Nemzetközi fejlesztési együttmködés 2006/07. szi félév 2006. szeptember 20. A kurzus célja, felépítése Tervezett témák: - A nemzetközi fejlesztési együttmködés (NEFE) tárgya, formái - az elmaradottságot magyarázó fontosabb elméletek - A NEFE hivatalos szerepli (donorok és fogadó országok): érdekek, célok; NEFE fejldése a II. világháború óta - A segélyek hasznosulása és hatékonysága a fejld országokban - Bilaterális együttmködési modellek és a multilaterális együttmködés gyakorlata, intézményrendszere - A társadalmi szféra, az ngdo-k szerepe - Nemzetközi humanitárius segélyezés - A NEFE aktualitásai (ENSZ, EU, Magyarország), kilátások A világ GDP-jének, exportjának és népességének megoszlása (2003) GDP (%) Export (%) Népesség (%) Fejlett országok 55,5 73,4 15,4 Fejld országok 44,5 26,6 84,5 Afrika 3,2 2,1 12,4 Közép és Kelet-Európa FÁK (CIS) Ázsia ebbl Kína Közel-Kelet 3,3 3,7 23,8 12,6 2,8 4 2,4 10,3 5,3 3,6 3 4,5 52,4 20,9 4 Latin-Amerika 7,8 4,1 8,4 forrás: IMF, World Economic Outlook 2003, (p191) 1
?????? (1) Szükség van-e segélyezésre? (2) Van-e értelme a segélyezésnek? (3) Mit értünk elmaradottság, fejletlenség, szegénység alatt? Segélyek értelmezése/értékelése (I) Donorok adott érdekeit, milyen minségben, mértékben szolgálja (II) A megfogalmazott céloknak, hivatalos rendeltetésének mennyire felel meg: (I) Fejlesztés; elmaradottság csökkentése a fogadó államokban (II) Egyéb címen adott segélyek (donor, illetve fogadó államokban) Segélyek céljai, rendeltetése I. (fejlesztési cél) [Elmaradottság okai: fejldéselméletek eltér magyarázatai] A fejlettséget (elmaradottságot) illetve a segélyek hatását, illetve hatékonyságát (is) - mér (kifejez) mutatók: Gazdasági növekedéssel összefügg mutatók alakulása, pl. gazdasági növekedést jelz mutatók (összes és egy fre jutó GDP, GNP, GNI) ágazati mutatók (mezgazdaság/gdp) kereskedelmi nyitottság egyéb (társadalmi fejlettséget mér) mutatók, pl születéskor várható élettartam Beiskolázottsági mutatók, egy fre jutó napi kalória bevitel egy fre jutó számítógépek száma, stb HDI (human development index), összetevi (UNDP, 1991 óta): születéskor várható élettartam; nemzeti jövedelem Felntt írástudó népesség aránya, illetve az átlagos iskolai évek száma További összetett(ebb) jelenségek (post-conflict kockázatok csökkentése,good governance, intézményi hatékonyság alakulása, korrupcióra gyakorolt hatás, stb) 2
Segélyek céljai, rendeltetése II. (egyéb: nem vagy nem teljesen fejlesztési cél) humanitárius konfliktus, háború utáni rendezés (postconflict assistance) biztonsági megfontolások (military assistance) vészhelyzetben nyújtott támogatás (emergency assistance részben ODA is) egyéb, pl. hivatalos segély (official aid, OA) Terminológia, alapfogalmak Segély mint eszköz: - segély (aid adományelem min. 25%), - adomány (grant), - (kedvezményes) kölcsön (concessional loan), etc. Segélyezés mint tevékenység (cél szerint): támogatás, illetve segítségnyújtás (asssitance): - Katonai-, fejlesztési-, humanitárius-, vészhelyzetben nyújtott stb. Résztevk: Amelyek adnak: donor államok Amelyek kapnak: fogadó, recipiens vagy partner államok Köztük: intézményrendszer, normák-elvek, mechanizmusok Nemzetközi fejlesztési együttmködés (NEFE) Meghatározott érdekekkel és stratégiákkal rendelkez különböz szereplk közötti folyamat, melynek középpontjában az elmaradott(abb) államok felzárkóztatása, fejlesztése áll. NEFE-rezsim: a NEFE területét meghatározó formális és informális szabályok, intézmények, szereplk és érdekeik rendszere. 3
Szereplk Államok Nemzetközi szervezetek Magánszféra (ngdo-k, vállalatok) Bilaterális együttmködés Multilaterális együttmködés Donor államok (OECD DAC) Partner (fogadó) országok Donor államok ENSZ Világbank-család (IBRD, IDA, IFC), Partner államok IMF szakosított intézmények, programok (pl. UNCTAD, UNDP, FAO, ILO, stb) EU/EK NEFE: célok Idben változó prioritások A bilaterális (nemzeti, külpolitikai) érdekek és a multilaterális szinten megfogalmazott elvek és különbségek közötti ellentétek kiélezdése Megfogalmazott célok (ENSZ, 2000) és fennálló (gazdasági, politikai, biztonsági, ideológiai, morális) érdekek: Például... Szegénység csökkentése Társadalmi, humán fejldés Multilaterális MDG 1 MDG 2 Bilaterális Nemek közötti egyenlség MDG 3 Demokrácia-ösztönzés, jó kormányzás Betegségek, járványok csökkentése, egészségügy fejlesztése Biztonsági szempontok (terrorizmus, migráció) Környezetvédelem Globális partnerség (nemzetközi pénzügyi kereskedelmi együttmködés, stb) MDG 4,5,6 MDG 7 MDG 8 A NEFE (rezsim) kialakulása, formálódása Elször a II. világháborút követen merült fel szükségessége Európa újjáépítése (Marshall-segély, ERP, majd OEEC OECD) hidegháború: politikai-ideológiai eszköz (pl. Truman-doktrína; asszuáni gát építése és a szuezi-ügy) gyarmati rendszer felbomlásának megindulása elmaradottságot, fejldésbeli különbségeket vizsgáló elméletek születése A NEFE intézményesülése, általános gyakorlattá válása 4
Fbb tendenciák, alkalmazott stratégiák 1950-60-as évek: cél elssorban a fejld államok tkehiányának megszüntetése, modern technológia biztosítása (egyszer együttmködési formák) 1970-es: cél az alapvet szükségletek kielégítése, szegénység csökkentése (pl. integrált vidékfejlesztési projektek, programok) 1980-as: elsdleges cél a fejld államok gazdasági-politikai liberalizációja (strukturált kiigazítási programok) 1990-es: cél elssorban a fejld államok társadalmának fejlesztésén keresztül eredményeket elérni (összetettebb politikai, gazdasági és intézményi szakpolitikák kialakítása) 2000-2005: Millenniumi Fejlesztési Célok (MDGs) középpontjában ismét: szegénység csökkentése koherens földrajzi alapú vagy tematikus szakpolitikák A fejlesztési együttmködés segélyek - típusai, eszközei NEFE: Nemzetközi pénzügyi segélyezés: a fejlett országok, nemzetközi szervezetek, multilaterális intézmények által a fejld vagy más rászoruló országoknak nyújtott többnyire visszatérítend, de kedvezményes feltételekkel nyújtott kölcsönök, (vissza nem térítend) pénzügyi adományok Illetve adósság-elengedés (debt relief) Felmerül dilemmák: Hitelek feltételessége és hatékonysági problémák (pl. segélyek kötöttsége) Áru (természetbeli) segélyek, kölcsönök (commodity grants, loans), illetve szolgáltatások pl. élelmiszersegély Technikai támogatás (technical assistence) Elssorban know-how átadás, szakmai tapasztalatcsere, szakértk küldése,képzési programok szervezése, stb. Humanitárius segélyezés (humanitarian assistance) Olyan mértékben számít bele a NEFE-tevékenységbe, amilyen mértékben hosszú távú fejlesztési célokat szolgál (a vészhelyzetben történ segélyezés (emergency relief) részben minsül fejlesztési támogatásnak). LRRD: linking relief (R), rehabilitation (R) and development (D) A fejlesztési segélyezés (ODA) mérése A nemzetközi tkeáramlás lehet: hitel, akkor lehet: piaci alapú vagy hivatalos Ha hivatalos, akkor lehet... multilaterális (pl. IMF, Világbank-csoport, regionális fejlesztési bankok) bilaterális nem hitel: FDI vagy portfólió (tke)beruházás adomány (segélyrl akkor beszélünk, ha a kedvezményes feltételekkel nyújtott kölcsönben az adományelem mértéke min 25%) (A fizetési mérlegen belül a hivatalos tartalékok mérlegén belül szerepelnek.) ODA (hivatalos fejlesztési támogatás): az OECD DAC által a fejld országnak minsített államok számára történ azon forrásátadások, amelyeket a donor országok hivatalos (állami) szervei, illetve azok végrehajtó hatóságai nyújtanak; f célja a fejld országok (gazdasági) fejlesztése, elmaradottságának csökkentése; illetve Amelyeknek jellegüket tekintve kedvezményesnek kell lenniük, de legalább 25% adományelemet kell tartalmazniuk (vagyis vagy visszafizetési kötelezettség nélküli adomány, vagy a piaci hitelfelvételnél kedvezményesebb feltételekkel nyújtott hitel). (Az ODA-ként elszámolt kölcsönök esetében a tkeösszeg visszafizetése negatív forrásátadásnak minsül ezen visszafizetett összegek levonásával számítandó ki a nettó ODA) 5
ODA nagyságrendjének alakulása USD million 1950-55 1960 1970 1979 1980 1990(a) 1992(a) 1998 2000 2001 2002 2003 Australia - 59 212 629 667 955 1 015 960 987 873 989 1 219 Austria - 0 11 131 178 168 204 459 440 633 520 505 Belgium 10 101 120 643 595 889 870 883 820 867 1 072 1 853 Canada 23 65 337 1 056 1 075 2 470 2 515 1 707 1 744 1 533 2 004 2 031 Denmark - 5 59 461 481 1 171 1 392 1 704 1 664 1 634 1 643 1 748 Finland - - 7 90 111 846 644 396 371 389 462 558 France 500 823 735 2 440 2 889 7 163 8 270 5 742 4 105 4 198 5 486 7 253 Germany 38 224 599 3 393 3 567 6 320 7 583 5 581 5 030 4 990 5 324 6 784 Greece - - - - - - - 179 226 202 276 362 Ireland - - - 29 30 57 70 199 234 287 398 504 Italy 42 77 147 273 683 3 395 4 122 2 278 1 376 1 627 2 332 2 433 Japan 10 105 458 2 685 3 353 9 069 11 151 10 640 13 508 9 847 9 283 8 880 Luxembourg - - - - 5 25 38 112 123 139 147 194 Netherlands 17 35 196 1 472 1 630 2 538 2 753 3 042 3 135 3 172 3 338 3 981 New Zealand - - 14 68 72 95 97 130 113 112 122 165 Norw ay 1 5 37 429 486 1 205 1 273 1 321 1 264 1 346 1 696 2 042 Portugal - - - - 4 142 293 259 271 268 323 320 Spain - - - - 162 965 1 518 1 376 1 195 1 737 1 712 1 961 Sw eden 3 7 117 988 962 2 007 2 460 1 573 1 799 1 666 2 012 2 400 Sw itzerland 1 4 30 213 253 750 1 139 898 890 908 939 1 299 United Kingdom 190 407 482 2 157 1 854 2 638 3 243 3 864 4 501 4 579 4 924 6 282 United States 1 118 2 760 3 153 4 684 7 138 11 394 11 709 8 786 9 955 11 429 13 290 16 254 TOTAL DAC 1 953 4 676 6 713 21 841 26 195 52 730 60 488 52 087 53 749 52 435 58 292 69 029 (a) Including debt forgiveness of non-oda claims, except for total DAC. forrás: http://www.oecd.org/dataoecd/43/24/1894385.xls A hivatalos fejlesztési támogatás (ODA) elszámolása I. Nem számolható el: katonai segély: - békefenntartás (kényszerít elemei) Magáncégeknek nyújtott hivatalos segélyek: - (max OA) Állami szerv másik állami szerv részére nyújtott támogatása: - (donor-donor) A hivatalos fejlesztési támogatás (ODA) elszámolása II. Elszámolható: békefenntartás (az ENSZ által jóváhagyott bizonyos tevékenységek, pl választások ellenrzése, rendrök képzése igen) Polgári rendrségi munka Társadalmi, kulturális programok Menekülteknek nyújtott támogatás (1év) Atomenergia (békés célú felhasználásával kapcsolatos transzferek) Kutatás (amennyiben közvetlenül és elsdlegesen kapcsolódik a fejld országok problémáihoz) Kedvezményes kölcsön Multilaterális (ENSZ) intézményeknek fizetett hozzájárulások egy része (pl. WHO: 70%; UNESCO 25%) ENSZ szervezetek konkrét célra létrehozott alapjai: változó Nemzetközi civil szervezetek (ingo-k): lista Hazai civil szervezetek: csak ngdo-k Állami szerv másik állami szerv részére nyújtott támogatása: (donor-partner viszonylatban) Oktatás-képzés: donor országban a partner ország állampolgára számára nyújtott képzés költségei Adminisztratív költségek Fejlesztést népszersít, ismeretterjeszt programok 6
Nehézségek, akadályok A donorok részérl jellemzen (elsdlegesen) a (kül)politikai érdekérvényesítés egyik eszköze; különbségek lehetnek a bilaterális érdekek és a multilaterális körben vállalt elvek között; Intézményrendszer, mechanizmusok: a donor és fogadó államot összeköt csatornák hatékonysága (multilaterális nki szervezetek, bilaterális fejlesztési ügynökségek, magánszféra részvétele) Segélyezéshez fzd (természetes?) piaci érdekek (Market for Aid) A fejld államok oldalán felmerül fbb problémák: Intézményi-kompetencia-problémák Elégtelen képességek, társadalmi elmaradottság Jó kormányzás hiánya (korrupció, törékeny politikai berendezkedés) A hatalmon lév rezsim részérl az együttmködési hajlandóság hiánya Stb, stb, stb. 7