A Közös Technikai Titkárság rögzíti a fizetési kérelem adatait az IMIR 2007-2013-ban és kezdeményezi a pénzügyi átutalási egységnél a közösségi hozzájárulás kifizetési folyamatának elindítását, amely alapján a pénzügyi átutalási egység rendszeres időközönként összeállítja az IMIR 2007-2013-ban összesített közösségi hozzájárulás forráslehívási dokumentációt, majd benyújtja jóváhagyásra az IH-hoz. 8
- Az IH a közösségi hozzájárulás forráslehívási dokumentáció benyújtását követően dönt annak jóváhagyásáról, vagy elutasításáról, és gondoskodik a közösségi támogatás átutalásáról az általa kezelt euró program számla egyenlegének erejéig az euró lebonyolítási bankszámlára. Az IH az euró program számláról részteljesítést nem végez. Amennyiben az euró program számla egyenlege nem elegendő az utalás teljesítéséhez, az IH gondoskodik a lehívásról. - A pénzügyi átutalási egység a bankszámlán történt jóváírásról szóló bankszámlakivonat kézhezvételét követő 5 munkanapon belül indítja a Kedvezményezettek bankszámláinak javára a közösségi támogatások kifizetésre jóváhagyott összegét euróban. - Az euró lebonyolítási bankszámláról csak akkor lehet átutalást kezdeményezni, ha az adatok az IMIR 2007-2013-ban rögzítésre és jóváhagyásra kerültek. - A pénzügyi átutalási egység havi gyakorisággal gondoskodik a Kedvezményezett(ek)nek juttatott közösségi forrásokról készült kiegészítő szelvény IH-n keresztüli megküldéséről a Kincstárnak. 4. Technikai Segítségnyújtás forráslehívása: A Technikai Segítségnyújtásból finanszírozott tevékenységek a Közös Monitoring Bizottság által elfogadott egyedi Technikai Segítségnyújtás projektek keretében kerülnek megvalósításra. A részletes szabályok egy későbbi működési kézikönyvben kerülnek majd szabályozásra. 2. Az ellenőrzési rendszer Az ágazati valamint az ETE és IPA programokkal ellentétben az ENPI Program esetén nem kerül sor Ellenőrzési Hatóság kijelölésére. A Program ellenőrzési rendszere a következő elemekből épül fel a 951/2007/EK rendelet 29, 30, 31, 32 és 37. cikkei alapján: 1. Közösségi ellenőrzések: A Bizottság, az OLAF, az Európai Közösségek Számvevőszéke és ezen szervezetek által megbízott bármely külső könyvvizsgáló ellenőrizheti - dokumentum alapú és helyszíni ellenőrzéssel - a közösségi pénzeszközöknek a közös irányítóhatóság által és a projektek különböző kedvezményezettjei és partnerei által történő felhasználását. Ennek az ellenőrzésnek a formája lehet a bizonylatokon, a könyvelési számlákon és dokumentumokon, valamint a közös cselekvési program és a projekt finanszírozásával kapcsolatos bármilyen más dokumentumon (ideértve a közös irányítóhatóság esetében az elbírálásokra és a szerződésekre vonatkozó összes dokumentumot) alapuló teljes körű könyvvizsgálat. 2. Program szintű ellenőrzési rendszer (irányító hatósági feladat): A) Belső ellenőrzés: Az IH belső ellenőrzési egységgel rendelkezik, amely minden évben elkészíti és végrehajtja éves ellenőrzési programját, amelynek keretében ellenőrzi az IH, a KSz és a Közös Technikai Titkárság belső folyamatait és az eljárások megfelelőségét. Mindezek alapján elkészíti az éves belső ellenőrzési jelentést és elküldi az IH-nak. Az IH továbbítja a jelentést az Európai Bizottság és a Közös Monitoring Bizottság felé a Programról szóló éves jelentés mellékleteként. A belső ellenőrzési egység egy rendszerellenőrzést is elvégez minden évben. B) Külső ellenőrzés: Az IH egy olyan független (IFAC szabályokkal összhangban működő) ellenőrrel köt szerződést az évente esedékes expost (az IH által az éves jelentésben benyújtott bevételek és kiadások igazolására irányuló) külső ellenőrzés elvégzésére, aki egy nemzetközileg elfogadott törvényességi ellenőrzéssel foglalkozó szervezet tagja. Az IH továbbítja a külső audit jelentést az Európai Bizottság és a Közös Monitoring Bizottság felé a Programról szóló éves jelentés mellékleteként. 9
C) Projektek mintavételes ellenőrzése: a közös cselekvési program első évének végétől az IH minden évben elkészít egy ellenőrzési programot az általa finanszírozott projektekhez. Ezek az ellenőrzések magukban foglalnak dokumentum alapú és helyszíni ellenőrzéseket véletlenszerű statisztikai mintavételezési módszerrel kiválasztott projekteken, külön figyelembe véve a projekt összegével, a tevékenység típusával és a kedvezményezett jellegével összefüggő kockázatokat és más meghatározó elemeket. A mintavételnek elegendően reprezentatívnak kell lennie ahhoz, hogy elfogadható megbízhatósági szintet biztosítson a projektekben szerepeltetett kiadások lényegességéről, pontosságáról és támogathatóságáról az IH által folytatott közvetlen ellenőrzéseket illetően. Az IH továbbítja az éves ellenőrzési terv végrehajtásáról szóló jelentését az Európai Bizottság és a Közös Monitoring Bizottság felé. A 2007-2013. programozási időszakban az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszközből társfinanszírozott Magyarország Szlovákia Románia Ukrajna ENPI Határon Átnyúló Együttműködési Program végrehajtásáról szóló Korm. rendelet tervezetét az előterjesztés melléklete tartalmazza. Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést elfogadni szíveskedjen. Budapest, 2008. augusztus Bajnai Gordon nemzeti fejlesztési és gazdasági miniszter 10
HATÁROZATI JAVASLAT A Kormány megtárgyalta és elfogadta a 2007-2013. programozási időszakban az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszközből társfinanszírozott Magyarország Szlovákia Románia Ukrajna ENPI Határon Átnyúló Együttműködési Program végrehajtásáról szóló előterjesztést, és elrendeli az annak mellékletét képező kormányrendeletnek a Magyar Közlönyben történő kihirdetését. 11
Melléklet az előterjesztéshez A Kormány /2008 ( ) rendelete a 2007-2013. programozási időszakban az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszközből társfinanszírozott Magyarország Szlovákia Románia Ukrajna ENPI Határon Átnyúló Együttműködési Program végrehajtásáról A Kormány az Alkotmány 35. -ának (2) bekezdésében megállapított eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alkotmány 35. -a (1) bekezdésének a)-b) pontjában megállapított feladatkörében a következőket rendeli el: I. fejezet A rendelet hatálya 1. (1) E rendelet szabályozza a 2007-2013. programozási időszakban az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszköz (a továbbiakban: Támogatási Eszköz), által társfinanszírozott Magyarország-Szlovákia-Románia-Ukrajna ENPI Határon Átnyúló Együttműködési Program (a továbbiakban: Program) keretében biztosított közösségi támogatás és hazai társfinanszírozás felhasználásának lebonyolítását és ellenőrzését. (2) E rendelet szerint kell eljárnia az (1) bekezdésben meghatározott Program végrehajtásában jogszabály vagy felhatalmazás alapján eljáró természetes vagy jogi személyeknek, jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaságoknak, valamint az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ámr.) 1. -a (2) bekezdésének a)-f) és m) pontjában meghatározott szervezeteknek. (3) E rendelet hatálya kiterjed mindazon jogi személyre, jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaságra valamint az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ámr.) 1. -a (2) bekezdésének a)- f) és m) pontjában meghatározott szervezetre, amely az (1) bekezdésben meghatározott Programból közösségi támogatási, illetve hazai társfinanszírozásból hazai társfinanszírozási szerződés alapján vissza nem térítendő támogatásban részesül. 2. Az 1. (1) bekezdésében meghatározott Támogatási Eszköz és a hazai társfinanszírozás felhasználásának lebonyolítása és ellenőrzése során e rendelet eltérő rendelkezése hiányában az Ámr. rendelkezéseit kell alkalmazni. Értelmező rendelkezések 3. (1) E rendelet alkalmazásában a) forrásgazda: a Támogatási Eszköz előirányzata esetében a tervezési, előirányzatmódosítási, felhasználási, beszámolási, információszolgáltatási, ellenőrzési kötelezettségek viselője és jogok gyakorlója; b) hitelesítés: a hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezet által végzett mindazon folyamatba épített adminisztratív, pénzügyi, szakmai és helyszíni ellenőrzések összessége, amelyek annak megállapítására irányulnak, hogy a partner, ill. a hazai 12
partner a támogatási, illetve a hazai társfinanszírozási szerződésben rögzített vagy a pályázatban vállalt kötelezettségeit a vonatkozó közösségi és hazai jogszabályokkal összhangban teljesítette; c) hitelesítési nyilatkozat: a hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezet által a partner részére kiadott, a hitelesítés tényét igazoló dokumentum; d) programszámla: a közösségi támogatás fogadása céljából, adott programozási időszakra, a program Közös Irányító Hatósága által euróban nyitott közös bankszámla; e) hazai partner: több személy vagy szervezet által közösen megvalósítandó projekt esetén adott projektrész megvalósításáért felelősséget viselő, magyarországi székhellyel rendelkező, a Támogatási Eszközből származó közösségi támogatásban, illetve hazai társfinanszírozásban részesülő fél; f) partner: több az 1. (3) bekezdésében meghatározott személy vagy szervezet által közösen megvalósítandó projekt esetén adott projektrész megvalósításáért felelősséget viselő, a Támogatási Eszközből származó közösségi támogatásban részesülő fél; g) szabálytalanság: az Európai Unió joga valamely rendelkezésének bármiféle megsértése, illetve a nemzeti jogszabályok előírásainak, illetve a támogatási szerződésben a felek által vállalt kötelezettségeknek a megsértése, amely az Európai Unió általános költségvetését az általános költségvetésre rótt indokolatlan költség formájában sérti vagy sértheti, illetve amelyek eredményeképpen a Magyar Köztársaság pénzügyi érdekei sérülnek, illetve sérülhetnek; h) kedvezményezett: több az 1. (3) bekezdésében meghatározott személy vagy szervezet által közösen megvalósítandó projekt esetén a projekt megvalósításának egészéért felelősséget viselő, a Támogatási Eszközből származó közösségi támogatásban részesülő fél; i) rendszerjellegű szabálytalanság: adott operatív program irányítási és ellenőrzési rendszeréből fakadó szabálytalanság. (2) Az (1) bekezdésben meg nem határozott fogalmak az Európai Unió által nyújtott egyes pénzügyi támogatások felhasználásával megvalósuló, és egyes nemzetközi megállapodások alapján finanszírozott programok monitoring rendszerének kialakításáról és működéséről szóló 102/2006. (IV. 28.) Korm. rendeletben, a 2007-2013. programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának alapvető szabályairól és felelős intézményeiről szóló 255/2006. (XII. 8.) Korm. rendeletben, a 2007-2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alap, valamint az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz és az Európai Szomszédsági és Partnerségi Eszköz pénzügyi alapok egyes, a területi együttműködéshez kapcsolódó programjaiból származó támogatások hazai felhasználásának intézményeiről szóló 49/2007. (III. 26.) Korm. rendeletben, a 2007-2013. programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alap, valamint az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz pénzügyi alapok egyes, a területi együttműködéshez kapcsolódó programjainak végrehajtásáról szóló 35/2008 (II. 23.) Korm. rendeletben, az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszköz létrehozására vonatkozó általános rendelkezések meghatározásáról szóló 2006. október 24-i 1638/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletben, valamint az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszköz létrehozására vonatkozó általános rendelkezések meghatározásáról szóló 2006. október 24-i 1638/2006/EK európai parlamenti és bizottsági rendelet keretében finanszírozott, határon átnyúló együttműködési programok végrehajtási szabályainak megállapításáról szóló 2007. augusztus 9-i 951/2007/EK bizottsági rendeletben foglaltak szerint értelmezendők. 13
II. fejezet A források tervezése 4. (1) A Támogatási Eszköz támogatásait az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (a továbbiakban: Áht.) és a végrehajtásáról rendelkező jogszabályok, illetve az Ámr. 22. (2) bekezdése szerinti tervezési tájékoztató előírásai szerint a forrásgazdának kell megterveznie. (2) A Támogatási Eszköz támogatásaival megvalósuló programokra tervezett közösségi forrást és a kapcsolódó hazai társfinanszírozást ugyanazon az előirányzaton kell megjeleníteni. (3) Az előirányzatok tervezésénél a következőket kell figyelembe venni: a) a költségvetési tervezés ütemezésével összhangban a programidőszak kötelezettségvállalási keret-előirányzataira vonatkozó adatait és - az elmúlt év tényleges kifizetéseinek, a várható teljesítés, illetve a programok lezárulásáig várható kifizetési ütemére vonatkozó - kifizetési előrejelzését; b) az Európai Bizottság által elfogadott programot. (4) A Támogatási Eszköz támogatásával megvalósuló Program hazai társfinanszírozási kötelezettségeit kiemelten kell kezelni, mely nem jelenthet az érintett fejezet számára a költségvetési tervezés során meghatározott kereteken túli pótlólagos finanszírozási igényt. III. fejezet A PROGRAMSZINTŰ VÉGREHAJTÁS RÉSZLETES SZABÁLYAI A PÉNZÜGYI LEBONYOLÍTÁS RÉSZLETES SZABÁLYAI A közösségi hozzájárulások fogadására és kifizetésére szolgáló kincstári bankszámlák 5. (1) Az Európai Bizottságtól érkező előfinanszírozás, időközi kifizetések és végsőegyenleg kifizetés fogadására a Közös Irányító Hatóság programszámlát nyit a Kincstárban. (2) A megnyitott programszámla felett a Közös Irányító Hatóság rendelkezik. (3) A bankszámla feletti rendelkezési jogosultságot két bejelentett személy együttes aláírásával lehet gyakorolni. (4) A bankszámla vezetésével kapcsolatos bárminemű költség elszámolása közvetlenül a program Technikai Segítségnyújtás forrásának terhére történik. (5) A bankszámláról indított átutalásokhoz az átutalási megbízást minden esetben az IMIR 2007-2013-ben kell kiállítani. 6. (1) A közös Irányító Hatóság gondoskodik euró lebonyolítási bankszámla megnyitásáról a Kincstárban. (2) A lebonyolítási euró bankszámla szolgál a Kedvezményezett által benyújtott és jóváhagyott előleg-, időközi- és végsőegyenleg-fizetési kérelem (a továbbiakban: fizetési kérelem) alapján közösségi támogatásra jogosult költségeknek a Támogatási Eszközből történő megtérítésére, illetve a Kedvezményezett által bármilyen jogcímen történő visszafizetésére, valamint a Technikai Segítségnyújtás források kifizetésére. (3) Ezen lebonyolítási euró bankszámla felett a közös Irányító Hatóság a Technikai Segítségnyújtást kivéve - rendelkezési jogot biztosíthat a pénzügyi átutalási egységnek. 14
(4) A bankszámla feletti rendelkezési jogosultságot két bejelentett személy együttes aláírásával lehet gyakorolni. (5) A bankszámla vezetésével kapcsolatos bárminemű költség elszámolása közvetlenül a központi költségvetés terhére történik az Uniós Fejlesztések fejezet terhére. (6) A bankszámláról indított átutalásokhoz az átutalási megbízást minden esetben az IMIR 2007-2013-ban kell kiállítani. (7) A Kincstár a bankszámlakivonatot két eredeti példányban állítja elő. Az egyik példányt a pénzügyi átutalási egységnek, a másik példányt pedig a Közös Irányító Hatóság részére küldi meg. 7. A Kincstár által kiállított bankszámlakivonatok adatait a bankszámla felett rendelkezőknek az IMIR 2007-2013-ben a kézhezvételt követő 5 munkanapon belül kell rögzíteni, és a rögzítést követő 2 munkanapon belül jóváhagyni. Az Európai Bizottságtól érkező kifizetések, elszámolás 8. Az Európai Bizottság részére benyújtott előleg-, időközi- és végső egyenlegfizetésekre vonatkozóan a Bizottság 951/2007/EK rendeletének 24-26. cikkeibe foglalt rendelkezéseit kell alkalmazni. 9. Az Európai Bizottságtól érkező kifizetésekkel kapcsolatos igényléseket és elszámolásokat az IMIR 2007-2013-ban kell összeállítani. Előleg 10. A támogatás a közösségi hozzájárulás és a hazai társfinanszírozás kifizetése a Kedvezményezettek, illetve a hazai partner részére a Bizottság 951/2007/EK rendeletének 23. cikke (1) bekezdésében a támogatásokra a Közös Irányító Hatóság által kötelezően alkalmazni rendelt szerződéses eljárásokkal összhangban, az azokban meghatározott ütemezés szerint történik, vagyis az egyes projektszakaszokra a támogatási szerződésben meghatározott támogatási részletek vagy az első éves költségvetés 80%-a előlegként kerülhet kifizetésre. A közösségi hozzájárulás forráslehívása és kifizetése 11. (1) A Közös Technikai Titkárság ellenőrzi a Kedvezményezett által benyújtott előlegfizetési kérelmet, projekt előrehaladási jelentést, a partnerszintű hitelesítési nyilatkozatok és számlaösszesítők alapján összeállított projektszintű hitelesítési nyilatkozatot, és a projektszinten összesített számlalistát, valamint a fizetési kérelmet. A Közös Technikai Titkárság rögzíti a fizetési kérelem adatait az IMIR 2007-2013-ban és kezdeményezi a pénzügyi átutalási egységnél a közösségi hozzájárulás kifizetési folyamatának elindítását. (2) A Közös Technikai Titkárság kezdeményezése alapján a pénzügyi átutalási egység rendszeres időközönként összeállítja az IMIR 2007-2013-ban összesített közösségi 15
hozzájárulás forráslehívási dokumentációt, amely az IMIR 2007-2013-ban rögzített, még le nem hívott közösségi támogatásra jogosult hitelesített költségek adatainak összesítését jelenti, majd elektronikusan és nyomtatott formában benyújtja jóváhagyásra a közös Irányító Hatósághoz. (3) A közös Irányító Hatóság a közösségi hozzájárulás forráslehívási dokumentáció benyújtását követő 5 munkanapon belül dönt annak jóváhagyásáról vagy elutasításáról, és gondoskodik a közösségi támogatás átutalásáról az általa kezelt euró program számla egyenlegének erejéig az euró lebonyolítási bankszámlára. A közös Irányító Hatóság az euró program számláról részteljesítést nem végez. Amennyiben az euró program számla egyenlege nem elegendő az utalás teljesítéséhez, a Közös Irányító Hatóság gondoskodik a megfelelő összeg Európai Bizottságtól történő lehívásáról. (4) A pénzügyi átutalási egység a bankszámlán történt jóváírásról szóló bankszámlakivonat kézhezvételét követő 5 munkanapon belül indítja a Kedvezményezettek bankszámláinak javára a közösségi támogatások kifizetésre jóváhagyott összegét euróban. (5) Az euró lebonyolítási bankszámláról csak akkor lehet átutalást kezdeményezni, ha az adatok az IMIR 2007-2013-ben rögzítésre és jóváhagyásra kerültek. (6) A pénzügyi átutalási egység minden hónap 10-ig gondoskodik a Kedvezményezett(ek)nek juttatott közösségi forrásokról készült a Kincstári rendszer működésével kapcsolatos pénzügyi szolgáltatások teljesítésének rendjéről szóló miniszteri rendeletben szabályozott - kiegészítő szelvény megküldéséről a Közös Irányító Hatóságon keresztül a Kincstárnak. Technikai Segítségnyújtás forráslehívása 12. A Technikai Segítségnyújtásból finanszírozott tevékenységek a Közös Monitoring Bizottság által elfogadott egyedi Technikai Segítségnyújtás projektek keretében kerülnek megvalósításra. IV. fejezet A HAZAI SZINTŰ LEBONYOLÍTÁS RÉSZLETES SZABÁLYAI 13. (1) A Program keretében meghirdetett pályázatokon közösségi támogatásra jóváhagyott projektek hazai partnerei számára az alanyi jogon járó a hazai partner projektrészének legfeljebb 5%-ának megfelelő összegű - kapcsolódó hazai társfinanszírozást további pályáztatás nélkül a Nemzeti Hatóság biztosítja. (2) A hazai partnerek számára a hazai társfinanszírozás maximális összegét euróban kell megállapítani. A hazai partnerek részére a hazai társfinanszírozás euróban kerül kifizetésre. (3) A Nemzeti Hatóság felelős a hazai társfinanszírozási szerződés megkötéséért a hazai partnerekkel. (4) A hazai társfinanszírozási szerződésben elő kell írni a hazai partner részére, hogy szabálytalanság esetén, amennyiben a közösségi támogatási összeg szabálytalansággal érintett rá eső részét a Kedvezményezett részére határidőre nem fizeti vissza, a Nemzeti Hatóság ezen összeget követelheti tőle. (5) A pályázati felhívásban a közös Irányító Hatóság biztosítékok adását írhatja elő. Hitelesítés 14. 16
(1) A Program keretében megítélt közösségi támogatás és a hazai társfinanszírozás felhasználásának hitelesítése a hitelesítési tevékenységre jogszabály által kijelölt szervezet feladata. (2) Az elszámolható költségek körét a pályázati kiírás tartalmazza. 15. (1) A hitelesítés részeként a hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezetnek gondoskodnia kell a partner által benyújtott valamennyi, a felmerült és a partner által kifizetett költséget alátámasztó dokumentum formai és tartalmi ellenőrzésének lefolytatásáról. (2) A dokumentum alapú ellenőrzés keretében különösen a következőket kell ellenőrizni: a) a partner által benyújtott jelentésben szereplő költségek kifizetésre kerültek és számlákkal vagy egyéb, a gazdasági eseményt hitelesen dokumentáló bizonylattal megfelelően alátámasztottak; b) a benyújtott számlák vagy egyéb, a gazdasági eseményt hitelesen dokumentáló bizonylatok valós költségeken alapulnak, és a Program keretében jóváhagyott projekt kapcsán merültek fel; c) a benyújtott számlán vagy egyéb, a gazdasági eseményt hitelesen dokumentáló bizonylaton szereplő teljesítés összhangban van a pályázatra vonatkozó döntéssel és a támogatási szerződéssel; d) a költségek elszámolhatók a Program keretében meghatározott elszámolhatósági szabályoknak megfelelően, a közösségi és hazai jogszabályokkal összhangban; e) a költségeket alátámasztó dokumentumok teljes körűek, formai és tartalmi szempontból megfelelőek; f) a partner az összes projekttevékenységre vonatkozóan megfelelő és megbízható nyilvántartási rendszerrel rendelkezik, azaz a szükséges ellenőrzési nyomvonal létezik; g) a Támogatási Eszközből származó támogatás, illetve a hazai társfinanszírozás felhasználása során nem történt szabálytalanság; h) a kettős finanszírozás nem valósul meg; i) a beadott bizonylatok, dokumentumok alapján megállapítható, hogy az állami támogatásokkal, a környezetvédelemmel, az esélyegyenlőséggel és a fenntartható fejlődéssel kapcsolatos követelményeket betartották; j) a beadott bizonylatok, dokumentumok alapján megállapítható, hogy a nyilvánosságra és tájékoztatásra vonatkozó közösségi szabályokat betartották; k) a beadott bizonylatok, dokumentumok alapján megállapítható, hogy a közbeszerzésekre vonatkozóan a közösségi és nemzeti szabályokat betartották. l) a projektek támogatási szerződéseknek megfelelő fizikai és pénzügyi előrehaladását, m) a teljesítés igazolását. (3) A hitelesítés részeként a hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezet köteles gondoskodni a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény és a közbeszerzésekre vonatkozó közösségi rendelkezések előírásai teljesülésének ellenőrzéséről. (4) A hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezet jogosult a közbeszerzési eljárás valamennyi dokumentumát a partnertől bekérni, illetve az eljárás bármely szakaszában képviselőt delegálni. (5) A hitelesítés részeként a hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezetnek gondoskodnia kell a kockázatelemzésen alapuló mintavételezéssel kiválasztott projektek megvalósításának helyszíni ellenőrzéséről. (6) Amennyiben a partnernek nyújtott támogatás nem haladja meg a 200 ezer eurót, a hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezet a projekt partner által megvalósított részét kockázatelemzéssel választja ki helyszíni ellenőrzésre. Amennyiben a kockázatelemezés eredményeképpen szükséges helyszíni ellenőrzés, azt a zárójelentés elfogadása előtt kell lefolytatni. (7) Amennyiben a partnernek nyújtott támogatás 200 ezer euró, vagy annál több, de nem éri el az 1 millió eurót, a hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezet a projekt partner által megvalósított részét kockázatelemzés alapján választja ki helyszíni ellenőrzésre. Amennyiben a kockázatelemezés eredménye indokolja, legalább két 17
alkalommal kell ellenőrzést lefolytatni, melyből egy a zárójelentés elfogadása előtt történik. Egyéb esetben a zárójelentés elfogadása előtt kell helyszíni ellenőrzést lefolytatni. (8) Amennyiben a partnernek nyújtott támogatás 1 millió euró vagy annál több, a hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezet a projekt partner által megvalósított részét minden jelentés elfogadása előtt a helyszínen ellenőrzi, de ettől eltekinthet, ha a jelentés elfogadása előtti 12 hónapban már történt helyszíni ellenőrzés. A záró jelentés elfogadása előtt kötelező helyszíni ellenőrzés lefolytatása. (9) A zárójelentést kivéve, az ellenőrzés alá vont jelentések támogatási összege el kell, hogy érje a 20 ezer eurót. (10) A helyszíni ellenőrzések során ellenőrizni kell különösen: a) a projekt partner által megvalósított rész támogatási szerződésnek megfelelő fizikai és pénzügyi előrehaladását, b) az előrehaladási jelentések és a projekt partner által megvalósított rész tényleges fizikai és pénzügyi előrehaladásának összhangját, c) a fizetési kérelmet alátámasztó bizonylatok eredeti példánya a partnernél rendelkezésre áll és fellelhető, továbbá megegyezik a partner által a fizetési kérelemhez benyújtott hiteles másolatokkal, d) a partner által benyújtott nyilatkozat összhangját az azt megalapozó bizonylatokkal, e) a termékek és szolgáltatások teljesítésének a támogatási szerződéssel való összhangját, f) a nyilvánosságra és tájékoztatásra vonatkozó közösségi szabályok betartását, g) a beszerzésekre vonatkozó közösségi és nemzeti szabályok betartását, h) az állami támogatásokkal, a környezetvédelemmel, az esélyegyenlőséggel és a fenntartható fejlődéssel kapcsolatos követelmények betartását. (11) A helyszíni ellenőrzések keretében a fizetési kérelemben szereplő költségek elszámolhatóságának megállapításához ellenőrizni kell a számlákat, ezek között a korábbi számlaösszesítő(k)ben feltüntetett, de másolatban be nem nyújtott számlákat is, a számlákhoz kapcsolódó szerződéseket, és az azokhoz kapcsolódó teljesítésigazolásokat. (12) A hitelesítési tevékenységet megfelelően dokumentálni kell, rögzítve az elvégzett munkát, a hitelesítés eredményeit, valamint szabálytalanságok és hibák feltárása esetén a megtett intézkedéseket. (13) A hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezet a (2) és (5) bekezdés szerinti ellenőrzések elvégzését követően partner szintű hitelesítési nyilatkozatot állít ki a projekt partner részére a Bizottság 951/2007/EK rendeletének 23. cikkébe foglalt rendelkezésekkel összhangban. (14) Magyar Kedvezményezett esetén a hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezet ellátja a költségek projekt szintű hitelesítési feladatait a következők szerint: a) A projekt szintű hitelesítési nyilatkozat kiállításához a Kedvezményezett a partner szintű hitelesítési nyilatkozatokat benyújtja a hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezethez. b) A hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezet ellenőrzi, hogy a partneri szintű hitelesítési nyilatkozatokat az adott résztvevő ország hitelesítésre kijelölt szervei állították-e ki, valamint formai és számszaki hibát nem tartalmaznak. c) A partner szintű hitelesítési nyilatkozatok alapján, a hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezet projekt szintű hitelesítési nyilatkozatot állít ki a Kedvezményezett részére a Bizottság 951/2007/EK rendeletének 23. cikkébe foglalt rendelkezéseknek megfelelő formai követelmények szerint a projekt szintű költségek igazolására. A pénzügyi lebonyolítás részletes szabályai Társfinanszírozási források fogadására és kifizetésére szolgáló kincstári bankszámlák 18
16. (1) A Program hazai társfinanszírozását a Nemzeti Hatóságot működtető központi költségvetési szerv biztosítja, az általa nyitott fejezeti kezelésű előirányzat-felhasználási keretszámlán keresztül. (2) A fejezeti kezelésű előirányzat-felhasználási keretszámla felett a Nemzeti Hatóság rendelkezik. (3) A bankszámla feletti rendelkezési jogosultságot két bejelentett személy együttes aláírásával lehet gyakorolni. (4) A bankszámla vezetésével kapcsolatos bárminemű költség elszámolása közvetlenül a központi költségvetésből történik az Uniós Fejlesztések fejezet terhére. (5) A bankszámláról indított átutalásokhoz az átutalási megbízást minden esetben az IMIR 2007-2013-ban kell kiállítani. (6) Az IMIR 2007-2013-ban kiállított átutalási megbízásokat elektronikus formában kell pénzügyi teljesítésre átadni a Kincstárnak. (7) A Kincstár a bankszámlakivonatot két eredeti példányban állítja elő. Az egyik példányt a Nemzeti Hatóság, a másik példányt pedig a Nemzeti Hatóságot működtető központi költségvetési szerv részére küldi meg. 17. A lebonyolítási euró bankszámla szolgál a hazai partner számára történő előleg-, időköziés végső egyenleg fizetések hazai társfinanszírozási részének teljesítésére, illetve a hazai partner által bármilyen jogcímen történő visszafizetésére is. 18. A Kincstár által kiállított bankszámlakivonatok adatait a bankszámla felett rendelkezőknek az IMIR 2007-2013-ben a kézhezvételt követő 5 munkanapon belül kell rögzíteni, és a rögzítést követő 2 munkanapon belül jóváhagyni. Hazai társfinanszírozás forráslehívása és kifizetése 19. (1) A Nemzeti Hatóság biztosítja a hazai társfinanszírozás összegének rendelkezésre állását a lebonyolítási euró bankszámlán, annak érdekében, hogy a hazai partnert megillető hazai társfinanszírozás összege kifizetésre kerüljön. (2) A hazai társfinanszírozás terhére elszámolható költségeket és ezek alapján a kiutalandó hazai társfinanszírozás összegét minden esetben euróban kell megállapítani. A forintban, valamint eurótól eltérő külföldi pénznemben kiállított számla vagy egyéb, a gazdasági eseményt hitelesen dokumentáló bizonylat esetén a költségeket a közösségi támogatási szerződésben előírt árfolyam átváltási módszer szerint kell euróra átszámítani. Az átszámított euró értékből a hazai társfinanszírozási rész euróban kerül kifizetésre a partner részére. (3) A pénzügyi átutalási egység összeállítja az IMIR 2007-2013-ban az összesített hazai társfinanszírozás forráslehívási dokumentációt, amely az IMIR 2007-2013-ba rögzített, hitelesített számlák adatainak összesítését jelenti, majd elektronikusan és nyomtatott formában benyújtja jóváhagyásra a Nemzeti Hatósághoz. (4) A Nemzeti Hatóság a hazai társfinanszírozás forráslehívási dokumentáció benyújtását követő 8 munkanapon belül mintavételes ellenőrzést indíthat, amelyről értesíti a pénzügyi átutalási egységet. Amennyiben a Nemzeti Hatóság ellenőrzést indít, azt köteles 5 munkanapon belül lefolytatni, és annak eredményéről értesíteni a pénzügyi kifizetési egységet és a Közös Technikai Titkárságot. Amennyiben a Nemzeti Hatóság 8 19
munkanapon belül nem értesíti a pénzügyi átutalási egységet és a Közös Technikai Titkárságot, illetve amennyiben az ellenőrzés során mindent rendben talál, intézkedik a jóváhagyott hazai társfinanszírozási összeg fejezeti kezelésű előirányzat-felhasználási keretszámláról az euró lebonyolítási bankszámlára történő utalásáról. A Nemzeti Hatóság a fejezeti kezelésű előirányzat-felhasználási keretszámláról részteljesítést nem végez. (5) A forráslehívás jóváhagyása után a fejezeti kezelésű előirányzat-felhasználási keretszámláról csak akkor lehet átutalást kezdeményezni, ha az adatok az IMIR 2007-2013-ban rögzítésre és jóváhagyásra kerültek. (6) A pénzügyi átutalási egység a bankszámlán történt jóváírásról szóló bankszámlakivonat kézhezvételét követő 5 munkanapon belül indítja a hazai partnerek bankszámláinak javára a hazai társfinanszírozás összegét euróban. (7) Az euró lebonyolítási bankszámláról csak akkor lehet átutalást kezdeményezni, ha az adatok IMIR 2007-2013-ban rögzítésre és jóváhagyásra kerültek. Szabálytalanságok kezelése 20. (1) A Közös Irányító Hatóságot, illetve Nemzeti Hatóságot működtető központi költségvetési szerv, és a hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezet vezetője (a továbbiakban: a szabálytalansági vizsgálatot lefolytató szervezet vezetője) kijelöli a szervezet hatáskörébe tartozó, a szabálytalansági ügyek nyilvántartásáért és jelentéséért felelős szervezeti egységet vagy személyt (a továbbiakban: szabálytalanság-felelős). (2) A szabálytalanság-felelős gondoskodik a) a szabálytalanságok nyilvántartásáról, b) a szabálytalanságokkal kapcsolatos negyedéves jelentések összeállításáról, c) az IMIR2007-2013 szabálytalanságokkal kapcsolatos adatokkal történő feltöltéséről, d) az OLAF Koordinációs Irodával történő együttműködésről, e) az Igazoló Hatósággal történő együttműködésről. 21. (1) A szabálytalansági vizsgálatot lefolytató szervezet vezetője szabálytalanság gyanújáról való tudomásszerzés esetén, amennyiben a gyanú megalapozott, köteles szabálytalansági vizsgálati eljárást lefolytatni. (2) A támogatási döntéstől a projekt fenntartási időszak végéig, a támogatási folyamat bármely szakaszában, aki szabálytalanság gyanúját észlelte, vagy a Nemzeti Hatóság vagy a hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezet azon tagja, akinek ilyen gyanú tudomására jutott, azonnal írásban rögzíti a gyanút, és a gyanú bejelentést haladéktalanul megküldi a szervezet szabálytalanság-felelősének. (3) A Nemzeti Hatóság vezetője a tudomásszerzést követően haladéktalanul dönt arról, hogy a tudomására jutott szabálytalansági gyanú bejelentést kivizsgálja, vagy a vizsgálat lefolytatására a hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezet vezetőjét kéri fel, és egyúttal átadja a kapcsolódó dokumentumokat. (4) A Nemzeti Hatóság vagy a hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezet vezetője a javaslat kézhezvételét követő 2 munkanapon belül dönt a szabálytalansági vizsgálat elindításáról vagy az arra irányuló javaslat elutasításáról. (5) A szabálytalansági vizsgálat elrendeléséről szóló döntéssel egyidejűleg a Nemzeti Hatóság vagy a hitelesítési tevékenységre kijelölt szervezet vezetője rendelkezhet az érintett projekttel kapcsolatos kifizetések teljes vagy részleges felfüggesztéséről. (6) A szabálytalanság-felelős a szabálytalansági vizsgálat elrendelésének vagy elutasításának tényét a döntést követő 2 munkanapon belül rögzíti az IMIR 2007-2013- ban. Szabálytalansági vizsgálat elrendeléséről, továbbá a kifizetések teljes vagy részleges felfüggesztéséről a szabálytalanság-felelős a döntést követő 5 munkanapon belül értesíti a kedvezményezettet. 22. 20