BEVEZETÉS A katasztrófavédelem f feladata: a katasztrófák megelzése, a katasztrófákra történ felkészülés; polgári veszélyhelyzetekben a mentés végrehajtása; a védekezés megszervezése és irányítása; a káros következmények felszámolása; a helyreállítás-újjáépítés megvalósítása. A katasztrófavédelem széleskör iparbiztonsági, tzvédelmi, polgári védelmi hatósági hatásköröket gyakorol: elír, engedélyez, tilt, korlátoz, ellenriz és szankciókat alkalmaz. Veszélyhelyzetek megelzése érdekében más hatóságok tevékenységét összehangolja. A katasztrófavédelem alapfeladata a lakosságvédelem, az élet- és a létfenntartáshoz szükséges anyagi javakat veszélyeztet hatások elhárítása, az ennek érdekében szükséges szervezési és felkészít munka, valamint a mindezt megalapozó tervezés. Ahhoz, hogy a katasztrófák várható hatásaira felkészülhessünk, ellenük hatékonyan védekezhessünk, fenyegetésük idejének és helyszínének minél pontosabb feltérképezésére és - lehetség szerint - elrejelzésére van szükség. Az elrejelzés lehet a települések vonatkozásában lefolytatott kockázatbecslési eljárás eredményeként a katasztrófavédelmi osztályba sorolás. A Komárom-Esztergom Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság (a továbbiakban: igazgatóság) a polgármesterekkel közösen katasztrófavédelmi osztályba sorolta az illetékességéhez tartozó településeket. A besorolást a települést érint valamennyi veszélyeztet hatás komplex elemzése alapján, kockázatazonosítási, kockázatbecslési eljárás útján állapítottuk meg. A kockázatazonosítás során az adott területen a helyi sajátosságokra és jellemzkre tekintettel, valamennyi ismert veszélyeztet hatást figyelembe vettünk. A megyénket leginkább veszélyeztet tényezk az árvíz, a földrengés, a rendkívüli idjárás során kialakult helyzetek, a veszélyes üzemek, valamint a veszélyes áruk közúti, vasúti és vízi szállítása. A kockázatértékelés végrehajtását követen a megyében a 76 településbl 7 a kiemelten veszélyes I. katasztrófavédelmi osztályba; 28 a közepesen veszélyes II. katasztrófavédelmi osztályba; 41 a kevésbé veszélyes III. katasztrófavédelmi osztályba került besorolásra (1. számú melléklet). Az eltelt idszak óta az önkormányzatok nem kezdeményezték a katasztrófavédelmi osztályba sorolás módosítását, megváltoztatását. Az igazgatóság 2013. évi feladatai, eredményei Az igazgatóság megyei hatáskör rendvédelmi szervként hatékony, költségtakarékos és egységes, a közbiztonságot szolgáló szervezet mködtetését tzte ki célul. Szervezeti felépítése, feladatrendszere és gazdálkodása biztosította a 2013. évi feladatok eredményes végrehajtását, a mködés feltételeit, a vezetés folyamatosságát. Az igazgatóság együttmködése a szomszédos igazgatóságokkal, a társ rendvédelmi szervekkel, valamint az illetékességi területen lév önkormányzatok vezetivel hagyományosan jó, amit igyekeztünk tovább ersíteni a közösen szervezett gyakorlatokkal és rendezvényekkel. A közbiztonság javítása érdekében közös ellenrzéseket terveztünk és hajtottunk végre, valamint a kárhelyszíneken történ együttmködés hatékonyságának növelése érdekében elemz, értékel és feladatszabó közös vezeti értekezleteket, megbeszéléseket tartottunk.
Komárom-Esztergom megyében a katasztrófavédelmi feladatokat a megyei szerv irányításával két katasztrófavédelmi kirendeltség (a továbbiakban: KvK), a ment-tzvédelmi feladatokat három tzoltó-parancsnokság (a továbbiakban: HTP), három katasztrófavédelmi rs (a továbbiakban: K) és három önkormányzati tzoltó-parancsnokság (a továbbiakban: ÖTP) látja el (2. számú melléklet). Az igazgatóság kommunikáció terén 2013-ban a prevencióra helyezte a hangsúlyt. A szezonális veszélyeket az igazgatóság mind a honlapján, mind a megyei médiában közzétette. A közvélemény gyors és hiteles tájékoztatása érdekében jó kapcsolatot ápolunk a megyei és regionális sajtó munkatársaival. Komárom-Esztergom megyében 2013-ban két kiemelked esemény történt. március 14-17. között a rendkívüli hóhelyzet, majd júniusban az árvízi veszélyhelyzet. A 3 napos hóhelyzet próbára tette a polgári védelmi-, az iparbiztonsági- és a tzoltósági szakterületet, azaz az integrált katasztrófavédelmi rendszer teljes vertikumát. A 100-120 km/h-t meghaladó széllökések, valamint a hóátfúvások 1-tl 5 méterig terjed nagyságú és akár 30 méter hosszúságú hófalakat hordtak össze, melyek nehezítették a beavatkozó erk kiérkezését és munkáját. Nem szabad figyelmen kívül hagyni, hogy az M1-es autópályán történteken túl a többi érintett településen, és környez utakon bekövetkezett eseményeket is kezelni kellett. A helyzet enyhítésére meleged helyeket nyitottunk meg, illetve meleged buszokat rendeltünk ki az autópályához, meleg tea és ételosztás történt. A kimentett személyek száma megközelítleg 7000-8000 f között, míg a kimentett gépjármvek száma 4488 db (személygépkocsi, kamion, tehergépkocsi, kisteher gépkocsi, kisbusz) volt. Az eset után a tapasztalatokat figyelembe véve beazonosítottuk a terelésre szóba jöhet útvonalakat, valamint a kockázati helyszíneket. Közös tervet készítettünk a rendrség, a közútkezel, a karitatív szervezetek bevonásával a hasonló események megelzése, mielbbi felszámolása érdekében. A Duna nyugat-európai vízgyjt területein több napig tartó nagymennyiség csapadék lezúdulása miatt 2013 májusában árhullám indult el a folyón. A kialakult helyzet és annak kezelése szükségessé tette a védekezési mvelet magasabb, megyei, majd országos szint irányítását. A levonuló árhullám meghaladta az eddig mért legnagyobb vízállást mind Komáromnál (június 8. 17:00 óra 845 cm), mind Esztergomnál (június 9. 06:00 óra 813 cm). Az esemény kezelése során a megyében 10 településen vált szükségessé (14,72 km önkormányzati és 11,59 km állami) a védm megersítése, építése a lakosság élet és anyagi biztonságának fokozása érdekében. A védekezési munkában (június 04. június 10.) 13.707 f és 1.255 technikai eszköz vett részt. A védmvek építése és megersítése során összesen 2 011 520 db homokzsákot és 22 288 m 3 homokot használtunk fel. A védekezésbe bevonható önkéntesek száma kiemelkeden magas volt, a civil társadalom hozzáállása és magatartása a védekezés sikerességét nagymértékben segítette. A veszélyeztetett települések (Komárom, Dunaalmás, Neszmély, Sütt, Lábatlan, Nyergesújfalu, Esztergom, Pilismarót, Dömös) védekezésében részt vettek a települési polgári védelmi szervezetek. Három esetben - Esztergomban 45 f, Pilismaróton 67 f, Nyergesújfalun 34 f - kellett a lakosság kitelepítését végrehajtani. A kitelepítések során az önkormányzatok a hivatásos 2
katasztrófavédelmi szervek irányításával kialakítottak és mködtettek befogadó helyeket. A kitelepített állampolgárok a befogadó helyeken történ elhelyezést nem vették igénybe, elhelyezésüket önállóan (családtagoknál, rokonoknál) megoldották. A védekezés idején kiemelt figyelmet fordítottunk a lakosság megfelel, tényszer tájékoztatására, összesen 214 sajtómegjelenés történt. AZ EGYES SZAKTERÜLETEK CÉLKITZÉSEI, ELVÉGZETT FELADATAI Polgári védelmi szakterület Az igazgatóság irányította a védelmi igazgatás változásából adódó feladatokra történ felkészülést a járási alapokon létrejöv Helyi Védelmi Bizottságok (a továbbiakban: HVB) megalakításában. A HVB-k megalakulását követen felkészítettük az elnököket, katasztrófavédelmi elnökhelyetteseket és a járási katasztrófavédelmi megbízottakat. A települések jegyzinek felkészítésére két alkalommal került sor államigazgatási kollégiumi ülés keretében. Az igazgatóság és a KvK-k részt vettek a védelmi bizottságok Szervezeti és Mködési Rendjeinek, valamint Éves Munkaterveinek az elkészítésében, biztosítva ezzel a katasztrófavédelmi feladatok érvényre juttatását. A megyei igazgató ellátta a Megyei Védelmi Bizottság (a továbbiakban: MVB) elnökhelyettesi feladatait, irányította a titkár és a titkárhelyettes munkáját. A katasztrófavédelem állományából vezényelt titkárhelyettes szakmai támogatása folyamatos, a feladata végrehajtásához szükséges információk a rendelkezésére állnak. Az MVB Megyei Veszélyhelyzet-kezelési Központ (a továbbiakban: MVK), valamint a HVB-k operatív munkaszervei alkalmazására öt alkalommal (2 éles alkalmazás, 3 gyakorlat) került sor. Az árvízi védekezési feladatokra való felkészülés során 2013. február 28-án országos törzsvezetési gyakorlat került végrehajtásra. Az MVK a rendkívüli téli idjárás során 2013. március 14-én 16.00 órától 2013. március 16- án 22.00 óráig mködött. Az árvízi veszélyhelyzet során 2013. június 3-án 16.00 órától részlegesen, június 4-én 12.00 órától teljes állománnyal mködött az MVK, tervezte és szervezte a megye árvízi védekezését és a veszélyeztetett lakosság kitelepítését, kimenekítését. Az ONER-3-2013 Nemzeti Nukleárisbaleset-elhárítási gyakorlat keretében 2013. október 7-8- án a munkacsoportok 18 órás törzsvezetési gyakorlaton vettek részt. A rendkívüli idjárási helyzetek következményeit kezel országos katasztrófavédelmi gyakorlatra 2013. november 28-29-én került sor. A katasztrófavédelemrl és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény (a továbbiakban: Kat. tv.) végrehajtásáról szóló 234/2011. (XI. 10.) Korm. rendelet alapján a polgármesterek a hivatásos katasztrófavédelmi szerv helyi szervével közösen 2013. június 30-ig elkészítették a települési veszélyelhárítási terveiket. A települési 3
veszélyelhárítási tervek alapján a katasztrófavédelmi kirendeltségek összesített veszélyelhárítási terveket készítettek. A települések árvízi veszélyeztetettségét figyelembe véve kidolgoztuk a megyében az árvízi felelsségi körzeteket. Kijelölésre és felkészítésre kerültek a veszélyhelyzetben a polgármesterektl a védekezés irányítását átvev hivatásos katasztrófavédelmi tisztek, ftisztek. A felkészítés mellett a helyismerettel rendelkez felelsségi körzetbe kijelölt személyek megfelel garanciát biztosítanak a településeken folyó védekezési munkák szakszer irányítására, az állampolgárok életének, egészségének, anyagi értékeinek, a védelmére, a lakosság alapvet ellátásának a biztosítására. A veszélyeztet hatások felmérése, valamint a balesetek és katasztrófák megelzése érdekében a kockázati helyszínek társhatóságokkal közös (supervisori) ellenrzését elvégeztük (a részletes adatokat a 2. számú melléklet tartalmazza). Visszatéren ellenriztük a belterületi vízelvezet rendszereket, a közút menti fákat és fasorokat. 2013-ban az önkormányzatok az Ebr-42 rendszeren összesen 65 db vis maior pályázatot nyújtottak be, ebbl 41 esetben védekezésre. A benyújtott pályázatokból az önkormányzatok 18 esetben kértek elleget. Az igazgatóság a vis maior pályázatokkal kapcsolatos szakmai ellenrzései az elírt határidk betartásával, a Komárom-Esztergom Megyei Kormányhivatal és az esetenként bevont társszervek közremködésével kerültek végrehajtásra. A települések katasztrófavédelmi osztályba sorolása alapján az önkormányzatokkal közösen átszerveztük a polgári védelmi szervezeteket. Elkészültek a települési polgári védelmi szervezetek megalakítási-, valamint mozgósítási tervei. A KvK-k az éves felkészítési tervükben tervezték a települési polgári védelmi szervezetek felkészítését, riasztási és mozgósítási gyakorlatait. 2013-ban 3.489 ft készítettünk fel. Megszerveztük és végrehajtottuk a Turul megyei Mentcsoport rendszerbeállító, majd nemzeti minsít gyakorlatát árvízi védekezés szakterületre. A járások területén bekövetkezett veszélyhelyzetek, katasztrófák, valamint katasztrófaveszély, továbbá a különleges jogrend veszélyhelyzeten kívüli idszakában jelentkez ment feladatok végrehajtásában való közremködésre hat járási mentcsoport alakult összesen 164 fvel. Nemzeti minsít gyakorlatuk 2014. évben kerül végrehajtásra alapvet vízkár-elhárítási tevékenység szakterületre. Megyénkben 35 közbiztonsági referens van kijelölve. Megyei szint felkészítésükre két alkalommal került sor, melyen az igazgatóság mellett az MVB titkársága és a Megyei Rendrfkapitányság védelmi igazgatási, honvédelmi és rendrségi témában tartottak eladásokat. A megye lakosságát az aktív és a passzív lakosságtájékoztatások megfelel összehangolásával felkészítettük. A KvK-k a lakosság felkészítését a megyei igazgató által jóváhagyott éves felkészítési terveik alapján hajtották végre. 2013-ban a pályázati felhívások, illetve toborzási tevékenység kapcsán több, a megyében található középiskolát felkeresve pályaválasztást segít eladásokat tartottunk a hivatásos katasztrófavédelmi pálya népszersítése érdekében. Annak érdekében, hogy a fiatalok minél jobban megismerjék lakóhelyük veszélyeit és a veszélyhelyzetek során tanúsítandó magatartásformákat, az igazgatóság rendszeresen részt 4
vesz a Nyitott kapuk programsorozatban. A rendezvény betekintést enged a tatabányai gyerekeknek a közintézmények, közszolgáltatók mindennapi életébe. Az igazgatóság kiemelt célja a gyermekek és fiatalok katasztrófavédelmi felkészítése, melynek keretében lehetség nyílt a középiskolás diákok számára, hogy közösségi szolgálati kötelezettségüket a katasztrófavédelem szerveinél teljesítsék. A Klebelsberg Intézményfenntartó Központ Tankerületeivel és a középfokú intézmények vezetivel együttmködési megállapodásokat kötöttünk, annak érdekében, hogy minél többen nálunk teljesítsék az elírt 50 órát. 2013-ban összesen 188 diák vett részt közösségi szolgálatban a katasztrófavédelemnél Komárom-Esztergom megyében. Az igazgatóság kiállítóként vett részt a Komárom-Esztergom Megyei Kormányhivatal Munkaügyi Központja által tavaly szeptemberben "Fiatalok Európája 2013." elnevezés, nagyszabású, a teljes megyére kiterjed pályaválasztási kiállításon, melynek a tatabányai Vértes Agorája adott otthont. A kiállításon belül állásbörze és információs nap került megrendezésre. 2013. november 8-9. között részt vettünk a Pályaválasztási Kiállítás 2013. Rendezvényen. Az állásbörzék alkalmával a hivatásos katasztrófavédelmi szervek tevékenységét mutattuk be a pályaválasztás eltt álló fiataloknak, illetve a megyében munkát vállalni kívánó aktív álláskeresknek. Valamennyi fórumon tájékoztatást nyújtottunk az egységes rendvédelmi moduláris szakképz - Tzoltó II. - képzésrl, illetve a Nemzeti Közszolgálati Egyetem Katasztrófavédelmi Intézete által indított alap- és mesterképzési szakokról. Az állampolgárok részletesen megismerkedhettek a hivatásos katasztrófavédelmi szervek tevékenységével, az egységes integrált katasztrófavédelmi rendszer mködésével. Az állásbörzéknek köszönhetn a moduláris rendszer tzoltó szakképzésekre jelents számú jelentkezés érkezett. Iparbiztonsági szakterület Az értékelt idszakban az iparbiztonsági szakterületen kiemelt feladatként jelentkezett a veszélyes üzemek hatósági felügyelet alatt tartása, a társszervekkel közösen végrehajtandó supervisori ellenrzések megszervezése, a veszélyes áruk közúti, vasúti és vízi szállítás hatósági kontrolljának ersítése, valamint a hulladékszállítással kapcsolatos katasztrófavédelmi feladatok végrehajtása. A veszélyes üzemek vonatkozásában az igazgatóság kiemelt feladatként kezeli a még be nem azonosított veszélyes üzemek felderítését, valamint a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésrl szóló 219/2011. (X. 20.) Korm. rendelet szerinti beazonosítását és küszöbérték szerinti besorolását. A fentiek eredményeként megyénk területén 2013. év végére 7 fels-, 8 alsó- és 14 küszöbérték alatti üzemet azonosítottunk és soroltunk be. Több, már korábban besorolt üzem esetében elfordult, hogy a technológiai fejlesztések, a termelési kapacitásban bekövetkez növekedés, illetve csökkenés a már az üzem területén jelenlév veszélyes anyagok mennyiségében változást okozott, amely eredményeként alacsonyabb, illetve magasabb besorolási kategóriába lépett az adott üzem. A veszélyes üzemekkel kapcsolatosan a lakosság megfelel tájékoztatására, valamint a biztonságérzetének növelése érdekében 2013-ban Tatabánya, Almásfüzit, Bábolna és 5
Nagyigmánd települések polgármesterei a hatályos jogszabály alapján közmeghallgatást tartottak. A közmeghallgatásban a Tatai Környezetvédelmi Zrt., a Gallavit Környezetvédelmi Zrt. és az IKR Agrár Kft. voltak az érintett üzemeltetk. A közmeghallgatáson Almásfüzit lakossága szép számban képviseltette magát, míg Tatabánya, Bábolna és Nagyigmánd esetében a lakosság részérl érdekldés nem mutatkozott. Érdemi észrevételek a lakosság részérl sem szóban sem írásban nem érkeztek. A társszervekkel közösen végrehajtott iparbiztonsági ellenrzések és a veszélyes üzemek azonosításán, valamint a besorolásán túl kiemelt feladat a már meglév üzemek hatósági felügyelete. Ennek érdekében 2013-ban négy fels küszöbérték veszélyes üzemben szervezett az iparbiztonsági szakterület supervisori ellenrzést. Az ellenrzéseken a Komárom-Esztergom Megyei Kormányhivatal Népegészségügyi Szakigazgatási Szerve, a Komárom-Esztergom Megyei Kormányhivatal Munkavédelmi Felügyelség, az Északdunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelség, a Magyar Bányászati és Földtani Hivatal Budapesti Bányakapitányság és a Fejér Megyei Kormányhivatal Székesfehérvári Mérésügyi és Mszaki Biztonsági Hatósága vett részt. A tavalyi év során kiemelt feladatot jelentett a hulladékgazdálkodással kapcsolatosan újonnan megkapott hatósági jogkör. A hulladékszállítás aktuális helyzetének felmérésére 2013 augusztusában felvettük a kapcsolatot a települések vezetivel, a megyében közszolgáltatást végz szolgáltatókkal, valamint a tárgyi feladatban eljáró illetékes hatóságokkal. Szeptemberben egyeztet megbeszélésen, novemberben jegyzi értekezleten tájékoztatást adtunk a települések vezeti, valamint a megyében közszolgáltatást végz szolgáltatók részére a közszolgáltatás zavartalan ellátásának biztosítsa érdekében. Ezeken a fórumokon a megjelentek számára bemutattuk az ideiglenes- és a szükség ellátás megszervezésének folyamatát, továbbá felhívtuk a megjelentek figyelmét a jogszabályban rögzített feladatokra. 2013. november hónapban 15 település (Annavölgy, Bajna, Csolnok, Dág, Dorog, Epöl, Kesztölc, Leányvár, Máriahalom, Nagysáp, Piliscsév, Sárisáp, Tokod, Tokodaltáró, Úny) polgármestere jelezte, hogy 2013. december 1-tl nem megoldott a településeken keletkezett hulladék szállítása. Az elzekben felsorolt településeken ideiglenes szolgáltatóként jelöltük ki a Vertikál Közszolgáltató Nonprofit Zrt.-t (a továbbiakban: Zrt.). 2014. január elsejei hatállyal aláírásra került a Zrt. és a Dorogi Kistérségi Társulás között a közszolgáltatási szerzdés. A felsorolt településeken túlmenen Pilismarót polgármestere 2013. december 13-án bejelentette, hogy 2014. január 1-tl településén sem megoldott a keletkez hulladék elszállítása. Ideiglenes szolgáltatóként a Saubermacher Bicske Kft.-t jelöltük ki. 2014. július 1-tl a Saubermacher Bicske Kft. jogutódja a Zöld Bicske Nonprofit Kft. látja el Pilismarót településen a hulladékszállítási tevékenységet, mint a kiírt közbeszerzési eljárás nyertese. 2014. július 1-tl megyénk mind a 76 települése rendelkezik a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény alapján megkötött érvényes közszolgáltatási szerzdéssel. A jelenleg szolgáltatást végz cégek nonprofit gazdasági társaságok, rendelkeznek hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedéllyel és az Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség által kiállított minsít okirattal. A veszélyes szállítmányok hatékony ellenrzése érdekében rendszeresen kapcsolatot tartottunk a társszervekkel, szervezetekkel (Rendrség, Nemzeti Adó- és Vámhivatal, 6
Kormányhivatal Közlekedési Felügyelség). A veszélyes áruk vízi szállításának ellenrzését a Duna Komárom-Esztergom megyei szakaszán a Budapesti Rendr-fkapitányság Dunai Vízirendészeti Rendrkapitányság (a továbbiakban: DVRK) komáromi rendrrssel közösen, vagy önállóan hajtottuk végre. Ezen túlmenen minden esetben részt veszünk a DVRK által szervezett Aquapol akcióban. Több megyére kiterjed, regionális ellenrzéseket is szerveztünk az illegális nemzetközi és belföldi veszélyes szállítmányok felderítése, a rejtett vagy szabálytalan veszélyes áru szállítás feltárása, különös tekintettel a Magyarország területére belép szállítmányok ellenrzése érdekében, bevonva a Gyr-Moson-Sopron-, Veszprém- és Fejér Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóságokat is. Ezen túlmenen a BM OKF részérl elrendelt DISASTER akciókban több esetben mveleti megyeként vettünk részt. 2013-ban közúti ellenrzés során összesen 991 db gépjárm került átvizsgálásra, ezek közül 167 tartozott az ADR hatálya alá. Szabálytalanságot 11 alkalommal tártak fel az ellenrök. Vasúti ellenrzés során összesen 773 db kocsit vizsgáltunk át, ezek közül 295 tartozott a RID hatálya alá. Szabálytalanságot 4 alkalommal tártak fel az ellenrzést végzk. Vízi ellenrzés során 16 db hajót vizsgáltunk át, mindegyik az ADN hatálya alá tartozott. Szabálytalanságot egyetlen esetben sem tártak fel az ellenrök. Az iparbiztonsági szakterület mködésében, feladatainak szakszer végrehajtásában kiemelt szerepet kapott a katasztrófavédelmi mobil labor (a továbbiakban: KML), vonulásainak száma készenléti szolgálat elrendelése miatt - az elmúlt 3 évhez képest ugrásszeren növekedett. A KML több veszélyes áru szállítás ellenrzésen, veszélyes üzem azonosításon, bels- és küls védelmi terv gyakorlaton, valamint súlyos káresemény elhárítási terv gyakorlaton vett részt. Tzoltósági szakterület A 2013-as év egyik f célkitzése volt a hivatásos tzoltóságok szakmai irányítói és felügyeleti tevékenységének fejlesztése az önkormányzati és az önkéntes tzoltóságok felett, azért, hogy a közbiztonság megteremtésében a nem hivatásos tzoltó egységek is minél nagyobb arányban tudjanak részt venni. Ennek érdekében a tzoltósági szakterület folyamatosan felügyelte az önkormányzati és az önkéntes tzoltóságokat, rendszeresen gyakorlat- és szolgálatellátás ellenrzést végzett náluk. A gyakorlatok tervezése és végrehajtása során kiemelt figyelmet fordítottunk az önkéntes tzoltó egyesületekre (a továbbiakban: ÖTE), akik gyakrabban bevonásra kerültek a hivatásos tzoltóparancsnokságok által szervezett gyakorlatokba. Az önkormányzati tzoltó-parancsnokságok és a létesítményi tzoltóságok esetében szakmai tevékenységük ellenrzése és segítése többszint, mind helyi, mind megyei szinten jónak mondható a munkakapcsolat. Országos jelentség feladat volt a 2013-as évre a tzmegelzés magyarországi rendszerének újjászervezése, fejlesztése, melynek keretében létrehoztuk a Megyei Tzmegelzési Bizottságot (a továbbiakban: bizottság). A bizottság megalakulását követen a közbiztonság növelése érdekében az országos kampányokhoz csatlakozva és a média felhasználásával igyekeztünk az állampolgárok figyelmét felhívni az aktuális, szezonális veszélyekre. A figyelemfelhívás mellett tanácsokat, információt is szolgáltattunk a veszélyhelyzetek leküzdéséhez, hatósági ügyintézéshez. Ezen túlmenen a bizottság az ifjúságnevelésre is kiemelt figyelmet fordít. A közbiztonság növelését a hatékony beavatkozások is elsegítik. Ennek érdekében felmértük a kockázati helyszíneket. A helyszíneken jelentkez problémák felszámolására többoldalú 7
egyeztetéseket kezdeményeztünk az érintett társszervekkel, hatóságokkal, közmszolgáltatókkal és a karitatív szervezetekkel. Minden szakterület megjelent a felszámolási tervekbe, ennek köszönheten a helyszíneken már nem fordultak el hosszan elhúzódó, az állampolgároknak kellemetlenséget okozó kárfelszámolások. A megyei törekvéseket elismerend a BM OKF megyénket bízta meg az országos szakmai verseny megszervezésével, lebonyolításával. Az azóta érkezett vezeti és a verseny résztvevi által továbbított észrevételek alapján a megye hírnevét tovább öregbítettük, csak elismerést kaptunk a verseny lebonyolításáért. A közbiztonság megteremtése elengedhetetlen az önkéntes szervezetekben szerepet vállaló állampolgárok áldozatos munkája nélkül. Ezen áldozatvállalás elismeréseképpen, az önkéntes tzoltó egyesületek fejlesztését kiemelten támogatjuk. A megyében pályázni szándékozó egyesületeket tájékoztattuk és tájékoztatjuk, valamint segítséget nyújtottunk és nyújtunk nekik a sikeres pályázatok benyújtásához. Az elnyert pályázatoknak köszönheten az önkéntes tzoltó egyesületek jelents technikai fejlesztéseket tudtak végrehajtani. Ügyeleti szakterület Az új struktúrában mköd ügyeleti rendszer igazodik az integrált katasztrófavédelmi szervezethez, az újonnan megjelen feladatok gyorsabb, hatékonyabb és szakszerbb végrehatását teszi lehetvé. A Megyei Fügyeleti Osztály (a továbbiakban: MFO) a Megyei Fügyeletre, a Megyei Mveletirányítási Ügyeletre és a Katasztrófavédelmi Mveleti Szolgálatra (továbbiakban: KMSZ) tagolódik. A vonulási statisztikát a 3. számú melléklet mutatja. A KMSZ egy olyan speciális képzettség és nagy irányítói tapasztalattal rendelkez szervezeti egység, mely a kiemelt káresemények során biztosítja a megfelel szakmai irányítást. A káreseti tevékenységen kívül a tzoltó készenléti állomány továbbképzését és szakmai felkészültségét ellenrzi. 2013-ban 69 mszaki mentéshez és 95 tzesethez vonult a szolgálat. A KMSZ 23 tzvizsgálati elsdleges feladaton kívül 2 szénmonoxid szivárgással, 17 kéménytzzel, 5 gázvezeték szakítással kapcsolatos káreseti helyszíni szemlét végzett. A 105-ös segélyhívások fogadása a mveletirányítási ügyeleten, míg a 112-es segélyhívó fogadása 2014 áprilisától a Hívásfogadó Központokban (Szombathelyen és Miskolcon) történik. A megyei mveletirányítási ügyelet személyi állománya körében végzett felkészítések, továbbképzések során megszerzett és elsajátított ismeretekre, készségekre igen nagymértékben kellett támaszkodni a 2013-as márciusi rendkívüli téli idjárási helyzet és a júniusi dunai árvíz során. Az árvíz ideje alatt az MFO állománya 24/24 órás szolgálati rendben biztosította az ügyelet mködését és létszámot biztosított az MVK és a területi szerv Operatív Törzsébe, valamint több kolléga az árvízi védekezések helyszínén is dolgozott. Az együttmködési megállapodást kötött ÖTE-k a vállalt településeik vonatkozásában a számítógépes riasztást támogató (PAJZS) rendszeren keresztül kapják meg az értesítést. A beszámoló idszakában az egyesületek 56 káresetnél mködtek közre, amelybl 35 mszaki mentés és 21 tzeset volt. A megyei f- és mveletirányítási ügyelet 2013-ban összesen 1946 eseményt kezelt. 8
Integrált hatósági tevékenység A 2013. évi célkitzések között a f irány a hatósági tényfeltáró jelleg megersítése volt, a társhatóságokkal való szorosabb együttmködésre, az integrált szemléletre és a célirányos, tervszer ellenrzésekre alapozva. E tevékenység az ún. supervisori ellenrzések során teljesedett ki, ahol egy-egy ellenrzésbe több társhatóság került bevonásra. A supervisori ellenrzések eredményessége az egyidejségbl fakadó gyors információáramlás hatékonyságától függ. A célkitzések között a hatósági felügyeleti tevékenységben történ elrelépés került meghatározásra a tzmegelzési feladatok, a vizek kártételének csökkentésével kapcsolatos feladatok és a potenciális veszélyt jelent veszélyes áru szállítások vonatkozásában. A célkitzés és az integrált hatósági munka fejlesztése jelents szemléletváltást igényelt. A tavalyi évben az új hatáskörök között megjelent a nem rendszeres hulladékszállítással kapcsolatos ideiglenes kijelöl hatósági jogkör, valamint a kéménysepr-ipari közszolgáltatás hatósági felügyeleti jogkör. A nem rendszeres hulladékszállítással kapcsolatosan a katasztrófavédelem olyan hatósági jogkört kapott, melyekkel képes lett biztosítani azoknak a települések hulladékszállítási tevékenységének a folytonosságát, ahol a szolgáltató nem felelt meg a vele szemben támasztott jogszabályi követelményeknek és kivonult az adott területrl. A katasztrófavédelem a jogszabályokban kapott jogkörében eljárva ideiglenesen 9 hónapra, illetve szükség esetén még további 3 hónapra ideiglenesen kijelölhet ki az adott településre önkéntesen jelentkez szolgáltatót. A kéménysepr-ipari közszolgáltatási tevékenységgel összefügg valamennyi tevékenység hatósági felügyeleti ellenrzés tárgyát képezte. Az ellenrzések során a közszolgáltatási szerzdések, a kéménysepr-ipari technikai eszközök, a minimális szakképzett kéménysepr létszám, a sormunka ütemterv, a közszolgáltató formanyomtatványai és az értesítési gyakorlat képezték a vizsgálat tárgyát a tevékenységükkel összefügg nyilvántartás ellenrzése mellett. A közszolgáltatóra irányuló panaszbejelentések kivizsgálására minden esetben intézkedtünk. A kéménysepr-ipari közszolgáltatási tevékenység helyszíni ellenrzésére is sor került, ahol a sormunka tevékenységet vizsgáltuk. A vizsgálatok eredményei alapján a közszolgáltató minden szükséges intézkedést megtett a jogszer feladatellátás érdekében. A piacfelügyeleti ellenrzések több kereskedt, forgalmazót érintettek, ahol elssorban az egyes építési termékek tzvédelmi megfelelségét igazoló iratok kerültek vizsgálat alá. A piacfelügyeleti ellenrzések másik f iránya a tzvédelmi célú berendezések tzvédelmi megfelelségét igazoló iratok vizsgálata volt. A piacfelügyeleti ellenrzések során a megyei igazgatóság szolgáltatás-felügyeleti hatósági szerepkörében vált érintetté elssorban a tzoltókészülék javító, karbantartó mhelyek vonatkozásában. A piacfelügyeleti hatósági ellenrzési szerepkörben is megjelentünk az építésfelügyeleti hatósági ellenrzéseken. Az építésfelügyeleti eljárásokban való részvétel lehetséget teremtett a kivitelezési munka, tzvédelmi szakhatósági szerepkörben elbírált tervekkel való összhang vizsgálatára. A használatba vételi engedélyezési eljárásban való közremködést megkönnyítik az építésfelügyeleti ellenrzéseken tett intézkedések. Az egyes rendezvények, zenés táncos szórakozóhelyek biztonságosabbá tételében való szerepünk, közremködésünk sikerének kulcsa a vonatkozó kormányrendelet megjelenése 9
eltti következetes ellenrzési tevékenységünknek volt köszönhet. A szórakozóhelyek többsége partnerként mködött együtt a katasztrófavédelemmel. Az ellenrzések módszerében a korábbi évek tapasztalatai segítették a hatósági ellenrz tevékenységet, így például a szórakozóhely létszámellenrzésével összefügg kiürítésének módszere is jelents fejldésen esett át. Megyénkben nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentség beruházások voltak többek között a Bridgestone Tatabánya Termel Kft. gumiabroncsgyár 2. ütem bvítése építési engedélyezése, a Duna - Etanol Zrt. Biomassza kazánház építési engedélyezése, a Komárom Csillag Erd építési engedély ügye. A kapcsolódó hatósági, szakhatósági eljárásokban számos egyeztetés volt szükséges, ezek oka elssorban valamilyen beruházó oldali módosítás volt. A módosítások sok esetben a tzvédelmi tervfejezet teljes újragondolását igényelték. A településrendezési eljárásokban való közremködésre irányuló megkeresések a 2012-es jogszabályváltozások miatt a megszokottnál nagyobb számban érkeztek. A településrendezési tervek kapcsán tzvédelmi és polgári védelmi szempontokat rendel a vonatkozó jogszabály hatáskörünkbe, azonban az iparbiztonsági szakterülettel is fordulnak el kapcsolódási pontok az egyes veszélyes ipari üzemek jelenlétébl adódóan. Az integrált szemlélet a vélemények kialakítása során, valamennyi szakterület vonatkozásában elengedhetetlen az állampolgárok élet- és vagyonbiztonsága érdekében. 2014. ÉV FELADATAI, CÉLKITZÉSEI A közbiztonság növelése érdekében folytatjuk az önkéntesek önszervezdésének támogatását, a lakosság önvédelmi készségeinek fejlesztését az önkormányzatok, gazdasági társaságok, társadalmi és karitatív szervezetek, valamint a fiatalok tömeges bevonásával. Az idei év feladata, hogy a járási mentcsoportok a Nemzeti Minsít Gyakorlatok végrehajtásával képesek legyenek eredményesen részt venni a katasztrófák hatékony kezelésében, valamint a veszélyhelyzeti szintet el nem ér feladatokban is. A tzoltósági szakterületen idén is kiemelt szerepet kap igazgatóságunk életében az önkéntesség támogatása. A 2014-es pályázatok sikeres lebonyolítása elre vetíti, hogy két önkéntes tzoltó egyesület (Réde ÖTE és Zsámbék ÖTE) kategóriát tud majd lépni és így önálló beavatkozásra lesznek alkalmasak. Ez azt jelenti, hogy már nem minden esetben lesz szükséges egy hivatásos egységet is vonultatni, bizonyos eseteket (ilyenek az emberi életet nem veszélyeztet, kis létszámmal felszámolható esetek) önállóan kezelhetnek. Az iparbiztonsági szakterület kiemelt feladatai közé tartozik a veszélyes üzem iparbiztonsági hatósági felügyelet alatt tartásának fokozása, a társszervekkel közösen végrehajtandó supervisori ellenrzések számának növelése, a veszélyes áruk közúti, vasúti és vízi szállítás hatósági kontrolljának és hatékonyságának növelése, ersítése. Kiemelt állami feladat a hulladékszállítással kapcsolatos katasztrófavédelmi feladatok végrehajtása A kritikus infrastruktúra védelemmel, illetve a létfontosságú rendszerelemek kijelölésével kapcsolatos eljárások során olyan új szerepkör jelenik meg, amely messzemenkig eltér a hagyományos hatósági, szakhatósági szerepkörtl. A létfontosságú rendszerelemek kijelölése, európai uniós kötelezettségbl fakadó mivolta, illetve az ágazatokon átível jellege miatt 10
jelents feladat, nagyon komoly jogosítványokkal. E területen a kockázatok újraértékelésére is mikor sor kerülhet, hiszen ez nem egy statikus feladat, melynek eredménye állandó lenne, valamint folyamatos, kitüntetett figyelmet érdeml tevékenységgé kell, hogy váljon. Az igazgatóság hatósági osztálya az integrált szemléletet figyelembe véve folytatja le az egyes hatósági eljárásokat és végzi a tervezett ellenrzéseket. Az integrált hatósági munka fejlesztését szem eltt tartva az állomány részére folyamatos képzésekkel kell biztosítani a magas színvonalú integrált szakmai ismeretek bvítését. A kéménysepr-ipari közszolgáltatással kapcsolatos kijelöl hatósági szerepkör megjelenése új feladatokat jelent. E közszolgáltatás folyamatosságának biztosítása a f célkitzések közé tartozik. A képzések területén a katasztrófavédelmi megbízottak képzését kell ersíteni gyakorlati képzésekkel, tréningekkel. ÖSSZEGZÉS Az igazgatóság teljes személyi állománya azonosult a 2013. évre megfogalmazott célkitzésekkel, megfelel szinten végezte a megnövekedett feladatok és követelmények szerinti munkáját. A területi államigazgatási szervekkel, önkormányzatokkal, társszervekkel, szervezetekkel korrekt együttmködés keretében jó kapcsolatot tart fent, amely a káresemények felszámolásán túl a hatósági munkában, a közös ellenrzések (supervisori) végrehajtásában is megmutatkozott. A Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzati Hivatallal való kapcsolattartásunk elssorban a megyei területfejlesztési tervek, koncepciók, programok véleményezése során nyilvánul meg, ahol képviseljük a tzvédelmi, polgári védelmi és nem utolsó sorban iparbiztonsági vonatkozású, jogszabályon alapuló elvárásokat. A Komárom-Esztergom Megyei Államigazgatási Kollégium tagjaként kezdeményezünk, illetve egyéb esetben szerepet vállalunk közös ellenrzések végrehajtásában. A kapcsolattartás itt a kollégiumi ülésekben, a végrehajtandó közös ellenrzésekben és az ellenrzést követ hatósági eljárásokban nyilvánul meg. A rendkívüli helyzetek kezelésében sikeresen együttmködtünk a társ fegyveres szervek mellett a védekezésben érintett önkormányzatokkal, társadalmi szervezetekkel. Kapcsolatrendszerünk az elvégzett feladatokat érinten hatékony és eredményes volt. 2013. évben a márciusi hóhelyzet, az évszázad árvizének nevezett dunai árvíz, valamint a vízszennyezések és egyéb kiemelt káresetek rámutattak a katasztrófavédelem integrált feladatrendszerének mködképességére, hatékonyságára. Az események kezelése során megmutatkozott a szervezet reagáló képessége, a személyi állomány felkészültsége, elhivatottsága a lakosság élet és anyagi javainak védelme érdekében. 11
MELLÉKLETEK 1. számú melléklet a települések katasztrófavédelmi osztályba sorolásáról I. osztály II. osztály III. osztály Árvíz 3 település 7 település 2 település Villámárvíz - 19 település 38 település Rendkívüli idjárás 1 település 18 település 38 település Nagy kiterjedés tüzek - 13 település 24 település Földtani veszélyforrások - 22 település 54 település Fels küszöbérték üzemek 5 település 1 település - Alsó küszöbérték üzemek - 4 település - Küszöbérték alatti üzemek - 11 település - Veszélyes áruk szállítása - 18 település 6 település Nukleáris veszélyeztetettség - - 76 település Felszíni és felszín alatti vizek, ivóvízbázisok - - 8 település Humánjárvány, járványveszély, állatjárvány - - 5 település Légszennyezettség - - 3 település 12
2. számú melléklet - szervezeti felépítés Tatabánya KvK Esztergom KvK Komárom HTP Tatabánya HTP Esztergom HTP Kisbér K Oroszlány ÖTP Bajna K Nyerges K Nagyigmánd ÖTP Ács ÖTP 13
3. számú melléklet a végrehajtott kockázati helyszínek ellenrzéseirl Lakosságvédelmi ellenrzések, visszaellenrzések 2013. év Vízelvezetk Védmvek Víztározók Vízkárelhárítási tervek Fák, fasorok Befogadó helyek Lakossági riasztó eszközök Életvédelmi létesítmények Lakossági bejelentések Egyéb Összes KEM Katasztrófavédelmi Igazgatóság 148 6 0 54 72 84 144 0 6 178 692 14
4. számú melléklet - vonulási statisztika 1. Tzoltó események jelleg szerint: 2012. 2013. Tzeset 1709 645 Mszaki mentés 689 872 Szándékosan megtéveszt jelzés 10 5 Téves jelzés 288 251 Utólagos jelzés 58 41 Kiérkezés eltt felszámolt 151 132 ÖSSZESEN: 2905 1946 2. Megmentett, megsérült, meghalt személyek: Tzeset, mszaki mentés során: Sérült polgár 215 181 Elhunyt polgár 38 27 15
Tájékoztató a Komárom-Esztergom Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság 2013. évi tevékenységéről Határozati javaslat A Komárom-Esztergom Megyei Közgyűlés tudomásul veszi és megköszöni Czomba Péter, tűzoltó ezredes, főtanácsos, megyei igazgatónak a Tájékoztató a Komárom-Esztergom Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság 2013. évi tevékenységéről szóló előterjesztés elkészítését. Határidő: Felelős: azonnal Popovics György, a közgyűlés elnöke