Foglalkozás-egészségügyi szolgálatok feladatai a korkedvezményes nyugdíjazás elbírálása során Ludván Miklós osztályvezető 1
A dolgozók nyugdíj korkedvezményének jogosultságát szabályozó 17/1975. (IV. 14.) MT rendelet. A nyugdíjkorhatár csökkentése akkor indokolt, ha korai munkaképességcsökkenés és elöregedés várható, a tartósan ható és maradéktalanul el nem hárítható ártalmas hatások, munkakörülmények miatt. A társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény értelmében az öregségi nyugdíjkorhatárhoz képest korkedvezményben részesül az, aki a szervezet fokozott igénybevételével járó, továbbá az egészségre különösen ártalmas munkát végez. 2
1. számú melléklet a 168/1997. (X. 6.) Korm. rendelethez A lista 14 csoportra bontva több mint 800 munkakört tartalmaz 1.Föld alatt végzett munka 2. Fúrótoronynál végzett munka. 3. Sűrített levegőben végzett munka 4. Zárt csatorna karbantartásánál végzett munka 5. Melegüzemben végzett munka 6. Villamosenergia-iparban végzett munka 7. Textiliparban végzett munka 8. Sütőiparban végzett munka 9. Hűtőházban végzett munka 10. Ionizációs sugárzás hatása alatt végzett munka 11. Közlekedésnél végzett munka 12. Polgári repülésnél végzett munka 13. Robbanóanyag-iparban végzett munka 14. A Magyar Honvédség polgári alkalmazottainak munkakörei 3
Melegüzemben végzett munka Munkakör Munkakör leírása Hatálya Kovács [fogós, emelő, emelőszállító, kis villás, nagy villás, forgató peremező, pöröly-, sajtoló kormányos, kalapácsvezető, tüzi-, próba-, hámor-, szerszám-,. rugó-, lemez-, kézi-, henger-részsegítő-, csővéghegyező süllyesztékes-, meleg-, tűzi kovács segédmunkás, hámorvezető, hámor előkovácsoló, szélesítő-, planírozó, hámor meleg-kivágó, kasza és sarló szélesítő, kasza-peremező, kasza-markolat hajlító, kaszaalak sajtoló, patkósarok-, boronafog kovácsoló, penge kovácsoló, sarló formázó, sarló hegyező, hidraulikus kályhás, csavar-, szegecs-, anya-sajtoló, ívcsőhajlító meleg-préselő, kemencesegéd, revés, kovács-üzemi darus] Munkadarab kemencében izzítása, szállítása, megmunkálás közben tartása, mozgatása, forgatása, kovácsolással, sajtolással melegen alakítása, formálás zömítés, darabolás kézi vagy gépi úton. A nemzetgazdaság egész területén, ha teljes munkaidejében gépi kovácsolást folytató üzemben dolgozik. 4
Az öregségi nyugdíjkorhatárhoz képest kétévi korkedvezményben részesül az a férfi, aki legalább tíz és az a nő, aki legalább nyolc éven át korkedvezményben jogosító munkakörben dolgozott az, aki legalább hat éven át 100 kpa-nál nagyobb nyomású légtérben dolgozott. További egy-egy év korkedvezmény jár férfiaknál minden újabb ötévi, nőknél négyévi munkavégzés után a 100 kpa-nál nagyobb nyomású légtérben végzett minden újabb háromévi munka után. Finanszírozás: a Kormány rendeletében meghatározott munkakörökben a munkáltató adatszolgáltatása alapján 2007. évig a közfinanszírozás terhére történt a korkedvezmény biztosítása. 5
Korkedvezmény-biztosítási járulék [2007. január 1-jétől] A munkáltatónak a korkedvezményre jogosító munkakörben foglalkoztatott minden munkavállaló után a társadalombiztosítási járulékon felül a dolgozó bruttó bérének 13 százalékát kell fizetnie. Korkedvezmény-biztosítási járulék megfizetése alóli mentesítés Mentesítést kaphat a foglalkoztató, ha a szakértő a hatósági eljárás során megállapítja, hogy a kérelemben megjelölt munkakörben és munkahelyen történő foglalkoztatás esetén nem áll fenn: a különösen nehéz fizikai munka, a különösen terhelő klíma, az ergonómiai kóroki tényezőknek való tartós kitétel, a fokozott pszichés megterhelés, a pszichoszociális kóroki tényezőknek való tartós kitétel vagy csak olyan mértékben áll fenn, amely a korkedvezményre való jogosultság megállapítását nem indokolja. 6
Hatóság: Budapest Főváros Kormányhivatala Munkavédelmi és Munkaügyi Szakigazgatási Szervének Munkavédelmi Felügyelősége Szakértő: Országos Munkahigiénés és Foglalkozás-egészségügyi Intézet Szakhatóságok: Ionizáló sugárzás: OSSKI Közlekedés: Nemzeti Közlekedési Hatóság Bányászat: Magyar Bányászati és Földtani Hivatal Villamos-energia ipar: Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal 7
Állapotfelmérés tartalma A fizikai munka nehézségi fokának meghatározása munkaenergia-forgalom becslésével. [Különösen nehéz fizikai munka.] A munkakörre jellemző klímaparaméterek, klímanidexek (effektív hőmérséklet és korrigált effektív hőmérséklet, WBGT-index) mérése. [Különösen terhelő klíma.] Kényszertesthelyzetben történő munkavégzés, ismétlődő és/vagy egyoldalú mozgással járó tevékenység. A kéz kis anatómiai képleteit érintő, erőkifejtéssel járó és/vagy percenként 20-nál nagyobb gyakorisággal ismétlődő munkavégzés. [Ergonómiai kóroki tényezőknek való tartós kitétel.] Jelentős szellemi, figyelmi igénybevétellel járó munka, zavaró zajos környezetben. Állandó időkényszerben végzett, figyelmi igénybevétellel járó munka. A foglalkoztatott a munkavégzés során saját vagy mások testi épségét és/vagy vagyoni értékeket az átlagost meghaladó mértékben veszélyezteti. [Fokozott pszichés megterhelés]. Kedvezőtlen pszichoszociális hatásokat kiváltó tényezők. 8
Munkahelyi klíma munka-energia szükséglet A munkahelyi klímát a munka-energia szükséglettel együtt kell értékelni. (Munkakörre jellemző klímaparaméterek a munkahelyek munkavédelmi követelményeinek minimális szintjéről szóló 3/2002. (II. 8.) SzCsM-EüM együttes rendelet alapján.) A munka jellege Közepesen nehéz fizikai munka [14.0 kj/min; 850 kj/h] Nehéz fizikai munka [17,5 kj/min; 1050 kj/h] Meleg évszakban biztosítandó maximálisan megengedhető effektív, illetve korrigált effektív hőmérséklet oc 29 27 Ezek a határértékek klímazónánként (klímazónának a dolgozó munkavégzési tartózkodási helyeit értjük) a tartózkodási idővel súlyozott átlagként értendők. 9
MSZ EN 27243. Meleg munkakörnyezetek. A dolgozóra ható hőterhelés becslése a WBGT-index (wet bulb globe temperature) alapján A pszichrometrikus glóbuszhőmérsékleti (WBGT) index az ember és a környezete között létrejövő hőcsere elemzésén alapul, olyan tapasztalati index, amely az egyénre ható hőterhelést jellemzi. Lehetővé teszi annak a hőterhelésnek a meghatározását, amelynek a dolgozó ember ki van téve a mérés időpontjában. A WBGT-index két származtatott paraméter, a természetes nedves hőmérséklet (t nw ) és a glóbuszhőmérséklet (t g ) értékének kombinációjából áll, és bizonyos körülmények között a léghőmérsékletet (száraz hőmérsékletet (t a ) is figyelembe veszi. Az egyes paraméterek közötti összefüggést az alábbi egyenlet fejezi ki: WBGT = 0,7 t nw + 0,3 t g. A hőterhelési index értékeléséhez szükséges az un. metabolikus energia becslése. (A belső hőterhelés a tevékenység okozta metabolikus energia eredménye.) 10
Komplex igénybevétel - Munkapulzus A korkedvezmény-biztosítási járulék megfizetése alól történő mentesítéshez szükséges állapotfelmérésről szóló 34/2007. (XII. 21.) SZMM rendelet a munkaenergia forgalom mértékének meghatározásánál megjelöli az emberi szervezet komplex igénybevételének vizsgálatára is alkalmas pulzusszámnövekmény vizsgálatát is. [A pulzus-növekmény (vagy munkapulzus) értéke a munkavégzés közben aktuális pulzus átlagérték (HR átl. /perc) és a munkakezdés előtt mért napi nyugalmi pulzusszám (HR 0 /perc) különbözete.] A megterhelés kj/min mértékegységben becsült mértéke és a pulzusnövekmény érték között a tudományos kutatások eredményei az átszámítás lehetőségét biztosítják. A munkavégzés összetettségétől függően 1 kj/min felel meg dhr 2-2,5 1/min értéknek. Átjárhatóság - Közepesen nehéz munka 14,0 kj/min 27-34 dhr/min 11
Pulzusnövekmény [1/min]. Öntő - Pulzusnövekmény diagram 60 55 dhr>39 [1/min] 50 45 40 35 dhr=32-38 [1/min] 30. dhr=25-31[1/min] 25 20 15 10 dhr átlag 5 0-5 -10-15 dhr<24 [1/min] -20 0:00:00 0:30:00 1:00:00 1:30:00 2:00:00 2:30:00 3:00:00 3:30:00 4:00:00 4:30:00 5:00:00 5:30:00 6:00:00 A munka nehézségi foka az átlagos pulzusnövekmény értékek alapján Könnyű munka Közepesen nehéz Nehéz Igen nehéz Idő [hh:mm:ss] Pillanatnyi pulzsunövekmény Átlagos pulzusnövekmény 12
Foglalkozás-egészségügy - soron kívüli alkalmassági vizsgálat A munkáltató a kérelem benyújtását megelőzően kezdeményezi a korkedvezményre jogosító munkakörben foglalkoztatottak soron kívüli alkalmassági vizsgálatát. 33/1998. (VI. 24.) NM rendelet 7. (1) g): Soron kívüli munkaköri alkalmassági vizsgálatot kell végezni, ha az a korkedvezménybiztosítási járulék megfizetési kötelezettsége alól történő mentesítésre irányuló, a külön jogszabályban meghatározottak szerinti kérelem benyújtásához szükséges. (34/2007. (XII. 21.) SZMM rendelet iktatta be.) A munkáltatónak be kell nyújtani a foglalkozás-egészségügyi szolgáltató nyilatkozatát arról, a foglalkozás-egészségügyi orvos által elvégzett soron kívüli alkalmassági vizsgálat során foglalkozási megbetegedés vagy annak gyanúja nem fordult elő. 13
Munkavédelmi képviselet és érdekvédelmi szervezet Az eljárásokban a foglalkoztatónál képviselettel rendelkező szakszervezet ügyfélként vesz részt (2007. évi CXXVI. Adótörvény.) 342/2007. (XII. 19.) Korm. rendelet A munkáltatónak tájékoztatni kell valamennyi érintett munkavállalót arról, hogy mentesítési kérelmet kíván benyújtani. Tájékoztatni kell az érintett munkavállalókat az állapotfelmérés céljáról, a felmérés elvégzését megelőzően. Az állapotfelmérést át kell adni a képviselettel rendelkező szakszervezetnek véleményezés céljából. A kérelemhez csatolni kell a szakszervezet véleményét az állapotfelmérésről. 14
Az OMFI szakértői tevékenységének/vizsgálatainak tapasztalatai Az OMFI 2011. novemberig szakértőként járt el illetve vizsgálatokat (állapotfelmérést) végzett 36 munkakörben dolgozó 1248 fő munkavállalót érintő korkedvezmény-biztosítási járulék megfizetése alóli mentesítési eljárás ügyében. [Az ONYF statisztikája szerint 2009-ben 52170 fő dolgozott korkedvezményre jogosító munkakörben. ] Munkakörök, tapasztalatok: Melegüzemben végzett munka: öntő, olvasztár, öntvénytisztító Textilipari munkakörök: fonó, fűző, kártoló A munkahelyek többsége külföldi tulajdonú és 1990 után létesült- Fizikai munkavégzést könnyítő technika, technológia (robotok, automatikus rendszerek.) A munkavégzés operátor jellegű (öntvénytisztító, öntő). Változatlan: nagyfokú zajterhelés. Klimatizált rendszerű munkahelyek. Váltóműszak Munkaköri meghatározás alapján jelenleg már nem dönthető el sem a kikerülés sem a bekerülés mivel nagymértékűek az eltérések. 15
Öntő öntőrobot kezelő (alumínium öntöde) Az öntő (öntőrobot-kezelő) munkatevékenység munkaenergia szükséglete: 5.5 kj/min; 332.1 kj/h. Fizikai munkavégzés nehézségi foka a legnagyobb munkaenergia-forgalom alapján könnyű fizikai munkának minősül. [Határérték: 11.0 kj/min; 650 kj/h] A munkakörben mért klímaindex effektív hőmérséklet (idővel súlyozott átlagérték): EH 23.5 C. [Maximálisan megengedhető EH 31 C] 16
Öntő - aluminiumöntöde Az öntő munkatevékenység munkaenergia szükséglete: 17.4 kj/min; 988.5 kj/h. Fizikai munkavégzés nehézségi foka a legnagyobb munkaenergiaforgalom alapján közepesen nehéz nehéz fizikai munkának minősül. [Határérték: 17.5 kj/min; 1050 kj/h] A munkakörben mért klímaindex effektív hőmérséklet (idővel súlyozott átlagérték): EH 31.7 C. [Maximálisan megengedhető EH 29 C] 17
2012. december 31. Megszűnnek a korhatár előtti öregségi nyugdíjak, beleértve korkedvezményes nyugdíjakat is. [Ezzel egyidejűleg megszűnik a korkedvezmény-biztosítási járulék fizetési kötelezettsége. 2010. évben a befizetett járulék: 14,9 milliárd forint volt.] 1356/2011. (X. 21.) Korm. Határozat a korkedvezményes nyugdíjat kiváltó ellátások és intézkedések kidolgozásáról. Foglalkoztatási, munkabiztonsági és munkaegészségügyi szempontok alapján ki kell dolgozni a szervezet fokozott igénybevételével járó munkavégzés esetén 2013. január 1-jétől alkalmazható intézkedések és ellátások korkedvezményes nyugdíjat kiváltó rendszerét. Felelős: nemzeti erőforrás miniszter nemzetgazdasági miniszter HI: 2012. június vége 18
MÜTT XXXI. kongresszusa Kerekasztal megbeszélés. Bp. 2011. október 7. Munkaköri orvosi alkalmasság, munkaképesség, életkor, műszakszám - korkedvezmény? Orvosi alkalmassági vizsgálat? [Moderátor: Prof. Dr. Ungváry György.] A jelenlegi korkedvezményes nyugdíjazás körébe tartozó munkakörök megítélése tudományosan megalapozatlan. Nem áll rendelkezésre olyan epidemiológiai vizsgálat, olyan adatsor, amely a működtetett rendszer eredményességét bizonyítaná. Nem ismert, hogy a korkedvezményes nyugdíjazás javítaná a kedvezményezett munkavállalók életminőségét, csökkentené megbetegedéseinek gyakoriságát, segítené az életkor hosszabbodását. A korkedvezményes nyugdíjazás rendszere nem szolgálja a prevenciót. A korkedvezmény fenntartása a jelenlegi formában sem orvos-szakmai sem munkavédelmi érvekkel nem indokolható. 19
Lehetséges koncepció A korkedvezmény intézménye helyettesítendő: tudományos alapra helyezett, a dolgozó ember egészségét megőrző és/vagy a munkaképességét hasznosító valamely megoldással (pl. rugalmas megoldás). A jelenleg rendelkezésre álló módszerekkel elfogadható pontossággal meghatározható a dolgozók fizikai megterhelhetősége, munkakapacitása. Közelíthető becsléssel meghatározható a szumma munkakapacitása, konkrét munkakörökben munkaképessége. Módszerek: Objektív munkahigiénés vizsgálatok (állapotfelmérés, kockázatelemzés, ergometria, stb); Munkaköri orvosi alkalmassági vizsgálatok eredményei/indikátor paraméterei (foglalkozási és foglalkozással összefüggő megbetegedések gyakorisága, megjelenésük valószínűsége az életkor előrehaladtával); Munkaképességi Index; Foglalkozási eredetű és sorsszerű morbiditás változásainak elemzése. 20
Köszönöm a figyelmet! 21