2011. évi jelentés az EGTC-k nyomon követéséről Összefoglaló HU
-1- Az összefoglalót készítette: a METIS GmbH (szerzők: Jürgen Pucher és Alice Radzyner). A jelentés nem képviseli a Régiók Bizottságának hivatalos álláspontját. Az Európai Unióval kapcsolatban további információt a http://www.europa.eu, a Régiók Bizottságával kapcsolatban pedig a http://www.cor.europa.eu honlapon talál. Katalóguszám: QG-AD-12-001-EN-C ISBN: 978-92-895-0574-1 DOI: 10.2863/46971 Európai Unió, 2012 A dokumentum egyes részeinek más kiadványban való felhasználása a forrás feltüntetésével engedélyezett.
-2-
Összefoglaló -3- Az európai területi együttműködési csoportosulások (EGTC-k) alkotják a közigazgatási szervek határokon és nemzeteken átnyúló, régiók közötti együttműködésének jogi személyiséggel felruházott európai színterét. Fejlődésükről az RB rendszeresen jelentést tesz közzé. Ez a jelentés az EGTC-k nyomon követéséről szóló 2010. évi jelentés aktualizálása. Célja, hogy áttekintést adjon az Európai Unió valamennyi EGTC-jének jelenlegi helyzetéről. 2011 végéig 27 EGTC jött létre, melyek 15 tagországból több mint 570 regionális és helyi önkormányzatot tömörítenek. További 21 EGTC van megalakulóban. A jogi rendelkezések áttekintése A jelentés a jogi rendelkezések elfogadása terén történt változásokat írja le az uniós tagállamokban és az egyes régiókban, valamint adott esetben a jogszabályok el nem fogadásának okait. 2011 elején csaknem minden tagállamban fogadtak el jogi rendelkezéseket, kivéve Ausztriában, Belgiumban és Németországban az erős szövetségi struktúrák miatt. Ausztriában most már valamennyi (2010-ben még csak öt) tartomány elfogadta az EGTC-kre vonatkozó jogi rendelkezéseket, a szövetségi szintű jogszabály azonban még függőben van. Hasonlóképpen Németországban is zajlanak még a viták a szövetségi jogszabályról. Jelenleg konzultációkat folytatnak a létező EGTCkkel, hogy ennek tapasztalatait beépíthessék a leendő nemzeti rendelkezésekbe, melyek várhatóan 2013 2014 folyamán lépnek hatályba. Belgium esetében a belga Külügyi Közszolgálat képviselőjével folytatott interjúból kiderült, hogy míg Brüsszel fővárosi régióban, Vallóniában, Flandriában és a német nyelvű közösségben már elfogadták a jogszabályokat, szövetségi szinten késlekedik az elfogadás a három évig tartó kormányválság miatt. Az elfogadás ezért még mindig függőben van. A nyomonkövetési jelentés most először gyűjti össze a legfontosabb információkat (köz-/magánjog, a felelősség mértéke, illetékes hatóság) minden tagállamból és szövetségi régióból (ahol vannak ilyenek). A nemzeti rendelkezések tartalma azonban nem azonos az egyes tagállamokban vagy szövetségi régiókban. A 2011. évi nyomonkövetési jelentésben szereplő új EGTC-k A következő táblázat, amely az idei nyomonkövetési jelentésben szerepel, a 2011-ben létrejött 1 EGTC-ket tartalmazza. 1 A Banat Triplex Confinium 2011. január 5-én szerzett jogi személyiséget, és kivételesen szerepelt az EGTC-k nyomon követéséről szóló 2010. évi jelentésben.
-4-1. táblázat Esettanulmányként szereplő új EGTC-k Az EGTC neve Országok 2 Sajátosságok Alapítás Arrabona HU, SK A csoport több mint 120 települést szeretne tömöríteni potenciális partnerként. 2011. június 15. Linieland van Waas en Hulst Tirolo-Alto Adige-Trentino eurorégió Gorizia (Olaszország), Mestna občina Nova Gorica (Szlovénia) és Občina Šempeter- Vrtojba (Szlovénia) települések területe EGTC Pirineus- Cerdanya Rába-Duna-Vág (RDV) BE, NL IT, AT IT, SI FR, ES HU, SK Ezt az EGTC-t a flamand és holland határmenti tartományok és települések közötti együttműködés megerősítése céljából hozták létre.. A régiók közötti történelmi és kulturális kötelékeket támogatja a különbözõ politikaterületeken energiaügy, zöld folyosó, egészségügy, oktatás, ifjúság, felsőoktatás és kutatás megvalósuló együttműködés révén. Eurorégió az Olaszország és Szlovénia közötti határ két oldalán fekvő olasz és szlovén partnerrégiókkal, melyek úgy határoztak, hogy megerősített együttműködési formát hoznak létre a régiók közös fejlesztése céljából, közös és strukturált választ adva ezzel a társadalmigazdasági kihívásokra, a marginalizációra és a múltbéli megosztottságra. A csoport két tagja a Communauté de Communes de la Cerdagne (Franciaország) és a Consell Comarcal de la Cerdanya (Spanyolország). A csoportosulás a franciaországi Saillagousse-ban van jogszerűen bejegyezve. Az EGTC célja, hogy európai finanszírozást kapjon olyan területeken megvalósítandó projektekhez, mint infrastruktúra, közlekedés, logisztika, energia, a Duna és mellékfolyói fejlesztése, sport, kultúra stb. 2011. augusztus 18. 2011. szeptember 13. 2011. szeptember 15. 2011. október 3. 2011. december 21. Aquitaine- Euskadi eurorégió FR, ES A csoport célja a két régió közötti együttműködés és közös identitásuk erősítése. 2011. december 21. 2 Az aláhúzott ország jelzi, hol van jogszerűen bejegyezve az adott EGTC.
-5- Az esettanulmányként itt szereplő új EGTC-k jellemzése szakirodalmi kutatómunkán és a fent említett csoportosulások képviselőivel készített telefonos interjúkon alapul. A 2010 folyamán és azelőtt létrehozott EGTC-k az RB EGTC-platformján 3 keresztül frissítették a velük kapcsolatos információkat. A fejlődési szakaszok kategorizálása A nyomonkövetési jelentés újdonságként öt kategóriát vezetett be az EGTC-k létrejöttének különböző szakaszaira nézve: 1) működő, 2.) megalapított, 3) jóváhagyásra váró, 4.) előkészítés alatt álló, 5) terv. Az osztályozás célja az, hogy segítse pontosan értékelni az új EGTC-k helyzetét és fejlődését, amit eddig bizonytalanságok jellemeztek. Az eddig azonosított EGTC-k mellett a kutatások segítségével további EGTCket azonosítottunk Magyarországon. Elmondhatjuk, hogy 2011 végéig két EGTC szerzett jogi személyiséget, de még nem működött; három EGTC nyújtotta be egyezmény- és alapszabály-tervezetét a nemzeti hatóságokhoz jóváhagyásra; tíz további projekt jelenleg tárgyalja meg egyezményét és alapszabályát, és hat további csoportosulás tervét is bejelentették. Összesen tehát 21 EGTC-projekt van még megalakulóban. A jelentésben valamennyi EGTC-t egyetlen táblázatban soroljuk fel, fejlődési szakaszuk szerint kategorizáljuk és ennek megfelelő színnel jelöljük őket. Legfontosabb eredmények A 2011-ben létrehozott nyolc új EGTC közös jellemzőkkel rendelkezik, hasonló kihívások előtt áll, és, nagyon érdekes módon, hasonló országokban van bejegyezve. A főbb eredmények: Úgy tűnik, Magyarország élen jár az új EGTC-k megalapításában. A nyolc új EGTC közül kettőnek a székhelye található Magyarországon, magyar és szlovák településeket fognak össze. További öt, megalakulóban lévő EGTC rendelkezik leendő magyar tagokkal. Három új EGTC Franciaország és Spanyolország közötti partnerségeket képvisel. A Linieland van Waas en Hulst nevű csoportosulás az első belga EGTC, amelynek holland partnerei vannak. Valamennyi új EGTC célja az, hogy intézményi kereteket építsen ki földrajzi szomszédjaival, hogy együttesen dolgozhassanak közös érdekű projekteken a jogilag meghatározott nemzeti határokon átnyúlóan. Érdekes módon a Rába- Duna-Vág EGTC arra törekszik, hogy aktívan hozzájáruljon a Duna régiójára vonatkozó uniós stratégiához kapcsolódó tevékenységek végrehajtásához. 3 Ld.: http://www.cor.europa.eu/egtc.
-6- Az EGTC-k létrehozása kihívást jelentett az új csoportosulások többségének, vagy a hivatalos engedélyezésekre való hosszú várakozásból adódóan, vagy az egyes tagállamok, illetve a nemzeti és az uniós jogszabályok közötti jogalkotási eltérések miatt. A jelentés azonban megerősíti, hogy az EGTC-k azért jönnek létre, hogy segítsék a különböző tagállambeli régiókat és közösségeket abban, hogy egyetlen jogi személyiségként lépjenek fel regionális, nemzeti és nemzetközi színtéren. Ezenkívül az EGTC-k alkalmat nyújtanak arra, hogy helyi, regionális és nemzeti szintű szereplők közösen hozzanak döntéseket. Az esettanulmányok megerősítik, hogy azért hoznak létre EGTC-ket, hogy összefogjanak két gyakran eltérő közigazgatási szinten működő régiót, közösséget vagy települést egyrészt azáltal, hogy képessé teszik őket az egységes fellépésre a regionális, nemzeti vagy nemzetközi színtéren, másrészt olyan jogi keret létrehozásával, amelyben az érintett szereplők ugyanazon a szinten tudnak tevékenykedni és döntéseket hozni. A megkérdezettek annak az óhajuknak adtak hangot, hogy megfelelő finanszírozás álljon az EGTC-k rendelkezésére, valamint hogy az EGTC-k partnerként igényelhessenek majd jövőbeli uniós támogatásokat. A már 2011 előtt is létezett EGTC-k folyamatosan fejlődtek, és főleg a kapacitásépítésre vagy egyedi projektek megvalósítására helyezték a hangsúlyt. 2011-ben a legtöbb csoportosulás megerősítette személyzetét és struktúráit. Bár az EGTC-k többsége számos különféle intézkedést valósít meg, az uniós finanszírozású projektekben még viszonylag korlátozott mértékben vesznek részt, pedig szerepük nemcsak az európai területi együttműködésben, hanem mindenféle uniós program megvalósításában jelentős lehet. Az EGTC-k költségvetése 1 500 000 euró alatt van (kivéve a La Cerdanya Hospitalt) az átlag 100 000 és 300 000 euró között mozog. Néhány EGTC problémákról számolt be a pénzügyi válság nyomán, bár a tagok általában nehézségeik ellenére is teljesítették a költségvetési kötelezettségvállalásokat. A Régiók Bizottsága EGTC-platformja 2011. január óta az EGTC-platformnak köszönhetően, amely elősegíti a bevált gyakorlatok cseréjét, a kölcsönös segítséget és a láthatóságot, továbbá közvetlen kommunikációs csatornát biztosít az uniós intézmények és az összes résztvevő között, a Régiók Bizottsága színvonalasabb támogatást nyújt az EGTC-k számára.