Téti Kistérség Sokoróaljai Önkormányzatainak Többcélú Társulása Közoktatási Intézményének Minıségirányítási Programja 2009.
2 Tartalomjegyzék oldal I. Bevezetı 3 II. Minıségpolitika 3 III. Önkormányzati Minıségirányítási Program 5 1. Társulási elvárások a helyi közoktatási rendszer mőködésével kapcsolatban 5 2. Az egyes intézményeknek a fenntartói elvárásokkal kapcsolatos feladatai 6 IV. Minıségfejlesztési rendszer 7 1. A közoktatás rendszerét érintı más ágazatokkal való kapcsolat 7 2. Intézmény-fenntartói ellenırzési terv 8 3. A fenntartói irányítás, ellenırzés, értékelés rendszerével kapcsolatos tevékenységek megvalósulási területei 10 V. Hatálybalépés 13
3 Téti Kistérség Sokoróaljai Önkormányzatainak Többcélú Társulása Minıségirányítási Programja I. Bevezetı A Közoktatásról szóló többször módosított 1993. évi LXXIX. törvény 2003. évi módosítása során a 85. (7) bekezdésében valamennyi közoktatási intézményt fenntartó helyi önkormányzat számára elıírta saját minıségirányítási programjának elkészítését, a közoktatási intézmények mőködtetésével kapcsolatos minıségfejlesztési rendszer kialakítását. (7) A helyi önkormányzati intézményfenntartó elkészíti az önkormányzati közoktatási intézményrendszer mőködésének minıségirányítási programját (a továbbiakban: önkormányzati minıségirányítási program). Az önkormányzati minıségirányítási program az önkormányzati közoktatási rendszer egészére határozza meg a fenntartó elvárásait az egyes intézményeknek a fenntartói elvárásokkal kapcsolatos feladatait, a közoktatás rendszerének és a közoktatást érintı más ágazatok - gyermek- és ifjúságvédelem, szociálpolitika, munkaerıgazdálkodás, közmővelıdés, egészségügy - kapcsolatait, a fenntartói irányítás keretében tervezett szakmai, törvényességi, pénzügyi ellenırzések rendjét. Az intézményi minıségirányítási programnak összhangban kell állnia az önkormányzati minıségirányítási programmal. A törvény fenti módosítása megerısítette azt a már korábbi években kezdıdött folyamatot, amely alapján az oktatási ágazatban is elıtérbe került a hatékony mőködés javítása érdekében a minıségfejlesztési rendszer kialakítása intézményi szinten. A törvény megerısítette a minıségirányítás fogalmát és kötelezettségét. A közoktatási intézmények saját minıségirányítási programjai szoros kapcsolatban kell, hogy álljanak a fenntartó önkormányzat minıségirányítási programjával. A fenntartó minıségfejlesztési rendszere és annak alkalmazása együttmőködı környezetet és kiszámítható, megbízható feltételeket kell, hogy biztosítson a közoktatási intézmények számára az önkormányzat és az intézmények közoktatási feladatainak teljesítése érdekében. II. Minıségpolitika Téti Kistérség lakosságszáma 2008. január 1-jén 19.503 fı. A Téti Kistérség Sokoróaljai Önkormányzatainak Többcélú Társulása fenntartásában mőködik a Téti Kistérség Egységes Pedagógiai Szakszolgálati Intézmény. Az intézmény székhelye: Rábaszentmihály, Béke u. 37.
4 Az intézmény jelenlegi helyzetének értékelése: Az intézmény mőködési területe a kistérség 19 településére terjed ki: Árpás, Bodonhely, Csikvánd, Felpéc, Gyarmat, Gyömöre, Gyırszemere, Kajárpéc, Kisbabot, Mérges, Mórichida, Rábacsécsény, Rábaszentmihály, Rábaszentmiklós, Sobor, Sokorópátka, Szerecseny, Tényı, Tét. Az intézmény alapító okirata szerint biztosítja a logopédiai, gyógytestnevelési ellátást; nevelési tanácsadást; pályaválasztási és továbbtanulási tanácsadást; gyógypedagógiai tanácsadás, korai fejlesztés, gondozást; és a fejlesztı felkészítést. Az intézmény fıállású dolgozói: 1 fı pszichológus, ı az intézményvezetı; 1 fı gyógypedagógus, ı az intézményvezetı helyettes, 1 fı pedagógus, 1 fı gyógytestnevelı, 2 fı logopédus, 1 fı adminisztrátor A felmerülı plusz igények kielégítésére szerzıdéses dolgozókat alkalmaznak. Jelenleg közel 700 gyermek ellátását végzik folyamatosan. Részben a rábaszentmihályi intézményben, részben pedig a települések oktatási-nevelési intézményeiben, ritkábban, szükség esetén családban. Célok A minıségirányítási program célja a közoktatás-irányítással kapcsolatos sokszínő és egymástól eltérı elvárások legmagasabb színvonalú kielégítése, a közoktatás-irányítási feladatok, folyamatok külsı és belsı elégedettséget kiváltó, költségtakarékos megszervezése. A Társulás alapvetı célja, hogy az eddig elért színvonalat a közoktatás területén az intézmények megtarthassák, a minıségfejlesztési rendszerek mőködtetésével a szolgáltatást egyre magasabb szinten végezzék, alkalmazkodva a folyamatosan változó igényekhez és feltételekhez, illetve a jogszabályi követelményekhez. A Társulás folyamatosan keresi a fejlesztés, a minıségi követelményeknek történı minél magasabb szintő megfelelés lehetıségeit, melyet az intézmény vezetıjétıl és dolgozóitól is elvár.
5 III. Önkormányzati Minıségirányítási Program Az önkormányzat az ágazat hosszú távú céljait, elvárásait a közoktatási rendszer mőködésével kapcsolatban az alábbiakban határozza meg: 1. A Társulási elvárások a helyi közoktatási rendszer mőködésével kapcsolatban: A közoktatási szolgáltatást nyújtó szervezet jogszerően, törvényszerően, költség - orientáltan, -hatékonyan, eredményesen mőködjön; erısıdjön a tervezés szerepe A közoktatási szolgáltatást nyújtó szervezet garantálja a minıségi munkát, a tanulók fejlıdését folyamatosan segítı nevelést, oktatást; illetve a települések intézményeiben dolgozó pedagógusok munkáját is segítse a speciális ellátást igénylı gyermekek nevelésének tekinetetében. Az intézmény rendszerébe kerüléstıl a rendszerbıl való kikerülésig nyomonkövethetı legyen a gyermek, tanuló fejlıdése. A közoktatási rendszer rugalmasan alkalmazkodjék a felmerülı változásokhoz, erısödjön a közvetítı szerepe, megtartva a sokszínőségét. Az intézményben stabil-innovatív tantestület mőködjön. A közoktatási szolgáltatást nyújtó szervezet nyújtson segítséget a szülıknek és a tanulóknak a tájékozódásban, hogy a fejlesztés milyen idıtávon, milyen szolgáltatásokkal és milyen minıségben biztosított; Az intézmény nyújtson segítséget a szülıknek gyermekük nevelésében, fejlesztésében. Minıségelvő, partnerközpontú mőködés legyen a jellemzı, melynek alapja az intézmények minıségirányítási, minıségfejlesztési rendszere, programja; Szorosan mőködjön együtt az egyes települések intézményeiben dolgozó vezetıkkel, pedagógusokkal. Rendszeres idıközönként negyedévente - tájékoztassa a Társulási Tanácsot az elvégzett munkáról, beköveztkezett változásokról és a felmerülı problémákról.
6 2. Az egyes intézményeknek a fenntartói elvárásokkal kapcsolatos feladatai Feladatok Intézményi minıségirányítási rendszer, program elkészítése Nevelési, pedagógiai program felülvizsgálata Továbbképzési terv, beiskolázási terv elkészítése A helyi igényekbıl fakadó, az intézmény szakmai sokszínőségének további megırzése, megvalósítása Az alapfeladatok ellátásához szükséges eszközellátás áttekintése, biztosítása Potenciális baleseti források felülvizsgálata; Hibák kijavítása, megszüntetése Sikerkritériumok, várható eredmények Az elkészült program alapján mőködik az intézmény minıségfejlesztési rendszere A kitőzött célokhoz közelít a mindennapi munka. Eredmény regisztrálható. Humánerı minıségközpontú fejlesztése A sokszínő programok alkalmazásával, mőködtetésével megalapozzák és elısegítik a gyermekek továbbhaladását Funkcionális fejlesztéssel a teljes ellátás megközelítése Biztonságos helyiségek, felszerelések, Módszerek, eljárások Helyzetértékelés, Fejlesztési terv, Partneri elégedettség értékelése Eredményesség, hatékonyság vizsgálata. Ellenırzés, Értékelés. Pedagógusok jelentkezése alapján, a közösség elfogadásával Önállóan, készített, adaptált minden készséget, képességet fejlesztı programok Pályázatok útján fejlesztı eszközök, közösségi játékok, beszerzése, eszköz-csere Csoportszobák,, kiszolgáló helyiségek balesetvédelmi körüljárásajegyzıkönyv Felelısök, közremőködık Intézményvezetı Intézményvezetı Intézményvezetı Intézmény dolgozói Intézményvezetı, Fenntaró Megvalósítás idıszaka, gyakorisága, határidıje 2009.szeptember 1. 277/1997 (XII.22) Kormányrendelet szerint Folyamatos Igény, lehetıség szerint, folyamatosan Intézményvezetı Évente 2-3 alkalommal, illetve, ha hibát tapasztalnak, bejelentenek
7 Intézményi együttmőködés az egymásra épülı intézmények között Óvodával, iskolával kapcsolattartás, Az óvoda-iskola átmenetének megkönnyítése Információk átadása a követelményekrıl, lehetıségekrıl Intézményvezetı Folyamatos A csoport számok, csoport létszámok normalizálása; Költséghatéko ny gazdálkodás Naprakész információkkal rendelkeznek az érintettek a gyermekekrıl Kapcsolattartás szülıkkel, fenntartóval, patronálóval, kapcsolódó intézményekkel Hatékonyság,gazdaságosság Szülıi értekezletek, Fogadóórák, Családlátogatás, Egészségügyi, szociális intézmény dolgozóival való kapcsolat Optimális tervezés, összehangolt ellátás a kistérség területén Intézményvezetı Intézményvezetı Folyamatos Költségvetés tervezésekor, órarendek kialakításakor IV. Minıségfejlesztési rendszer 1. A közoktatás rendszerét érintı más ágazatokkal való kapcsolat a) Társulás közoktatási intézményeivel történı kapcsolattartás Együttmőködés tartalma: Kapcsolattartás az intézmény vezetıvel, Kapcsolattartás a pedadógusokkalb b) Szociális ágazattal való kapcsolattartás Együttmőködés tartalma: A gyermekek, szülık támogatása, Szükség esetén a gyermek megfelelı szakemberhez írányítása Krízis esetén értesíteni a szociális intézmény vezetıjét, Tájékoztatni a szociális intézmény nyújtotta lehetıségekrıl, A szociális intézménnyel folymatos kapcsolattartás.
8 c) Munkaerı-gazdálkodási ágazattal való kapcsolat Együttmőködés tartalma: A Többcélú Társulás Tanácsa határozza meg az intézményekben dolgozók létszámát, írja ki az intézmény igazgatói, pályázatát, a humánerıforrás-fejlesztésének módját. d) Egészségügyi ágazattal való kapcsolat Együttmőködés tartalma: Kapcsolattartás a háziorvossal, védınıvel, nevelési, oktatási intézmények vezetıivel e) Szociálpolitikai ágazattal való kapcsolat Együttmőködés tartalma: A gyermekek, tanulók egyenlı esélyeinek biztosítása - szociális háló kiterjesztése; Minden gyermek megkapja a számára szükséges fejlesztést. 2. Intézmény-fenntartói ellenırzési terv A fenntartó a minıségirányítási programban meghatározottak szerint mőködteti a minıségfejlesztési rendszerét, továbbá rendszeresen - ha jogszabály másképp nem rendelkezik, évente legalább egy alkalommal - ellenırzi a közoktatási intézmény gazdálkodását, mőködésének törvényességét, hatékonyságát, a szakmai munka eredményességét. A fenntartói ellenırzések fıbb területei az alábbiak: Tanügyi dokumentumok Alapító okirat - A tevékenységi kör felülvizsgálata, ellátandó feladatok megszüntetése, vagy bıvítése alkalmával Társulási Tanács döntés alapján. SZMSZ - Jogszabályok vagy szervezeti és mőködési változások; pedagógiai program, feladat módosításakor felülvizsgálat. Házirend - Az SZMSZ, pedagógiai program módosítása utáni átdolgozás ellenırzése (koherens legyen az alapdokumentumokkal). Órarend - Minden tanév szeptemberében és februárjában a ellenırzi, értékeli a fenntartó.
9 Naplók - A megtartott órák bizonylatának számítanak az órabeírások, a munkanaplók vezetése; a naplóvezetés ellenırzése az intézményvezetı részérıl, a napló megnyitása, aláírások, bélyegzı; statisztikai adatok. Irattár - Az iktatás rendje (az elıírásoknak megfelelıen), az iratkezelés, a selejtezés a helyi szabályozásnak megfelelıen. Munkáltatói dokumentumok: Munkaerı-gazdálkodási terv: - A fenntartó által meghatározott ötéves idıtartamra. Évente elkészítendı az esetleges módosulások bejegyzése (folyamatos aktualizálás) Besorolások - Megléte, szabályos - törvény szerinti - kitöltése. Átsorolások Munkaköri leírások Kinevezések Személyi anyagok - Tartalmuk ellenırzése (önéletrajz, kinevezés, végzettséget igazoló diplomák, oklevelek, bizonyítványok, aktuális, arra az évre, személyre szóló munkaköri leírás, a személyre vonatkozó határozatok, aktuális átsorolások, ha van, akkor a minısítés, esetleg más, a személy munkáltatói viszonyait tükrözı iratok). Továbbképzési terv végrehajtása: Továbbképzések - A hatályos szabályozásnak megfelelı formában és tartalommal. Végzettséget igazoló bizonyítványok, tanúsítványok. Jegyzıkönyvek - Minden olyan alkalomról, amelyet jogszabály elıír, és amelynek ellenırzésére késıbbiekben sor kerül. Gazdálkodás: (Pénzügyi elıadóval együtt) Eszköz- és anyagnyilvántartás Leltár Leltározási tevékenység és szabályozás Költségvetés (idıarányosan) - Személyi és dologi részeket negyedévente egy alkalommal; az arányos felhasználás vizsgálata. Személyi kiadások vizsgálata Dologi kiadások vizsgálata Bevétel kiadás vizsgálata Külsı szerzıdések/megbízási szerzıdések vizsgálata Szabad kapacitás hozama - Üres álláshelyre tervezett összeg és a tényleges bérfelhasználás viszonya
10 Túlórák elszámolása - Naplókkal, helyettesítési naplóval, tantárgyfelosztással összhangban legyen, formailag az önkormányzat által kiadott elszámoló-lapon megjelenítve. Táppénzes helyettesítések - Dokumentációjával párhuzamosan 3. A fenntartói irányítás, ellenırzés, értékelés rendszerével kapcsolatos tevékenységek megvalósulási területei: a) Az elnök vagy a munkaszevezet vezetı oktatási feladatkörében megvalósuló tevékenysége: A fenntartó a nevelési-oktatási intézmények megfelelı/jó mőködéséért felelıs, így elsısorban segítıje az intézmények munkájának, tiszteletben tartva azok önállóságát. E feladatkörében nem az ellenırzés kapja a meghatározó szerepet, de az irányíthatóság megkövetelte mértékben ez is jelen van a tevékenységében - törvényalkalmazó. Állandó, átfogó helyzetképpel rendelkezik az intézményekrıl, mely információkat nem ellenırzı munkával szerzi meg. Fontosabb állapotjelzık: Az intézmények mőködésképessége, Finanszírozás helyzete Az intézmények felújítási igénye, A szakember ellátottság és foglalkoztatottság, Aktuális kérdések. Az információgyőjtés módszerei, lehetıségei: Intézményvezetıi beszámolók, Statisztikai adatok, Megbeszélések (jegyzıkönyvei), Tapasztalat-cserék, Egyéb.
11 b) Az intézmény-ellenırzési feladatkörben megvalósuló tevékenységek (A munkaszervezet vezetı, közoktatási szakértı, szakképzettséggel rendelkezı belsı ellenır) a jelzett területek hatályos jogszabályai alapján: Szakmai mutatók: Az ellátottak száma Az összes ellátandó óra A kötelezıen ellátandó óra A túlórában ellátandó óra Gazdasági mutatók: Jóváhagyott intézményi költségvetés Az elıirányzat módosítások jogcíme A bevételek alakulása Kiadások - felhasználások alakulása A személyi juttatások felhasználása Jogi és eljárási mutatók: A belsı, intézményi dokumentumok tartalma és alkalmazása A selejtezési eljárások A munkaügyi kérdések Az intézményi belsı ellenırzés minısége A további vizsgálatok lehetısége: Az önkormányzat Szervezeti és Mőködési Szabályzata alapján Társulási Tanács döntése alapján állandó vagy eseti külsı szakértıkkel végeztetett tevékenységek keretében megvalósulhatnak ellenırzési feladatok. Társulási Tanács által elrendelt célvizsgálatok a hatályos jogszabály, esetleg Szervezeti és Mőködési Szabályzatuk alapján kerülhet sor. Az elnök által elrendelt célvizsgálatok: a hatályos jogszabályok alapján eseti ellenırzési feladatok elnöki jogkörben megfogalmazhatók. Az intézmény-fenntartó éves munkaterve szerint történik az intézményellenırzés hatékonyságának fokozása; az intézmény ellenırzés tartalmi tervezése, az eseti ellenırzések tartalmi integrációja; a minıségirányítási rendszer támogatása. Az ellenırzési tevékenység megfelel az önkormányzatok általános gyakorlata szerinti elvárásoknak.
12 Elképzelhetı, az adott jogi keretekhez teljes mértékben igazodó, folyamatokat vizsgáló más szemlélető ellenırzési tevékenység is. A rendelkezésre álló anyagi eszközök és a költségvetési keret ésszerő, jogszerő és szakszerő felhasználása - gazdaságosság. A fenntartó vizsgálódásai az intézményi döntések megalapozottságának vizsgálatára irányulnak. Ezen belül a következı kérdésekre keresi a választ: Szükség volt-e a felhasználás, hogyan befolyásolta az adott év költségvetését, milyenek a középtávú hatásai? Nem befolyásolta-e károsan a saját bevételek növelésére fordított törekvés az eredményességet? Helyes döntés alapján indult-e meg az adott részfolyamat? Itt kell vizsgálni a munkaügyi és munkaerı-gazdálkodási tevékenységet. A fajlagos mutatók (normáknak) való megfelelés gazdasági és gazdálkodási téren egyaránt - hatékonyság vizsgálatához fontos elem: - ellátott gyermekek száma/leadott órák száma. A pedagógiai munka eredményessége; a hozzáadott érték és a kimeneti eredmények együtt - hatásosság. Az intézmények vizsgálatának egyik fontos szempontja lehet a pedagógiai munka belsı ellenırzésének minısége (az alkalmazott módszerek milyen hatékonyan segítik a pedagógiai munka eredményességének javítását); valamint a kimeneti eredmények a felvételi vagy az elhelyezkedési mutatók. Lényeges, hogy ehhez is olyan szempontrendszert kell rendelni, amely nem pillanatnyi állapotról, hanem folyamatokról ad képet. Az intézmények innováció-képessége: A fenntartó fejlesztési elképzelései csak akkor valósíthatóak meg az elvárható biztonsággal - az elvárásokból következı feladatok, a pedagógiai program szerint folyó munka eredményességét garantáló belsı folyamatok fejlesztése -, ha rendelkezik az intézmények innováció-képességérıl szóló hiteles adatokkal. Ezért szerepel ez a fogalom az ellenırzési témák és területek között.
13 V. Hatálybalépés Az Önkormányzat Minıségirányítási Programjában szereplı minıségpolitika a Téti Kistérség Sokoróaljai Önkormányzatainak Többcélú Társulása... számú határozata alapján... lép hatályba. A minıségfejlesztési rendszert az intézményi minıségirányítási programok elfogadásának napjától kell alkalmazni. Tét, 2009. március 27. Szabó Ferenc elnök