Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlésének 2011. augusztus 26-i rendes ülésére beterjesztett anyagok. I./A kötet

I/A kötet 1. oldal Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlésének 2011. augusztus 26-i rendes ülésére beterjesztett anyagok I./A kötet M E G H Í V Ó... 2 Tárgy: Bizottsági ülések időpontjáról tájékoztatás... 3 Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlésének az egyes pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátásokról szóló 15/2003. (04.14.) Kgy. rendelet módosítása... 4 A Hódmezővásárhelyi Többcélú Kistérségi Társulás fenntartásában működő személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, azok igénybevételének rendjéről, a fizetendő térítési díjak megállapításáról szóló rendelet elfogadása... 6 A kegyeleti eljárásról, valamint a díszsírhelyekre, díszurnahelyekre alkalmazandó szabályokról szóló rendelet megalkotása... 8 URBACT II Creative Clusters pályázat Helyi Akciótervének, mint a pályázat végső dokumentumának bemutatása... 10 A 2011. évi szeptemberi rendes közgyűlés időpontjának megváltoztatása... 14 Beszámoló a Belső Ellenőrzési Csoport 2011. év II. negyed évi tevékenységéről... 16 Tájékoztató Hódmezővásárhely MJV Polgármesteri Hivatal Belső Ellenőrzés által készített jelentésekről... 34 Beszámoló a Hódmezővásárhelyi Vagyonkezelő ZRt. 2010. évi tevékenységéről... 70 Beszámoló a tanácsnokok 2010. évi munkájáról... 113 Beszámoló a Kálvin téri "turbó" körforgalom és a Táncsics Mihály - Kinizsi - Teleki utcai körforgalom költségeinek összehasonlító vizsgálatáról... 136

I/A kötet 2. oldal HÓDMEZŐVÁSÁRHELY MEGYEI JOGÚ VÁROS POLGÁRMESTERI HIVATAL POLGÁRMESTERÉTŐL Iktatószám: 23-1180-56/2011. M E G H Í V Ó Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Önkormányzatának és Szerveinek Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 3/2011. (02. 08.) Kgy. rendelet 10. (2)-(5) bekezdés értelmében Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlésének rendkívüli ülését összehívom. 2011. augusztus 26-án, (pénteken) 15 00 órára Helye: Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatal I/6. (Díszterem). Napirend: 1./ Tájékoztató a folyamatban lévő beruházásokról 2./ Egyebek Indoklás: Tekintettel arra, hogy a nyár folyamán számos oktatási intézményt érintő beruházás kezdődött meg és folytatódott, a tanévkezdést megelőzően indokolt ezek állásáról tájékoztatást adni, továbbá a teljes körű tájékoztatás érdekében a folyamatban lévő egyéb beruházásokat is indokolt bemutatni. Hódmezővásárhely, 2011. augusztus 15. Tisztelettel: Lázár János

I/A kötet 3. oldal Iktatószám: 23-2379-9/2011. Tárgy: Bizottsági ülések időpontjáról tájékoztatás Tisztelt Cím! Tájékoztatom, hogy Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlésének bizottságai az alábbiak szerint tartják üléseiket. Valamennyi bizottsági ülés a Polgármesteri Hivatal az I/6., Dísztermében kerül megtartásra. Pénzügyi, Gazdasági Bizottság ülése: 2011. augusztus 22. / hétfő / délelőtt 10 00 óra Oktatási-, Kulturális-, Ifjúsági- és Sport Bizottság ülése: 2011. augusztus 22. / hétfő / délután 14 00 óra Városfejlesztési és Városüzemeltetési Bizottság ülése: 2011. augusztus 23. / kedd / délelőtt 10 00 óra Mezőgazdasági és Vállalkozási Bizottság ülése: 2011. augusztus 23. / kedd / délelőtt 10 30 óra Ügyrendi és Mandátumvizsgáló Bizottság ülése: 2011. augusztus 23. / kedd / délelőtt 11 30 óra Egészségügyi és Szociális Bizottság ülése: 2011. augusztus 23. / kedd / délután 12 30 óra Hódmezővásárhely, 2011. augusztus 17. Tisztelettel: Dr. Korsós Ágnes címzetes főjegyző

I/A kötet 4. oldal Iktatószám: Címzett: Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlése Tárgy: Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlésének az egyes pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátásokról szóló 15/2003. (04.14.) Kgy. rendelet módosítása Az anyagot készítette: Az anyagot látta: Előadók: Irodavezetők Aljegyzők Jogi Iroda, Jogi Csoport Népjóléti Csoport... Dr. Végh Ibolya, Dr. Makó András Címzetes főjegyző Dr. Korsós Ágnes Véleményezésre megküldve: Sokszorosításra érkezett: 2011.08.19 Napirend kapcsán meghívandó személyek: A 38/2011. (06.07.) Kgy. rendelet (Az "élhető város" elveinek érvényesítése a Cittaslow Nemzetközi Mozgalom keretében) elveinek MEGFELEL NEM FELEL MEG Az előterjesztés NYÍLT ZÁRT ülésen tárgyalandó * * a megfelelő rész aláhúzandó

I/A kötet 5. oldal Ikt.sz.: /2011. Tárgy: Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlésének az egyes pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátásokról szóló 15/2003. (04.14.) Kgy. rendelet módosítása Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlésének Helyben Tisztelt Közgyűlés! Az elmúlt években lezajlott magasabb szintű, jelenleg hatályos jogszabályok, rendelkezéseinek változása miatt indokolt e rendelet módosítása. A rendelet módosítása javarészt technikai jellegű, jogharmonizációs feladat, továbbá szükséges a helyi lakásfenntartási támogatás jogosultsági feltételeit, eljárási szabályait és a támogatás összegét szerepeltetni a rendelet szövegében. E rendelet módosítás összhangban áll Az "élhető város" elveinek érvényesítése a Cittaslow Nemzetközi Mozgalom keretében című 38/2011. (06. 07.) Kgy. rendelet célkitűzéseivel, tekintettel, hogy a Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlése rendeletalkotási jogkörében eljárva olyan környezetpolitikát törekszik megvalósítani, amely célul tűzi ki a városi környezet sajátosságainak megtartását és fejlesztését. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy a rendelet-tervezetet megvitatni és a döntésüket meghozni szíveskedjenek. Hódmezővásárhely, 2011. augusztus 26. Tisztelettel: Lázár János polgármester

I/A kötet 6. oldal Iktatószám: /2011. Címzett: Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlése Tárgy: Az anyagot készítette: Az anyagot látta: Előadók: Irodavezetők Aljegyzők A Hódmezővásárhelyi Többcélú Kistérségi Társulás fenntartásában működő személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, azok igénybevételének rendjéről, a fizetendő térítési díjak megállapításáról szóló rendelet elfogadása Jogi Iroda, Jogi Csoport Népjóléti Csoport... Dr. Végh Ibolya, Dr. Makó András Véleményezésre megküldve: Címzetes főjegyző Dr. Korsós Ágnes Sokszorosításra érkezett: 2011.08.19 Napirend kapcsán meghívandó személyek: A 38/2011. (06.07.) Kgy. rendelet (Az "élhető város" elveinek érvényesítése a Cittaslow Nemzetközi Mozgalom keretében) elveinek MEGFELEL NEM FELEL MEG Az előterjesztés NYÍLT ZÁRT ülésen tárgyalandó * * a megfelelő rész aláhúzandó

I/A kötet 7. oldal Ikt.sz.: /2011. Tárgy: A Hódmezővásárhelyi Többcélú Kistérségi Társulás fenntartásában működő személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, azok igénybevételének rendjéről, a fizetendő térítési díjak megállapításáról szóló rendelet elfogadása. Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlésének Helyben Tisztelt Közgyűlés! A Csongrád Megyei Kormányhivatal Törvényességi Ellenőrzési és Felügyeleti Főosztálya felülvizsgálta a személyes gondoskodást nyújtó ellátásokról, azok igénybevételének rendjéről, a fizetendő térítési díjak megállapításáról szóló 3/2008. (02.11.) Kgy. rendeletet, és szakmai segítségnyújtás keretében javasolta annak módosítását. Tekintettel arra, hogy az intézmények fenntartói körében jelentős változások történtek, a rendelet módosítása helyett új rendelet alkotása indokolt. A Hódmezővásárhelyi Többcélú Kistérségi Társulás Társulási Tanácsa 2011. július 29. napján a társulási megállapodást oly módon módosította, hogy a szociális szolgáltatásokról, fizetendő térítési díjakról szóló rendelkezést Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Önkormányzatának rendelete tartalmazza a Társulás által ellátott feladatok vonatkozásában. Az új rendeletben tehát tisztázásra került, hogy mely ellátásokat nyújtja a Hódmezővásárhelyi Többcélú Kistérségi Társulás, mely ellátások kerültek egyházi fenntartásba, és ennek megfelelően a jelenleg alkalmazandó térítési díjakat a rendelet 1. sz. melléklete tartalmazza. Ezen felül technikai jellegű módosításokra volt szükség. A megalkotott új rendelet rendelkezései összhangban vannak az "élhető város" elveinek érvényesítése a Cittaslow Nemzetközi Mozgalom keretében szóló 38/2011.(06.07) Kgy. rendelet rendelkezéseivel, tekintettel arra, hogy a helyi megjelölés az "élhető város" elveinek érvényesítése kapcsán Hódmezővásárhely térségére is vonatkozik, a különböző ellátások kapcsán is fontos szempont az egészséges, minél természetesebb élelmiszereken alapuló táplálkozás, a mentális állapotunkat befolyásoló rohamosan változó és rohanó környezetünk formálása, és az egészségügyi ellátás színvonalának folyamatos fejlesztése, az egészségvédelem. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy a rendelet-tervezetet megvitatni és a döntésüket meghozni szíveskedjenek. Hódmezővásárhely, 2011. augusztus 26. Tisztelettel: Lázár János polgármester

I/A kötet 8. oldal Iktatószám: 21-21570/2011. Címzett: Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlése Tárgy: A kegyeleti eljárásról, valamint a díszsírhelyekre, díszurnahelyekre alkalmazandó szabályokról szóló rendelet megalkotása Az anyagot készítette: Az anyagot látta: Előadók: Irodavezetők Aljegyzők Jogi Iroda Jogi Csoport Kabinet Iroda... Dr. Végh Ibolya, Dr. Makó András Címzetes főjegyző Dr. Korsós Ágnes Véleményezésre megküldve: Valamennyi bizottságnak Sokszorosításra érkezett: 2011.08.19 Napirend kapcsán meghívandó személyek: nincs A 38/2011. (06.07.) Kgy. rendelet (Az "élhető város" elveinek érvényesítése a Cittaslow Nemzetközi Mozgalom keretében) elveinek MEGFELEL NEM FELEL MEG Az előterjesztés NYÍLT ZÁRT ülésen tárgyalandó * * a megfelelő rész aláhúzandó

I/A kötet 9. oldal Száma: 21-21570/2011. Tárgy: A kegyeleti eljárásról, valamint a díszsírhelyekre, díszurnahelyekre alkalmazandó szabályokról szóló rendelet megalkotása Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlésének Helyben Tisztelt Közgyűlés! Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlése a 3/1990. (11.20.) Kgy. rendeletében szabályozza a díszpolgári cím adományozásának feltételeit. A rendeletben ezen kimagasló megtiszteltetésben részesülő polgárok eltemettetésének módjáról, körülményeiről nem találhatóak rendelkezések. A 2/1993. (01.11.) Kgy. rendelet a Pro Urbe kitüntetés alapításáról, illetve a 20/1997. (10.29.) Kgy. rendelet a Signum Urbis Honorantis kitűntetésről rendelkezik. E rendeletek bár tartalmaznak szabályokat a kitűntetett személyek eltemettetéséről, azonban az itteni rendelkezéseknél részletesebb, pontosabb szabályozás szükséges. Jelen rendelet megalkotásának célja a díszsírhelyben illetve díszurnahelyben részesíthető személyi kör meghatározása, a díszsírhelyek gondozásának, fenntartásának körülírása, továbbá valamennyi ide vonatkozó szabály pontos, részletes meghatározása. A rendelet továbbá szabályozza a Pro Urbe, valamint a Signum Urbis Honorantis kitűntetésben részesítet személyek elhalálozása esetén alkalmazandó kegyeleti rendelkezéseket. E megalkotandó rendelet összhangban áll Az "élhető város" elveinek érvényesítése a Cittaslow Nemzetközi Mozgalom keretében című 38/2011. (06. 07.) Kgy. rendelet célkitűzéseivel, tekintettel, hogy a helyi értékek és kultúra megőrzésének követelménye jelen rendeletben teljes mértékben érvényesül, hiszen a rendelet egyik fő célkitűzése Városunk kimagasló polgárairól, az ő törekvéseikről méltó módon történő megemlékezés. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy a rendelet-tervezetet megvitatni és a döntésüket meghozni szíveskedjenek Hódmezővásárhely, 2011. augusztus 26. Tisztelettel: Lázár János polgármester

I/A kötet 10. oldal Iktatószám:./2011 Címzett: Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlése Tárgy: URBACT II Creative Clusters pályázat Helyi Akciótervének, mint a pályázat végső dokumentumának bemutatása Az anyagot készítette: Az anyagot látta: Előadók: Irodavezetők Aljegyzők... Dr. Végh Ibolya, Dr. Makó András Címzetes főjegyző Dr. Korsós Ágnes Véleményezésre megküldve: Sokszorosításra érkezett: 2011.08.19 Napirend kapcsán meghívandó személyek: Szigeti Ferenc, tanácsadó, Grants Europe Consulting Az előterjesztés NYÍLT ZÁRT ülésen tárgyalandó * * a megfelelő rész aláhúzandó

I/A kötet 11. oldal Száma: /2011. Tárgy: URBACT II Creative Clusters pályázat Helyi Akciótervének, mint a pályázat végső dokumentumának bemutatása Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyű lése Helyben Tisztelt Közgyűlés! Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Önkormányzata 2008. novemberében kezdte meg a CREATIVE CLUSTERS "Kreatív klaszterek alacsony népességszámú területeken" című, URBACT II. nemzetközi együttműködési projekt végrehajtását, mint projekt partner. A projekt célja a kreatív klaszter, a kreatív gazdaság, a kreatív város modelljeinek sikeres felhasználása kis- és középvárosok városfejlesztési gyakorlatában. A projekt szellemiségének értelmében a kreativitás, a kreatív helyszínek és módszerek kialakítása nem csak a nagyvárosok, hanem a kis- és közepes méretű városok központjainak fejlesztésében is vezérlő elv lehet. Hódmezővásárhely azért kapcsolódott be a CREATIVE CLUSTERS nyolc további külföldi partnert- Óbidos (Portugália), Reggio Emilia (Olaszország), Mizil (Románia), Enguera (Spanyolország), Barnsley (Nagy-Britannia), INTELI kutatási központ (Portugália), Viareggio (Olaszország), Jyvaskyla (Finnország)- magába foglaló partnerségébe, mert annak célja, tematikája pontosan illeszkedik a város fejlesztési prioritásaihoz, amelyet a 2008-ban készült Integrált Városfejlesztési Stratégia (IVS) foglal össze. A CREATIVE CLUSTERS az URBACT II Programban került megvalósításra, s egy ún. nemzetközi együttműködési projekt. Hódmezővásárhely, mint projekt partner legfontosabb tevékenysége és egyben lehetősége a projekten belül a helyi, ún. Local Action Plan (LAP helyi akcióterv) kidolgozása volt a kreatív gazdaság releváns területén, a kötelezően felállítandó Local Support Group (LSG helyi támogató csoport) aktív közreműködésével. A Helyi Támogató Csoport célja, hogy a résztvevő, érintett helyi szakemberek véleménye az adott témában írott formában megjelenjen (Helyi Akcióterv) és hatékonyan becsatornázódjon a város fejlesztési politikájába. A helyi támogató csoport létrehozásának fő elve az, hogy a projekt keretében zajlott tanulmányutakon szerzett nemzetközi tapasztalatok a csoport segítségével épüljenek be az önkormányzat tervei közé. Tehát a mai urbanisztikai trendeknek megfelelően az LSG egy lehetőség az önkormányzatnak, hogy a valóban releváns érintetti kör véleményének bevonásával készüljön el az akcióterv az adott témában. Az Akcióterv kidolgozása a projekttel párhuzamosan futó CeRamICa "Kerámia, kézműipar és más kismesterségek együttműködése" című pályázat elkészült végső dokumentumának- Főbb fejlesztési javaslatok a helyi politika, döntéshozók számára és Megvalósítási tervmegállapításainak, javaslatainak felhasználásával és ezen két projekt között fellelhető szinergikus hatások figyelembevételével készült. A dokumentum továbbá a fent említett IVS alapján, az LSG közreműködésével született, az IVS-ben felvázolt fejlesztési feladatokat figyelembe véve kifejezetten a kreatív gazdasághoz kapcsolódó fejlesztési irányokat foglalja össze, rövid és közepes távon.

I/A kötet 12. oldal Az Akcióterv célja, hogy hogyan, milyen lépések árán tud a város eljutni a fizikai városrehabilitáció mentén ahhoz, hogy a városról alkotott képet megváltoztassa elsősorban a vásárhelyiekben, de egyszersmind Magyarország lakosságában is úgy, hogy Vásárhelyről egy, a városképben ma is megjelenő múltat sikeresen feldolgozó, élhető és kreatív várost juttasson eszébe a legtöbb embernek. A kihívás nagy: megőrizni Vásárhely szellemiségét és hagyományait, miközben képessé válni arra is, hogy ezeket minél több embernek, a mai kor igényeinek megfelelően be tudja mutatni. A CREATIVE CLUSTERS projekt keretében működő ún. Helyi Támogató Csoport, megismerve a külföldi jó példákat is, jelen akciótervben erre tett kísérletet, vagyis arra, hogy a város lakossága a mindennapokban érezze, tudja és közvetítse: Hódmezővásárhely: világszám! Az elkészült Helyi Akcióterv hét nagy téma köré épül, melyek a következő javasolt lépéseket és tevékenységeket tartalmazzák: I. Helyi kézműves klaszter létrehozása A helyi kézműveseket tartalmazó részletes adatbázis létrehozása A város honlapján a kézműveseket bemutató alhonlap létrehozása az adatbázis segítségével Katalógus, szórólap létrehozása Nyitott műhelyként is üzemelő (piaci alapon is részben működő kézműves foglalkozások, stb.) kézműves bolt, galéria létrehozása a városban, Kis Zoltán műhelyében A múzeumban vásárhelyi termékek árusítása Kerámiaipari klaszter létrehozása Helyi kézműveseknek szóló pályázat kiírása II. A kreatív gazdaság fejlesztéséhez kapcsolódó közösségfejlesztés, közösségi akciók megvalósítása; a helyi polgárok nagyobb arányú bevonása a helyi akciókba Faültetés, emlékpark, egyéb közösségi önkéntes akciók szervezése a város lakosságának tudatosításának érdekében, a beruházások megvalósulása alkalmával, valamint az egyes köztéri szobrok, installációk létrehozásakor Vásárhelyi közösségi (elszármazottak, stb. hálózatának felhasználásával) oldal kialakítása a Facebook-on III. Kézművesség és mindennapi kultúra az oktatásban A hagyományokkal való foglalkozás kereteinek megteremtése a helyi általános és középiskolákban Helyi iskolai program kialakítása Vásárhely kézműves hagyományainak megismerésére (kincskereső játék, stb.) Helyi/regionális tudatosságnövelő kampány a helyi termékek iránt (helyi híres személyiségek bevonásával) Az általános iskolai technika órák felhasználása a kézművesség megismertetésére Tematikus kreatív pályázatok évente az iskolásoknak IV. Hódmezővásárhely, a kreatív város: tudatos városmarketing és imázs Városmarketinggel foglalkozó, felső szintű munkatárs kinevezése az önkormányzatnál Hódmezővásárhely, a kreatív város címmel helyi rendezvénysorozat indítása a téma társadalmi konszenzusának megszerzése érdekében A város arculatának átszerkesztése

I/A kötet 13. oldal Országos rendezvényeken való láthatóság erősítése A városi reprezentációs keret helyi termék specifikusságának erősítése A helyi termékek előtérbe helyezése a közétkeztetésben Múzeumpedagógusok foglalkoztatása a Múzeumban Tematikus műsor (kézművesség) indítása a helyi TV-ben V. A város kulturális rendezvényeinek továbbfejlesztése Budapesten való rendezvényszervezés erősítése Helyi, egész napos, tematikus múzeumi csomag kidolgozása (tágabb környék) Nagyobb vonzóképességű új rendezvények szervezése (pl. kárpát-medencei fazekas verseny, retró Május elseje, veterán autó találkozó), a meglévők továbbfejlesztése Kulturális ipari klaszter létrehozása Szeged városával közösen VI. Kreatív közterek Hódmezővásárhelyen Kreatív Pontok kialakítása a városban, időszaki amatőr kiállítások köztéren, és Miénk itt a tér típusú közösségi akciók szervezése Jellegzetesen helyi, kerámia utca névtáblák kialakítása és kihelyezése, a kerámia megjelenése az utcán díszítőelemként Kossuth téri zenepavilonban szervezett programok kialakítása, az iskolák bevonása Kreatív panel rehabilitáció (iskolai verseny alapján) VII. Kreativitás és turizmus A Majolikagyár turisztikai attrakcióvá fejlesztése Kedvcsináló virtuális séta a városban, webkamerákkal Aktív és komplex turisztikai programcsomagok készítése Vásárhelyi kerámia kabbalaállat terveztetése Ipari turizmus fejlesztése Vásárhelyen Tematikus utak (pl. kerámia műhelyek útja) kialakítása Vásárhelyen Hódmezővásárhely, 2011. augusztus 26. Tisztelettel: Lázár János polgármester

I/A kötet 14. oldal Iktatószám: Címzett: 21-21504/2011. (1 db határozati javaslat) Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlése Tárgy: A 2011. évi szeptemberi rendes közgyűlés időpontjának megváltoztatása Az anyagot készítette: Jogi Iroda Jogi Csoport Az anyagot látta: Előadók: Irodavezetők Aljegyzők... Dr. Végh Ibolya, Dr. Makó András Címzetes főjegyző Dr. Korsós Ágnes Véleményezésre megküldve: Sokszorosításra érkezett: 2011.08.19 Napirend kapcsán meghívandó személyek: nincs Az előterjesztés NYÍLT ZÁRT ülésen tárgyalandó * * a megfelelő rész aláhúzandó

I/A kötet 15. oldal Tárgy: A 2011. évi szeptemberi rendes közgyűlés időpontjának megváltoztatása Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlésének Tisztelt Közgyűlés! Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Önkormányzatának és Szerveinek Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 3/2011. (02. 08.) Kgy. rendelet 10 (1) bekezdése értelmében Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlése a rendes üléseit a téli szünet (január hónap), illetve a nyári szünet (július, augusztus hónapok) kivételével - havonta tartja. Az ülést a hónap első csütörtökére kell összehívni. Tekintettel arra, hogy Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlése 2011. augusztus 26. napján rendkívüli közgyűlést tart, amelyen a szeptemberi közgyűlésre tervezett napirendi pontok előterjesztésre kerülnek, ezért javaslom, hogy a szeptemberi közgyűlés időpontja kerüljön át 2011. szeptember 22. napjára. Az időpont megváltoztatása indokolttá teszi Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlésének 2011. II. féléves munkatervének módosítását. Kérem a tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést megvitatni és a határozati javaslatot elfogadni szíveskedjenek. Hódmezővásárhely, 2011. augusztus 26. Tisztelettel: Lázár János Polgármester

I/A kötet 16. oldal Iktatószám: 10-12902-3/2011. Címzett: Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlése Tárgy: Beszámoló a Belső Ellenőrzési Csoport 2011. év II. negyed évi tevékenységéről Az anyagot készítette: Az anyagot látta: Előadók: Irodavezetők Aljegyzők... Dr. Végh Ibolya, Dr. Makó András Címzetes főjegyző Dr. Korsós Ágnes Véleményezésre megküldve: Valamennyi bizottság részére Sokszorosításra érkezett: Napirend kapcsán meghívandó személyek: Nincs Az előterjesztés NYÍLT ZÁRT ülésen tárgyalandó * * a megfelelő rész aláhúzandó

I/A kötet 17. oldal Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatal Jegyzőjétől Iktatószám: 10-12902-3/2011. Tárgy: Beszámoló a Belső Ellenőrzés 2011. év II. negyedévi tevékenységéről Mell.: beszámoló és határozati javaslat Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlésének Helyben Tisztelt Közgyűlés! Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Önkormányzat közgyűlési munkaterve alapján Önök elé terjesztem a Polgármesteri Hivatal Belső Ellenőrzése 2011. II. negyedévi tevékenységéről szóló beszámolót. A költségvetési intézmények belső ellenőrzéséről szóló beszámoltatás rendje nem változott az elmúlt időszakban, így a Tisztelt Közgyűlés negyedéves ciklusokban nyer közvetlen tájékoztatást az ellenőrzés alá vont egységeknél végzett vizsgálatok eredményeiről. A Belső Ellenőrzés az II. negyedévben változatlanul rendszeres munkakapcsolatot tartott a Pénzügyi-Gazdasági Bizottság elnökével, és az arra jogosultak részére pedig folyamatosan biztosította az ellenőrzési jelentésekbe való betekintés lehetőségét. A beszámolási időszakban rendelkezésre állt az esetenként igényelt konzultációk vagy a vizsgálati anyagok szóbeli kiegészítése céljából. A Belső Ellenőrzés 2011. év II. negyedévében befejezett, illetve lezárt tizenhárom darab ellenőrzést. Ebből tizenegy a jóváhagyott eredeti, 2011. évre szóló ellenőrzési munkaterv programja szerinti feladat, kettő a negyedév közben felmerült vezetői igényből származó, ún. soronkívüli ellenőrzésünk volt. A soronkívüli feladatok közül egy feladat Kistérségi vizsgálat volt. A II. negyedévben elvégzett vizsgálatok eredményeit az ellenőri jelentések, azok főbb elemeit pedig a csatolt felsorolás tartalmazza. A feladataik teljesítése során alkalmazandó jogszabályok alapvetően nem változtak az elmúlt időszakban, ezért a belső ellenőrök a költségvetési szervek belső ellenőrzéséről szóló, módosított 193/2003.(XI.26.) Korm. rendelet (Ber.) előírásait, az államháztartásról szóló (Áht.), a számvitelről szóló (Sztv.), az önkormányzatokról szóló (Ötv.) törvények, valamint az államháztartás működési rendjéről szóló kormányrendelet (Ámr.) előírásait vették figyelembe. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy a beszámolót megvitatni és azt elfogadni szíveskedjen. Hódmezővásárhely, 2011. augusztus 22. Tisztelettel: Dr. Korsós Ágnes címzetes főjegyző

I/A kötet 18. oldal HÓDMEZŐVÁSÁRHELY MEGYEI JOGÚ VÁROS POLGÁRMESTERI HIVATAL BELSŐ ELLENŐRZÉSI CSOPORT I./ 2011. II. negyedév során elvégzett belső ellenőrzések 1. Hódmezővásárhelyi Többcélú Kistérségi Társulás Kapcsolat Központ 2010. évi pénzmaradvány kimutatásának ellenőrzéséről 2. A Hódmezővásárhelyi Többcélú Kistérségi Társulás 2010. évi pénzmaradvány kimutatásának ellenőrzéséről 3. Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Önkormányzat Erzsébet Kórház-Rendelőintézet 2010. évi pénzmaradvány kimutatásának ellenőrzéséről 4. Hódmezővásárhelyi Hivatásos Önkormányzati Tűzoltóság 2010. évi pénzmaradvány kimutatásának ellenőrzéséről 5. Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Önkormányzatának tulajdonában lévő, átmenetileg nem hasznosított, mezőgazdasági földterületeinek haszonbérbe adási gyakorlatának vizsgálata 6. A civil szervezetek számára biztosított 2010. évi önkormányzati támogatás elszámolásainak ellenőrzéséről 7. A Hód-Menza Diákétkeztető Kereskedelmi és Szolgáltató Közhasznú Nonprofit Kftnél a kenyér, valamint a péksütemények beszerzési és számlázási árainak összehasonlításának vizsgálatáról 8. Az Erzsébet Kórház- Rendelőintézet veszélyes hulladék kezelés 2011. évi helyzetének ellenőrzéséről 9. A Hódmezővásárhelyi Városellátó Nonprofit Kft. gépjárműparkja 2011. évi cseréjének ellenőrzéséről 10. A Hódmezővásárhely belterület 12168 hrsz alatti 3933 m 2 nagyságú, Vöröskereszt u. 5. szám alatti ingatlan értékesítése vonatkozásában, 2011.II. negyedév 11. A Szerdahelyi József Non-profit Kft 2010. évi és 2011. I. negyedévi gazdálkodásának ellenőrzéséről 12. A Klauzál Gábor Általános Iskola és Óvoda, valamint a Vásárhelyi Cseresnyés Kollégium közalkalmazottainak személyi juttatásai megalapozottságára vonatkozó vizsgálat 13. A Hódmezővásárhelyi Többcélú Kistérségi Társulás Klauzál Gábor Általános Iskola és Óvoda gazdálkodásának vizsgálata

I/A kötet 19. oldal A 2011. II. negyedévi belső ellenőrzési tevékenységünket annak tükrében mutatjuk be, hogy a vizsgálati anyagok hogyan osztódtak meg szabályszerűségi-, pénzügyi-, rendszer-, illetve teljesítmény-ellenőrzés vonatkozásában: Szabályszerűségiek: Polgármesteri Hivatalban Hódmezővásárhely belterület 12168 hrsz alatti 3933 m 2 nagyságú, Vöröskereszt u. 5. szám alatti ingatlan értékesítése vonatkozásában, 2011. II. negyedév vizsgálata. A civil szervezetek számára biztosított 2010. évi önkormányzati támogatás elszámolásainak ellenőrzéséről Intézményeknél Az Erzsébet Kórház- Rendelőintézet veszélyes hulladék kezelés 2011. évi helyzetének ellenőrzéséről A Hódmezővásárhelyi Városellátó Nonprofit Kft. gépjárműparkja 2011. évi cseréjének ellenőrzéséről A Szerdahelyi József Non-profit Kft 2010. évi és 2011. I. negyedévi gazdálkodásának ellenőrzéséről Pénzügyi ellenőrzések: Intézményeknél Hódmezővásárhelyi Többcélú Kistérségi Társulás Kapcsolat Központ 2010. évi pénzmaradvány kimutatásának ellenőrzéséről A Hódmezővásárhelyi Többcélú Kistérségi Társulás 2010. évi pénzmaradvány kimutatásának ellenőrzéséről Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Önkormányzat Erzsébet Kórház-Rendelőintézet 2010. évi pénzmaradvány kimutatásának ellenőrzéséről Hódmezővásárhelyi Hivatásos Önkormányzati Tűzoltóság 2010. évi pénzmaradvány kimutatásának ellenőrzéséről A Hód-Menza Diákétkeztető Kereskedelmi és Szolgáltató Közhasznú Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társaságnál a kenyér, valamint a péksütemények beszerzési és számlázási árainak összehasonlításának vizsgálatáról A Hódmezővásárhelyi Többcélú Kistérségi Társulás Klauzál Gábor Általános Iskola és Óvoda gazdálkodásának vizsgálata

I/A kötet 20. oldal Rendszer ellenőrzések: Polgármesteri Hivatalban Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Önkormányzatának tulajdonában lévő, átmenetileg nem hasznosított, mezőgazdasági földterületeinek haszonbérbe adási gyakorlatának vizsgálata Intézményi A Klauzál Gábor Általános Iskola és Óvoda, valamint a Vásárhelyi Cseresnyés Kollégium közalkalmazottainak személyi juttatásai megalapozottságára vonatkozó vizsgálat Tehát a 2011. év II. negyedévében befejezett ellenőrzések összesen: Hódmezővásárhely MJ Város Munkaterv szerint teljesített ellenőrzések száma Soron kívüli ellenőrzések Ellenőrzési PolgmH Intézm. összes Polgm.H. Intézm. összes összes típus szabályszer 2 1 3-2 2 5 űségi pénzügyi - 6 6 - - - 6 rendszer 1 1 2 - - - 2 teljesítmény - - - - - - - Együtt 3 8 1-2 2 1 3 A fenti táblázatból kitűnik, hogy a befejezett 13 db vizsgálatból 3-at a Polgármesteri Hivatal területén, 10-et az intézményeknél, ezek közül hármat gazdasági társaságnál és négyet kistérségi feladatként végeztünk el. Összesen öt szabályszerűségi, hat pénzügyi és kettő rendszer ellenőrzést végeztünk a II. negyedévben. A következőkben az ellenőrzéseink tapasztalatairól kivonatosan számolunk be: 1. Hódmezővásárhelyi Többcélú Kistérségi Társulás Kapcsolat Központ 2010. évi pénzmaradvány kimutatásának ellenőrzéséről > 2. A Hódmezővásárhelyi Többcélú Kistérségi Társulás 2010. évi pénzmaradvány kimutatásának ellenőrzéséről >

I/A kötet 21. oldal 3. Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Önkormányzat Erzsébet Kórház-Rendelőintézet 2010. évi pénzmaradvány kimutatásának ellenőrzéséről > 4. Hódmezővásárhelyi Hivatásos Önkormányzati Tűzoltóság 2010. évi pénzmaradvány kimutatásának ellenőrzéséről. Évek hosszú sora óta törvényi kötelezettségünk évente az intézmények múlt évi költségvetési pénzmaradványának ellenőrzése. Valamennyi vizsgált intézmény a 2010. évi pénzmaradványának megállapítását az előírt tagolás szerint vezette le, tartalmi hibát nem vétettek. A város zárszámadásához szükséges költségvetési beszámolóik számszaki részének 29. űrlapján rögzített adatok a szükséges analitikával alátámasztottak. A vizsgált intézmények közös jellemzője, hogy a 2010. évi módosított pénzmaradványaik kötelezettségekkel terheltek. A CT-EcoSTAT integrált gazdasági és gazdálkodási rendszer pénzügyi moduljából kinyomtatott szállítói folyószámla lista alátámasztásával kívánják a pénzmaradványaikat ez évben felhasználni, amelynek elfogadását javasoltuk. 5. Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Önkormányzatának tulajdonában lévő, átmenetileg nem hasznosított, mezőgazdasági földterületeinek haszonbérbe adási gyakorlatának vizsgálata Az önkormányzat vagyonának nyilvántartására vonatkozó szabályozás Az Ötv. alapján az önkormányzat közszolgáltatásokat nyújt. Feladatainak döntő részét a tulajdonába került vagyontárgyain keresztül valósítja meg. E vagyon milyensége, mennyisége és minősége egyúttal behatárolja és eldönti működési lehetőségét, kötelezettségeit, fejlesztési, beruházási koncepcióját. A közvagyon létének szükségszerű velejárója a vagyonnyilvántartási kötelezettség általános szabályként való megfogalmazása. A vagyon nyilvántartási kötelezettségeket és azok tartalmát központi jogszabályok írják elő az önkormányzatok számára. Az egyes állami tulajdonban lévő vagyontárgyak önkormányzatok tulajdonba adásáról az 1991. évi XXXIII. törvény (továbbiakban: Vagyontörvény) rendelkezett. E törvény 42. -ának felhatalmazása alapján a Kormány a 147/1992. (XI. 6.) Korm. rendelettel (továbbiakban: Vagyonrendelet) rendelte el, hogy az önkormányzatok a tulajdonukban lévő ingatlanvagyonról ingatlanvagyon-katasztert kötelesek felfektetni és folyamatosan vezetni. A rendelet szabályozta az ingatlan-kataszter nyilvántartás részleteit, és elrendelte, hogy az önkormányzat köteles a tulajdonában lévő ingatlanvagyonról a nyilvántartást folyamatosan vezetni és arról minden évben statisztikai adatszolgáltatást nyújtani, valamint az ingatlanvagyon-kataszternek tartalmaznia kell a törzsvagyon és a nem törzsvagyonba tartozó egyéb vagyon szerint az ingatlanokra vonatkozó adatokat (számszaki és naturális), az ingatlan számviteli nyilvántartás szerinti bruttó értéket és a becsült értéket. A hatékony vagyongazdálkodás kiinduló pontja, hogy az önkormányzat pontos és megbízható nyilvántartást vezessen meglévő vagyontárgyairól, a vagyontárgyak műszaki állapotáról és értékéről.

I/A kötet 22. oldal A Polgármesteri Hivatalban a vagyonkataszter nyilvántartásba vétele megtörtént, a nyilvántartás a KATAwin program segítségével történik, Önkormányzatunk a rendszerkövetés díját minden évben megfizeti. A díjfizetés megtörténtét követően tudjuk a frissítést letölteni, amely a kataszter felépítését nem változtatja meg. A program segítségével készül el az ingatlanstatisztika a Magyar Államkincstár részére minden év március 20. napjáig. A vizsgált tevékenységgel kapcsolatosan az érdemi ügyintéző a ráosztott feladatokat szakszerűen, hatékonyan és gyorsan végzi, mind az iratkezelés, mind a kapcsolattartás területén a jogszabályoknak és belső szabályzatoknak megfelelő napi gyakorlat tapasztalható. Az ellenőrzési jelentésünkben a következő javaslatot tettük: - Javasoltuk a haszonbérletre vonatkozó nyilvántartás és dokumentumállomány tételes felülvizsgálatát, és annak 2011. augusztus 31. napjáig egységes rendszerbe történő foglalását. - Vezetői megfontolásra javasoltuk egy - az ingatlan-kataszterrel összhangban lévő - létesítménygazdálkodási rendszer kidolgozását. - A termőföldnek minősülő ingatlanok esetében a vétellel/eladással és haszonbérlettel összefüggő tájékoztató anyag elkészítését javasoltuk és annak Hódmezővásárhely honlapja e-ügyintézési blokkjában történő elhelyezését. - Javasoltuk egy a haszonbérletre - különös tekintettel a mezőgazdasági rendeltetésű földterületek hasznosítására - vonatkozó szabályozás kidolgozását. - Javasoltuk továbbá azt is, hogy a jövőben a haszonbérleti szerződések kötelező mellékletét képezzék a haszonbérbe vett ingatlanról készült térképvázlatok, továbbá tartalmazzák a földhasználati nyilvántartásba vételre vonatkozó tájékoztatást is. 6. A civil szervezetek számára biztosított 2010. évi önkormányzati támogatás elszámolásainak ellenőrzéséről Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Önkormányzata a 2010. évben is hangsúlyt fektetett az öntevékeny civil szerveződések, olvasókörök, alapítványok támogatására, és teherbíró képességének megfelelően támogatta azokat. Az Áht. 13/A. (2) bekezdése szerint az államháztartás alrendszereiből így többek között a helyi önkormányzatok és költségvetési szerveik által támogatott szervezeteket számadási kötelezettség terheli a részükre céljelleggel juttatott összegek rendeltetésszerű felhasználásáról. A felhasználást és a számadást ellenőrizni kell. Az ellenőrzés során megállapítottuk, hogy a vizsgált 5 civil szervezet közül a kapott támogatással mindegyikük elszámolt. A vizsgálat jogszabálysértő vagy nem rendeltetésszerű felhasználást egy esetben sem állapított meg.

I/A kötet 23. oldal A Támogatási rendelet 6. -a alapján a civil szervezetek céljellegű támogatásairól a Polgármesteri Hivatal kijelölt szervezeti egységének kell nyilvántartást vezetnie. Ez a kijelölés azonban nem történt meg, így a nyilvántartás sem létezik, ami jelentősen megnehezíti a támogatások és elszámolásaik nyomon követését, valamint utólagos ellenőrzését. A Jogi Csoport úgy tájékoztatta a Belső Ellenőrzési Csoportot, hogy az e kijelölést is tartalmazó szabályzat kidolgozása folyamatban van. A vizsgálat érdemi megállapításai alapján a következő javaslatokat tettük: - Javasoltuk, hogy a Támogatási rendelet 6. -ának megfelelően kerüljön kijelölésre a Polgármesteri Hivatalban egy szervezeti egység, amely az Önkormányzat által céljelleggel nyújtott támogatásokról nyilvántartást vezet. Célszerűnek tartanánk a kijelölő intézkedésben vagy szabályzatban a nyilvántartás kereteit úgy meghatározni, hogy az legalább a beazonosításhoz és visszakereshetőséghez szükséges adatokat (pl. támogatott neve, támogatás célja, összege, iktatószám, ügyintéző neve, a megállapodás, a kifizetés és az elszámolás dátuma) tartalmazza. - A támogatások elszámolásához a Hivatal kérjen a támogatottól legalább rövid szöveges beszámolót, amely az elszámolással együtt minden esetben kerüljön iktatásra, hogy a támogatás teljes dokumentációja egy helyen legyen megtalálható az irattárban. - Javasoltuk, hogy kerüljön szabályozásra az az eset, amikor a tervezettnél alacsonyabb költséggel sikerül a támogatottnak a célt megvalósítania, és emiatt a támogatás egy részét visszafizeti. (A vizsgált támogatások között ez ugyanis kétszer is előfordult, a támogatott mindkét alkalommal, helyesen eljárva, vissza is fizette a különbözetet. Azonban sem a Támogatási rendelet, sem az adott támogatási megállapodások nem térnek ki erre, így nyitva marad egy olyan túlzottan szigorú értelmezés lehetősége, amely szerint az említett visszafizetés is rendeltetésellenes felhasználásnak minősülne.) - Amennyiben az előzőekben leírt javaslatok beépítésre kerülnek a támogatások gyakorlatába, akkor mindez az egyes megállapodásokba külön-külön történő beépítés helyett egy egységes szabályzatban kapjon helyet, és ez a szabályzat általános szerződési feltételként képezze az egyes megállapodások mellékletét. Célszerűnek tartanánk, ha azok a jelenleg is használatos szabályok, amelyeket az eddigi megállapodások is azonos formában tartalmaznak (pl. az elszámolás határideje és módja, vagy a rendeltetésellenes felhasználás), szintén a szabályzatban kapnának helyet. - Azokban az esetekben, amikor a Közgyűlés döntése szükséges a támogatáshoz, javasoljuk, hogy a megállapodás megkötésére csak a határozat elfogadása után kerüljön sor. Azokban az esetekben pedig, amikor ez nem oldható meg, célszerűnek tartanánk, ha a megkötött megállapodás a saját hatályának beálltát (szerződéses feltételként) a Közgyűlés jóváhagyásához kötné. 7. A Hód-Menza Diákétkeztető Kereskedelmi és Szolgáltató Közhasznú Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társaságnál a kenyér, valamint a péksütemények beszerzési és számlázási árainak összehasonlításának vizsgálatáról Kiemelendőnek és rögzítendőnek tartjuk most azt, hogy a Belső Ellenőrzési Csoport 2011. I. negyedévi ellenőrzési jelentésében megfogalmazott javaslat alapján, a Hód-Menza Kft. 2011. május hónapban a kenyér, valamint péksütemények vonatkozásában rendszeresen nyomon követte és ellenőrizte a beérkező számlákon szereplő árakat úgy, hogy azok összehasonlításra

I/A kötet 24. oldal kerültek az árajánlatban szereplő termékek áraival. Tehát e tekintetben eltérés nem volt tapasztalható. 8. Az Erzsébet Kórház- Rendelőintézet veszélyes hulladék kezelés 2011. évi helyzetének ellenőrzéséről Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Önkormányzatának Erzsébet Kórház-Rendelőintézetében a veszélyes hulladék kezelés folyamatának és szabályozottságának ellenőrzése során hiányosságot nem tapasztaltunk. Hulladékgazdálkodási Tervvel és Hulladékkezelési Szabályzattal rendelkezik a Kórház, melyek aktualizálása folyamatosan megtörtént. A veszélyes hulladékok elszállítására, megsemmisítésére a Zöld Zóna Kft-vel határozatlan idejű szerződés van kötve 1998. január hó 01. napjától, melyet 2003. május hó 01. hatállyal módosítottak a jogszabályi változások, illetve az árak tekintetében. A 2011. évi számlák alapján megállapítottuk, hogy az árak nem változtak 2003. év óta. A veszélyes hulladékok kezelésének folyamata teljeskörűen szabályozott; azok gyűjtése, tárolása, elszállítása a jogszabályi előírásoknak megfelelően történik. A nyilvántartásokat a védelmi felelős pontosan vezeti, az adatszolgáltatási határidőket betartja, a gyűjtőedényzet raktári készletét kezeli, a felhasználásukat folyamatosan ellenőrzi, a megrendeléseket a szükségletnek megfelelően adja le. A 2010. évi veszélyes hulladék elszállítása, ártalmatlanítása összesen 5,537 eft-ba, 2009. évben 6,266 eft-ba került. Ebből a veszélyes hulladék gyűjtőedényzete 2010. évben 1,959 eft-ot, 2009. évben 1,951 eft-ot tett ki. A veszélyes hulladékok elszállítására, ártalmatlanítására 729 ezer Ft-al kevesebb, a gyüjtőedényzet beszerzésére 8 ezer Ft-al több lett fordítva 2010. évben, mint 2009. évben. Az Intézményben a veszélyes hulladékok keletkezését előre pontosan nem lehet tervezni a sok, azt befolyásoló tényező (járványok, műtéti beavatkozások, stb) miatt. A 2009. és a 2010. év költségeinek összehasonlítása azonban arra enged következtetni, hogy a veszélyes hulladék kezelésére, a vonatkozó jogszabályok betartására az EKRI nagy odafigyelést fordít. Fentiek következtében a Belső Ellenőrzés nem kívánt élni bármilyen területen változtatási javaslattal. 9. A Hódmezővásárhelyi Városellátó Nonprofit Kft. gépjárműparkja 2011. évi cseréjének ellenőrzéséről Tekintettel arra, hogy a Városellátó Kft. gépjárműparkjának eseményei a szokottnál nagyobb érdeklődésre tarthatnak számot, célszerűnek tartjuk a belső ellenőrzési jelentés teljes terjedelmű ismertetését:

I/A kötet 25. oldal A Hódmezővásárhelyi Városellátó Nonprofit Kft. a tulajdonában álló gépkocsik közül 4 db-ot elhasználódás miatt kivont a járműparkjából, azokat eladta, illetve eladni készül. E járművek helyett 2011.04.26. napjától kezdődően 4 db új gépkocsit bérel a Valton-Sec Kereskedelmi és Szolgáltató Kft.-től. Az újonnan bérelt (az általuk kiváltott régivel azonos célra használt), valamint a régi gépkocsik a következők: újonnan bérelt gépkocsi kiváltott régi gépkocsi rendszáma gyártmánya, típusa rendszáma gyártmánya, típusa BIT-173 Skoda Octavia Elegance BIT-233 Renault Laguna LWR-364 Skoda Roomster Style KSK-688 Renault Kangoo LWR-366 Skoda Roomster Praktik IOD-758 Renault Clio LWR-367 Skoda Roomster Praktik KSK-750 Renault Kangoo A járműbeszerzés indokoltságának vizsgálata A 4 db járműbeszerzés a következő gépkocsik kiváltása céljából történt: A BIT-233 rendszámú Renault Laguna egy fekete színű, ötajtós, négyhengeres, 1998 cm³ hengerűrtartalmú, 125 kw motorteljesítményű, benzinüzemű személygépkocsi. A Polgármesteri Hivatal használta szolgálati járműként. Az autót 2006. évben gyártották és helyezték forgalomba. Műszaki állapotfelmérő lapja szerint kb. 210.000 km-t futott, az utastér állapota jó, fényezése enyhén karcos, szélvédőjén kavicsnyomok találhatók. A számviteli szabályok alapján könyvszerinti értéke 2010.12.27. napján: 161.344, Ft volt. A KSK-688 rendszámú Renault Kangoo egy fehér színű, négyajtós, négyhengeres, 1461 cm³ hengerűrtartalmú, 50 kw motorteljesítményű, dízelüzemű személygépkocsi. Az Önkormányzat által alapított Szerdahelyi József Nonprofit Kft. használta szolgálati járműként. Az autót 2007. évben gyártották és helyezték forgalomba. Műszaki állapotfelmérő lapja szerint kb. 91.000 kmt futott, festékleverődések, horpadások, horzsolások találhatók rajta. A számviteli szabályok alapján könyvszerinti értéke 2011.06.06. napján: 526.077, Ft volt. Az IOD-758 rendszámú Renault Clio egy fehér színű, háromajtós, négyhengeres, 1461 cm³ hengerűrtartalmú, 48 kw motorteljesítményű, dízelüzemű kistehergépkocsi. A Polgármesteri Hivatal Közterület-felügyelete használta szolgálati járműként. Az autót 2003. évben gyártották és helyezték forgalomba. Műszaki állapotfelmérő lapja szerint kb. 162.000 km-t futott, jó néhány horzsolás, repedés, karcolás, horpadás és beakadási nyom található, főleg a sárvédőkön, ajtókon, tetőlemezen és lámpatesteken. Az egyik lámpatest hibás, egy kormányösszekötője lóg, valamint az utastér több belső eleme is erősen elhasználódott, kopott, szakadozott. A számviteli szabályok alapján könyvszerinti értéke 2008.06.30. napja óta 0, Ft.

I/A kötet 26. oldal A fenntartási költségek szúrópróbaszerű ellenőrzése során megállapítottuk, hogy az IOD- 758 rendszámú Renault Clio a tavalyi évben több alkalommal is volt javítva. Például 2010 szeptemberében egy többek között ablaktörlőlapát-, olajszűrő-, levegőszűrő-, és akkumulátorcserét tartalmazó, bruttó 58.262, Ft költségű karbantartást; decemberben pedig egy többek között vezérműszíj-, kuplung- és sebességváltó-cserét magába foglaló 285.838, Ft költségű javítást végeztek a járművön. A mellékletben csatolt fényképfelvételek azt mutatják, hogy a gépkocsi, kisebb-nagyobb sérüléseivel, javításra szoruló hiányosságaival külsőleg is igen elhasznált állapotú autónak látszik. A KSK-750 rendszámú Renault Kangoo egy fehér színű, négyajtós, négyhengeres, 1461 cm³ hengerűrtartalmú, 63 kw motorteljesítményű, dízelüzemű kistehergépkocsi. A Polgármesteri Hivatal gondnokságvezetője használta szolgálati járműként. Az autót 2007. évben gyártották és helyezték forgalomba. A Városellátó Kft. ügyintézője szerint a közeljövőben lenne szükséges gumiabroncsainak cseréjével együtt nagyjavítása (vezérműszíj, ékszíj, vízszivattyú, fékbetét és féktárcsa cseréje), ami jelentős, kb. 400.000, Ft-os költséggel járna, az értékét azonban érdemben nem növelné. Műszaki állapotfelmérő lapja szerint kb. 80.000 km-t futott, a járművön horpadások is találhatók, és részben festésre szorul. A számviteli szabályok alapján könyvszerinti értéke 2011.06.07. napján: 535.061, Ft. A fentiek alapján megállapítható, hogy a vizsgált járművek erősen használt állapotúak, folyamatos használat mellett nem gazdaságos a fenntartásuk, így az értékesítésük, és helyettük újabb gépkocsik üzembe állítása szükséges, indokolt volt. A bérlet mint beszerzési mód indokoltságának vizsgálata A bérleti szerződések, a Valton-Sec Kft. beszerzési adatai, valamint az eddig megküldött számlák alapján a gépkocsik megvásárlásának összköltsége, szemben a bérlet összköltségével, a következőképpen alakul: Bruttó új beszerzési ár Bruttó bérleti díj összesen: 48 hó (4 év) BIT-173 Skoda Octavia Elegance 6.835.774, Ft 9.495.600, Ft LWR-364 Skoda Roomster Style 3.753.067, Ft 6.466.800, Ft LWR-366 Skoda Roomster Praktik 3.019.792, Ft 5.530.224, Ft LWR-367 Skoda Roomster Praktik 3.019.792, Ft 5.530.224, Ft 16.628.425, Ft 27.022.848, Ft A fentiek alapján megállapítható, hogy a Városellátó Kft. 4 év alatt összesen 10.394.423, Ft, azaz Tízmillió-háromszázkilencvennégyezer-négyszázhuszonhárom forint összeggel fizet ki többet bérleti díjra, mint amennyit vételárként egy összegben kellene fizetnie. Fontos szempont azonban, hogy a szerződésekből megállapíthatóan a havi bérleti díj tartalmazza a járművek kötelező gépjármű-felelősségbiztosítását, casco-biztosítását (annak kikötésével, hogy az esetleges biztosítási összeghez, kártalanításhoz kapcsolódó 10%-os, legalább 50.000, Ft-os önrész a Városellátó Kft.-t terheli), cégautóadóját, gépjárműadóját, továbbá szerviz- és gumiköltségét (évente 180.000, Ft, illetve 60.000, Ft erejéig, amely keret fel nem használt része a következő évre továbbgördíthető). A Városellátó Kft. tehát igen jelentős részben mentesül a járművek fenntartásának terhei alól míg saját tulajdonú gépkocsi esetén ezek a költségek folyamatosan őt terhelnék.

I/A kötet 27. oldal Meg kell jegyezni továbbá, hogy a tényleges helyzetben az adásvétel csupán elméleti lehetőségként merülhetett fel, mivel a 16,6 millió forintos vételárat a Városellátó Kft. nem tudta volna egy összegben kifizetni, a járműbeszerzés későbbre halasztása az elhasznált állapotú autók további fenntartásának költségei miatt viszont nem lett volna gazdaságos. Az adásvétel és a bérlet mellett további lehetőségként vehető számításba a járművek pénzügyi lízingkonstrukcióban történő beszerzése, ami azonban a tartós bérlethez képest, a fenntartáshoz kapcsolódóan jelentős többletköltségekkel jár. Előnye, hogy a szerződés lejártakor az autók a lízingbevevő tulajdonába kerülhetnek, ám ez korántsem biztosan jelent lényeges vagyonnövekedést. A 4 év folyamatos céges használat után ugyanis a gépkocsik értéke már csupán az eredeti áruk töredéke, fenntartási költségeik pedig megnőnek, valamint minden bizonnyal jelentős nagyjavításon is át kell esniük. Így nem valószínű, hogy a pénzügyi lízing többletköltségei hosszú távon megtérülhettek volna. Mindezek alapján megállapítható, hogy más számításba jöhető lehetőségekkel a vásárlással, a beszerzés elhalasztásával és a pénzügyi lízinggel összehasonlítva, előreláthatólag a gépkocsik tartós bérlete a hosszú távon leggazdaságosabb megoldás a Városellátó Kft. számára. A közbeszerzési eljárás vizsgálata Hódmezővásárhely Megyei Jogú Város Közgyűlése által a 384/2010. (10.10.) Kgy. határozatával felhatalmazott Ideiglenes Bizottság 2011.03.03-i határozatában közbeszerzési eljárás indításáról döntött, Gépjárművek beszerzése a Városellátó Nonprofit Kft. részére tárgyában. E napon megtörtént a közbeszerzési munkacsoport létrehozása is, a Polgármesteri Hivatal Jogi Irodája, Közgazdasági Irodája és Kabinet Irodája, valamint a Városellátó Kft. részéről. A Kbt. 251. (2) bekezdése szerinti, hirdetmény közzététele nélkül induló általános egyszerű (tárgyalás nélküli) közbeszerzési eljárást az Önkormányzat folytatta le. A Jogi Iroda az ajánlattételi felhívást 2011.03.03. napján a törvénynek megfelelően három lehetséges szerződő partner: a Car-Tune Kft. (Budapest), az SBA System Kft. (Budapest) és a Valton- Sec Kft. (Budapest) számára küldte meg. Miután a három társaság közül a 2011.03.18-i határidőig egyedül a Valton-Sec Kft. (1158 Budapest, Pestújhelyi út 86.) tett ajánlatot, az Ideiglenes Bizottság 2011.03.31-i határozatában megállapította, hogy e cég a közbeszerzési eljárás nyertese. A nyertes ajánlattevővel a Városellátó Kft. a bérleti szerződést 2011.04.26-án kötötte meg. A közbeszerzési dokumentáció, a szerződéssel és annak szükséges mellékleteivel együtt visszakereshető. A megkötött szerződés tartalma megegyezik a közbeszerzési eljárásban tett ajánlatban foglaltakkal. Mindezek alapján megállapítható, hogy a bérbeadó kiválasztása és a bérleti szerződés megkötése a közbeszerzések szabályainak megfelelően történt. A bérleti konstrukció elemzése A Városellátó Kft. a vizsgált szerződés alapján a következő 4 db, újonnan üzembe helyezett járművet bérli a Valton-Sec Kft.-től:

I/A kötet 28. oldal rendszám gyártmány, típus hengerűr tartalom motortelj esítmény üzemany ag bruttó bérleti díj/hó BIT-173 Skoda Octavia Elegance 1800 cm³ 118 kw benzin 197.825, Ft LWR-364 Skoda Roomster Style 1198 cm³ 63 kw benzin 134.725, Ft LWR-366 Skoda Roomster Praktik 1198 cm³ 63 kw benzin 115.213, Ft LWR-367 Skoda Roomster Praktik 1198 cm³ 63 kw benzin 115.213, Ft összes bruttó bérleti díj/hó: 562.976, Ft A bérleti szerződést a felek 4 évre kötötték, ennek indoka egyrészt a piacon bevett gyakorlat, másrészt pedig az, hogy a járművek kb. 4 év alatt használódnak el annyira, hogy további gazdaságos üzemeltetésük és karbantartásuk kérdésessé válik, újabb megfontolást igényel. Amennyiben a járművek állapota és üzemeltetésük további várható költségei ezt indokolják, a Városellátó Kft.-nek lehetősége lesz a bérletet meghosszabbítani. A járművek könyvszerinti maradványértéke várhatóan a következő lesz a 4 éves bérleti időszak végén: rendszám gyártmány, típus maradványérték 4 év után BIT-173 Skoda Octavia Elegance 1.367.154, Ft LWR-364 Skoda Roomster Style 750.613, Ft LWR-366 Skoda Roomster Praktik 603.958, Ft LWR-367 Skoda Roomster Praktik 603.958, Ft összes maradványérték 4 év után: 3.325.683, Ft Ha a 4 év eltelte után a bérlet meghosszabbítására nem kerül sor, szakértői állapotfelméréssel meg kell határozni a járművek tényleges piaci értékét. Ha ez kevesebb a gépkocsik könyvszerinti értékénél, a különbözetet eladási értékvesztés címén a Városellátó Kft. köteles a Valton-Sec Kft. részére megtéríteni. A havi bérleti díj (a bérlet indokoltságnak vizsgálata körében részletezettek szerint) tartalmazza a járművek kötelező gépjármű-felelősségbiztosítását, casco-biztosítását, cégautóadóját, gépjárműadóját, továbbá szerviz- és gumiköltségét (évente 180.000, Ft, illetve 60.000, Ft erejéig). A bérbeadó szolgáltatása tartalmazza továbbá a gépkocsik forgalomba helyezését és folyamatos biztosítási ügyintézését. A 4 autó bérlete tekintetében a felek egy egységes keretszerződést kötöttek, amelynek az egyes járművekre vonatkozó külön mellékletei rendelkeznek az adott gépkocsi típusáról és paramétereiről, valamint havi bérleti díjáról. Mind a keretszerződés és annak egységes mellékletei, mind az egyes járművekre vonatkozó külön-külön mellékletek kellő részletességgel és pontossággal rendezik a felek jogait, kötelezettségeit és a bérlet egyéb feltételeit. A 4 db gépkocsi átadása megtörtént, azok már a kiváltott régi járművekkel azonos céllal használatban vannak. A fentiek alapján megállapítható, hogy a bérleti konstrukció átlátható és kiszámítható, továbbá a piaci viszonyoknak, illetve a tisztességes szerződési feltételek jogi és gazdasági követelményének megfelel. A járművek a vizsgálat idején már használatban vannak.