Európai Parlament 2014-2019 Petíciós Bizottság 29.5.2015 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy: Paul Ryan ír állampolgár által benyújtott 1657/2013. számú petíció az Európai Iskolák rendszere megreformálásának szükségességéről 1. A petíció összefoglalása A petíció benyújtója a következőket kéri: 1. az Európai Iskolák Főtitkárának Hivatalára irányuló (a továbbiakban: EURSC) független ellenőrzés, különös tekintettel a 2012. évi matematika és kémia érettségi vizsgákra; 2. az Európai Iskolák jogállásának jelentős megváltoztatásáról szóló 2011. szeptember 20-i európai parlamenti állásfoglalás további késedelem nélküli végrehajtása; és 3. a 2. ponttól függően az EURSC azonnali időközi nyilatkozata arról, hogy kitételek nélkül aláveti magát az Európai Unió jogszabályainak. Az EURSC az EU tagállamai által aláírt kormányközi szerződés révén jött létre, és elvileg teljes mértékben az európai uniós jogszabályokon kívül, saját belső sui generis jogrendszer alapján működik. Az állampolgárok ezért nem tudnak érvényt szerezni az európai jog által biztosított jogaiknak ebben az uniós intézményben. Az állítások szerint ez jelentős hatással van egyes tanulókra, és esetenként egyetemi tanulmányaikra vonatkozó terveik is megsemmisültek ennek folyományaként. Az európai polgároknak nincs jogorvoslati lehetőségük az EURSC-cel szemben. A problémát egyszerűen letagadják, és az EURSC-et nem lehet elszámoltatni az európai jog alapján. Az EURSC-en belül létezik belső jogorvoslati rendszer, azonban az nem pártatlan. Az Európai Iskolák ritkán veszítenek a benyújtott ügyekben. Ez a joghézag és irányítási hiányosság ismert az Európai Parlament, az Európai Bizottság, a 2013. májusi Európai Tanács, az Európai Unió Bírósága és az európai ombudsman előtt. A probléma lényege az, hogy az Európai Unió e kirakati intézménye csupán fikció, mivel annak ellenére, hogy uniós intézmény, saját jogszabályai alapján működik. 2. Elfogadhatóság CM\1063521.doc PE537.475v02-00 Egyesülve a sokféleségben
Elfogadhatónak nyilvánítva: 2014. június 4. Tájékoztatás kérése a Bizottságtól (az eljárási szabályzat 216. cikkének (6) bekezdése szerint) megtörtént. 3. A Bizottságtól kapott válasz: 2014. augusztus 29. A petíció A petíció benyújtója számos témakört érint az Európai Iskolák rendszere, különösen pedig annak jogrendszere, illetve a 2012. évi matematika és kémia érettségi vizsgák eredményei kapcsán. 2012 októbere óta a petíció benyújtója számos alkalommal és valamennyi szinten kapcsolatba lépett a Bizottsággal (kb. 40 levélváltás) a petíciójában említett üggyel kapcsolatosan. A Bizottság úgy véli, hogy valamennyi kérdésére megfelelő választ adott. 2014. május 21-i e-mailjében a petíció benyújtója az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 265. cikke szerinti fellépést kért azt állítva, hogy kötelezettségei ellenére a Bizottság elmulasztott megfelelő jogorvoslati jogokat biztosítani az Európai Iskolák rendszere és annak fellebbezési tanácsa által hozott döntések ellen. A Bizottság 2014. június 20-án e-mailben válaszolt. A Bizottság megjegyzései Az Európai Iskolák rendszerére vonatkozó szabályzatot az Európai Iskolák alapszabályának megállapításáról szóló egyezmény (a továbbiakban: az egyezmény) tartalmazza, amely a nemzetközi közjog értelmében szerződésnek minősül, és amelyet valamennyi tagállam, valamint az akkori Európai Közösségek is aláírt. 1 Ez a nemzetközi szerződés megteremtette az irányítási és a jogorvoslati lehetőségek önálló rendszerét, amely nem áll kapcsolatban az uniós szerződések által létrehozott rendszerrel. A C-196/09. sz., Paul Miles és társai ügyében hozott ítéletének 39. bekezdésében (Határozatok Tára: 2011 I-05105, ECLI:EU:C:2011:388) a Bíróság kijelenti: az Európai Iskolák [...] az Európai Iskolákról szóló egyezmény első és harmadik preambulumbekezdése értemében sui generis rendszert alkotnak, amely nemzetközi megállapodások útján a tagállamok, illetve közöttük és az Unió közötti egyfajta együttműködést valósít meg annak érdekében, hogy az európai intézmények megfelelő működése céljából biztosítsák ezen intézmények személyi állománya gyermekeinek az együttes oktatását. Az EU-t az egyezmény részes feleként a Bizottság képviseli. A nemzetközi együttműködés egyéb területeihez hasonlóan az Unió széles mérlegelési lehetőséggel rendelkezik azzal kapcsolatosan, hogy hogyan határozza meg és képviselje az Unió érdekeit az Európai Iskolák rendszerének keretein belül. Az Európai Iskolák rendszerében a döntéshozó szerv az Európai Iskolák Igazgatótanácsa, 1 HL L 212., 1994.8.17., 3 14. o. PE537.475v02-00 2/7 CM\1063521.doc
amely részletes végrehajtási szabályok révén végrehajtja az egyezményt. Az Igazgatótanácsban az Uniót képviselő Bizottság egy szavazattal rendelkezik. Ebből következően a Bizottság nem tehető egyedüliként felelőssé az Európai Iskolák rendszerének irányításával kapcsolatosan hozott döntésekért, mivel azokat 28 tagállam szavazatával hozzák. A petíció benyújtója számos kérést fogalmaz meg: Az EURSC független ellenőrzése A Bizottság nem osztja az ombudsman véleményét, aki 2012. áprilisi határozatában úgy véli, hogy a Bizottság elmulasztott megfelelő választ adni az Európai Iskolák független külső ellenőrzésére vonatkozó igényre, és ez hivatali visszásságnak minősül. A Bizottság úgy véli, hogy az Európai Iskolák rendszerére irányuló helyénvaló ellenőrzés biztosítása érdekében már tettek és jelenleg is tesznek megfelelő fellépéseket: - az oktatási ügyekkel kapcsolatosan az Európai Iskolák részt vesznek az OECD által szervezett PISA-felmérésben; az iskolák teljesítményét a tagállamok nemzeti oktatás rendszereiben dolgozó nemzeti tanfelügyelők ellenőrzik, akik kidolgozzák az Európai Iskolák tanmenetét, valamint mélyreható ismeretekkel és tapasztalatokkal rendelkeznek a nemzeti tantervek vonatkozásában; az európai érettségi bizonyítványt a Cambridge-i Egyetem értékeli; - a pénzügyek vonatkozásában a Számvevőszék és a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata évente ellenőrzést végez, és különös tekintettel a 2012. évi matematika és kémia érettségi vizsgákra azért, hogy visszaállítsák az európai érettségi bizonyítvány hitelességét. A 2012. évi matematika vizsgákkal kapcsolatosan helyénvaló azt állítani, hogy az érettségi kérdések és a tanmenet közötti egyezés hiánya, illetve a használt technikai eszközök újdonsága miatt az érettségi osztályzatok kezdeti átlaga e tantárgy esetében alacsonyabb volt, mint az előző évek legtöbbjében. Hivatalos vizsgálatot folytattak, amelynek során a 2012. évi érettségik elnöke és a Londoni Egyetem egyik szakértője jelentéseket készített. Ennek eredményeként az a döntés született, hogy valamennyi érettségiző osztályzatát felemelik. Ezek a különleges körülmények nem álltak fenn a kémia érettségi vizsgán. Mivel azonban több szülő is panaszt emelt, vizsgálatot indítottak, szintén a 2012. évi érettségik elnökének felügyelete mellett. Ő arra a következtetésre jutott, hogy a 2012. évi kémia érettségi nehézségi szintje az előző évek szintjéhez hasonló. A petíció benyújtójának a lánya is érettségizett kémiából. A fellebbezési tanácshoz küldött további panaszok sikertelenül zárultak, így az egyezmény által lehetővé tett jogorvoslati lehetőségek kimerültek. Az Európai Iskolák jogállásának jelentős megváltoztatásáról szóló 2011. szeptemberi európai parlamenti állásfoglalásának további késedelem nélküli végrehajtása, és közben az EURSC azonnali időközi nyilatkozata arról, hogy fenntartások nélkül eleget tesz az Európai Unió jogszabályainak. A petíció benyújtója azt állítja, hogy az Európai Parlamentnek a 2011. szeptember 11-i Jean- CM\1063521.doc 3/7 PE537.475v02-00
Marie Cavada-jelentésben 1 megfogalmazott véleményéről és a hozzá kapcsolódó ajánlásokról ez idáig nem vettek tudomást. Ez az állítás nem pontos. 2012 áprilisában az Európai Iskolák főtitkára a fenti jelentéssel kapcsolatos nyomon követési dokumentumot nyújtott be az Európai Iskolák Igazgatótanácsának. 2014. februárjában tájékoztatást adott az Európai Parlament Kulturális és Oktatási Bizottságának a Cavada-jelentés nyomon követéséről. Továbbá a közelmúltban számos, az Európai Iskolákon belüli jogvédelmi rendszer javítására irányuló intézkedést tettek. Az egyezmény előírja, hogy az Európai Iskolák rendszerével kapcsolatos panaszokat a fellebbezési tanácshoz kell intézni. Az Európai Bizottság kérésére 2013 áprilisában az Európai Iskolák Igazgatótanácsa megbízott egy elismert jogászokból álló munkacsoportot, hogy tárgyalja meg a jogrendszer megerősítésének ügyét, különösen pedig azt, hogy hogyan lehetne egy fellebbezési rendszert kialakítani. Ebben a munkacsoportban a Bizottság is képviselteti magát és mindent megtesz annak érdekében, hogy hozzájáruljon a jelenlegi helyzet javítására irányuló elemzéshez és lehetséges javaslatokhoz abban a reményben, hogy egyetértést sikerül elérni a munkacsoport tagjai és az Igazgatótanács között. Az Európai Iskolák fellebbezési rendszerének javítására irányuló javaslatok különböző aspektusai rendkívül összetettek és részletekbe menő átgondolást kívánnak meg. A munkacsoport tevékenységéről szóló helyzetjelentéssel kapcsolatosan számos alkalommal került sor kapcsolatfelvételre a petíció benyújtójával, aki ily módon jól tudja, hogy az Európai Parlament által felvetett kérdéseket nem hagyták figyelmen kívül. 2014. január 1-jei hatállyal a fellebbezési tanácsban új hivatalvezetőt neveztek ki, aki nincs hierarchikus kapcsolatban a Főtitkári Hivatallal. A fellebbezési tanács munkáját átláthatóan végzi, a fellebbezési tanács elnöke pedig rendszeresen beszámol az Igazgatótanácsnak az általuk megvizsgált ügyekről és azok eredményeiről. A legutóbbi jelentést az Igazgatótanács 2014. áprilisi ülésén nyújtották be. A petíció benyújtója megemlít egy, az Európai Iskolák rendszerét érintő válságot is, amelyet a 2013. májusi Európai Tanács ülésén tűztek napirendre. Az ügy egyrészt a tagállamok közötti költségmegosztásra, másrészt az Európai Iskolákban a betöltetlen kirendelt tanári álláshelyek magas számára vonatkozott. Az Igazgatótanács ezt követően 2013 novemberében megállapodásra jutott a költségmegosztás alapelveit illetően, a közelmúltban (2014. június) pedig a költségmegosztás gyakorlati pénzügyi végrehajtásáról is sikerült megállapodni. Következtetés A Bizottság úgy véli, hogy a petíció benyújtója által említett ügy érdekében, azaz az Európai Iskolák általános működésének kezelésére már meghozták a megfelelő intézkedéseket, illetve jelenleg is intézkednek. A 2012. évi matematika és kémia érettségi vizsgákra vonatkozó kérdéssel kapcsolatosan az ügyet kivizsgálták és ennek eredményeként az érettségizők matematikaosztályzatát felemelték, míg a kémia érettségik során nem fedeztek fel rendellenességet. A főtitkár továbbra is biztosítja az európai parlamenti állásfoglalás nyomon követését, és a 1 http://www.europarl.europa.eu/si'des/getdoc.do?type=ta&reference=p7-ta-2011-0402&language=en. PE537.475v02-00 4/7 CM\1063521.doc
fentiekben részletezetteknek megfelelően, az Európai Iskolák fellebbezési rendszerének elemzése is folyamatban van. A Bizottság támogatja ezt a kezdeményezést és aktív szerepet játszik a munkacsoportban. Az Európai Bizottság úgy véli, hogy az Igazgatótanácsban már tettek és jelenleg is tesznek megfelelő és az Európai Iskolákról szóló egyezmény szabályai szerinti intézkedéseket. Összegzésként a Bizottság úgy véli, hogy a petíció benyújtójának az állításai megalapozatlanok. Valamennyi szükséges lépést megtették a kormányközi irányítás rendszere tekintetében annak érdekében, hogy biztosítsák az európai parlamenti állásfoglalás nyomon követését és megfelelően kezeljék az Európai Iskolák fellebbezési rendszerének javítását. 4. A Bizottságtól kapott válasz (REV.): 2015. május 29. A 2012. évi matematika és kémia érettségi vizsgákra vonatkozó ellenőrzési kérelemről, melynek célja, hogy visszaállítsák az európai érettségi bizonyítvány hitelességét. Az Európai Iskolák rendszerének struktúrája miatt a Bizottság csak egy a sok érdekelt fél között, ezért egyedül nem hozhat ilyen jellegű döntéseket, és Európai Iskolák rendszerének átfogó irányításáért felelős főtitkárától kapott információkra hagyatkozik. A 2012. évi kémiai érettségi ügyek idején vizsgálatot indítottak a 2012. évi európai érettségik elnökének felügyelete mellett. A Bizottság igencsak támogatja az ilyen vizsgálatokat. A Bizottság arra is rámutat, hogy a fellebbezési tanács által tárgyalt egyedi esetekben nem jár el. A fellebbezési tanács független intézmény, melynek saját jogállása van. A fellebbezési tanács hat tagját, akiket jogi ügyekben illetékesnek tekintenek, az Európai Unió Bírósága által összeállított listáról választják ki. A jelenlegi tagok többsége bíró, aki saját tagállamában jelentős tapasztalattal rendelkezik az igazságszolgáltatás terén. A Bizottság szerint feddhetetlenségükről nincs kétség. A Ryan úr által a Petíciós Bizottság ülésén a 2014. évi kémiai érettségivel kapcsolatban felvetett új kérdésről A 2014. évi kémiavizsgákat illetően az Európai Iskolák főtitkára elismerte, hogy az érdemjegyek általánosságban az elmúlt tíz év átlagos eredményeinek alsó határához közelítettek, és hogy az érdemjegyek megoszlása szokatlan volt. A Bizottság megállapítja, hogy a vizsgáztató testület elnöke a főtitkár egyetértésével azonnal úgy határozott, hogy felülvizsgálja az eredményeket. Ezenkívül 14 diák fogadta el azt az ajánlatot, hogy szeptemberben új vizsgát tegyen. A főtitkár nem hallott olyan esetről, hogy a diákok nehézségekbe ütköztek volna egyetemi felvételijük során a 2014. évi kémiavizsgák különös körülményei következtében. Bár a szükséges közvetlen intézkedések már megtörténtek a 2014. évi kémia érettségi vonatkozásában, a Bizottság úgy ítélte meg, hogy az ügyet tovább kell vizsgálni, ezért felkérte az Európai Iskolák főtitkárát, hogy kezdjen tárgyalásokat az eredmények és hiányosságok mögött meghúzódó okok mélyebb elemzésének szükséges voltáról. Az európai érettségi elnöke a 2014. évi európai érettségiről szóló, az igazgatótanács 2014. december 2 4-i ülésén ismertetett jelentésében ajánlásokat fogalmazott meg a kémia CM\1063521.doc 5/7 PE537.475v02-00
érettségi javítása érdekében (pl. világos utasítások a vizsgák tartalmáról és kognitív szempontjairól, valamint részletes útmutatók az írásbeli vizsga javításához). A Bizottság úgy ítéli meg, hogy az elnök ajánlásait alaposan meg kell vizsgálni annak érdekében, hogy elkerülhessék e probléma újbóli előfordulását. A Bizottság egyetért azzal, hogy gyakorlati javításokra van szükség, és az igazgatótanács fent említett ülésén ezt meg is fogalmazta hivatalos nyilatkozatában. Az Európai Iskolák jogállásának jelentős megváltoztatásáról Az Európai Iskolák rendszere, amely egy nemzetközi szervezet, sajátos jellemzőkkel bír, és jellegénél fogva csak egy bizonyos mértékig feleltethető meg nemzeti rendszereknek. Ez egy sui generis és önálló rendszer, saját szabályokkal, amelyek különállóak és eltérnek azoktól, amelyek a nemzeti oktatási rendszereket irányítják. A megfelelő jogvédelem biztosítása érdekében az Európai Iskolák alapító szerződése és annak végrehajtási szabályai részletesen szabályozzák, hogyan lehet az iskolák egyes intézkedéseinek jogszerűségét megtámadni a fellebbezési tanácsnál. Bár igaz, hogy az uniós szerződések és irányelvek közvetlenül alkalmazandó rendelkezései nem vonatkoznak az Európai Iskolákra, a fellebbezési tanács következetesen érvényesítette határozataiban, hogy az Európai Iskoláknak meg kell felelniük az uniós jog alapelveinek, mint például az egyenlő bánásmódhoz és a megkülönböztetésmentességhez való jog, a jogos elvárások védelme és a hatékony jogvédelemhez való jog elvének. Az Európai Iskolák jogvédelmi rendszere kizárólagos hatáskört ruház a fellebbezési tanácsra számos kérdésben. Más kérdések tekintetében, és amennyiben a rendszer alapító szerződése és annak végrehajtási szabályai kifejezetten nem rendelkeznek a jogorvoslatról, úgy tekintik, hogy kiegészítő alapon a nemzeti jog érvényesül, és hogy az érintett felek ezért az ilyen kérelmeket az érintett iskola befogadó országa nemzeti bíróságaihoz nyújthatják be. Ez különösen az iskolák vélt polgári vagy büntetőjogi felelősségéhez kapcsolódó ügyekre vonatkozik. Azonban meg kell jegyezni, hogy jelenleg az Európai Iskolák jogvédelmi rendszere nem teszi lehetővé a fellebbezési tanács határozatai elleni fellebbezést. Bár az Emberi Jogok Európai Egyezménye nem írja elő e fellebbezési lehetőség kötelező biztosítását, az igazgatótanács a Bizottság kezdeményezésére 2013. áprilisában munkacsoportot hozott létre, melynek keretében e téren szakértőnek tekintett jogászok vizsgálják meg, hogy hogyan lehetne az Európai Iskolák jogrendszerén javítani, különös tekintettel arra, hogyan lehetne egy fellebbezést rendszer létrehozni. A munkacsoport legutóbbi ülése 2014. november 12-én volt, amelyen elfogadtak egy feljegyzést, amely különféle javaslatokat tartalmaz, melyeket a tervek szerint 2015 áprilisában nyújtanak be az igazgatótanácsnak határozathozatalra. Következtetés A Bizottság az Európai Iskolák rendszerének korlátain belül a lehető legteljesebb mértékben eljárt a petíció benyújtója által felvetett kérdésekben. A 2014. évi kémia érettségihez kapcsolódó új elem vonatkozásában, a Bizottság felkérte az Európai Iskolák főtitkárát, hogy kezdjen tárgyalásokat az eredmények és hiányosságok mögött meghúzódó okok mélyebb elemzésének szükséges voltáról. PE537.475v02-00 6/7 CM\1063521.doc
A Bizottság továbbra is követi az Európai Iskolák fellebbezési rendszerének létrehozásával kapcsolatos, folyamatban lévő megbeszéléseket. A Bizottság határozottan támogatja e kezdeményezést, és aktív szerepet játszott a munkacsoportban, amely most befejezte munkáját, és a tervek szerint 2015 áprilisában határozathozatalra benyújtja azt az igazgatótanácsnak. A Bizottságnak azonban rá kell mutatnia arra, hogy bármilyen változtatásról szóló határozat meghozatala az Európai Iskolák igazgatótanácsának kezében van. Összefoglalva a Bizottság úgy véli, hogy a petíció benyújtója aggodalmainak a Bizottság hatáskörébe tartozó szempontjait megválaszolta. Valamennyi szükséges lépést megtették a kormányközi irányítás rendszere tekintetében annak érdekében, hogy biztosítsák az európai parlamenti állásfoglalás nyomon követését és megfelelően kezeljék az Európai Iskolák fellebbezési rendszerének javítását. CM\1063521.doc 7/7 PE537.475v02-00