Zöld Kommandó akciósorozat évi ellenırzések Akció az illegális autóbontók felderítésére Összefoglaló jelentés

Átírás

1 ORSZÁGOS KÖRNYEZETVÉDELMI, TERMÉSZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI FİFELÜGYELİSÉG Zöld Kommandó akciósorozat évi ellenırzések Akció az illegális autóbontók felderítésére Összefoglaló jelentés Bevezetés A Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium évben a veszélyes üzemek kiemelt ellenırzésével indította el az ún. Zöldkommandó akciósorozat -ot, amelynek keretében a zöldhatóságok, a társhatóságokkal közös helyszíni szemléken, közel 300 üzem mőködését vizsgálták. Az ellenırzések tapasztalatai összességében kedvezıek voltak (jellemzıen adminisztratív hiányosságokat tártak fel), mindemellett jelentısen javult a társhatóságok együttmőködése, az ellenırzések lefolytatásának hatékonysága. Az akciósorozat ütıképességét az együttes hatósági fellépés adja (a hatóságok intézkedési lehetıségei összeadódnak, illetve kiegészítik egymást). A hatóságok között egyértelmően javult az együttmőködés, amelynek hatékonyságát ebben az évben tovább kívánjuk növelni. Az ellenırzéseken részt vevı hatóságok saját, jogszabályban rögzített hatáskörük keretein belül intézkednek. A felderítés, a tényállás (adott esetben a részt vevı hatóságok hatáskörének) egyszerőbb, gyorsabb tisztázása, a hatóságok közötti információcsere, az intézkedések hatékonyságának növelése az, amiben az akciósorozat egyértelmően eredményesebb az önálló hatósági ellenırzéseknél. Az akciósorozat a évben a veszélyes üzemek és telephelyek, a veszélyes anyagot szállítók és a hulladékká vált gépjármővek bontását - engedéllyel vagy anélkül végzı cégek ellenırzésével folytatódott. Egyebek mellett, közel 200 gépjármőbontást végzı telephely vizsgálata mint várható volt - azt mutatta, hogy ebben a szegmensben a jogkövetı magatartás kevésbé jellemzı, mint a veszélyes üzemek esetében. A évi zöldkommandós ellenırzéseknek ( Tiszta Magyarországért ) a évben a Németországból illegálisan behozott és elhelyezett hulladékok feltárása adott aktualitást. Az ellenırzési idıszakban több mint 1500 ellenırzésre került sor (ebbıl 1304 volt helyszíni-, és 241 közúti ellenırzés). Az esetek több mint 50 %-ában volt szükség a hatóság fellépésére. A kivetett bírságok összege mindösszesen Ft volt. A Zöldkommandó akciósorozat ellenırzései a évben is folytatódtak, amelynek keretében a zöldhatóság sajátos eszközeivel a színesfémlopások visszaszorítása érdekében lépett fel, elsısorban az illegális begyőjtés felszámolása és a legális begyőjtık fokozott ellenırzése útján. Az ellenırzések továbbra is kiterjedtek az illegális autóbontókra, az illegális hulladék-elhelyezésre és az illegális, országhatáron át történı hulladékszállításokra is. A 870 helyszíni ellenırzés több mint fele hatósági intézkedést vont maga után, a kiszabott bírságok összege meghaladta a 190 millió forintot. 1

2 A évi Zöldkommandó akciósorozat Elızményiek: Az európai országok így hazánk autóállományának elöregedése, valamint az ezzel kapcsolatos környezetszennyezési és közlekedésbiztonsági problémák okozzák régiónkban a roncsautóboomot. A hulladékká vált gépjármővek szakszerő szétbontását és a kinyert anyagok hasznosítását végzı, közlekedési hatóság által regisztrált bontóhelyekre a leselejtezésre kerülı régi autók mindösszesen egy ötöde kerül be. A nem regisztrált átvevık a papírozás ígérete mellett a környezetvédelmi elıírások be nem tartásával, akár kétszer annyi pénzt kínálnak az öreg járgányokért, mint a regisztrált bontók. Célok: - a hatóságok által nem regisztrált - illegálisan mőködı telephelyeken, bontással foglalkozó magánszemélyek ingatlanán mőködı - bontóhelyek feltárása; - a bontóknál (beleértve az engedélyes bontóhelyeket is) a bontás során keletkezı hulladékok szakszerő kezelésének kikényszerítésével a környezeti kockázatok minimalizálása; - a hulladékkal kapcsolatos nyilvántartás és adatszolgáltatás hiányosságainak csökkentése. - jogalkotási javaslatok megfogalmazása - a jelenleg nem koherens - környezetvédelmi, közlekedési, stb. jogszabályi környezet elıírásainak módosítására; - a szakterületen a felügyelıségek egységes hatósági fellépésének és jogalkalmazói tevékenységének elımozdítása. Továbbá közremőködés: - a közlekedés biztonságának javításában; - a fekete-/szürkegazdaság ezen szegmense évi ~5 milliárdos forgalmának kifehérítésében. Résztvevık: - megyei rendır-fıkapitányságok; - közlekedési hatóság, további társhatóságok; - APEH, VPOP; - területileg illetékes önkormányzatok; - polgárırség szervei; - a zöldhatóság által bevont más szervezetek, civil szervezetek. Ütemezés: Elsı ütem, adatgyőjtés, prioritások kidolgozása, sajtó tájékoztatása Második ütem, helyszíni ellenırzések Harmadik ütem, helyszíni ellenırzések kontroll ellenırzések Negyedik ütem, értékelési szakasz Ötödik ütem, sajtótájékoztató 2

3 A Miniszterelnöki Hivatal felkérésére, a évben az OKTVF együttmőködést vállalt Kikelet II/Kánikula II akcióellenırzésekben*, mert az ellenırzési célterületei között szerepeltek az autóalkatrész-kereskedık autóbontók is. Az együttmőködés keretében a felügyelıségek összesen 33 akcióellenırzésen vettek részt. * Kikelet II / Kánikula II: a Miniszterelnöki Hivatal irányítása alatt, az Országos Munkavédelmi és Munkaügyi Fıfelügyelıség (OMMF) koordinálásával lefolytatásra kerülı fogyasztóvédelmi akciósorozat. Az ellenırzések menete: Az akciósorozat ütemtervének megfelelıen: - ellenırzési szempontok egyeztetése, - kapcsolatfelvétel a társhatóságokkal, - prioritási szempontok alapján az ellenırzési lista kialakítása, az ellenırzések ütemezése; - illegális bontók ellenırzése; - legális bontók ellenırzése; - kontroll ellenırzések; - az ellenırzések alapján, a hatósági döntések (kötelezések, bírságok) megalapozásával, kiadásával járó adminisztratív feladatok folyamatos ellátása; - Az érdemi döntések meghozatala, azok végrehajtásának figyelemmel kísérése, amennyiben szükséges a végrehajtás kikényszerítése. Eredmények számokban: A területi zöldhatóságok által lefolytatott helyszíni ellenırzések száma 421 volt, amelybıl 254 társhatósági részvétellel zajlott (1-2. ábra) 1. ábra A 167 önálló felügyelıségi ellenırzés mellett 88 esetben került sor a közlekedési hatóság, 189 esetben rendırség, 41 esetben a VPOP/APEH, 31 esetben jegyzıi (önkormányzati) részételre 3

4 2. ábra A 421 helyszíni ellenırzés felügyelıségenkénti megoszlása Kiadott kötelezések: 29 db Kiszabott bírságok: 58 db, összesen tonna hulladékra, Ft összegben Tevékenység azonnali betiltására 49 esetben, büntetıfeljelentés megtételére 4 esetben volt szükség. A évi ellenırzéssorozat kapcsán összesen 169 kötelezés és bírság kiadása várható. 3. ábra A megtett, illetve várható intézkedések száma 4

5 Tapasztalatok összegzése Környezethasználat - illegális szegmens - a határok megnyílásával nagy mennyiségben, ellenırzés nélkül kerülnek az országba a külföldi, forgalomból kivont gépjármővek, illetve külföldi autóbontókból származó bontott alkatrészek; - a behozott külföldi bontóban alkatrészként vásárolt gépjármővek, félbevágott gépjármővek alkatrészként kerülnek továbbbontásra. - gyakori a magánszemélyek lakóingatlanán vagy közterületen végzett engedély nélküli bontási tevékenység, kisebb számban tártak fel illegális autóbontó telepeket; - továbbra is sok a tájékozatlan, jóhiszemő illegális hulladékkezelı, ebben a körben gyakori kapcsolódó probléma a hulladékégetés. Környezethasználat - legális bontók - gazdasági társaságok, vállalkozások környezetvédelmi morálja lassú javulást mutat; - a rendszeresen változó szakági jogszabályok a környezethasználók számára nehezen követhetık; - a jellemzı problémák az adminisztrációs, a nyilvántartás illetve az adatszolgáltatás körében tapasztalt hiányosságok; - a bontásra átvett gépjármővek és a bontás során keletkezett hulladékok esetében egyre ritkább a nem megfelelı, mőszaki védelem nélküli tárolás, ami a rendszeres ellenırzéseknek is köszönhetı. Jogalkalmazási problémák Roncsautó vagy gépjármő? - A magánszemélyek ingatlanán fellelt, sok esetben külföldrıl beszállított gépjármővek esetén nehezen bizonyítható azok hulladék minısége: - alkatrészként vagy gépjármőként kerülnek be az ingatlanra, s ezt szerzıdésekkel, dokumentumokkal igazolják; - a tulajdonos nyilatkozik arról, hogy a gépjármő a saját tulajdonát képezi, nem kíván tıle megválni, számára az nem hulladék; - a tulajdonos nyilatkozik arról, hogy a külföldrıl behozott jármővet forgalomba kívánja helyezni, (VPOP, önkormányzat bevonása forgalomba-helyezés, regisztráció szabályain keresztüli ellenırzés). Gépjármő-bontás vagy gépjármő-fenntartás? - Hulladék vagy alkatrész? - Nem vagy nehezen igazolható az illegális hulladékkezelés ténye: - nehezen választható szét a gépjármő-bontás és a gépjármő-javításhoz kapcsolódó alkatrészkiszerelés, alkatrészként való újrahasználat; - alkatrész-kereskedések esetén a zöldhatóság nem rendelkezik eszközökkel az alkatrész eredetének megállapítására, az illegális bontásból származó alkatrészek (hulladék) kiszőrésére; - a közlekedési hatóság jelenleg csak a regisztrált bontókat ellenırzi; - a jelenlegi megoldás (az APEH bevonása - számviteli szabályokon keresztüli ellenırzés) nem hatékony. 5

6 Gépjármő-bontó vagy hulladékkezelı? - a hulladékkezelı (pl. fémhulladék átvevı telephely) által EWC kódszámon átvett gépjármő esetén nem kell bontási igazolást kiállítani, ezért az ilyen hulladék kódszámon történı hulladék átvétel nem kellıen körültekintı engedélyezése elısegíti a nem regisztrált gépjármőbontók mőködését; - az illegális tevékenységek fıként bőncselekmény vonatkozásukban keltik fel a társadalom figyelmét az eltulajdonított gépjármővek bontott alkatrészeinek értékesítése, melyek fıként gazdasági és életvédelmi szempontból okoznak jelentıs problémát. A Felügyelıségnek nincsenek meg az eszközei és a hatásköre sem terjed ki arra, hogy felgöngyölítse ezeket az ügyeket, a lopás, orgazdaság és egyéb visszaélések tényét nem áll módjában megállapítani. Javaslatok: - Fokozott közúti ellenırzések tartásával hatóságilag kontrolálni a külföldrıl származó autók, alkatrészek beáramlását; - Egységes álláspontot kell kialakítani az EWC kódszámú (veszélyes összetevıket nem tartalmazó) hulladék gépjármővek bontóknál történı engedélyezésére; - Pontosabban meg kell fogalmazni a hulladékká vált gépjármő fogalmát; - Egységes eljárásrendet kell kialakítani a 10 felügyelıség tapasztalatai alapján (hulladék nem hulladék, bizonyítási lehetıségek, bevonandó társhatóságok, stb.). Jogszabályi környezet problémái Forgalomból történı kivonás Jelenleg legálisan a hulladékká vált gépjármővek kizárólag regisztrált bontóban adhatók le, és bontási igazolással vonhatók ki a forgalomból. A gépjármővek forgalomból történı kivonására és a fekete-/szürkegazdaságban történı eltüntetésére azonban több kiskapu is nyitva áll: - a gépjármő fiktív külföldre történı értékesítése vagy ellopásának bejelentése; - (?) engedély nélküli bontók ellenırzése során, roncson vagy fémkupacban fellelhetık voltak olyan forgalmi rendszámok, amelyre vonatkozóan az okmány iroda ideiglenes vagy végleges kivonásra határozatot adott ki; - Lopott, külföldrıl behozott gépjármővek legalizálása gazdasági totálkáros gépjármővek felvásárlásával, ilyenkor a totálkáros gépjármő illegálisan bontásra kerül. Hozzáférés az ellenırzött roncsautók adataihoz Az intézkedések megalapozásához a felügyelıségnek meg kell bizonyosodnia az ellenırzött roncsautó eredetérıl, státuszáról (forgalomban lévı, vagy kivont); - A környezetvédelmi felügyelıségek nem férnek hozzá a közúti közlekedési nyilvántartás adataihoz; - A közúti közlekedési nyilvántartásról szóló évi LXXXIV. törvény alapján vezetett nyilvántartás adataihoz való felügyelıségi hozzáférés nem vagy nem megfelelıen biztosított: a csoportos adatszolgáltatást a KEKKH megtagadja, az okmányirodából történı egyenkénti adatkérés idı- és költségigényes. 6

7 Javaslatok - Jogszabályi környezet módosítása Forgalomból történı kivonás feltételeinek szigorítása - a 35/2000. (XI. 30.) BM rendelet módosítása oly módon, hogy adásvétel esetén, az eladó és a vevı az átíratáshoz együtt jelenjen meg az okmányirodában az adásvételi szerzıdéssel, így ellenırizhetık lennének a vevı adatai; - a gépjármőadó vagy biztosítás meg nem fizetése a gépjármő határozatlan idıre történı kitiltásán túl további szankciót is vonhatna maga után; - Jogszabályi háttér szabályozhatná, hogy maximálisan mennyi ideig tárolható, birtokolható a (2005. elıtt) forgalomból kivont gépjármő, és mikortól válik az hulladékká. Jogszabályi környezet módosítása - a közúti közlekedési nyilvántartásról szóló évi LXXXIV. törvény rendelkezéseinek módosítása annak érdekében, hogy a zöldhatóságok hozzáférjenek az ellenırzött roncsok adataihoz; - ha a 267/2004. (IX. 23.) Korm. rendelet pontosan nevesítené, hogy a külföldrıl behozott gépjármővek, gépjármőrészek alkatrész vagy haszonanyag kinyerése céljából történı bontását is csak bontók végezhetik, akkor ez a kör is besorolható lenne a hulladékkezelık közé. - összhangba kell hozni a társhatóságok jogszabályait a környezetvédelmi jogszabályokkal. Mellékletek: - A évi akciósorozat statisztikai adatai felügyelıségek szerinti bontásban; - A évi akciósorozat statisztikai adatai megyék szerinti bontásban; - Intézkedési terv a évi Zöldkommandó ellenırzések értékelése alapján, a évben végrehajtandó feladatokról. Összeállította: Dr. Hecsei Pál, Karancsi Gábor Országos, Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Fıfelügyelıség Budapest, január 22. 7

8 A évi akciósorozat statisztikai adatai felügyelıségek, illetve megyék szerinti bontásban Helyszíni ellenırzések száma, résztvevıi a tárgyidıszakban Felügyelıség Helyszíni ellenırzések száma a tárgyidıszakban Önálló felügyelıségi ellenırzés Rendırség részvétele APEH, VPOP részvétel Jegyzı (önkormányzati hatóság) részvétele Közlekedési hatóság részvétele Kikelet II./Kánikula II. ellenırzés Budapest Összesen Debrecen Összesen Gyır Összesen Miskolc Összesen Nyíregyháza Összesen Pécs Összesen Szeged Összesen Székesfehérvár Összesen Szolnok Összesen Szombathely Összesen Végösszeg Helyszíni ellenırzések alapján várható/megtett intézkedések száma a tárgyidıszakban Felügyelıségi intézkedés saját hatáskörben Felügyelıségi Valószínősíthetı A tevékenység Felügyelıség intézkedés nem kötelezés, bírság, végzésének azonnali szükséges felszólítás megtiltása Környezetkárosítás, környezetveszélyeztetés A jegyzıi intézkedés, vagy annak Társhatósági, társzervi intézkedés, vagy annak Büntetıeljárás Budapest Összesen Debrecen Összesen Gyır Összesen Miskolc Összesen Nyíregyháza Összesen Pécs Összesen Szeged Összesen Székesfehérvár Összesen Szolnok Összesen Szombathely Összesen Végösszeg

9 Tárgyidıszakban a évi zöldkommandós helyszíni ellenırzések kapcsán kiadott határozatok, végzések, felszólítások Bírsággal érintett Intézkedés Kiadott bírság Felügyelıség Kiadott kötelezés hulladék-mennyiség határozat (kg) más hatóságnál Büntetıeljárás (feljelentés) Felszólítás, egyéb Budapest Összesen Debrecen Összesen Gyır Összesen Miskolc Összesen Nyíregyháza Összesen Pécs Összesen Szeged Összesen Székesfehérvár Összesen Szolnok Összesen Szombathely Összesen Végösszeg Tárgyidıszak "zöldkommandós" bírságstatisztikája Felügyelıség Tárgyidıszakban kiadott bírság határozat Tárgyidıszakban jogerıre emelkedett bírság határozat Tárgyidıszakban befizetett bírság (Ft) Tárgyidıszakban bírsághatározat ellen benyújtott fellebbezés db Ft db Ft db Ft Budapest Összesen Debrecen Összesen Gyır Összesen Miskolc Összesen Nyíregyháza Összesen Pécs Összesen Szeged Összesen Székesfehérvár Összesen Szolnok Összesen Szombathely Összesen Végösszeg

10 Helyszíni ellenırzések száma, résztvevıi a tárgyidıszakban Helyszíni ellenırzések Önálló felügyelıségi Megye száma a ellenırzés tárgyidıszakban Rendırség részvétele APEH, VPOP részvétel Jegyzı (önkormányzati hatóság) részvétele Közlekedési hatóság részvétele Kikelet II./Kánikula II. ellenırzés Bács-Kiskun Baranya Békés Borsod-Abaúj-Zemplén Csongrád Fejér Gyır-Moson-Sopron Hajdú-Bihar Heves Jász-Nagykun-Szolnok Komárom-Esztergom Nógrád Pest Somogy Szabolcs-Szatmár-Bereg Tolna Vas Veszprém Zala Összesen Helyszíni ellenırzések alapján várható/megtett intézkedések száma a tárgyidıszakban Felügyelıségi intézkedés saját hatáskörben Felügyelıségi Valószínősíthetı A tevékenység Megye intézkedés nem kötelezés, bírság, végzésének azonnali szükséges felszólítás megtiltása Környezetkárosítás, környezetveszélyeztetés A jegyzıi intézkedés, vagy annak Társhatósági, társzervi intézkedés, vagy annak Büntetıeljárás Bács-Kiskun Baranya Békés Borsod-Abaúj-Zemplén Csongrád Fejér Gyır-Moson-Sopron Hajdú-Bihar Heves Jász-Nagykun-Szolnok Komárom-Esztergom Nógrád Pest Somogy Szabolcs-Szatmár-Bereg Tolna Vas Veszprém Zala Összesen

11 Tárgyidıszakban a évi zöldkommandós helyszíni ellenırzések kapcsán kiadott határozatok, végzések, felszólítások Megye Kiadott kötelezés Bírsággal érintett Intézkedés Büntetıeljárás Kiadott bírság hulladék-mennyiség határozat (kg) más hatóságnál (feljelentés) Felszólítás, egyéb Bács-Kiskun Baranya Békés Borsod-Abaúj-Zemplén Csongrád Fejér Gyır-Moson-Sopron Hajdú-Bihar Heves Jász-Nagykun-Szolnok Komárom-Esztergom Nógrád Pest Somogy Szabolcs-Szatmár-Bereg Tolna Vas Veszprém Zala Összesen Tárgyidıszak "zöldkommandós" bírságstatisztikája Megye Tárgyidıszakban kiadott bírság határozat Tárgyidıszakban jogerıre emelkedett bírság határozat 11 Tárgyidıszakban befizetett bírság (Ft) Tárgyidıszakban bírsághatározat ellen benyújtott fellebbezés db Ft db Ft db Ft Bács-Kiskun Baranya Békés Borsod-Abaúj-Zemplén Csongrád Fejér Gyır-Moson-Sopron Hajdú-Bihar Heves Jász-Nagykun-Szolnok Komárom-Esztergom Nógrád Pest Somogy Szabolcs-Szatmár-Bereg Tolna Vas Veszprém Zala Összesen