Földbirtok politika 2008. január 26. Földkérdés problémája a klasszikus fogolydilemmából indul ki Egy falunak van egy közös használatú legelıje. Tíz gazda tart tehenet, és mind a tíz tehén jól ellegelészik a közös réten, szép kövérre meghízik, és közben nagyjából le is legeli a mezıt. A gazdák szépen gazdagodnak, és idıvel egyikük-másikuk megengedheti magának, hogy két tehenet is tartson. Amikor egy gazda beküldi a második tehenét a rétre, még alig érezhetı változás, legfeljebb egy árnyalattal kevesebb fő jut egy-egy tehénre, és egy picivel kevésbé lesznek kövérek az állatok. Még akkor sem történik semmi különös baj, amikor a második-harmadik gazda is beküldi a második tehenét, az állatok ugyan érezhetıen szikárabbakká válnak, de még mindegyik jóllakott, egészséges. Amikorra azonban a hetedik gazda is eljut odáig, hogy megvegye második tehenét, a tehenek már szemmel láthatóan mind éheznek, és a tizenhét ösztövér tehén értéke együttesen sem éri el azt a szintet, mint amennyit a tíz kövér eleinte ért. Mire mind a tíz gazdának két tehene lesz, minden tehén éhen pusztul. Mindeközben végig az a helyzet, hogy két tehén többet ér, mint egy, úgyhogy mindenkinek érdemes megvennie a második tehenét, mindaddig, amíg azok mind éhen nem halnak. 2. oldal 1
A játék keretei között a megoldás négy alapesetet tartalmaz 3. oldal Az valóságban a játékszabályokat betartók által biztosított jövedelemből közlegelő felvásárlása is megtörtént Az elsı pár második tehenet tartók a további legelık biztosítása érdekében a közlegelıt is elkerítik, mert a többieknek kell a jövedelem Akik eladják (akiktıl elveszik) a közlegelıjüket, ezzel a tehéntartás erıforrását is elvesztik Néhányuknak lehetıségük lesz gulyásként elhelyezkedni A legelın pedig továbbra is tíz tehén legel, mert ez a leggazdaságosabb 4. oldal 2
A nemzeti földbirtok-politika céljait, több uniós és hazai stratégiai célrendszer határozza meg EU KAP célok EU regionális politika célok Nemzeti vidékpolitikai stratégiai célok Környezetvédelmi stratégiai célok Nemzeti földbirtok-politika célok Föld törvények eszközök Adó törvények eszközök Ingatlan törvények eszközök Agrár és vidékfejlesztési támogatások föld vásárlás föld bérlet NFA FHB illeték adózás Ingatlan nyilvántartás termelés támogatása UMVP UMFT nemzeti támogatások 5. oldal A KAP céljait a Római Szerződés 33. cikkelye tartalmazza a) A mezıgazdasági termelékenység emelés, a mőszaki fejlesztés fokozásával, a mezıgazdasági termelés racionalizálásával és a termelési tényezık különösen a munkaerı lehetı legjobb felhasználásával (agrármodernizációs cél) b) A mezıgazdasági lakosság számára méltányos, társadalmilag elfogadható jövedelmi és életszínvonal megteremtése (jövedelempolitikai cél) c) Az agrárpiac stabilizálása, egyidejőleg a mezıgazdasági termelık és a fogyasztók külsı hatásoktól történı védelme (piacstabilizálási cél) d) Az élelmiszer-ellátás biztonságának garantálása, hogy a tagországok megtermeljék a Közösség számára az alapvetı agrártermékeket, s így mentesüljenek a világpiaci ingadozásoktól (ellátás biztonsági cél) e) A fogyasztói igények méltányos áron történı kiegészítése (élelmiszer-politikai cél) 6. oldal 3
A termőföldről szóló 1994. évi LV. Törvény céljai Az Országgyőlés abból a célból, hogy az átalakuló tulajdoni, használati viszonyok alapján a mezıgazdaságban a magántulajdonon alapuló piaci viszonyok meghatározóvá váljanak, a termıföld forgalma és a termıföld, mint a jelzálogjogon alapuló hitelezés biztosítéka, a kialakuló új üzemi szervezetek mőködését hatékonyan elısegítse, a versenyképes mezıgazdasági termelés folytatására alkalmas földbirtokok jöjjenek létre, és a birtokelaprózódások hátrányos következményei a mezıgazdaság tulajdoni szerkezetét ne terheljék, a gazdálkodó zavartalan mezıgazdasági termelést folytathasson, a termıföld területének csökkenése ésszerő határok között maradjon, és a termıföld minıségének védelme megfelelı jogi hátteret kapjon 7. oldal A törvény módosításához, új törvény alkotásához öt fő lépés megtétele szükséges Jelenlegi helyzet Meglévı földbirtokpolitika értékelése Földbirtok-politika új céljai Földbirtok-politika új eszközei problémák összeállítása monitoring tapasztalatok helyzet ismerete (tulajdonosok, bérlık, üzemek, ágazatok, környezetvédelmi információk) piaci, gazdasági trendek környezeti trendek társadalmi trendek földbirtok politika céljainak értékelése eszközök mőködésének értékelése a célok és jelenlegi helyzet összevetése hajtóerık változása meghatározó stratégiák változása (KAP, vidékpolitika, környezetvédelem) új célok konszenzusos meghatározása, az EU, a vidékpolitika és a környezetvédelem elvárásai alapján földbirtok politika céljai és a vidék jövıképének kapcsolata külsı szabályozási elıírások integrálása (pl. EU) szükséges eszközrendszer kialakítása meglévı eszközök módosítása (pl. földtörvény, adótörvény, nyilvántartás, stb.) új eszközrendszer kiépítése Földbirtok-politika céljainak értékelése és az eszközök mőködésének monitoringja 8. oldal 4
Mi a probléma? 9. oldal MSZP - problématérkép 1. Állattartótelepek földhöz jutási lehetısége 2. Külföldiek földhöz jutásának nagyon szigorú szabályozása 3. Haszonbérlettel kapcsolatos ügyek 4. Földhasználati nyilvántartás 5. Tulajdon szerzés, tulajdon használat 6. Jogutódlás, tulajdonjog bejegyzés problémája (mezıgazdasági szövetkezet megszőnése, majd gazdasági társasággá történı átalakulás során, a földhivatalok nem jegyzik át a tulajdonjogot a jogutód társaság nevére) 7. Üzem fogalma 8. Földforgalom, földhasználat tisztaságának lehetıségeinek megteremtése 10. oldal 5
FIDESZ - problématérkép A rendszerváltás óta nem alakult ki közmegegyezés a mezıgazdaság társadalmi és gazdasági szerepét illetıen, illetve a politika két oldala alapvetıen másképp ítéli meg ezt a kérdést. A kormánypártok oldal gazdasági oldalról a hatékonyság és a versenyképesség kritériumának való megfelelést hangsúlyozva érvelnek a tıkekoncentráció és a nagyüzemi gazdálkodás mellett. Véleményünk szerint a hatékonyság alatt nemcsak a gazdasági hatékonyság, hanem a társadalmi hatékonyság is vizsgálandó, amelybe bele kell érteni a vidék és a mezıgazdaság kapcsolatát, a falvak és a mezıgazdasági vállalkozások viszonyát, a foglalkoztatottságot, a vidék megtartó erejét stb. 11. oldal KDNP - problématérkép Birtokpolitika nemzetstratégia < agrár - és vidékstratégia ezen alapuló többfunkciós mezıgazdaság a környezet és tájgazdálkodással, turizmussal, stb. együtt földrıl, birtokrendezésrıl, tagosításról, részarány-tulajdonok kiadásáról, kárpótlás lezárásáról tv. Tulajdonszerzés, földhasználat feltételrendszere elbirtoklás elıvásárlási, bérleti jogok adminisztrációjuk Üzemszabályozás mi a birtokméret a kiegészítı -, kis -, közepes -, nagy gazdaságokban tulajdon, bérlet, egy személy egy üzem természetes személy, jogi személy, szövetkezetek, családi gazdaságok és az üzem viszonya Szövetkezés termelı beszerzı - értékesítési típusú szervezésben állami szerepvállalás Nemzeti Földalap feladatkörének és jogállásának felülvizsgálata és kibıvítése NFA mőködése országos hálózat > földhivatalok, földnyilvántartás Birtokpolitikai Tanács Mővelési ág-változások Földhivatali nyilvántartásoknak a valós helyzethez igazítása és adminisztrációjuk Szolgalmi jogok, elızı rendszerbéli vezetékek értékcsökkenések elismerése Állattartó telepek a mőködéshez szükséges termıföld biztosításának kérdése pl. a természetes személy tulajdonosok vásárlása, elıvételi joggal, bérbeadási kényszer, NFA fölvásárlás és bérbeadás Támogatási rendszer; SPS, stb. < alkalmazása a mozgástéren belül < gyep, állat, kertészet, stb. 12. oldal 6
MDF - problématérkép A termıföld és a földtulajdonlás más tulajdontól eltérı volta Nincs uniókonform birtokstruktúránk Tulajdonszerzés újraszabályozása Tulajdon használat szabályozása Földpiac szabályozása Ki kell építeni a földforgalom, a földhasználat hatósági engedélyezési rendszerét Meg kell alapozni a kapcsolódó jogi szolgáltatás rendszerét Szankció, ellenırzés szabályozása, mértéke, szervezete A külföldi földvásárlás korlátozása 13. oldal MOSZ - problématérkép 1. Hosszú távra szóló, kiszámítható birtokpolitika megalkotása 2. Helyes birtokstruktúra kialakítása a) Elaprózódás megakadályozása b) Osztatlan közös tulajdonban lévı föld kimérése c) Birtokcsere 3. Földtulajdon kérdései 4. Földhaszonbérlet 5. Nemzeti Földalap 6. Földhasználati nyilvántartás 7. Természetvédelmi oltalom alá került területek védettségének feloldása 14. oldal 7
MAGOSZ - problématérkép jelenleg nincsenek konszenzussal elfogadott nemzeti vidékpolitikai és agrárpolitikai célok és stratégiák a kiszámíthatatlan politikai és kormányzati környezet nagy gazdasági kockázatot jelent a termelıknek a helyi erıforrások folyamatos csökkenése, a helyben maradó jövedelem csökkenése az üzem hiánya, valamint az üzemre alapozott földtulajdon és használat nyilvántartásának hiánya elaprózott parcellaméret osztatlan közös tulajdonú földek rendezése; a tulajdonszerzési korlátok fenntartása; a bérlık státuszának erısítése a tervezhetı, kiszámítható gazdálkodás érdekében; állattartó telepet üzemeltetık részére hosszú távra szóló földbérlet; földtulajdont csak helyben lakó, regisztrációs számmal rendelkezı, természetes személy szerezhet; örökösödési szabályok újragondolása 15. oldal Agrárkamara - problématérkép I. Földbirtok-politika A moratórium meghosszabbítása Az elmúlt másfél évtizedben kialakult jogi és gazdasági anomáliák kezelése A tulajdon viszonyokkal szemben a használati viszonyoknak kell nagyobb jelentıséget biztosítani. Eldöntendı kérdés, hogy a szerzés korlátozása indokolt-e, ha igen, személyi vagy üzemi megközelítéső legyen? Osztatlan tulajdon rendezése II. Tulajdon A tulajdonszerzést jogi személyeknek engedélyezni kell. Rövidtávon a legfontosabb teendı az állattartó telepekkel rendelkezık problémájának megoldása. Át kell gondolni az örökösödési szabályokat. Az elıvásárlási szabályok meghatározása. III. Földhasználat A haszonbérlet minimális idejét legalább 5 évben tartjuk célszerőnek meghatározni. Elıhaszonbérletnél a tulajdonosi érdeket figyelembe kell venni. Indokoltnak tartjuk a haszonbér mértékét behatárolni. IV. Birtokrendezés A birtokrendezéshez részletes elıírások kidolgozása szükséges. A kimérés vagy társi választás kérdése eldöntendı. V. Hasznosítás, védelem A földhasználat nyilvántartását jelen formájában nem szabad fenntartani. Nem szükséges egységes szervezetre bízni a hatósági jogköröket. A járulékok, bírságok mértéke, és felhasználása jelenleg rossz, ennek átdolgozását meg kell oldani. A talajvédelmi elıírások mai és tervezett formái változtatásra szorulnak. 16. oldal 8
Magyar Mező-és Erdőgazdasági Érdekképviseleti Szövetség (MAÉT) - problématérkép Véleményünk szerint indokolatlan a jelenlegi törvény minden további barkácsolása, mivel bármilyen beavatkozás csak az ellentmondások sorozatát indítja el, továbbá indokolatlanul indulatokat gerjeszt Ezért azt javasoljuk, hogy a továbbiakban ne foglalkozzunk a jelenlegi törvénnyel. Ellenben kezdjük meg egy teljesen új földtörvény elıkészítését, amely mindenben megfelel a moratórium utáni helyzetnek, valamint az EU távlati törekvéseinek 17. oldal Magyar Parasztszövetés - problématérkép 1. Állattartó telepekkel rendelkezı természetes és jogi személyek gazdálkodásának és mőködıképességének feitételrendszere 2. Bérleti rendszer áttekintése, a földhasználók biztonságának növelése 3. Külföldiek földvásárlásának korlátozása 4. Földtulajdon korlát méretének emelése 18. oldal 9
Állami Földet Bérlők Országos Szövetsége (ÁFOSZ) - problématérkép Legfıbb célok: egészséges élelmiszer + versenyképesség + eltartó képesség + környezeti fenntarthatóság Az eltartó képesség leghatékonyabb ágazatai a zöldség-gyümölcs termelés és a logisztika A magyar agrárium szereplıi nem ellenségei, hanem szövetségesei egymásnak Az egész agrárium kifehérítése, nélkül hatékonyan szabályozni sem lehet A magyar agrárium oly mértékben atomizált, hogy csak vesztese lehet a globalizációnak A további birtokaprózódást jogi eszközökkel meg kell akadályozni A mővelési áganként differenciált birtokegyesítésre 10 éves menetrendet indokolt kidolgozni Az állattenyésztı telepek földhöz jutását úgy kell megoldani, hogy az kizárja az így szerzett földdel való spekulációt Az osztatlan földtulajdonokon lehetıvé kell tenni az osztályos egyezség jogintézményének mőködését Tovább kell erısíteni a földhaszonbérlık gazdálkodási biztonságát Mővelési áganként változó föld/üzem mérethez kell rendelni a kötelezı szakmai végzettséget Hatékonyabb szabályozással, programokkal és ellenırzéssel megoldandó a kedvezıtlen adottságú területek kultúr állapotban való tartása 19. oldal Magán Erdőtulajdonosok és gazdálkodók Országos Szövetsége (MEGOSZ) - problématérkép A további birtokelaprózódást meg kell akadályozni A jelenlegi 300 hektár/fı maximálisan birtokolható erdıterület korlátot fel kell oldani. Az erdıingatlan forgalmazása csak akkor történhessen meg, ha az már úgynevezett mőködı erdı, vagyis korábbi, vagy új tulajdonosa kötelezettséget kell vállal a mővelésbe vonásra 20. oldal 10
probléma Birtokpolitika 1 1 1 3 3 A termıföld és a földtulajdonlás más tulajdontól eltérı volta 1 1 Tulajdon szerzés, tulajdon használat 1 1 1 1 1 5 elaprózott parcellaméret 1 1 osztatlan közös tulajdonú földek rendezése 1 1 1 3 a tulajdonszerzési korlátok fenntartása 1 1 Jogutódlás, tulajdonjog bejegyzés problémája 1 1 földtulajdont csak helyben lakótermészetes személy szerezhet 1 1 A tulajdonszerzést jogi személyeknek engedélyezni kell 1 1 örökösödés 1 1 2 birtokrendezés 1 1 Földtulajdon korlát méretének emelése 1 1 2 birtokaprózodás 1 1 2 21 Haszonbérlettel kapcsolatos ügyek 1 1 2 Földhasználati nyilvántartás 1 1 1 3 Szolgalmi jogok 1 1 a bérlık státuszának erısítése a tervezhetı 1 1 1 3 9 Üzem fogalma 1 1 1 1 1 5 Üzemszabályozás 1 1 1 3 8 Földpiac szabályozása 1 1 1 Külföldiek földhez jutásánek korlátozása 1 1 1 1 4 Állattartótelepek földhöz jutási lehetısége 1 1 1 1 1 1 6 10 nemzeti vidékpolitikai és agrárpolitikai célok és stratégiák 1 1 Hatékonyság és a versenyképesség 1 1 2 3 Nemzeti Földalap 1 1 2 2 Természetvédelmi oltalom alá került területek védettségének feloldása 1 1 2 2 a kiszámíthatatlan politikai és kormányzati környezet 1 1 a helyi erıforrások folyamatos csökkenése 1 1 a helyben maradó jövedelem csökkenése 1 1 3 Támogatási rendszer 1 1 Mővelési ág-változások 1 1 Szövetkezés 1 1 3 MSZP FIDESZ KDNP MDF MOSZ MAGOSZ Agrárkamara MAÉT Parasztszövetség ÁFOSZ MEGOSZ összesen 21. oldal www.millefolium.hu 22. oldal 11