KvVM/KJKF/1379/2007 Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium MUNKAANYAG A Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium által a LIFE NATURE pénzügyi eszközből a Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesületnek nyújtandó támogatás Kormány általi engedélyezéséről Budapest, 2007. augusztus Készítette: dr. Kiss Andrea, Kovács Eszter, Látta:Dr. Gosztonyi Ádám, Jóváhagyta: Dr. Erdey
Vezetői Összefoglaló I. Tartalmi összefoglaló A Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium a VI. fejezet Természetvédelmi nemzetközi pályázatok támogatása (10/2/40) fejezeti kezelésű előirányzatból a Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesület részére az alábbi jogcímeken kíván támogatást nyújtani: Végső kedvezményezett Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesület (MME) Nemzetközi pályázat címe A túzok védelme Magyarországon A kék vércse védelme a Pannon régióban A kerecsensólyom védelme a Kárpátmedencében A nemzetközi pályázati forrás megnevezése A pályázat megvalósításához 2007. évben nyújtandó támogatás összege (eft) LIFE Nature 13.659 LIFE Nature 19.630 LIFE Nature 4.350 Összesen MME 37.639 A Természetvédelmi nemzetközi pályázatok támogatása előirányzat a KvVM területi szervei (nemzeti park igazgatóságok, környezetvédelmi és vízügyi igazgatóságok) és társadalmi szervezetek nemzetközi természetvédelmi pályázataihoz biztosítja a hazai társfinanszírozást. A LIFE Nature az Európai Unió természetvédelmi politikáját támogató pénzügyi eszköz, melynek fő célja a vadon élő madarak védelméről szóló, 1979. április 2-i 79/409/EGK tanácsi irányelv (a továbbiakban: madárvédelmi irányelv) és az a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről szóló 1992. május 21-i 92/43/EGK tanácsi irányelv (a továbbiakban: élőhelyvédelmi irányelv) végrehajtásának, különösen az európai jelentőségű védett területek hálózatának, a Natura 2000 hálózat kialakításának elősegítése. A Kiskunsági Nemzeti Park Igazgatóság, többek között a Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesület partnersége mellett 2004-ben nyert LIFE Nature támogatást a magyarországi túzok (Otis tarda) állomány kedvező védelmi helyzetének megalapozására. A KvVM társfinanszírozás összegéből a Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesületnek a Kiskunsági Nemzeti Park Igazgatóság közreműködésével adott támogatás összege 2006-ban 6.842 eft volt. 2007-ben adandó támogatás összege: 13.659 eft. 2008. évre a fennmaradó támogatási összeg 10 889 e Ft, 250 Ft/euró árfolyamon számolva. A Körös-Maros Nemzeti Park Igazgatóság, többek között a Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesület partnersége mellett 2005-ben nyert LIFE Nature támogatást a kárpát-medencei kék vércse (Falco vespertinus) állomány kedvező védelmi helyzetének megalapozására. A KvVM társfinanszírozás összegéből a Magyar Madártani és 2
Természetvédelmi Egyesületnek a Körös-Maros Nemzeti Park Igazgatóság közreműködésével 2006-ban nyújtott támogatás összege: 13.284 eft, a 2007. évben nyújtandó támogatás összege: 19.630 eft. A 2008-2009. évi időszakra a fennmaradó támogatási összeg a pályázat költségvetésében szereplő 250 Ft/euró árfolyamon 32.665 eft. A Bükki Nemzeti Park Igazgatóság, többek között a Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesület partnersége mellett 2006-ban nyert LIFE Nature támogatást a kárpát-medencei kerecsensólyom (Falco cherrug) állomány kedvező védelmi helyzetének megalapozására. A KvVM társfinanszírozás összegéből a Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesületnek a Bükki Nemzeti Park Igazgatóság közreműködésével a 2007. évben nyújtandó támogatás összege: 4.350 eft. A 2008-2010. évi időszakra a fennmaradó támogatási összeg 250 Ft/euró árfolyamon számolva 1.808 eft. Az egyesület a nemzetközi projektek megvalósításával állami feladatot vállal át, ezért különösen indokolt a támogatás biztosítása. II. Kapcsolódás a kormányprogramhoz A projektek megvalósítása segíti a kormányprogram Tisztább és egészségesebb környezet fejezetében megfogalmazott természetvédelmi célkitűzések elérését. III. Előzmények Az államháztartásról szóló 1992. évi VIII. törvény (Áht.) 94. rendelkezései alapján a központi költségvetési szerv - a törvényben meghatározott kivételeken kívül - kizárólag a Kormány engedélyével támogathat társadalmi szervezetet. Az Áht. 94. (4) és (5) bek. szerinti kivételek szerint nincs a Kormány engedélyéhez kötve a tárca költségvetésében a fejezeti kezelésű előirányzatokból címzetten külön-külön megtervezett, vagy közösen szereplő és a jogszabályban meghatározott eljárásrend szerint, pályázati úton odaítélt támogatás, továbbá, ha a támogatás összege nem haladja meg szervezetenként és évente az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (II. 30.) Korm. rendelet 57. -ának (15) bekezdésében meghatározott 7,0 millió forintos értékhatárt. A Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium előterjesztésének célja, hogy a Kormány az Áht. 94. -a szerinti jogkörében engedélyezzen támogatást társadalmi szervezet részére a 7,0 millió Ft-os értékhatárt meghaladó esetben. IV. Várható szakmai hatások A nemzetközi pályázatok megvalósításával a Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesület hozzájárul Magyarország Natura 2000 hálózat fenntartásával kapcsolatos európai uniós kötelezettségeinek teljesítéséhez, a biológiai sokféleség megőrzéséhez. 3
V. Várható gazdasági hatások MUNKAANYAG A társadalmi szervezet költségvetésből történő támogatásának előzetes kormányzati kontrollja segíti a közpénzek átlátható elosztását, és erősíti a tárcán belüli felhasználás nyilvánosságát. VI. Várható társadalmi hatások Az Egyesület munkáján keresztül a lakosság tudatosabbá tehető a biológiai sokféleség megőrzésének fontosságában, és ezáltal az egészségesebb környezet kialakulásában, kialakításában és megőrzésében is. VII. Kapcsolódások Nincs. VIII. Fennmaradt vitás kérdések I. Javaslat a sajtó tájékoztatására Az előterjesztés kommunikációja Igen Nem Javasolt-e a kommunikáció Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése További lakossági tájékoztatás A kommunikáció tartalma (sajtózáradék): Tárcán belüli nyilatkozók szintje: államtitkár 4
JEGYZŐKÖNYVI HATÁROZAT A Kormány 1. megtárgyalta és elfogadta a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium által a LIFE NATURE pénzügyi eszközből a Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesületnek nyújtandó támogatás Kormány általi engedélyezéséről szóló előterjesztést, és engedélyezi az előterjesztésben szereplő 37.639 eft összegű támogatást. 2. felkéri a környezetvédelmi és vízügyi minisztert, hogy gondoskodjék a támogatási összegnek a minisztérium honlapján történő közzétételéről. Felelős: környezetvédelmi és vízügyi miniszter Határidő: a határozat elfogadását követő 5 napon belül 5
Előterjesztés A Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium a VI. fejezet Természetvédelmi nemzetközi pályázatok támogatása (10/2/40) fejezeti kezelésű előirányzatból a Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesület részére az alábbi jogcímeken kíván támogatást nyújtani: Végső kedvezményezett Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesület (MME) Nemzetközi pályázat címe A túzok védelme Magyarországon A kék vércse védelme a Pannon régióban A kerecsensólyom védelme a Kárpátmedencében A nemzetközi pályázati forrás megnevezése A pályázat megvalósításához 2007. évben nyújtandó támogatás összege (eft) LIFE Nature 13.659 LIFE Nature 19.630 LIFE Nature 4.350 Összesen MME 37.639 A Természetvédelmi nemzetközi pályázatok támogatása előirányzat a KvVM területi szervei (nemzeti park igazgatóságok, környezetvédelmi és vízügyi igazgatóságok) és társadalmi szervezetek nemzetközi természetvédelmi pályázataihoz biztosítja a hazai társfinanszírozást. A LIFE Nature az Európai Unió természetvédelmi politikáját támogató pénzügyi eszköz, melynek fő célja a vadon élő madarak védelméről szóló, 1979. április 2-i 79/409/EGK tanácsi irányelv (a továbbiakban: madárvédelmi irányelv) és az a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről szóló 1992. május 21-i 92/43/EGK tanácsi irányelv (a továbbiakban: élőhelyvédelmi irányelv) végrehajtásának, különösen az európai jelentőségű védett területek hálózatának, a Natura 2000 hálózat kialakításának elősegítése. A Life Nature program jogszabályi hátterét a környezetvédelmi célú pénzügyi eszközről szóló, 2000. július 17-i 1655/2000/EK rendelet, valamint az azt módosító 1682/2004/EK rendelet adja, melynek 3. cikke tartalmazza a LIFE Nature programra vonatkozó előírásokat, így a támogatott intézkedéseket, a társfinanszírozás maximális arányát és a pályázati rendszer jellemzőit. A Bizottság az elfogadott projektekről határozatot fogad el és 2005 után támogatási megállapodást köt a kedvezményezettel, rögzítve az elfogadott projekt előzetesen becsült összköltségét és a közösségi pénzügyi támogatás összegét. A projekt elfogadott tartalmát 2004-ig külön dokumentum rögzíti, 2005-től a támogatási megállapodás melléklete tartalmazza. A pénzügyi eljárásokat, az ellenőrzés módját, illetve az egyéb rendelkezéseket 2004-ig az ún. általános adminisztratív rendelkezések (Standard Administrative Provisions), 6
2005-től pedig az ún. közös rendelkezések (Common Provisions) nevű szabályzat foglalja magában. A Közösség pénzügyi támogatásának kifizetése három részletben a következők szerint történik: Az első részletet - mely a Közösségi pénzügyi támogatás 40%-ának felel meg - szerződéskötés után, a második részletet - mely a Közösségi pénzügyi hozzájárulás 30%-a - a köztes jelentés benyújtása után folyósítja a Bizottság. A harmadik részlet (30%) a végső jelentés Bizottság általi elfogadása után kerül kifizetésre. A társfinanszírozó a projektjavaslat benyújtásakor nyilatkozik a projekthez való hozzájárulásának mértékéről. A projektterv nem tartalmazza, hogy milyen ütemezésben kell a társfinanszírozónak az összeget biztosítania, de a projekt lezárultával a Bizottság megvizsgálja a társfinanszírozás pénzügyi teljesülését is. Amennyiben a projekt végén a pénzügyi terv nem teljesül a társfinanszírozó hozzájárulásának elmaradása miatt, akkor előfordulhat, hogy a Közösségi támogatás arányos részét is vissza kell fizetni a Bizottságnak. A Bizottság független monitorozó szervezet útján folyamatosan ellenőrzi a pályázatok előrehaladását. A Kiskunsági Nemzeti Park Igazgatóság, többek között a Bihar Természetvédelmi és Kulturális Értékőrző Közalapítvány, a Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesület, valamint a Tiszatáj Közalapítvány partnersége mellett 2004-ben nyert LIFE Nature támogatást a magyarországi túzok (Otis tarda) állomány kedvező védelmi helyzetének megalapozására (projektazonosító: LIFE04NAT/HU/000109). A túzok hazai állománya az elmúlt évtizedekben jelentősen megfogyatkozott, a korábbi 3000-ről 1200 példányra. A csökkenésért legfőképpen az intenzív mezőgazdasági termelés tehető felelőssé, bár az állomány összeomlásában kétségkívül nagy szerepe van a migrációs, vonulási veszteségeknek is. A túzok ökológiai igényeit figyelmen kívül hagyó gazdálkodási módszerek, a téli táplálékhiány, a fragmentáció (az élőhely feldarabolódása) az állomány további csökkenéséhez vezethetnek. Szükségessé vált egy országos szinten koordinált program, mely összehangolt intézkedései révén a fenti negatív folyamatot leállíthatja. A projekt célja a hazánkban fokozottan védett túzok helyben történő védelmének kiterjesztése és a túzok állomány 10%-os növekedése a projekt négy éves időszaka alatt. A 2004-2008 között zajló program a következő főbb tevékenységeket foglalja magában: élőhely-kezelés, állománymonitoring és kapcsolódó kutatások, fészekőrzés, tojásmentés, a lakosság, a vadászok, gazdák tájékoztatása, szemléletformálása a faj helyzetéről, illetve a védelem fontosságáról, a téli táplálékhiány kiküszöbölése, légkábel földkábelre cserélése stb. A projekt megvalósításában a Kedvezményezett Kiskunsági Nemzeti Park Igazgatóság mellett a Bihar Természetvédelmi és Kulturális Értékőrző Közalapítvány, a Bükki, Fertő-Hanság és Őrségi, Hortobágyi, Körös-Maros Nemzeti Park Igazgatóság, a Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesület, a Nyugat-Magyarországi Egyetem, és a Tiszatáj Közalapítvány, valamint 2007-től az ÉMÁSZ, mint partnerszervezetek vesznek részt, társfinanszírozásában, pedig részt vállal a KvVM. A projekt összköltsége 4.349.471 euró, amelynek 44,35%-a a Közösségi hozzájárulás, 1,51%- a a Kiskunsági Nemzeti Park Igazgatóság önrésze, 14,21%-a a partneri önrészek és az ÉMÁSZ hozzájárulása és 39,92%-a a KvVM társfinanszírozás. A KvVM társfinanszírozás összegéből a Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesületnek a Kiskunsági Nemzeti Park Igazgatóság közreműködésével adott támogatás összege 2006-ban 6.842 eft volt. 2007- ben adandó támogatás összege: 13.659 eft. 2008. évre a fennmaradó támogatási összeg 10 889 e Ft, 250 Ft/euró árfolyamon számolva. 7
A pénzösszeg támogatásként való biztosítása a Kiskunsági Nemzeti Park Igazgatóságon keresztül történik, mert a program végrehajtásához az Európai Bizottság közvetlen irányítást kér a Kedvezményezettől, mivel a Kedvezményezett, jelen esetben a Kiskunsági Nemzeti Park Igazgatóság jogi és pénzügyi szempontból is felel a program egészéért. Ez szükségessé teszi, hogy az igazgatóság rendelkezzen az összes pénzforrás felhasználása felett. A Körös-Maros Nemzeti Park Igazgatóság, többek között a Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesület partnersége mellett 2005-ben nyert LIFE Nature támogatást a kárpát-medencei kék vércse (Falco vespertinus) állomány kedvező védelmi helyzetének megalapozására (projektazonosító: LIFE05NAT/H/000122). A kék vércse Magyarországon fokozottan védett és többek között a Madárvédelmi Irányelv I. mellékletén is szereplő, valamint világszinten is az ún. sérülékeny kategóriába sorolt faj, mely hazánkban éri el elterjedési területének nyugati határát. A kék vércse állománya az 1970-1990 közötti időszakban teljes költőterületén csökkent. Magyarországon a 20. század ötvenes éveiben a költőpárok száma 2000-2500 között volt, jelenleg a teljes magyarországi állományát 800-900, a szintén programterülethez tartozó nyugat-romániai állományát pedig 150-200 párra becsülik. A projekt célja e drasztikusan fogyatkozó számú ragadozómadarunk állománycsökkentésének megállítása, a hosszú távú fennmaradás feltételeinek biztosítása. A 2006-2009 között zajló program a következő főbb tevékenységeket foglalja magában: mesterséges költőládakihelyezések, facsoport-telepítések, állománymonitoring és kapcsolódó kutatások, a lakosság informálása, szemléletformálása a faj helyzetéről, illetve a védelem fontosságáról. A projekt megvalósításában a Kedvezményezett Körös-Maros Nemzeti Park Igazgatóság és az említett Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesület mellett a Bükki, a Duna-Ipoly, a Hortobágyi és a Kiskunsági Nemzeti Park Igazgatóság, valamint Romániában a Bihar Megyei Környezetvédelmi Ügynökség és a Milvus Egyesület vesznek részt, társfinanszírozásában pedig részt vállal a KvVM. A projekt összköltsége 1.546.580 euró, amelynek 49,93%-a a Közösségi hozzájárulás, 2,85%- a a Körös-Maros Nemzeti Park Igazgatóság önrésze, 20,14%-a a partneri önrészek és 27,08 %-a a KvVM társfinanszírozás. A KvVM társfinanszírozás összegéből a Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesületnek a Körös-Maros Nemzeti Park Igazgatóság közreműködésével 2006-ban nyújtott támogatás összege: 13.284 eft, a 2007. évben nyújtandó támogatás összege: 19.630 eft. A 2008-2009. évi időszakra a fennmaradó támogatási összeg a pályázat költségvetésében szereplő 250 Ft/euró árfolyamon 32.665 eft. A pénzösszeg támogatásként való biztosítása a Körös-Maros Nemzeti Park Igazgatóságon keresztül történik, mert a program végrehajtásához az Európai Bizottság közvetlen irányítást kér a Kedvezményezettől, mivel a Kedvezményezett, jelen esetben a Körös-Maros Nemzeti Park Igazgatóság jogi és pénzügyi szempontból is felel a program egészéért. Ez szükségessé teszi, hogy az igazgatóság rendelkezzen az összes pénzforrás felhasználása felett. A Bükki Nemzeti Park Igazgatóság, többek között a Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesület, Pro Vértes Természetvédelmi Közalapítvány és az E-misszió Természet- és Környezetvédelmi Egyesület partnersége mellett 2006-ban nyert LIFE Nature támogatást a kárpát-medencei kerecsensólyom (Falco cherrug) állomány kedvező védelmi helyzetének megalapozására (projektazonosító: LIFE06 NAT/H/000096). A projekt célja a kerecsensólyom mint a Madárvédelmi Irányelv I. Függelékében szereplő, világszerte veszélyeztetett fajnak a Kárpát medencében élő magyar és szlovák populációjának 8
megerősítése. A faj teljes európai állományát jelenleg 450 párra becsülik. Fenti két ország a teljes európai állomány mintegy 40%-ának ad otthont, ezért a Kárpátmedencei populáció megőrzése kulcsfontosságú a faj európai jövőjének szempontjából. Bár az állomány a két országban növekedett 1990 és 2000 között, a faj teljes állománya összességében 20%-kal csökkent az utóbbi tíz évben. Az ellentmondásosnak tűnő helyzet okairól nincs megbízható információ. Fentieket figyelembe véve, a faj fenntartására irányuló törekvések csak úgy lehetnek sikeresek, ha egyfelől sikerül tisztázni a vonulás során az állományt ért hatásokat, és az állományt veszélyeztető tényezők hatását, másrészt, ha sikerül kompenzálniuk a csökkenést a Kárpát-medencei állomány megerősítésével. A 2006-2010 között zajló program a következő főbb tevékenységeket foglalja magában: élőhely-kezelés, állománymonitoring, fészekőrzés, tojásvizsgálat, gazdák és vadászok tájékoztatása, szemléletformálás, ürge áttelepítés, szigetelés, költőláda kihelyezés stb. A projekt megvalósításában a Kedvezményezett Bükki Nemzeti Park Igazgatóság mellett az említett Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesület, a Pro Vértes Természetvédelmi Közalapítvány, az E-misszió Természet- és Környezetvédelmi Egyesület az Aggteleki-, a Balatoni-, a Duna-Dráva-, a Duna-Ipoly-, a Fertő-Hanság és Őrségi-, a Hortobágyi-, a Körös- Maros- és a Kiskunsági Nemzeti Park Igazgatóság, valamint Szlovákiában a Raptor Protection of Slovakia, a SOS BirdLife Slovakia, a State Nature Conservency és a West- Slovak Electric Company vesznek részt, társfinanszírozásában pedig részt vállal a KvVM. A projekt összköltsége 2.152.042 euró, amelynek 74,66 %-a a Közösségi hozzájárulás, 1,93 %-a a Bükki Nemzeti Park Igazgatóság önrésze, 15,36 %-a a partnerek önrésze és 8,04 %-a a KvVM társfinanszírozás. A KvVM társfinanszírozás összegéből a Magyar Madártani és Természetvédelmi Egyesületnek a Bükki Nemzeti Park Igazgatóság közreműködésével a 2007. évben nyújtandó támogatás összege: 4.350 eft. A 2008-2010. évi időszakra a fennmaradó támogatási összeg 250 Ft/euró árfolyamon számolva 1.808 eft. A pénzösszeg támogatásként való biztosítása a Bükki Nemzeti Park Igazgatóságon keresztül történik, mert a program végrehajtásához az Európai Bizottság közvetlen irányítást kér a Kedvezményezettől, mivel a Kedvezményezett, jelen esetben a Bükki Nemzeti Park Igazgatóság jogi és pénzügyi szempontból is felel a program egészéért. Ez szükségessé teszi, hogy az igazgatóság rendelkezzen az összes pénzforrás felhasználása felett. Az egyesület a nemzetközi projektek megvalósításával állami feladatot vállal át, ezért különösen indokolt a támogatás biztosítása. Budapest, 2007. augusztus Dr. Fodor Gábor 9