Az Állami Számvevıszék helye és szerepe a közpénzek ellenırzésében dr. Metka Bernadett
2
3 I. Az ÁSZ helye és szerepe - mi is az az ÁSZ? - történelmi elızmények, történelmi és jogi háttér - elhatárolás más ellenırzést végzı intézményektıl - kapcsolat az Országgyőléssel II. Az ÁSZ szervezete és mőködése III. Az ÁSZ által végzett ellenırzések - az ellenırzés jogi alapjai - mit is ellenırzünk?
4 I. Az ÁSZ helye és szerepe Mi is az az ÁSZ? Alaptörvény, ÁSZ törvény, Áht. az Országgyőlés pénzügyi és gazdasági ellenırzı szerve Az Országgyőlés legfıbb pénzügyi és gazdasági ellenırzı szerve Az államháztartás külsı (törvényhozói) ellenırzésével kapcsolatos feladatokat látja el
5 Történelmi elızmények, történelmi és jogi háttér - 1990. január 1- tıl mőködik, a módosított Alkotmány alapján az ÁSZ tv. hozta létre (nem az alapító okirat) - Költségvetési szerv, a Kormánytól független, csak az OGY-nek és a törvényeknek van alárendelve - Nem közigazgatási szerv, nem hatóság és nem folytat közigazgatási eljárást
A függetlenség biztosítékai 6 Gazdasági függetlenség Szakmai függetlenség -független könyvvizsgáló ellenırzi -önálló költségvetési fejezet -maga állítja össze költségvetését, és annak beszámolóját, Kormány módosítás nélkül terjeszti a Parlament elé -létszám önálló meghatározása ÁSZ -elnököt az összes -csak az Országgyőlésnekképviselı 2/3-a 12 évre és a törvénynek alárendeltválasztja -összeférhetetlenségi -mentelmi jog szabályok -vagyonnyilatkozat -nyilvánosság - sarkalatos törvény -az ellenır hivatalos személy, az ellenırzéssel kapcsolatos jogai rögzítettek -az ellenırzés szempontjai a jogszabályok és nemzetközi sztenderdek által meghatározottak -éves ellenırzési terv önálló kialakítása Politikai függetlenség
7 Elhatárolás más ellenırzést végzı intézményektıl Az ÁSZ helye az államháztartási kontrollrendszerben - Az államháztartás külsı ellenırzése Állami Számvevıszék - Az államháztartás belsı ellenırzése Kormányzati Ellenırzési Hivatal (KEHI) A pénzügyi szektort a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete (PSZÁF) ellenırzi
8 Kapcsolat az Országgyőléssel - ellenırzı szerve, csak az OGY-nek és a törvényeknek van alávetve - jelentések, éves beszámoló - költségvetése, OGY pályáztatja a könyvvizsgálót - ellenırzési tapasztalatok, javaslatok a jogalkotásra (tanácsadó, konzultációs szerep hangsúlyt kap!) - éves ellenırzési terv - OGY kérhet ezen kívül is ellenırzést - elnök jelölése, meghallgatása és megválasztása, eskütétel - elnök: mentelmi jog, összeférhetetlenség, vagyonnyilatkoztatás - elnök megbízatásának kizárással, felmentéssel történı megszüntetése - elnök: tanácskozási jog a plenáris és bizottsági üléseken, kérdés feltehetı - együttmőködés az OGY bizottságokkal (Költségvetési Bizottság!) - parlamenti bizottsági üléseken való részvétel
II. Az ÁSZ szervezete és mőködése 9 Az Állami Számvevıszék szervezeti felépítése, illetve a szervezet irányítási rendje Alelnök Elnök Jogi megfelelőségi elemzés Belső ellenőrzés Főtitkár Erőforrás Gazdálkodási Elnöki Igazgató Főigazgató Felügyeleti Vezető 1 Felügyeleti Vezető 2 Felügyeleti Vezető 3 Felügyeleti Vezető 4 Felügyeleti Vezető... Gazdasági Igazgató Stratégiai és tervezési igazgató Projekttámogatási osztály Elnöki titkárság és igazgatási osztály Szervezeti koordinációs osztály Humánpolitika és szervezetfejlesztési osztály Stratégiai, tervezési és alkalmazott módszertani osztály Kockázatelemző osztály Koordináció Számvevői iroda Ellenőrzésvezetők Pénzügyi és számviteli osztály Fejezeti, költségvetési és beszámolási osztály Minőségirányítási és elvi módszerteni osztály Kommunikációs és intézményi kapcsolatok osztály Jogi támogató osztály Minőségbiztosítási osztály Kompetenciagazdák Vagyonkezelési, üzemeltetési és eszközgazdálkodási osztály Informatikai eszközöket üzemeltető osztály Egyedi ügyek gazdái Jelmagyarázat: Parlamenttel megosztott munkáltatói jogosítványok Irányítási kapcsolatok Funkcionális kapcsolatok Számvevők Alapfunkciók
10 Az ÁSZ szervezete és mőködése szempontjából meghatározó legfontosabb jogszabályok - Alaptörvény Magyarország Alaptörvénye (hatályos 2012. 01. 01-tıl) - a szervezetrıl a 43. cikk szól, de a közpénzügyi rész egyéb cikkei az ÁSZ ellenırzési tevékenységéhez kapcsolódnak - kimondja, hogy az ÁSZ törvény sarkalatos törvény - ÁSZ törvény az Állami Számvevıszékrıl szóló 2011. évi LXVI. törvény - sarkalatos törvény - Egyéb fontosabb jogszabályok: - munkajog területén: Kttv., Munka tv. - gazdálkodás: költségvetési tv., Áht., Ávr., Szvt., Kbt., Stabilitási tv. - nyilvánosság: Avtv. /új adatvédelmi törvény 2011. évi CXII. tv./, Btk., Ptk. - ellenırzés: hatáskört megállapító jogszabályok (tv.), költségvetési tv., Avtv., titoktörvények, Btk., a tárgykörrel kapcsolatos, illetve az ellenırzött szervezetre és annak gazdálkodására vonatkozó jogszabályok
11 - Belsı szabályok, szabályzatok - Stratégia - Szervezeti és Mőködési Szabályzat (az Állami Számvevıszék elnökének az Állami Számvevıszék Szervezeti és Mőködési Szabályzatáról szóló 5/2011. (IX. 23.) ÁSZ utasítás - - ügyrendek
12 III. Az ÁSZ által végzett ellenırzések - az ellenırzések jogalapja: csak törvény! (ÁSZ Tv. + más tv.-ek) - az ellenırzés szempontjai: célszerőség, eredményesség, törvényesség (pártok!) - az ellenırzés tervezése: éves ellenırzési terv (új: gördülı tervezés) + az OGY utasítására (kötelezı) +Kormány felkérésére (mérlegelés) + NATO, EU, nemzetközi szervezetek felkérése (mérlegelés, feltételek) (lehet csak tanácsadó, szakértıi tevékenység is ) - az ellenırzés során figyelembe veendı szabályok. - ellenırzés jogalapját adó jogszabály - egyéb jsz.: ktsg.tv.,áht.,szvt., Btk., Kbt, Ptk., Kttv., Mt, stb. - belsı szabályok: SZMSZ, Ellenırzési Kézikönyv, módszertanok segédletek (pl: büntetıjogi segédlet)
13 - az ellenırzés gyakorisága: 1. a jogszabály rendezi (rendszeresen, évente, kétévente) 2. elnök határozza meg prioritások alapján 3. konkrét felkérés zárszámadás, költségvetési jav., MNB költségvetéssel való hitelkapcsolatai, forrásmegosztás,állami vagyon feletti tulajdonosi joggyakorlás, Nemzeti Földalap,(kárpótl.jegy) állami költségvetési támogatásban részesülı pártok és pártalapítványok gazdasági kamarák választásra fordított pénzeszközök egyéb (pl.: MTA, közalapítványok) évente kétévente rendszeresen választástól sz. 1 éven belül az elnök határozza meg
14 Mit is ellenırzünk? - fogalmak: közpénzügyi rendszer: az áht. és a közszektor mőködtetésének és szabályozásának összessége és ennek pénzügyi folyamata (tervezés, végrehajtás, ellenırzés) közpénz: minden közjogi bevétel (elengedett adók is), közszolgáltatáshoz történı hozzájárulás, a közjavak használatáért fizetett díjak, az államháztartás körébe tartozó vagyon pénzeszközben megtestesülı része és minden közvagyon hasznosításából származó jövedelem, adományok, közszektor által felvett kölcsönök közvagyon: a nem pénzben, értékpapírban vagy azt helyettesítı eszközben megjelenı, tárgyiasult eszközök, amelyek tulajdona, használata a közösséget (államot, önkormányzatot) illeti
Az Alaptörvény 5 új cikkben foglalkozik (36-40. cikk) a közpénzekkel Nincs új rendelkezés: Az ÁSZ ellenırzi a központi költségvetés végrehajtását, az államháztartás gazdálkodását Közpénzek felhasználását, nemzeti vagyon kezelését Logikusabb feladatkör-meghatározás A költségvetés megalapozottságának ellenırzése a Költségvetési Tanácshoz került, az állami hitelfelvétel ellenjegyzését már nem tartalmazza az Alaptörvény 2012. június 12. 6.
Hogyan hasznosul a számvevıszéki munka? - Az ellenırzött szerv intézkedéseket tesz az ÁSZ jelentésének nyomán. (Az ellenırzött gazdálkodása/mőködése megváltozik az ajánlások alapján) - A törvényalkotó felhasználja az ÁSZ jelentését és ajánlásait. Az ÁSZjelentés ajánlásai beépülnek a jogszabályokba. - Az Állami Számvevıszék büntetıfeljelentést tesz/jelzéssel él a jelentés nyomán. - Az állampolgárok tájékoztatást kapnak az állampénzügyek és az államháztartás mőködésérıl, a befizetett adó felhasználásáról.
17 dr. Metka Bernadett