KÖRNYEZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI MINISZTÉRIUM KVVM/KJKF/1204/2007. TERVEZET A Nemzeti Éghajlaváltozási Stratégiáról Budapest, 2008. január 1
I. Tartalmi összefoglaló VEZETİI ÖSSZEFOGLALÓ ÉS EGYBEN ELİTERJESZTÉS I. A Nemzeti Éghajlatváltozási Stratégia (a továbbiakban: NÉS) Magyarország középtávú klímapolitikájának három fı cselekvési irányát jelöli ki: 1) az uniós és nemzetközi követelményeknek megfelelıen intézkedéseket irányoz elı, az éghajlatváltozást kiváltó gázok kibocsátásának csökkentése, és növekedésének megelızése érdekében; 2) a már elkerülhetetlen éghajlatváltozás kedvezıtlen ökológiai és társadalmigazdasági hatásai elleni védekezésnek, az éghajlatváltozás következményeihez való alkalmazkodóképesség javításának legfontosabb elemeit tartalmazza; valamint 3) az éghajlatváltozás társadalmi tudatosítása, a klímatudatosság erısítése. A NÉS kiemelten ágazatközi és össztársadalmi keretrendszer, minden gazdasági ágazatot és társadalmi csoportot érint. Ezért a vonatkozó stratégiai célokat, feladatokat minden szektor (és tárca) tevékenységébe integrálni kell. A NÉS egy átfogó tudományos, hazai és nemzetközi helyzet felmérés birtokában konkrét célokat és eszközöket fogalmaz meg mind az éghajlatváltozás mérséklése, mind az alkalmazkodás, valamint a társadalom megfelelı tájékoztatása területén. Az elkészült tervezetet, valamint a NÉS ún. stratégiai környezeti vizsgálatát a Kormány tanácsadó szerve, az Országos Környezetvédelmi Tanács megvitatta. Már elızetesen sor került a civil partnerekkel folytatott társadalmi egyeztetésre is. Emellett lehetıség volt a Minisztérium honlapján keresztül is észrevételeket tenni a tervezettel kapcsolatban. II. A kormányprogramhoz való viszony Az elıterjesztésben megfogalmazott stratégia része a kormányprogramnak, a kormányprogramhoz az ország nemzetközi kötelezettségvállalásai alapján kapcsolódik. III. Elızmények A NÉS elkészítését az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzıkönyve végrehajtási keretrendszerérıl szóló 2007. évi LX. törvény (V. 28.) 3. rendelkezése írja elı. A nemzetközi kötelezettségvállalásokkal összhangban, elsı alkalommal 2008-2025. évekre kell kidolgozni az éghajlatváltozási stratégiát. A NÉS végrehajtását a kétévenként kidolgozásra kerülı Nemzeti Éghajlatváltozási Programok fogják megvalósítani. Az éghajlatváltozás a magyar nemzetgazdaságot fenyegetı, cselekvésre kényszerítı kockázat. A sokoldalú elemzések alapján az elkövetkezı évtizedekben várhatóan jelentıs mértékben megváltozó hımérséklet és csapadék viszonyok, az évszakok lehetséges eltolódása, egyes szélsıséges idıjárási jelenségek erısödése és gyakoriságuk növekedése veszélyezteti természeti értékeinket, vizeinket, az élıvilágot, erdıinket, a mezıgazdasági ter- 2
méshozamokat, építményeinket, lakókörnyezetünket, a lakosság egészségét és életminıségét egyaránt. Az ENSZ egyik tudóscsoportja azt állapította meg, hogy a klímaváltozás a biológiai sokszínőségre, azaz az élıvilág fajgazdagságára gyakorolt hatása szempontjából Magyarország Európa egyik legsérülékenyebb országa. A NÉS tudományos megalapozását A globális klímaváltozás: hazai hatások és válaszok címmel, VAHAVA (VÁltozás HAtás VÁlaszok) néven ismert kutatási projekt adja. A Kormánykabinet 2007. november 27-ei ülésén elfogadta a NÉS koncepcióját, az alábbi döntési pontok szerint: 1) A Kormánykabinet kezdeményezi a Kormánynál a NÉS alapján készülı kétéves programoknak az éves költségvetési tervezések során való hangsúlyos figyelembevételét. 2) A Kormánykabinet az elé kerülı elıterjesztések esetében mindenkor vizsgálja azok klímapolitikai szempontjait, amennyiben azok mérvadóak 3) A NÉS mielıbb kerüljön közigazgatási egyeztetésre. IV. Várható szakmai hatások A NÉS meghatározza a következı évek éghajlatváltozással kapcsolatos közpolitikai tervek és intézkedések alakulását és végrehajtását. A NÉS mind a klímaváltozás mérséklése, mind az alkalmazkodás, valamint a társadalom megfelelı tájékoztatása, felkészítése vonatkozásában meghatározó dokumentum. A NÉS, majd az alapján a Nemzeti Éghajlatvédelmi Program végrehajtásának nyomon követéséhez és az intézkedések eredményeinek méréséhez részletesen ki kell dolgozni egy mutatórendszert, amely különösen jól alkalmazható a kibocsátás-csökkentés esetében, de érdemes olyan mutatókat is bevezetni, melyek a gazdaság klímahatékonyságát vagy a széndioxid-csökkentés mértékét mutatják be (pl. GDP egységre jutó üvegházhatású gázkibocsátás, egy fıre jutó kibocsátás, energiaintenzitás stb.). A program kidolgozását, illetve megvalósítását a kormányon belül a környezetvédelemért felelıs tárca koordinálja, munkáját az érintett tárcák bevonásával együtt végzi. V. Várható gazdasági hatások A NÉS nem szükségszerően csökkenti, hanem növeli hazánk fejlıdési képességét, mivel a nemzetközi gazdasági környezet megváltozása várható, ahol egy ország gazdasági, társadalmi sikerességét már a társadalom és gazdaság karbon-intenzitása is erısen befolyásolja. A klímaváltozás elleni védekezés más, pozitív járulékos hasznokat is eredményezhet, pl. csökkennek egyéb légszennyezı-anyag kibocsátások, tisztábbá teszi a gazdaságot. A kibocsátások mérséklése és az alkalmazkodás új munkahelyeket teremt a környezeti iparban, az energetikában, a mezıgazdaságban, a közlekedésben, építıiparban stb. A NÉS intézkedései nemcsak makrogazdasági hasznokkal járnak, hanem jelentıs anyagi megtakarításokat tesz lehetıvé a lakosságnak. VI. Várható társadalmi hatások Az alkalmazkodás területén az egészségügyi felkészüléstıl egészen a Vásárhelyi Terv megvalósításáig, a mezıgazdasági termelés szárazság tőrési kapacitásának az emelésétıl a településrendezési megoldásokig sok olyan intézkedés van, amelynek sokrétő céljai egymást 3
erısítik, és a fejlesztési igényük az összes jövedelem tulajdonost tekintve több százmilliárd forint, ugyanakkor az elkerült kár összege hasonló évenkénti mértékő. Az Európai Bizottság 2007-ben nyilvánosságra hozott energia-klíma csomag részeként hatáselemzést végzett a 2020-ra vonatkozó kibocsátás-csökkentési költségek nagyságrendjét vizsgálva. Az elemzések alapján azonban levonható az a következtetés, hogy a cselekvés elhalasztásának költségei mindig magasabbak, mint az idıben történı, összehangolt cselekvésé. A jelenlegi kibocsátás-csökkentés, az alkalmazkodás költségei alacsonyabbak, mint a 2012 után tett hasonló intézkedéseké, vagy ha Magyarország késıbb kibocsátási egységeket vásárolna. A NÉS intézkedései nemcsak makrogazdasági hasznokkal járnak, hanem jelentıs anyagi megtakarításokat tesznek lehetıvé a lakosságnak. Erısítik a társadalmi kohéziót, fokozzák a lakosság biztonságérzetét és elısegítik a fenntarthatóságot. VII. Jogszabályi kapcsolódások Az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzıkönyve végrehajtási keretrendszerérıl szóló 2007. évi LX. törvény. VIII. Fennmaradt vitás kérdések IX. Javaslat a sajtó tájékoztatására Az elıterjesztés kommunikációja Igen Nem Javasolt-e a kommunikáció Kormányülést követı szóvivıi tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése Részletezve: További lakossági tájékoztatás Részletezve (cél-csoport-bontásban): A kommunikáció tartalma (sajtózáradék): Tárcán belüli nyilatkozók szintje: államtitkár X. Megjegyzések -- Kérem a Kormányt, hogy az elıterjesztést és a mellékelt határozati javaslatot elfogadni szíveskedjen. Budapest, 2008. január Dr. Fodor Gábor környezetvédelmi és vízügyi miniszter 4
II. HATÁROZATI JAVASLAT A Kormány a) megtárgyalta és elfogadta a Nemzeti Éghajlaváltozási Stratégiáról (NÉS) szóló elıterjesztést, és elrendeli az elıterjesztés mellékletét képezı NÉS Országgyőlés elé történı benyújtását 2007. január 30-ig, b) kijelöli a NÉS elıadójának a környezetvédelmi és vízügyi minisztert, c) elfogadja a NÉS alapján készülı kétéves programoknak az éves költségvetési tervezések során való hangsúlyos figyelembevételét, d) elrendeli, hogy készüljön elıterjesztés egy klímapolitikai kormánykabinet létrehozására, amely rendszeresen legalább negyedévenként ülésezik, és amelynek titkárságát a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium biztosítja. 5
Melléklet a KvVM/KJKF/1204/2007. sz. elıterjesztéshez az Országgyőlés /2008. ( ) OGY. határozata a Nemzeti Éghajlatváltozási Stratégiáról 2008-2025. Az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzıkönyve végrehajtási keretrendszerérıl szóló 2007. évi LX. törvény 3. (1)-(2) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján az Országgyőlés a következı határozatot hozza: 1. Az Országgyőlés elfogadja az e határozat mellékletét képezı Nemzeti Éghajlatváltozási Stratégiát. 2. Az Országgyőlés felkéri a Kormányt, hogy legkésıbb 2008. június 30-ig készítse el az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzıkönyve végrehajtási keretrendszerérıl szóló 2007. évi LX. törvény 3. (3) bekezdésében meghatározott Nemzeti Éghajlatváltozási Programot. 3. E határozat a közzétételének napján lép hatályba. Melléklet a /2008. ( ) OGY határozathoz A NEMZETI ÉGHAJLATVÁLTOZÁSI STRATÉGIA 2008-2025 6