1/9 oldal Élelmiszerlánc-felügyeleti nyári kiemelt ellenőrzés A Mezıgazdasági Szakigazgatási Hivatal Élelmiszerlánc-biztonsági elnökhelyettesség alá tartozó központi és területi szervezeti egységeinek rövidítései: - MgSzH: Mezıgazdasági Szakigazgatási Hivatal - MgSzHK: Mezıgazdasági Szakigazgatási Hivatal Központ - ÁÁI: Állategészségügyi és Állatvédelmi Igazgatóság (központi szervezeti egység) - ÉTbI: Élelmiszer-és Takarmánybiztonsági Igazgatóság (központi szervezeti egység) - NTAI: Növény-, Talaj- és Agrár-környezetvédelmi Igazgatóság (központi szervezeti egység) - BI: Borminısítési Igazgatóság (központi és megyei szinttel is rendelkezı szervezeti egység) - ÉbÁI: Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Igazgatóság (megyei szintő szervezeti egység) - NTI: Növény- és Talajvédelmi Igazgatóság (megyei szintő szervezeti egység) I. Célok Az e alá tartozó szervezeti egységek közremőködése I./1. feketegazdaság visszaszorítás (illegálisan elıállított, forgalmazott és hamisított ) - Eredetigazolási, nyomonkövetési ellenırzés, fıként a kiemelt termékekre vonatkozóan (APEH ellenırökkel együtt számla ellenırzéssel kiegészítve a nagy tételeket értékesítı nagybani piacokon, nagykereskedelmi egységekben) - Alkalmi zöldség-gyümölcs árusítás fokozott ellenırzése - Illegálisan forgalmazott növényvédı szerek és hamisított növényvédı szerek felderítése - Speciális eredetőnek, tulajdonságúnak jelölt termékek ellenırzése (pl. organikus termelés, zsír-, szénhidrát- és kalóriaszegény, eredetvédett termékek) - Elızetes növényegészségügyi vizsgálat és ennek igazolásához szükséges növényútlevél nélküli dísznövények forgalmazásának megakadályozása a szállítmányok, forgalmazó helyek, elosztó központok, győjtıraktárak fokozott növényegészségügyi ellenırzésével - A forgalomba hozott borászati termékek azonosítása, szabályszerő forgalmazásának ellenırzése kiemelten a borkiméréseket az idegenforgalmi szempontból jelentıs területeken. - Az engedély nélküli forgalmazás visszaszorítása. - A hamisított vagy nem megfelelıen címkézett/jelölt termékek kiszorítása a piacról.
2/9 oldal I./2. piaci esélyegyenlıség biztosítása Eszközök - A jogkövetı vállalkozások érdekében a termékeket nem jogszerően elıállító és forgalmazó vállalkozások kiszőrése - A szankciók vonatkozásában mérlegelésre lehetıséget adó jogsértések esetében a vélhetıen tudatosan jogot sértı, ezáltal a fogyasztó egészségét veszélyeztetı vagy érdekeit súlyosan sértı cselekményt elkövetık kiemelt szankcionálása - Helyszíni ellenırzésnél alapkövetelményeket ellenırizni kell: mőködési engedélyek, illegális elıállítás és forgalmazás, eredet igazolása, stb. - Hazai és nem hazai élelmiszerek jelölésének, a magyar fogyasztók tájékoztatásának ellenırzése I./3. szabályos foglalkoztatás - helyszíni ellenırzés során a munkavállalók foglalkozás egészségügyi alkalmasságának ellenırzése, amely munkavállalók esetében hiányzik ezen igazolás, mint a nem szabályos foglalkoztatás markere, a cég adatainak továbbítása az OMMF felé! I./4. igazságosabb közteherviselés - Terméket kísérı kereskedelmi kísérıirat meglétének, a bemutatott termékkel összekapcsolhatóságának, mennyiségi megfelelısségének ellenırzése. Nem igazolható eredető termékek esetén VPOP értesítése. I./5. gazdasági és társadalmi biztonság erısítése Eszközök (általában): - Veszélyesen allergén, parlagfővel fertızött belterületi földek felderítésében közremőködés - A megengedhetı mennyiséget meghaladó növényvédıszer maradékot tartalmazó termékek kiszőrése a szezonális zöldség-gyümölcsök esetében - A borászati termékek tárolási körülményeinek ellenırzése, fokozottan a hımérsékleti követelményeket - Forgalmazás területén feltárt jogsértés gyanúja esetén a beszállítónál/elıállítónál cél-nyomonkövetés ellenırzése, (az egész élelmiszerláncban asztaltól a farmig) - Az élelmiszeripari vállalkozók, a lakosság informálása, tájékoztatása az ellenırzések céljáról, azok eredményeirıl, a résztvevı hatóságok elérhetıségeirıl azok honlapján. A megyei ÉbÁI-k által kiemelten ellenırzött termék-felület: - hal és halászati termékek vendéglátás: éttermek, szállodák, kifızdék - jégkrémek, fagylaltok elıállítás, vendéglátás: közterületen árusítás - palackozott ásványvíz, üdítı italok elıállítás, forgalmazás: közterületen árusítás - elıkészített húsok elıállítás, forgalmazás: szupermarketek - tojás és tojástermékek forgalmazás, vendéglátás: éttermek, szállodák, kifızdék
3/9 oldal - hidegkonyhai készítmények, cukrásztermékek elıállítás: éttermek, szállodák, kifızdék, kitelepülések - élelmiszerhamisítás aktuális kiemelt területein étolaj-, margarin-, méz elıállítás, forgalmazás: kereskedelem, vendéglátás (éttermek, szállodák) - Méhészetekben a 70/2003 (VI.27.) FVM rendelet szerint végzett éves monitoring vizsgálatokba illeszkedıen a mézfelvásárlással kapcsolatos nyilvántartások, dokumentumok kiemelt ellenırzése a hatósági állatorvosok, illetve a hatósági állatorvosok által felügyelt méhegészségügyi felelısık által - A sertés és baromfi vágóhidakon az állatok kábításának szakszerőségének, az állatvédelmi ellıírások betartásának célzott ellenırzése II. Ellenırzések területeinek, helyszíneinek kiválasztása II./1. Általános helyszínek az ellenırzés teljes ideje alatt - Balaton - Velencei-tó - Tisza-tó - Budapest - A méhészetek és a baromfi és sertés vágóhidak esetében az ország teljes területe II./2. Rendezvényekhez kötıdı ellenırzési helyszínek a 8 hatóság együttmőködésében --- II./3. Egyéb helyszínek, ahol az elıállítókat, nagykereskedıket már az ellenırzési idıszakot megelızıen, illetve gyanú esetén az élelmiszerlánc-nyomozásban vissza kell ellenırizni - halat és halászati terméket elıállító és/vagy forgalmazó helyeket: éttermeket, szállodákat, kifızdéket, - jégkrémet, fagylaltot elıállító és forgalmazó helyet: közterületen árusítást, - palackozott ásványvizet, üdítı italokat elıállító és forgalmazó helyeket: közterületen árusítást, - elıkészített húsokat elıállító, forgalmazó helyeket: szupermarketeket, - tojást és tojásterméket forgalmazó helyeket: éttermek, szállodák, kifızdék, - hidegkonyhai készítményeket, cukrásztermékeket elıállító helyeket: éttermeket, szállodákat, kifızdéket, kitelepüléseket. --- IV. Hatósági tájékoztatás, szolgáltatás III. Ellenırzési idıszak Cél: - élelmiszeripari vállalkozók (Food Business Operator, továbbiakban: FBO) tudatosságának növelése, melynek eredménye a felelıs vállalkozói magatartás - élelmiszerlánc-felügyelet folyamatának, ellenırzési célok és -módszerek megismertetése, elfogadtatása, a hatósági következetesség érvényesítése, bemutatása - lakosságban az élelmiszer-ellenırzéssel szemben bizalom fokozása, az éber fogyasztói magatartás fontosságának hangsúlyozása
4/9 oldal - ezen három szereplı felelıs, éber és következetes (FÉK) magatartása az egyik fontos eszköz, a fekete gazdaság visszaszorítására - ellenırzési idıszakot megelızıen a kiemelt ellenırzési területeken megszervezett helyi szintő fórum (Budapest + 2 vidéki (javaslat: Tiszafüred, Siófok v. Fonyód) helyszín). Általános, majd szakmai bemutatkozás, kerekasztal konferencia, Authority-Business-Civil/Consumer Forum (továbbiakban: ABC Fórum) az érdekképviseletekkel) - központi útmutatókban egyértelmősíteni: az ellenırzés eszköz és nem cél - FBO részére tevékenységkörönként leggyakoribb hibák, fekete gazdaságra utaló jelek, stb. összeállítása, honlapon közzététel, helyi fórumokon bemutatás - Kormányzati támogatással elkészített és elfogadott Jó Higiéniai Gyakorlat (Good Hygiene Practice, továbbiakban: GHP) iparági útmutatók figyelembe ajánlása az ellenırzéseken - FBO és lakosság felé információs csatornák kialakítása (helyi szinten elérhetıségek: szervezet, mail, cím, telefon) V. Együttmőködés az érdekképviseleti szervekkel és civil szervezetekkel - Érdekképviseleti szervek elızetes tájékoztatása a kiemelt ellenırzés céljairól még júniusban. - Érdekképviseleti szervektıl információ bekérése a kiemelt ellenırzés céljaival összefüggı területeken az ellenırzés hatékonyságának fokozása érdekében. - Javasolt a 8 hatóság együttmőködése keretében az érintett önkormányzatok országos érdekképviseleti szervek és érintett területi egységek helyi szervezeteinek összehívása ABC Fórum az ellenırzési idıszakot közvetlenül megelızıen területi blokkonként, vagy országosan egy nagyobb helyszínen, ahol a kiemelt ellenırzés céljairól megtörténik informálásuk. Javasolt helyszínek és idıpontok: o Budapest június 20. o Tiszafüred június 26. o Siófok (Fonyód) június 27. Az ABC fórum megszervezése, szakmaközi-, érdekképviseleti és a civil szervezetek képviselıinek meghívása, a média értesítése a koordinációért felelıs megyei igazgató feladata. Az ABC fórum javasolt program felépítése: o Dr. Süth Miklós szakállamtitkár, országos fıállatorvos megnyitója általános összefoglaló, a Élelmiszerlánc-biztonsági és minıségi Nyári Kiemelt Ellenırzésekrıl (ÉBIKE) o Az MgSzH NTI, ÉbÁI illetékes igazgatói és a BI megbízott képviselıje ismerteti szakterülete szerint, a kiemelt ellenırzés céljait, publikus részleteit, az ellenırzések, szankciók jogszabályi hátterét, példákkal hívja fel a fogyasztók, vállalkozók figyelmét a kirívó nem megfelelısségekre o Kerekasztal beszélgetés a meghívott szervezetek képviselıivel szakmai területenként o Sajtótájékoztató
5/9 oldal - Országos/helyi érdekképviseleti szervektıl igény esetén civil kísérı delegálása megfigyelıként egy-egy ellenırzı csoport mellé (koordinációért felelıs megye által egyeztetett módon). - Területi szervek segítése a kapcsolatfelvételben az érintett országos szervezetek adatainak megadásával. VI. Az akció koordinációja Cél: - egységes elvek és módszerek - helyi szintő önállóság biztosítása - rugalmas változtatás a részletekben - társhatóságok kölcsönös tájékoztatása - központi eljárásrend: útmutató, jelentési rendszer - folyamatos belsı kommunikáció (felmerülı problémák, új szempontok, stb.) a központi koordinátor és a területi kontaktpontok között, szükség szerint személyes egyeztetés - 8 hatóság egymásközti bejelentı lapok - Központi és regionális törzskarok Az MgSzH élelmiszerlánc-biztonsági elnökhelyettes alá tartozó ellenırzéseit Központi (KT) és Területi (TT) Törzskarok koordinálják. hatóságok kiemelt
6/9 oldal VI./1. Az általános ellenırzési helyszínekre felkészülés folyamata: 1. Területi egységenként egy koordináló megye (KM) kijelölése, amely a többi hatáskörrel vagy illetékességgel bíró megye, és az ellenırzés helyszíneit tekintve közvetlenül nem érintett megye (továbbiakban a kettı együttesen: társmegyék - TM) munkatársait koordinálja. A koordináló megyék azon belül a felelıs Igazgatóságok: a. Balaton i. KM: Somogy megye ÉbÁI ii. TM: Zala megye, Veszprém megye, Baranya megye, Vas megye, Gyır- Moson-Sopron megye b. Velencei-tó i. KM: Fejér megye NTI ii. TM: Komárom megye, Tolna megye c. Tisza-tó i. KM: Jász-Nagykun-Szolnok megye NTI ii. TM: Békés megye, Borsod-Abaúj-Zemplén megye, Hajdú-Bihar megye, Szabolcs-Szatmár-Bereg megye, Heves megye d. Budapest i. KM: Fıváros és Pest megye ÉbÁI ii. TM: Bács-Kiskun megye, Csongrád megye, Nógrád megye A Balatoni, a Tisza-tavi, a Velencei-tavi valamint a Budapest-Fıvárosi kiemelt ellenırzési terület ellenırzési tervét a KM igazgató a többi hatáskörrel/illetékességgel bíró megye igazgatóival együtt döntés során készíti el. A KM igazgató csak a koordinációért, és az egységes pontos jelentések elkészítéséért felelıs. Az elkészített ellenırzési tervet, és annak alapján a kirendelésekrıl a javaslatot a KM igazgató felterjeszti az MgSzH Élelmiszerlánc-biztonsági elnökhelyettesnek 2008. június 20-ig. A Központi Törzskar a hozzá beérkezett jelzések és információk alapján a KM és a társmegyék egymáshoz párosítását az ellenırzési idıszakban megváltoztathatja. 2. Területtıl függıen az ellenırzı csoportok számának meghatározása KM által, amelyek egy ellenırzési napon, együtt vagy egymáshoz közeli helyszíneken végeznek ellenırzéseket (az ellenırzı csoportokban legalább egy helyismerettel rendelkezı ellenır szükséges) 3. ellenırzı csoportok kialakítása: minden társmegye kijelöl munkatársakat a KM részére, így egy napra 30-40 fı ellenırt lehet biztosítani a. minden kirendelt megyei ÉbÁI: 4 fı b. minden kirendelt megyei NTI: 3 fı c. Az MgSzHK BI delegál a Balaton területéhez 4 fıt, a Velencei tó területéhez és a Tisza tóhoz 2 fıt a TT részére. 4. A közös ellenırzések során a nagyszámú ellenırrel a cél a hibák és jogsértések feltárása, felderítése, (egyértelmően megfogalmazott visszaellenırzések meghatározása, kérése a hibás terméket elıállító, forgalmazó vállalkozások telephelye szerint illetékes megyei igazgatóságok, területi borászati felügyelık felé) a terv szerinti vagy gyanú alapján végzett mintavételezés és azonnali intézkedést igénylı esetekben ezen intézkedések elrendelése. Azt követıen a feltárt hibák és a laboratóriumi vizsgálatok
7/9 oldal eredménye kapcsán további hatósági intézkedések, és azok visszaellenırzése a helyi illetékes hatóság feladata (KM vagy TM). 5. A közös ellenırzéseken kívül minden megye ezen idıszakban végzett élelmiszerláncfelügyeleti ellenırzéseit a megadott formátumban jelenti. VI./2. Az összevont ellenırzések költségkalkulációjához hátteret az 1. sz. melléklet ad. VI./3. Az MgSzH saját eseti rendezvények ellenırzésére felkészülés folyamata: --- A Központi Törzskar (KT) tagjai: - Dr Süth Miklós, szakállamtitkár, országos fıállatorvos - Dr. Bognár Lajos, élelmiszerlánc-biztonsági elnökhelyettes MgSzH - Dr. Halmágyi Tibor, igazgató, MgSzHK NTAI - Szalka Péter, igazgató MgSzHK BI - dr. Búza László, igazgató MgSzHK ÉTbI (és írásban kijelölt helyetteseik.) A Területi Törzskarok (TT) tagjai: - a KM MgSzH NTI igazgató - a KM MgSzH ÉbÁI igazgató - kijelölt területi felügyelı (Szıke János MgSzHK BI hatósági igh. által) (és írásban kijelölt helyetteseik.) VII. Az akció tapasztalatainak összegzése, jelentések Cél: - valós, használható adatok győjtése a hatékony, országos szintő probléma felderítés kezelés érdekében (hibák okai, joghézagok, tendenciák, szakismeret, jogismeret, felügyeleti hiányosságok, stb. feltárására) - feltárt hibák utánkövetése, háttér felderítése az egész élelmiszerláncban - élelmiszeripari vállalkozók és érdekképviseleti szervek fogyasztók szerepének és tudatosságának növelése a feltárt hibák közös elemzése - társadalmi összefogás megteremtése: ABC összefogás ABC-D(evelopment) - legfelsıbb szintrıl a jelentési fegyelem megkövetelése, biztosítása - központi célzott adatgyőjtı és értékelı lapok - ellenırzések alrendszerben, adatbázisokban rögzítése - jelentési táblázatok és szöveges jelentések, kiemelt események azonnali jelentése - akció végén érdekképviseleti és civil szervekkel közös értékelés - országosan jellemzı hibákra közép- és hosszú távú intézkedési tervek meghatározása, ABC összefogással Az ellenırzési idıszakot megelızı, valamint a kiemelt ellenırzési idıszakban végzett ellenırzések egységes kiértékelése érdekében, valamint a 8 hatóság együttmőködési megállapodása keretében a társhatóságokkal közös jelentések érdekében szükséges az alapfogalmak egységes értelmezése.
8/9 oldal VII./1. A Kondorosi Kormánybiztos úr által kiadott anyagban bekért számszerő adatok: Ellenırzött egységszám: egy ellenırzés alatt egy idıben egy ellenırzési helyszínen egy létesítmény (elıállító vagy forgalmazó hely, beleértve a raktárakat is) egy vagy több személy által végzett ellenırzése értendı. Ha például: nagykereskedelmi egységben négy elıállítótól származó tételek ellenırzése történik, a jelentésben egy ellenırzésként fog szerepelni. Ellenırzött tétel: a terméket forgalomba hozó által egy nyomonkövetési egységnek definiált termék (egy LOT szám vagy vele egyenértékő). Bírság: 1 bírság eset = 1 kifogásolt tétel Például: egy ellenırzési helyen 5 vizsgált borfajta, abból 3 kifogásolt 2 különbözı termelıtıl 2 határozat lejelentve: 3 bírság Kiszabott bírság összege: a közigazgatási eljárás keretei között kiszabott bírság összege forintban. Üzletbezárás: - BI kereskedelemben hatáskörrel erre nem rendelkezik, csak hamisítvány forgalmazása esetén jegyzınek javaslattétel ideiglenes bezáratásra legfeljebb 30 napra - BI: elıállítóhelyre vonatkozóan saját hatáskör üzembezárásra legfeljebb 30 napra - ÉbÁI: regisztráció kötelezett elıállítóhely és forgalmazóhely esetében jegyzınek javaslattétel mőködési engedély visszavonására - ÉbÁI: általa kiadott mőködési engedéllyel rendelkezı elıállítóhely mőködési engedélyének visszavonása - ÉbÁI: mőködés megtiltása, tevékenység korlátozása azonnali hatállyal, elıírt feltétel teljesítéséig bármilyen élelmiszer elıállító vagy forgalmazó helyen - NTI: hatáskör ilyen típusú intézkedésre nincsen, nem várható jelentés erre vonatkozóan. A jelentésekben minden felsorolt esetet egy számban összesítve jelent minden hatóság. Tevékenység felfüggesztése: összevonva üzlet/üzembezárással Foglalás, forgalomból kivonás, értékesítés megtiltása összesítve a forgalomból kivonás néven (tételek száma (db), mennyisége (ÉbÁI és NTI:kg, BI: liter), értéke (NTI, BI: nem tud azonnal jelenteni, ÉTbI saját adatait továbbra is győjti, részjelenti, leadott összesített jelentésben nem szerepel összevontan.) Korábban kért és feltehetıleg most is elvárt egyéb adatok: - Társhatóságokkal közös ellenırzések száma: nem MgSzH-ba tartozó hatósággal egy létesítményben, egy idıben végzett ellenırzések száma, társhatóságonkénti bontásban is. - Mintavételek száma: különbözı tételre vonatkozóan vizsgálat céljára levett minták száma, az elemi mintaszámtól függetlenül - Ellenırzött tételek száma: egy adott szempontból megvizsgált, különbözı gyártási azonosítójú/minıségmegırzési- vagy fogyaszthatósági idejő termékek száma
9/9 oldal A jelentéseket minden hatóság a Központi Törzskar szakterület szerinti tagja részére kell eljuttassa. A táblázatos jelentésen kívül szöveges jelentéseket kell készíteni a tapasztalatokról, mely térjenek ki - hamisítások - joghézagok - ellenırzött szakismeret hiánya - tájékoztatás elégtelensége - jogsértések tendenciái - ellenırzött: adminisztrációs terhek, szociális helyzet alakulása, - hatósági mulasztás Az ellenırzési jegyzıkönyveket lehetıség szerint fenti információk rögzítésére és értékelésére alkalmas módon kell elkészíteni. Minden, az ÉTbI és az ÁÁI részére küldött jelentést elektronikusan és a feldolgozást lehetıvé tevı formában (a számszerő adatokat Excel, a szöveges jelentést Word formátumban) kell eljuttatni az útmutatóban kiadott tartalmi követelményeknek megfelelıen. A nagy jelentıségő eseményekrıl soron kívül a szakterület szerinti Központi Igazgatóságot telefonon és faxon/elektronikusan is közvetlenül tájékoztatni kell. VIII. Kommunikáció - Rendkívüli események azonnali tájékoztatás egyértelmő-egyenes információs lánc minimum adattartalom meghatározás, soron kívüli jelentések esetére is - Az ügyfélstandokon egy-egy témában jártas hatósági ellenır az adott témában kötetlenül beszélgethet a látogatókkal - a nyilvánosság felé a kommunikáció kizárólag Dr. Süth Miklós szakállamtitkár, Dr. Bognár Lajos elnökhelyettes vagy az általuk meghatalmazott útján történhet. A tervezetben említett útmutatók, jelentési táblázatok, adatgyőjtı lapok a tervezet elfogadását követıen kerülnek kidolgozásra.