(6) Az unió szociális és foglalkoztatási dimenziója az amszterdami szerződésig (1997) SZTE MKN/L Foglalkoztatáspolitika Borbély Tibor Bors munkaügyi kutató
A téma irodalma: White Paper (1993) on growth, competitiveness, and employment: The challenges and ways forward into the 21st century COM(93) 700 final Nagy Katalin A közösségi szociálpolitika új területe a foglalkoztatás in Gyulavári Tamás (szerk.) Az Európai Unió Szociális dimenziója SzCsM 2000: 279-289 o. Kende Tamás- Szűcs Tamás Az Európai Unió Politikái Osiris 2002:87 (108) -112 o. EU portál http://www.europa.eu.int/pol/socio/index_hu.htm Foglalkoztatáspolitika 2
A brüsszeli irányítás sémája: a a szent háromság Európai Bizottság (2004 II. félévétől vezetője José Manuel Durao BARROSO) ezen belül: Foglalkoztatási és Szociális Ügyek, tehát jelenleg nincsen önálló foglalkoztatáspolitikai biztos, a tevékenység a szociálpolitikába integrált. Európai Tanács (Európa Tanács- nem uniós szerv!) Foglalkoztatás, szociálpolitika, egészség- és fogyasztóügyek és Európai Parlament (- erősödése l. Alkotmányos Szerződés) Foglalkoztatási és Szociális Bizottság Foglalkoztatáspolitika 3
Az Európai Unió tevékenységi Adózás Audiovizuális ágazat Bel- és igazságügyek Belső piac Bővítés Csalás Élelmiszerbiztonság Emberi jogok Energia Fejlesztés Vállalkozáspolitika Vámügyek Versenypolitika területei Foglalkoztatási és szociális ügyek Fogyasztóügyek Gazdasági és monetáris ügyek Halászat Humanitárius segélyek Információs társadalom Költségvetés Környezetvédelem Közegészségügy Foglalkoztatáspolitika 4
Az Európai Unió tevékenységi területei (II.) Közlekedés Kül- és biztonságpolitika Külkapcsolatok Külkereskedelem Kultúra Kutatás és innováció Mezőgazdaság Oktatás, képzés, ifjúság Regionális politika Foglalkoztatáspolitika 5
A foglalkoztatáspolitikai nyitott koordináció egyszerűsített folyamata Az Európai Tanács dönt a közös jelentésről, a következő évi foglalkoztatási irányvonalakról és a tagállamoknak szóló ajánlásról A Bizottság javaslatot készít a következő évre szóló foglalkoztatási irányvonalakra és a tagállami ajánlásokra A tagállamok akciótervet készítenek az irányvonalak és az ajánlások végrehajtására (NAP: National Action Programme) A Bizottság és a Tanács közösen értékeli az akcióterveket és közös jelentést készít az Európai Tanácsnak (JER: Joint Employment Report) Foglalkoztatáspolitika 6
A nemzeti államigazgatások új feladatai Hatékony érdekképviselet Brüsszelben uniós erőforrásokért folytatott versenyben erős pozíció monitoring rendszer fejlesztési tervek (l. NFT - HEF OP) szisztematikus szakpolitikai tervezések (l. NAP) Foglalkoztatáspolitika 7
Szociál- és foglalkoztatáspolitika 1957-1993-1997 1957 Római Szerződés (RSZ) ( - elsődleges közösségi joganyag) - ESZA (ESF) 1974 Szociális Akcióprogramok 1993 Fehér Könyv Foglalkoztatás, növekedés, versenyképesség 1994 esseni prioritások 1997 amszterdami szerződés (- elsődleges közösségi joganyag) Foglalkoztatáspolitika 8
RSZ 1957 Francia - német vita 51-től a szociális ellátórendszerek harmonizációjáról (majd RSZ 117-118) ESZAK elbocsátott dolgozók újra elhelyezésének segítése RSZ-ben szociálpolitikai részek 117-128 ck. RSZ 137. (118.ck.) foglalkoztatás szociális jogok között, csak eljárási jogosítványokat ad. - közösségi beavatkozás káros ESZA (ESF) Európai Szociális Alap létrehozásafoglalkoztatás támogatása, ha 4 szabad mozgást javítja (tőke, áru, munkaerő, szolgáltatás) Foglalkoztatáspolitika 9
Az ESZA alapcélja + Földrajzi mobilitás növelése + Elhelyezkedés könnyítése + Vállalatok flexibilisebb termelésszervezése + főként szakmai képzés- átképzés - nem munkanélküliek segítése - nem munkahelyek védelme 1962-1971 újjászervezési támogatás - elbocsátásokra 1971-1988 hátrányos helyzetű régiók 1988- koncentráció/ programozás/ partnerség/ kiegészítő jelleg Foglalkoztatáspolitika 10
Az első kiszélesítés: Szociális Akcióprogram, K+F (1974-) Másodlagos jogalkotás terepe ajánlások közösségi kezdeményezések (koordináció eszközei) K+F rendszerek fejlesztése Speciális közösségi programok (nők, munkanélküliek, megváltozott munkaképességűek reintegrációja) spontán tagállami harmonizáció a cél Strukturális Alapokból, amelynek része az ESZA Foglalkoztatáspolitika 11 is.
Szociális irányelvek dömpingje 70-80-as évek Szociális Akcióprogramokban (1974-) kilépés RSZ szoc.pol.= munkaerő szabad áramlása eszmeköréből nők férfiak esélyegyenlősége munkajog munkahelyi egészségvédelem és biztonság Európai Egységes Akta (1986) másodlagos közösségi jogalkotás alapjai Közösségi Charta a Munkavállalók Alapvető Jogairól (1989) Foglalkoztatáspolitika 12
A Fehér Könyv előzménye MUNKANÉLKÜLISÉG (háttere: inaktivitás, versenyképesség romlása) 1970-es évek (1973 olajválság!) óta eltelt 20 évben nőtt a munkanélküliség, 17 millió munkanélküli (1993) 80% jóléti növekmény és csak 9% foglalkoztatás emelkedés (1973-1993) Foglalkoztatáspolitika 13
Fehér Könyv (1993) http://europa.eu.int/en/record/white/c93700/contents.html EU gazdasági lemaradása USA, Japán viszonylatában társadalmi szolidaritás és versenyképesség összeegyeztetése a kérdés Egységes Piac beindítása (vámhatárok ) Transz-európai infrastruktúra-fejlesztés egységes jogi szabályozás KKV (SME) erősítése ITK (ITC) kiépítése Aktív szolidaritás elvének megjelenítése Foglalkoztatáspolitika 14
Az aktív szolidaritás fogalma Munkahelyteremtés nem csak növekedés által tagállami sajátosságok alapján oktatásügy, szociális párbeszéd fejlesztése munkapiac rugalmasságának javítása saját tagállami stratégia, közösségi intézkedésekkel Foglalkoztatáspolitika 15
Közösségi Foglalkoztatási Stratégia (1994 Essen) Esseni prioritások : 1.) munkaerő foglalkoztathatóságának javítás a szakképzéssel 2.) növekedés foglalkoztatás- intenzív jellegének javítása 3.) Közvetlen munkaerőköltségek csökkentése (szakképzetlen álláskereső is vonzó lehessen!) 4.)Munkaerőpiaci politikák hatékonyságának javítása (AFC: Aktív Foglalkoztatási Célok) 5.) Munkanélküliség által különösen sújtott régiók támogatása Foglalkoztatáspolitika 16
Közösségi Foglalkoztatási Stratégia (1994 Essen) (II.) 1995 decembertől (Joint Report) Közös Jelentés a SAC Tanács- Munka- és Szociális Ügyek és ECOFIT Tanács Gazdasági- Pénzügyi Essen új elemei: növekedésnél alacsonyabb bérezés, különbözetből munkahelyteremtés (elbukott) nők és férfiak esélyegyenlősége monitoring, Közös Jelentés megjelenése Foglalkoztatáspolitika 17
Áttörés az uniós foglalkoztatáspolitikában: Amszterdam (1997 nyara) EMU vs. polgár közelibb Európa? (10% feletti állandósult munkanélküliség) válasz: RSZ kiegészítése foglalkoztatási fejezettel - ellene NO. NB. : (ne legyen közösségi finanszírozás) RSZ. 3. ck. új pontja lesz foglalkoztatáspolitika közösségi koordináció VI.a cím EMU szerű koordináció szankció nélkül Foglalkoztatáspolitika 18
Európai Tanács éves foglalkoztatási elemzést készít - ennek alapján következtetések Tanács és a Bizottság éves közös beszámolója (Joint Report) éves foglalkoztatási irányvonalak (guidelines) készülnek (kötelező irányelv- directive más!) Tanácsi ösztönzők, de nem kötelező érvényűek a tagállamokra nézve esseni monitoring koordinációs eljárássá fejlődik az amszterdami szerződés elfogadása Luxemburgban történt meg 1997 novemberében... Foglalkoztatáspolitika 19