Környezeti megfelelés s a gyakorlatban 7. Tisztább Termelés Szakmai Nap 2010. június 17. Nagy Gréta DANDELION Kft. DANDELION Kft. 1 I. Szabályoz lyozás s hatékonys konysága érvényes szankció A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól 2004. évi CXL. törvény (továbbiakban Ket.) 94. - a 2010. január 1-i hatállyal módosításra került. Egyidejűleg közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény 94. (2) bekezdés b) pontjának alkalmazásáról szóló 19/2009. (XII. 22.) KvVM rendelet hatályba lépett, amely tételesen meghatározza azon környezetvédelmi jellegű jogsértéseket, amikor nem alkalmazható a Ket. 94. (1) a) pontja. DANDELION Kft. 2
II. Környezetszennyezést nem okozó jogi nem megfelelések általánosságban 1. Környezetvédelmi nyilvántartási, tájékoztatási, bejelentési kötelezettségek és adatszolgáltatási jellegű jogsértések (adatszolgáltatás nem határidőben való teljesítése, vagy azok nem megfelelő teljesítése); 2. Jogszabályban a környezetvédelmi hatóság engedélyéhez kötött, az engedély beszerzése nélkül való létesítési illetve üzemeltetési tevékenység végzése; 3. A kiadott engedély érvényessége lejárta után végzett tevékenység, amely egyben hatósági engedély nélkül végzett tevékenységnek minősül. DANDELION Kft. 3 III. Környezetvédelmi jogi megfelelőség érintett területei, környezetterhelés mértéke Általános környezetvédelem, Levegőtisztaság védelem, Víz és talajvédelem, Hulladék gazdálkodás,, Zaj- és rezgésvédelem, Természetvédelem Korlátozott környezetszennyezés (konkrét munkaterületen), Lokális környezetszennyezés (telephelyen belül), Továbbterjedő környezetszennyezés (telephelyen kívül is), Adminisztratív hiányosságok, mulasztások. DANDELION Kft. 4
V. Jogsértések statisztikája IV. Jogsértések statisztikája Zaj -és rezgésvédelem Víz -és talajvédelem Levegőtisztaság védelem 0% 20% 40% 60% 80% 100% Adminisztrációs jogsértés 40,53 7,90 53,20 6,40 3,43 Telephelyről továbbterjedő 5,40 10,67 1,90 11,25 14,93 Lokális 22,93 1,27 17,47 11,67 27,73 Helyben maradó, korlátozott környezetszennyezés Levegőtisztaság védelem Víz -és talajvédelem Zaj -és rezgésvédelem 22,43 3,43 23,00 14,10 22,67 *110 telephelyre történő felmérés alapján DANDELION Kft. 5 Zaj -és rezgésvédelem V. IV. Jogsértések statisztikája Víz -és talajvédelem Levegőtisztaság védelem 0% 20% 40% 60% 80% 100% Adminisztrációs jogsértés 40,53 7,90 53,20 6,40 3,43 Telephelyről továbbterjedő 5,40 10,67 1,90 11,25 14,93 Lokális 22,93 1,27 17,47 11,67 27,73 Helyben maradó, korlátozott környezetszennyezés Levegőtisztaság védelem Víz -és talajvédelem Zaj -és rezgésvédelem 22,43 3,43 23,00 14,10 22,67 *110 telephelyre történő felmérés alapján DANDELION Kft. 6
Zaj -és rezgésvédelem V. IV. Jogsértések statisztikája Víz -és talajvédelem Levegőtisztaság védelem 0% 20% 40% 60% 80% 100% Adminisztrációs jogsértés 40,53 7,90 53,20 6,40 3,43 Telephelyről továbbterjedő 5,40 10,67 1,90 11,25 14,93 Lokális 22,93 1,27 17,47 11,67 27,73 Helyben maradó, korlátozott környezetszennyezés Levegőtisztaság védelem Víz -és talajvédelem Zaj -és rezgésvédelem 22,43 3,43 23,00 14,10 22,67 *110 telephelyre történő felmérés alapján DANDELION Kft. 7 V. Hatósági ellenőrzés, jogsértésekre visszavezethető okok Hatósági ellenőrzés: Inkább nagyvállalatok esetében figyelhető meg a szakhatósági jelenlét, kis és középvállalkozásoknál nem igen beszélhetünk erről (az éves adatszolgáltatások kiindulópontként szolgálnak). Főleg hulladékkezelési kérdéskörben van nagyobb arányú szakhatósági intézkedés; Környezetszennyezési kategóriák szempontjából: talaj, talajvíz, vízszennyezés, légemissziós területekre irányul a hatósági figyelem. Jogsértések okai: 1. Szándékos mulasztás, 2. Ismerethiány, illetve a technológiai fegyelem be nem tartásából adódó gondatlanság; 3. Pénzhiány, fejlesztési beruházások elmaradása (burkolatlan terület, szennyvízkezelő műtárgyak, zajárnyékolók hiánya, stb ) DANDELION Kft. 8
VI. Problémák, megoldások Problémák: Nehéz elkülöníteni a szándékos jogszabálysértések körét; Nem egyértelmű, hogy az anyagi források valódi hiányossága az ok; Jogi megfelelés igényének valódi háttérbe szorítása; Rejtőzködő szennyezők és kibocsátók Megoldások: Komplex szolgáltatásra van szükség, mely közérthető formában tálalja a jogi követelményeket és mellé gyakorlatias információanyagot társít. Folyamatos jogszabálykövetés és on-line tanácsadás. Piacképes szolgáltatás legyen: jogi hiányosságokból adódó többletköltségeknél olcsóbb. Jólteljesítők pozitív diszkriminációja DANDELION Kft. 9 VII. Hulladékgazd kgazdálkodási jogi nem megfelelések 2000. évi XLIII. Törvény a hulladékgazdálkodásról (Hgt.): 49. (1) a-c A környezetvédelmi hatóság a hulladékgazdálkodási bírság kiszabásától alapesetben nem tekinthet el. A Hgt. 49. (1) bekezdésének a) és b) pontjait a környezetvédelmi hatóságoknak kogensen alkalmazni kell, abban az esetben is, ha a hulladékgazdálkodásra vonatkozó - jogszabályban, határozatban foglalt - előírások megsértésével a környezetet nem veszélyezteti, környezetszennyezést, a környezetállapot romlását nem idézi elő. 271/2001. (XII. 21.) Korm. Rendelet a hulladékgazdálkodási bírság mértékéről, valamint kiszabásának és megállapításának módjáról DANDELION Kft. 10
VIII. VízgazdV zgazdálkodási jogi nem megfelelés Engedély nélkül létrehozott vízilétesítmény megépítése; Jogszabályban, engedélyben előírt kötelezettség elmulasztása, vagy előírások, tilalmak megszegése. Vízgazdálkodási bírság Mértékének megállapítása: a körülmények mérlegelésével történik: Engedély nélkül létrehozott építmény értékének 20%-ig, Vízjogi szabálysértés felső értékhatár ötszöröséig. Már a türelmi idő alatt is teljes összegű és ismételhető. Bírósági esetismertetés: Szennyvíztisztító berendezés engedély nélkül üzemeltetése és folyamatos szennyvízkibocsátás miatt: 30. 200.000 Ft vízvédelmi bírság került megállapításra a 100.000 Ft/nap díjtétellel számolva. Főfelügyelőség helyben hagyta a határozatot. DANDELION Kft. 11 IX. Levegővédelmi jogi nem megfelelés A levegővédelmi szabályozás alapját képező, a levegő védelmével kapcsolatos szabályokról szóló 21/2001. (II. 14.) Kormányrendelet szabályozza a levegőtisztaság védelmével kapcsolatos adatszolgáltatási kötelezettséget, adminisztrációs feladatokat (nyilvántartások, adatszolgáltatás). Adatot kell szolgáltatnia az üzemeltetőnek az alábbiakra vonatkozóan: valamennyi helyhez kötött pontforrásra, környezetvédelmi hatóság által határozatban előírt bejelentés köteles diffúz forrásra valamint az ózonréteget lebontó anyagokkal és egyes fluortartalmú üvegházhatású gázokkal kapcsolatos tevékenységekről szóló a 310/2008. (XII. 20.) Korm. rendelet hatálya alá tartozó helyhez kötött hűtő-, légkondicionáló és hőszivattyú berendezések közül a 3 kg vagy annál több ózonkárosító szabályozott anyagot, illetve fluortartalmú üvegházhatású gázt tartalmazó berendezésekre DANDELION Kft. 12
X. 1. Zöld Z kommandó Akciósorozat 2004. évben: a veszélyes üzemek kiemelt ellenőrzése. A zöldhatóságok, a társhatóságokkal közös helyszíni szemléken, közel 300 üzem működését vizsgálták. Az ellenőrzések tapasztalatai összességében kedvezőek voltak, jellemzően adminisztratív hiányosságokat tártak fel. Akciósorozat 2005-2006. évben: a veszélyes üzemek és telephelyek, a veszélyes anyagot szállítók és a hulladékká vált gépjárművek bontását - engedéllyel vagy anélkül végző cégek ellenőrzése. A közel 200 gépjárműbontást végző telephely vizsgálata azt mutatta, hogy ebben a szegmensben a jogkövető magatartás kevésbé jellemző, mint a veszélyes üzemek esetében. DANDELION Kft. 13 X.2. Zöld Z kommandó Akciósorozat 2007. évben: a Németországból illegálisan behozott és elhelyezett hulladékok feltárása adott aktualitást. 1500 ellenőrzés (ebből 1304 volt helyszíni-, és 241 közúti ellenőrzés). Az esetek több mint 50 %-ában volt szükség a hatóság fellépésére. A kivetett bírságok összege mindösszesen 217.439.047 Ft volt Akciósorozat 2008. évben: a zöldhatóság a színesfémlopások visszaszorítása érdekében lépett fel, elsősorban az illegális begyűjtés felszámolása és a legális begyűjtők fokozott ellenőrzése útján. 870 helyszíni ellenőrzés. Több mint fele hatósági intézkedést vont maga után, A kiszabott bírságok összege meghaladta a 190 millió forintot. DANDELION Kft. 14
X.3. Zöld Z kommandó Akciósorozat 2009. évben: legális, illegális autóbontók működésének ellenőrzése Helyszíni ellenőrzések száma 421. Kiadott kötelezések száma: 29. Kiszabott bírságok: 58 db - 316.476.596 Ft összegben. DANDELION Kft. 15 Köszönöm a figyelmüket! DANDELION Kft. 16