A magyar szabályozás várható iránya és ütemezése a biogáz üzemek engedélyezése területén

Átírás

1 A magyar szabályozás várható iránya és ütemezése a biogáz üzemek engedélyezése területén A bioenergia hasznosítás lehetıségei konferencia Budapest, november 8. Dr. Lengyel Attila Magyar Biogáz Egyesület elnökségi tagja

2 2009/28 Megújuló Energia Direktíva elıírásai A Megújuló Energia Direktíva 13. cikkelye alapján a tagállamoknak biztosítani kell az engedélyezés kapcsán, hogy: - a közigazgatási szervek felelıssége világosan koordinált és meghatározott legyen - a tervezési és építési kérelmekrıl való döntésre átlátható ütemtervek vonatkozzanak - megfelelı szinten álljanak rendelkezésre az engedélyezés folyamatával kapcsolatos információk - közigazgatási eljárások korszerősítése és gyors ügyintézés - közigazgatási díjak átláthatók és költségarányosak legyenek Tagállami implementációs határidı: december 5.!

3 Projekt Megújuló energia létesítmények engedélyezése Magyarországon 2009-ben a Magyar Biogáz Egyesület megkezdte az engedélyezési eljárás problémáinak feltárását 2010-ben a Magyar Energia Hivatal felkérésére az Energia Klub és a Dr. Lengyel Attila Ügyvédi Iroda Projektet bonyolított le 1. rész: Személyes konzultációk, interjúk és a jogszabályok feldolgozása alapján az engedélyezés anomáliáinak feltárása 2. rész: Az anomáliák felszámolására megoldás, megoldási alternatívák elıterjesztése a megújuló energia szakma bevonásával Jelen elıadás a biogáz vonatkozású eredményeket mutatja be

4 A biogáz erımővek engedélyezése Magyarországon Környezetvédelm i engedély / egységes környezethasznál ati engedély Környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelıség Szakhatóságok száma: 8 db! Építési engedély 0,5 MW-tól Magyar Kereskedelmi és Engedélyezési Hivatal /területi mérésügyi és mőszaki biztonsági hatóság Szakhatóságok száma: 11 db! bevonandó közmővek, kezelık, üzemeltetık száma: 12 db! Ha rendelkezésre áll az engedély Kivitelezés Kiserımővi összevont engedély Magyar Energia Hivatal Üzembe helyezési eljárás, próbaüze m Használatba vételi engedélyezési eljárás MKEH Hálózati csatlakozási szerzıdés Hálózati engedélyes Hálózathasználati szerzıdés Hálózati engedélyes Jelmagyarázat szükséges jogerıs engedély szükséges szerzıdés szakhatósági viszony egymást követı folyamatok

5 Anomáliák a Biogáz erımővek engedélyezési eljárásában A leglényegesebb anomáliák: Az eljárások idıtartama bizonytalan hosszúságú Hálózati csatlakozási eljárás idıtartama bizonytalan Környezetvédelmi engedélyezés trágyát feldolgozó biogáz üzemnél eltérı regionális hatósági gyakorlat Fermentlé kihelyezésének problémája Közigazgatási eljárások díjai és költségei

6 Anomáliák a Biogáz erımővek engedélyezési eljárásában I. Az eljárások idıtartama bizonytalan hosszúságú: - fıhatóságok több alkalommal is kiadhatnak hiánypótlást - fıhatóságok az eljárás határidejét egy alkalommal meghosszabbíthatják - sok a szakhatóság és egyéb közmő társaság a környezetvédelmi és az építési engedélyezési eljárásban és azok eljárási ideje bizonytalan

7 Anomáliák a Biogáz erımővek engedélyezési eljárásában II. Hálózati csatlakozási eljárás idıtartama bizonytalan: - A hálózati csatlakozás eljárásrendjét nem jogszabály hanem a Magyar Energia Hivatal által jóváhagyott Elosztói Szabályzat határozza meg. - A hálózati csatlakozás elıfeltétele a jogerıs környezetvédelmi és építési engedély csatolása KV-os hálózatra csatlakozás esetében a csatlakozási tervet a rendszerirányítónak is jóvá kell hagynia (MAVIR)

8 Anomáliák a Biogáz erımővek engedélyezési eljárásában III. Környezetvédelmi engedélyezés trágyát feldolgozó biogáz üzemnél eltérı regionális hatósági gyakorlat: - az egyik gyakorlat szerint a nem veszélyes hulladék hasznosítása 10 ezer t/év kapacitástól sorolják, ami tekintetében a hatóság döntésétıl függıen kell környezeti hatásvizsgálatot lefolytatni, - a másik gyakorlat szerint a létesítmények állati tetemek és állati hulladékok ártalmatlanítására vagy újrafeldolgozására 10 tonna/napnál nagyobb kezelési kapacitással sorolják, ami alapján egységes környezethasználati engedélyezési eljárást kell lefolytatni

9 Anomáliák a Biogáz erımővek engedélyezési eljárásában IV. Fermentlé kihelyezésének problémája: - A fermentlé fogalma a hazai szabályozásban nincs definiálva, kezelése, felhasználása nincs külön szabályozva - a fermentlé termıföldön való elhelyezésének engedélyezését a talajvédelmi hatóság talajvédelmi terv elkészítéséhez köti, mivel a fermentlé nem mezıgazdaságból származó, nem veszélyes hulladéknak minısül - a szennyvíziszap komposzt - amelyre külön szabályozás létezik - termıföldi elhelyezéséhez viszont elegendı egyszerősített talajvédelmi terv készítése

10 Anomáliák a Biogáz erımővek engedélyezési eljárásában V. Közigazgatási eljárások díjai és költségei: - Környezetvédelmi engedélyezés eljárás típusától függıen Ft Ft - Építési engedély (MKEH) Ft - Magyar Energia Hivatal engedélye (csak 0,5 MW illetve attól magasabb teljesítmény esetén kell) 0,5 MW-5MW Ft 5 MW-20 MW Ft

11 Megoldások a feltárt anomáliákra I. Eljárások idıtartama bizonytalan hosszúságú Válasz: - zárt határidıs rendszer - közmő társaságok és egyéb közremőködık törlése az eljárásból - egy hatóság csak egyszer szerepeljen a teljes engedélyezési eljárásban

12 Megoldások a feltárt anomáliákra II. Hálózati csatlakozási eljárás idıtartama bizonytalan Válasz: - Eljárásrend jogszabályban történı rögzítése (pl. ügyintézési határidı, ajánlat kötelezı tartalmának rögzítése) - Hálózati engedélyes ajánlata vonatkozásában Magyar Energia Hivatalnál felülvizsgálati lehetıség kezdeményezése - Csatlakozási pont foglalásának idıtartamát meg kell határozni

13 Megoldások a feltárt anomáliákra III. Környezetvédelmi engedélyezés trágyát feldolgozó biogáz üzemnél eltérı regionális hatósági gyakorlat Válasz: A létesítmények állati tetemek és állati hulladékok ártalmatlanítására vagy újrafeldolgozására 10 tonna/napnál nagyobb kezelési kapacitással engedélyezési kategóriát szükséges pontosítani akként, hogy az állati hulladékok tekintetében a trágya kivételként kerüljön megjelölésre.

14 Megoldások a feltárt anomáliákra IV. Fermentlé kihelyezésének problémája Válasz: - szükséges a biogáz elıállításhoz kapcsolódó jogszabályokban a fermentlé fogalmát pontosítani - a fermentlé mezıgazdasági felhasználásának szabályait külön jogszabályban szükséges rögzíteni - a mezıgazdasági nem veszélyes hulladék és szennyvíziszapkomposzt mellett a biogáz-termelésbıl származó fermentlé termıföldön történı felhasználása tekintetében is egyszerősített talajvédelmi terv készítési kötelezettséget szükséges elıírni, és mint önálló tevékenység típusra vonatkozó talajvédelmi terv részletes tartalmi és szakmai követelményeit külön meghatározni

15 Megoldások a feltárt anomáliákra V. Közigazgatási eljárások díjai és költségei Válasz: Javasoljuk megvizsgálni az egyes engedélyezı hatóságok finanszírozási szerkezetét, és az egyes eljárásokhoz szükséges munkaráfordításnak megfelelı eljárási díjak bevezetését.

16 Az engedélyezéssel kapcsolatos új szabályozás javasolt ütemezése év végére a jelenlegi szabályozás átalakítása (több mint 10 jogszabály módosítása) 3 hónapos hatályba léptetési idı alkalmazása A teljes rendszer egyablakossá alakításának megvizsgálása 2011 végén

17 Köszönöm megtisztelı figyelmüket! Dr. Lengyel Attila Magyar Biogáz Egyesület Elnökségi Tagja