AZ EU KÜL- ÉS BIZTONSÁGPOLITIKÁJA Kajtár Gábor előadása 1 A pilléres szerkezet EU 1. pillér EK 2. pillér CFSP 3. pillér PJCC szupranacionális kormányközi Kajtár Gábor előadása 2
Előzmények 1949. április 4: NATO 1950: Európai Védelmi Közösség (EDC) 1954: Nyugat-európai Unió (WEU) 1970: Európai Politikai Együttműködés (EPC) 1973: európai levelezők, munkacsoportok, COREU Maastrichti Szerződés bipoláris világrend ø új tagállamok csatlakozási szándéka német egység amerikai külpolitika jugoszláv válság 1986: Egységes Európai Okmány Kajtár Gábor előadása 3 Intézményrendszer Henry Kissinger: kit hívjak fel? 1. Európai Tanács 2. Általános Ügyek Tanácsa 3. Unió Soros Elnöksége 4. Fő Képviselő 5. Bizottság (elnök) jogi személyiség ø Kajtár Gábor előadása 4
Az Unió soros elnöksége ülések napirendje külpolitikai akciók kezdeményezése döntések végrehajtásának ellenőrzése az Unió képviselete (3. állam, nk-i szervezet) nk-i konferenciákon való részvétel Kajtár Gábor előadása 5 Sustainable Social, Ecological and Economic Development Fight against climate change Energy security Coherent maritime policy Rights and Security Asylum and immigration Fundamental rights Safer Europe for citizens Europe s role on the International Stage Giving impetus to a Europe of Defence and Security Counter terrorism Partnership for Security Kajtár Gábor előadása 6 Promoting trade rules
Az Unió Fő Képviselője Mr./Mrs CFSP Főtitkárság, CFSP titkárság segíti a Tanácsot részt vesz: politikai döntések kialakításában előkészítésében, végrehajtásában a Tanács nevében eljár, tárgyal nem európai külügyminiszter Kajtár Gábor előadása 7 Jogforrások - eszközrendszer elsődleges jogforrások EUSZ, EUMSZ, ASZ, NSZ deklarációk, konklúziók másodlagos jogforrások közös stratégia (common strategy) együttes fellépés (joint action) közös álláspont (common position) Kajtár Gábor előadása 8
A CFSP területei high politics / low politics külkapcsolatok > CFSP > ESDP gazd-i intézkedések / par excellence külpol. a CFSP célkitűzései jogi és politikai korlátok az Unió külpolitikájának dimenziói Kajtár Gábor előadása 9 1967-ben a katonai junta ellen Görögországgal 1980/81-ben az EK jelentős élelmezési program mellett döntött Lengyelország támogatására 1982 áprilisában az EK 77 napos teljes import-tilalmat vezetett be Argentínával szemben 1987-ben Szíriával az EK területén kifejtett terrorista tevékenységekben való részvétele miatt 1989-ben az EK felfüggesztett minden pénzügyi segélyt és kapcsolatot Kínával 1990 aug. kereskedelmi embargó Irakkal szemben Kajtár Gábor előadása 10
A CFSP célkitűzései 1. az Unió közös értékeinek, alapvető érdekeinek, függetlenségének és integritásának védelme ; 2. az EU biztonságának megerősítése minden formában; 3. a béke megőrzése és a nemzetközi biztonság megerősítése ; 4. nemzetközi együttműködés előmozdítása; 5. demokrácia és a jogállamiság, emberi jogok Kajtár Gábor előadása 11 Mi az EU külpolitikája? nem az egyes tagállamok saját külpolitikájának halmaza (összege) nem az egyes tagállamok saját külpolitikájának legnagyobb közös osztója HANEM: az egyes tagállamok külpolitikai irányainak közös vektora ha azt a CFSP jogi és politikai eszközeivel megfogalmazzák Kajtár Gábor előadása 12
Németország 1990 előtt: német önkorlátozás, posztnacionalizmus változások: újraegyesítés nk-i biztonsági környezet átalakul, glob. veszélyek új generációk felnövése No.-ban kihívások: Zuverlässigkeit, Bündnissfähigkeit Niemals alleine - koncepció out-of-area - vita posztmodern nagyhatalom: a külpol. ökonomizálása Kajtár Gábor előadása 13 békés együttműködés a szomszédokkal; érzékenység a kisebb országokkal szemben; transzatlanti kapcsolatok kiemelt fontossága; az EU bővítése és elmélyítése; teljes európai részvétel az EBESZ-ben; nk-i szervezetek erősítése, aktív nemzetk. részvétel; megkülönböztetett felelősség a közép-, keletés délkelet-európai demokráciák stabilizálásában; fenntartható gazd-i és társ-i fejlődés a déli Kajtár Gábor előadása 14 országokban
Egyesült Királyság világhatalmi helyzetének visszafordíthatatlan megrendülése Churchill három kör elmélete transzatlanti kapcsolatok: special relationship bipoláris világ / a SZU és Kína megerősödése 1956: Szuezi válság relatíve kis befolyás az EU-ban: 1963 és 1967 EMS és Schengen globális változások 1989 után 1997: Tony Blair CFSP és ESDP, mint bizonyításra alkalmas terület probléma: Iraki háború Kajtár Gábor előadása 15 az ország uniós elkötelezettségének bizonyítása: jó európaivá válás; az ország uniós befolyásának növelése; az EU kül- és biztonságpol-i képességeinek javítása; a transzatlani kapcsolatok erősítése; a NATO-ban való európai részvétel növelése; szakosodás az EU-ban: párhuzamos képességek ø; a NATO-tól független uniós akciók (ha az USA ø); Kajtár Gábor előadása 16 az ország nemzetközi befolyásának megőrzése
Franciaország világhatalmi helyzetének visszafordíthatatlan megrendülése a jaltai világrend kényszerből történő elfogadása gazdasági erejével arányban nem álló befolyásra való törekvés a világpolitikában Németország ellenőrzése a II. világháború után erős szembenállás az USA-val különleges státusz: állandó BT tag atomfegyver a Németországot legyőző szövetség tagja 1990: felboruló erőegyensúly Kajtár Gábor előadása a német egység 17 után az ország nemzetközi befolyásának megőrzése, növelése; az európai katonai képességek növelése; a NATO struktúrájától független és hatékony közös európai biztonsági- és védelmi politika kialakítása; az Európai Gyorsreagálású Haderő felállítása a NATO keretein kívül; a feleslegessé váló Nyugat-Európai Unió feladatait az Európai Uniónak kellene átvennie; Európának egy francia vezetés alatt álló és a NATO-tól és az Egyesült Államoktól független katonai Kajtár nagyhatalommá Gábor előadása kell 18 válnia
az EU külpolitikája regionális politika funkcionális politika Nyugat-Európa emberi jogok és demokrácia Transzatlanti kapcsolatok humanitárius segélyezés ACP országok kábítószer-politika Szomszédsági politika terrorizmus Dél-Amerika tömegpusztító fegyverek Mediterrán Nemzetközi Büntetőbíróság Ázsia ENSZ, ET Kajtár Gábor előadása 19 I. Transzatlanti kapcsolatok EU-USA kapcsolatok NATO gazdasági és politikai kapcsolatok kulturális kapcsolatok társadalmi kapcsolatok 1953: ESZAK képviselők 1954: EB Washingtonban 1961: EGK-hez delegáltak 1964: EB az ENSZ-nél Kajtár Gábor előadása 20
Ellentétes irányú tényezők POZITÍV NEGATÍV katonai szövetség közös történelem kulturális, nyelvi gyökerek közös kereskedelempolitikai érdekek gazdasági konkurencia nemzetközi kapcsolatok Robert Kagan: Of Paradise and Power: America and Europe in the New World Order Kajtár Gábor előadása 21 Főbb dokumentumok 1990: Transzatlanti Nyilatkozat 1995: Transzatlani Napirend 1995: EU-USA közös akcióterv Kajtár Gábor előadása 22
Közös értékek, célok demokrácia, emberi jogok, jogállamiság nemzetközi béke és biztonság egységes világgazdaság a piacgazdaság elveinek biztosítása a fejlődő országok segítése Kelel-Európa országainak támogatása terrorizmus kábítószer pénzmosás nemzetközi bűnözés környezetszennyezés tömegpusztító fegyverek rakétatechnika Kajtár Gábor előadása 23 II. ACP-országok afrikai, karib-tengeri és csendes óceáni országok 1963-óta egyezmények 1975-től Lomé-i Egyezmények 2 fő dimenzió: kereskedelmi és fejlesztési szándékos aszimmetria: speciális vámpreferenciák évi kb. 3-4 mrd. USD direkt politikai elemek 2008-ra piacliberalizáció Kajtár Gábor előadása 24
Cotonou-i Megállapodás: 2000 a szegénység visszaszorítása az ACP országok integrálása a világgazdaságba béketeremtés, konfliktusmegelőzés a civil társadalom erősítése fejlesztési stratégiák a szegénység visszaszorítására a kapcsolat felülvizsgálata 5 évente Kajtár Gábor előadása 25 III. Szomszédsági politika az EU határainak drasztikus kitágulása új szomszédok, új kihívások az Unió biztonsága összefügg a közvetlen környezetének gazd./pol./társ. stabilitásával speciális programok: INTERREG, Phare, TACIS, CARDS, Meda Oroszország nem része! Kajtár Gábor előadása 26
Örményország Azerbajdzsán Fehéroroszország Grúzia Ukrajna Moldávia Algéria Tunézia Líbia Egyiptom Izrael és PH Jordánia Libanon Szíria Kajtár Gábor előadása 27 Európai-mediterrán együttműködés a Földközi tenger medencéje, mint kiemelten fontos régió 70-es ével: első generációs társulási megállapodások aszimmetria, gazdasági támogatások 1995: Barcelonai Nyilatkozat Barcelonai folyamat 10 résztvevővel MEDA program évi kb. 1mrd euróval Kajtár Gábor előadása 28
Törökország Algéria Marokkó Tunézia Egyiptom Jordánia Szíria Libanon Izrael Palesztin Hatóság Kajtár Gábor előadása 29 Európai-Mediterrán együttműködés Barcelonai Nyilatkozat 1. politikai és biztonsági kérdések 2. gazdasági és pénzügyi együttműk. 3. szociális és kulturális kérdések Kajtár Gábor előadása 30
IV. Törökország 1963: társulási megállapodás 1987: csatlakozási kérelem 1995: a vámunió része 1999: tagjelölti státusz 2004 okt. 6: kedvező bizottsági vélemény 2004 dec.: az EiT dönt a tárgyalásokról 2005 okt. 3: tagjelölti státus Kajtár Gábor előadása 31 nem európai ország 100 millió muszlim demokrácia, emberi jogok, jogállamiság szociális szakadék munkaerő görög-török konfliktus örmény népirtás Kajtár Gábor előadása 32
V. Az EU és Dél-Amerika 70-es évek: kétoldalú megállapodások 1969: Andesi közösség (Bolívia, Kolumbia, Ecuador, Peru, Bolívia) 1996: Római Nyilatkozat 1991: MERCOSUR (Argentína, Brazília, Paraguay, Uruguay) 1995: Együttműködési keretmegállapodás Kajtár Gábor előadása 33 VI. Ázsia az uniós export 23%-ának felvevőpiaca óriási befektetési piac pénzügyi válság és megoldása biztonsági kockázatok humanitárius kérdések 1994: Új Ázsia-stratégia és módosításai tömegpusztító fegyverek emberi jogok kábítószer-kereskedelem gazdasági fejlődés amerikai és japán konkurencia Kajtár Gábor előadása 34
Fórumok ASEAN: Délkelet-ázsiai Nemzetek Szövetsége 1967, 10 tag gazdasági, biztonsági és kulturális közösség ASEM: Ázsia-Európa Találkozó 1996 óta kétévente az EU a térség legnagyobb exportpiaca miniszteri és legmagasabb szintű találkozók Kajtár Gábor előadása 35 VII. Az EU és Kína KIHÍVÁSOK VESZÉLYEK a közös alap megtalálása a békés felemelkedés elősegítése regionális biztonság, stabilitás regionális egyenlőtlenség korrupció munkanélküliség bankrendszer egészségügy környezetvédelem migráció szociális feszültségek Kajtár Gábor előadása 36
9.6 millió km² 1.3 mrd fő átlagéletkor: 72 GDP: 1600mrd USD az EU 60%-a 9.3% növekedés 9.8% munkanélküli export: 126mrd import: 48mrd Kajtár Gábor előadása 37 Bizonytalan kimenetel KÍNA - most szuperhatalom gazdasági hatalom high-tech hatalom ellenséges hatalom partner fejlődő ország összeomló rendszer KÍNA potenciálisan agresszív expanzió? stagnálás? összeomlás? sikeres integráció? Kajtár Gábor előadása 38
Az uniós politika hivatalos deklarációk a nemzeti külpolitikák túlsúlya a koordináció és kommunikáció hiánya az EU 2. kereskedelmi partnere Kína 1. kereskedelmi partenere óriási ker. deficit WTO-tagság stratégia 2002-2006 szociális és gazd. reform környezetvédelem nyitott társadalom Kajtár Gábor előadása 39 VIII. Japán jelentős kereskedelmi deficit széles együttműködés versenyjog, iparpolitika környezetvédelem közlekedéspolitika tudományos és technológiai együttműködés 1991: Közös Nyilatkozat nemzetközi béke és biztonság világkereskedelem globális kihívások kelet-európai államok támogatása a régió országaival való szoros együttműködés Kajtár Gábor előadása 40
AFGANISZTÁN IZRAEL PH 2003-as országstratégia stabilitás élelmiszerellátás újjáépítés kábítószertermelés nők helyzete aknamentesítés évi 200-400 millió euró két állam békés egymás mellett élés palesztin menekültek Jeruzsálem izraeli-szír kérdés izraeli-libanoni kérdés 2000-es közös stratégia 1995: Társulási megállapodás Izraellel Kajtár Gábor előadása 41 Emberi jogok prioritás az EU-n belül és kívül egyaránt első / második / harmadik generációs jogok 1994: Demokrácia és Emberi Jogi Kezdemény. demokrácia, jogállamiság, emberi jogok halálbüntetés eltörlése kínzás elleni fellépés harc a rasszizmus és idegengyűlölet ellen a közösségi politikák és a CFSP közötti nagyobb koherencia proaktív hozzáállás stratégia-központú szemlélet Kajtár Gábor előadása 42
Humanitárius segélyezés az EU a legnagyobb donor évi több, mint 30 mrd. euró főbb célok infrastruktúra gazdasági termelés közintézmények élelmiszer és vízellátás egészségügyi ellátás Humanitárius Segélyek Hivatala Víz az életért program Kajtár Gábor előadása 43 Kábítószer-ellenes politika ELVEK CÉLOK ÉS ESZKÖZÖK 1. közös felelősség 2. multilateralizmus 3. egyensúly a megelőzés, büntetés és kezelés terén 4. összetett probléma 5. emberi jogok tiszteletben tartása kereslet-csökkentés kínálat-csökkentés betegségek visszaszorítása kábítószerfüggők csök. pénzmosás megakad. kereskedelem korlátozása intézményrendszer Kajtár Gábor előadása 44 törvényhozás
A terrorizmus elleni küzdelem New York, Washington, Madrid, London összetett titkosszolgálati, katonai rendőrségi jogharmonizációs, pénzügyi büntetőjogi 2001. szept. 21: Cselekvési terv 2004: Terrorizmus-ellenes Akcióterv Kajtár Gábor előadása 45 ALAPELVEK szolidaritás önkéntesség a veszély felismerése koordináció a pillérek között együttműködés az ESDP járulékos jellege RÉSZVÉTELI MÓDOK megelőzés védelem reagálás 3. országok támogatása Kajtár Gábor előadása 46
2004: Terrorizmus-ellenes Akcióterv nemzetközi konszenzus erősítése pénzügyi források szűkítése a nemzetközi szállítás biztonságának védelme a tagállamok képességeinek javítása a terrorizmus okainak vizsgálata kulcsfontosságú 3. országok megszólítása Kajtár Gábor előadása 47 Az ICC és az ENSZ ICC 1998: Római Statútum közös álláspont részvétel alapelvek pontos befizetések immunitás képzés ENSZ hasonló értékrend, átfedések közös célok szoros érdek- és értékreláció multilateralizmus BT tagság szavazások Kajtár Gábor előadása 48
Globális kihívások Lisszaboni stratégia: lemaradás szegénység, járványok, aszimmetria biztonság: terrorizmus, tömegpusztító fegyverek Kajtár Gábor előadása 49 2003-as Európai Biztonsági Stratégia a bipoláris világ felbomlása a hidegháborús logika érvényét veszti az önvédelem stratégiája elégtelen globális veszélyek 1990 óta: 4 millió áldozat regionális háborúkban évi 45 millió ember hal éhen elpusztult infrastruktúra felbomlott társadalmak Kajtár Gábor előadása 50
2003-as Európai Biztonsági Stratégia 5 fő veszélyforrás terrorizmus tömegpusztító fegyverek elterjedése regionális konfliktusok bukott államok szervezett bűnözés 3 stratégiai cél fel kell venni a küzdelmet a fő veszélyekkel biztonságra kell törekedni az EU szomszédságában Kajtár Gábor előadása 51 hatékony multilateralizmusra épülő nk-i rend Módszerek és eszközök konfliktusok megelőzése centrum és periféria: GSP, EBA emberi jogi klauzulák szankciók tagfelvétel! Kajtár Gábor előadása 52