EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2016.6.30. COM(2016) 436 final A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK Éves jelentés az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés 2015. évi végrehajtásáról HU HU
I. Bevezetés A Lisszaboni Szerződésben előírtaknak megfelelően 1 az Európai Unió 2014-ben létrehozta az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezést 2. Ennek célja, hogy hozzájáruljon az Unió szükségletalapú humanitárius segítségnyújtási kapacitásának fokozásához, továbbá hogy megerősítse a harmadik országok kiszolgáltatott vagy katasztrófa sújtotta közösségeinek kapacitását és ellenálló képességét, miközben lehetőséget nyújt az európai polgároknak, hogy humanitárius tevékenységben vegyenek részt ezekben az országokban, tanúságot téve a szükséget szenvedők iránti szolidaritásukról. A 375/2014/EU rendelet 27. cikke előírja a Bizottságnak, hogy nyújtson be a rendelet végrehajtása terén tett előrehaladást vizsgáló éves jelentéseket az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak 3. Ez az éves jelentés a 2015. évi EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés főbb tevékenységeit és végrehajtásának eredményeit vázolja fel. A 2015-ös év nagyon fontos év volt; a kezdeményezés ekkor vált működőképessé és sikerült kijelölni végrehajtásának elkövetkező lépéseit. II. Célkitűzések és prioritások A 2015-ben folytatott tevékenységek a 2015. évi EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés végrehajtására irányuló éves munkaprogramon 4 alapultak, amelyet a Bizottság a 375/2014/EU rendelet 21. cikkének (3) bekezdésével és a költségvetési rendelet 128. cikkével összhangban fogadott el. 2015-ben 13 868 000 EUR-ban határozták meg a kezdeményezés végrehajtására szánt költségvetést, amelynek célja fedezni a harmadik országokban működő, fogadó szervezetek kapacitásépítését, valamint az uniós tagállamokban székhellyel rendelkező, küldő szervezetek részére történő technikai segítségnyújtást; hozzájárulni az ellenálló képesség építéséhez és a katasztrófakockázat-kezeléshez a kiszolgáltatott helyzetben lévő, instabil, és katasztrófa vagy elfelejtett válságok által sújtott országokban; előkészíteni az önkéntesek válogatását, képzését és kiküldését, valamint a kezdeményezés nyilvánosság előtti bemutatása, az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálat platformjának létrehozása, a képzésszolgáltatók kiválasztását célzó ajánlati felhívás közzététele és különböző kommunikációs tevékenységek. A 2014-es munkaprogram 5 keretében finanszírozott tevékenységek, mint például a küldő és fogadó szervezetek folyamatban lévő tanúsítása; egy biztosítási program létrehozása az uniós segítségnyújtási 1 2 Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 214. cikkének (5) bekezdése: Az európai fiataloknak az Unió humanitárius segítségnyújtási intézkedéseiben való közös részvételéhez szükséges keretek biztosítása céljából létrejön az Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest. A hadtest jogállását és működésének szabályait rendes jogalkotási eljárás keretében elfogadott rendeletekben az Európai Parlament és a Tanács határozza meg. Az Európai Parlament és a Tanács 2014. április 3-i 375/2014/EU rendelete az Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest létrehozásáról (az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés) (HL L 122., 2014.4.24., 1. o.). A Bizottság 2014. október 24-i 1398/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelete az önkéntesjelöltekre és az uniós segítségnyújtási önkéntesekre vonatkozó előírások meghatározásáról (HL L 373., 2014.12.31., 8. o.). A Bizottság 2014. november 20-i 1244/2014/EU végrehajtási rendelete az Európai Önkéntes Humanitárius Segítségnyújtási Hadtest létrehozásáról (az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés) szóló 375/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó szabályok megállapításáról (HL L 334., 2014.11.21., 52. o.). 3 Az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezésre vonatkozó első éves jelentés benyújtására 2014-ben került sor, 2015. július 13-i COM(2015)335. 4 A Bizottság 2015. március 12-i C(2015)1548 végrehajtási határozata az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés 2015. évi munkaprogramjának elfogadásról és a végrehajtásának finanszírozásáról. 5 A Bizottság 2014. június 16-i C(2014)3872 végrehajtási határozata az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés 2014. évi munkaprogramjának elfogadásról és a végrehajtásának finanszírozásáról. 2
önkéntesek számára, valamint a kapacitásépítési és technikai segítségnyújtási projektek kiválogatása szintén 2015-ben zajlott le a fent említett felhatalmazáson alapuló és végrehajtási aktusok elfogadását követően. 3
III. A 2015-ben végrehajtott intézkedések Helyzetjelentés a kiválasztási és szerződéskötési szakaszról - 2015. december 31. 31 Felhívás referenciasz. A pályázat benyújtásának határideje Beérkezett pályázatok Jogosulatlan pályázatok száma Kiválasztott projektek a jogosult A visszautasított A kiválasztott pályázatok %- projektek száma projektek száma ban 1. támogatási határozat dátuma Odaítélés ideje (hónapokban) Szerződéskötés ideje (hónapokban) Odaítélés és szerződéskötés ideje összesen Összes tényleges támogatás N/A 30/09/2020 37 0 0 20* N/A N/A N/A N/A N/A N/A EACEA/25/2015 30/10/2015 2 0 0 2 100% N/A** N/A N/A N/A N/A EACEA/03//2015 01/04/2015 4 1 0 3 100% 10/07/2015 3.57 2.30 5.87 1,327,753.32 01/09/2015 3 1 1 1 50% 01/12/2015 3.30 0.23 3.53 196,889.47 01/04/2015 7 3 1 3 75% 10/07/2015 3.57 2.53 6.10 1,536,821.07 01/09/2015 5 2 0 3 100% 01/12/2015 3.30 0.30 3.60 1,766,251.65 N/A N/A 21 7 2 12 85.00% N/A 3.44 1.34 4.78 4,827,715.51 gatási határozatot 2016-ban hozzák majd meg 1. Tanúsítás Az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata kezdeményezés keretében önkénteseket küldeni vagy fogadni szándékozó valamennyi szervezetet tanúsíttatni kell 6. A tanúsítási eljárás ellenőrzi, hogy valamennyi résztvevő szervezet maradéktalanul teljesíti-e az önkéntesek irányítására vonatkozó szigorú előírásokat és eljárásokat, amelyek célja az önkéntesek kiküldetésük időtartama során történő védelme és irányítása. A 2015-ös tanúsítási eljárás finanszírozása a 2014. évi munkaprogram keretében történik. A pályázati felhívások közzétételére 2015 januárjában került sor 7. A cél az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezésben részt venni kívánó, 100 hitelesített küldő és fogadó szervezetet tartalmazó jegyzék összeállítása. 37 pályázatot nyújtottak eddig be, 13 küldő és 7 fogadó szervezet tanúsítására került sor, és 2015 végéig egy kérelmet sem utasítottak vissza 8. A fennmaradó 17 pályázat értékelése 2016-ban folytatódik. A tanúsítási eljárás folyamatban van, és2020. szeptemberig lehet pályázatokat küldeni. 2. Technikai segítségnyújtás/kapacitásépítés Az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés a fogadó szervezetek számára kapacitásépítésre, a küldő szervezetek számára pedig technikai segítségnyújtásra teremt alkalmat 9. A cél a kezdeményezésben részt venni szándékozó szervezetek kapacitásainak megerősítése, valamint az önkéntesjelöltekre és az uniós segítségnyújtási önkéntesekre vonatkozó előírások és eljárások teljesítésének biztosítása. 2015 januárjában került közzétételre EACEA/03/2015 számon egy 6 948 000 EUR összköltségvetésű ajánlattételi felhívás 10, amely társfinanszírozást nyújt a fogadó szervezetek kapacitásépítésére és a küldő szervezetek technikai segítségnyújtására olyan különböző területeken, mint például katasztrófakockázat-kezelés, önkéntesek irányítása, tanúsítási eljárásban való részvételi kapacitás, a szükségletek felmérésének eszközei és módszerei, partnerségek kiépítése, kommunikációs tevékenységek. A felhívás két fordulóból állt (a pályázatok benyújtásának első jelentkezési határideje 2015. április 1-je, a második pedig 2015. szeptember 1-je volt). 19 pályázatot nyújtottak be (hetet technikai segítségnyújtásra és tizenkettőt kapacitásépítésre). Tíz projektet választottak ki társfinanszírozásra, az uniós támogatás összege 4 827 715, 51 EUR volt: az első fordulóban hat projektet (hármat technikai segítségnyújtásra és hármat kapacitásépítésre) összesen 2 864 574,39 EUR összegben, majd a 6 A 375/2014/EU rendelet 10. cikke. Az 1398/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelet 32. és 33 cikke. 7 https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/certification-call-announcement-012115.pdf 8 https://eacea.ec.europa.eu/eu-aid-volunteers/selection-results/selection-results-certification-mechanism-for-sending-and-hosting organisations_en 9 A 375/2014/EU rendelet 10. és 15. cikke. 10 HL C 17., 2015.1.20., 10. o. 4
második fordulóban négy projektet (egyet technikai segítségnyújtásra és hármat kapacitásépítésre), összesen 1 963 141,12 EUR összegben. 22, technikai segítségnyújtási projektben, valamint 66, kapacitásépítési projektben résztvevő szervezet kapcsolódott be az irányítási és operatív rendszerük megerősítésének megvalósítása érdekében, valamint azért, hogy partnerségben dolgozzanak a humanitárius segélyek eljuttatásában és az önkéntesek irányításában bevált módszerek megvalósítása céljából 11. A projektek nagyrészt az 57 nem-fpa/fafa partnerrel történő partnerségépítés folyamatához járulnak hozzá 12, 120 új partnerségi kapcsolat jött létre a szervezetek között az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés kapacitásépítési és a technikai segítségnyújtási ágának köszönhetően. Az uniós székhelyű szervezetek technikai segítségnyújtási projektjei a hálózatépítési kapacitások erősítésére irányulnak. A szervezetek közötti partnerség- és szövetségépítés egyértelmű prioritási terület, amelyet a szervezetek tovább kívánnak fejleszteni. A többi tematikai terület közé tartozik a szervezeti fejlesztés, projektmenedzsment, egyenlő esélyek biztosítása, valamint az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezésre alkalmazandó nemzeti jog megértése. Egyes nemzeti jogok tartalmazzák az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés keretében szereplő, önkéntesirányításra vonatkozó normák és eljárások jellemzőit, valamint a tanúsítási eljárás előírásait. A harmadik országokban székhellyel rendelkező szervezetek kapacitásépítési projektjeinek fókuszában is a partnerségépítés és szövetségalakítás szerepel. A partnerségek menedzselésére irányadó előírások létrehozása, a szükségletek felmérése, a programok irányítása és a helyi önkéntesség kifejlesztése tartozik még azon többi tematikus terület közé, amelyet a szervezetek meg kívánnak erősíteni. Esettanulmány: Az áradásokra adott helyi válaszok megerősítése A Balkán és Európa közös rezilienciafejlesztési projektje (BE DRIN) révén az uniós országokban és a Nyugat-Balkánon található szervezetek felkészülnek az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezésben való részvételre, ezzel egyidejűleg a helyi szervezetek kapacitásait is bővítik a Drin folyó vízgyűjtő medencéjében várható áradásokkal és kapcsolódó kockázatokkal szembeni küzdelemre. Esettanulmány: a szervezeteknek az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatával történő együttműködésre ösztönzése: Volunteering in Humanitarian Aid - Sending Organisation (Önkéntesség a humanitárius segítségnyújtás terén Küldő szervezetek, VolinHA-SO) összesen kilenc uniós országból származó partnerekkel működik együtt, és az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezésre vonatkozó, a tanúsítási eljárásban meghatározott előírásokat használja kapacitásaik kiépítésének elősegítésére,, valamint különös hangsúlyt helyez az önkéntesek irányítására vonatkozó politika megerősítésére. E projekt létrehozásának célja az önkéntes szervezetek közötti kapcsolatok megerősítése és az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezésben való részvételt lehetővé tevő képesség növelése. 11 12 Az első és második fordulóban támogatásra kiválasztott pályázatok listája https://eacea.ec.europa.eu/eu-aid-volunteers/selectionresults/technical-assistance-and-capacity-building_en Az ECHO partnerei a partnerségi keretmegállapodások (FPA) vagy az EU és az ENSZ közötti finanszírozási és igazgatási keretmegállapodás (FAFA) keretében. 5
2015. évi kapacitásépítési és technikai segítségnyújtási projektek Uniós országokban székhellyel rendelkező projektpartnerek Harmadik országokban székhellyel rendelkező projektpartnerek 3. Kiküldés Az önkéntesek kiküldése az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés egyik fő tevékenysége. A cél az Unió szükségletalapú humanitárius segítségnyújtás kapacitásának növeléséhez hozzájáruló, kezdő, valamint tapasztalt önkéntesek kiválasztása, felkészítése és kiküldése, akik növelik a harmadik országokban élő, kiszolgáltatott, és katasztrófa által sújtott közösségek ellenálló képességét és kapacitását. 2015 júliusában 13 került közzétételre EACEA/25/2015 számon egy 8 400 000 EUR összköltségvetésű pályázati felhívás, amely társfinanszírozást nyújt uniós segítségnyújtási önkéntesek kiküldésére, ezen belül fiatal szakemberek tanulószerződéses gyakorlati képzési célú kiküldésére, valamint végrehajtó szervezetek kapacitásépítésére és/vagy részükre történő technikai segítségnyújtásra. A felhívás időzítése során figyelembe vették a tanúsítási mechanizmus fejlődését és azt, hogy megfelelő számú tanúsított szervezetre van szükség. A jogszabályi előírásoknak megfelelően önkénteseket csak tanúsított szervezetek küldhetnek ki (küldhetnek és fogadhatnak). Továbbá a 2015. évi éves munkaprogrammal összhangban a projekteket legalább három tanúsított külső és három tanúsított fogadó szervezetből álló konzorciumnak kell végrehajtania. 2015. október 30-ig (a pályázati felhívás határidejéig) két 26 szervezetet bevonó pályázatot nyújtottak be. A pályázatok értékelését és a támogatási megállapodások aláírását 2016-ban kell lezárni, ezek támogatási összege legfeljebb 1 392 442,17 EUR, a végrehajtás pedig a tervek szerint 2016 június/júliusban kezdődik. 4. Biztosítás A 2014-re vonatkozó éves munkaprogram szerint, amely a 2015 2020 közötti időszakra vonatkozóan 4 000 000 EUR költségvetési juttatást nyújt az uniós segítségnyújtási önkéntesek és a fiatal szakemberek tanulószerződéses gyakorlati képzési célú kiküldésének biztosítása címén, egy nyílt ajánlati felhívást tettek közzé 2014. december 31-én 14. A cél hogy 13 HL C 249., 2015.7.30., 8. o. 14 https://eacea.ec.europa.eu/about-eacea/calls-for-tender-eacea/insurance-for-eu-aid-volunteers_en 6
olyan teljes körű biztosítási terv vonatkozzon az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezésben résztvevő önkéntesekre, amelyet kifejezetten arra alakítottak ki, hogy a kiküldetésük teljes időtartama során védelmet nyújtson számukra. 2015. november 4-én legfeljebb 2 500 000 EUR összegű szolgáltatási szerződést kötöttek a Cigna International Health Service BVBA céggel, ezzel egy olyan biztosítási rendszer jön létre, amelyet akkor kell alkalmazni, amikor az uniós segítségnyújtási önkénteseket kiküldik. A szerződő partner 2015. decemberben benyújtotta első időközi jelentését, amely felsorolja a különböző lépéseket, a kapcsolódó tevékenységeket és a szükséges szolgáltatási struktúrát részletező végrehajtási terv javasolt ütemtervét. 5. Képzési program A képzésre vonatkozó nyílt ajánlattételi felhívást tettek közzé 2015. október 30-án 15. A cél az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés képzési programjának kidolgozása; képzési szolgáltatások nyújtása az önkéntesjelöltek részére; és a képzésben részesült önkéntesjelöltek kompetenciáinak felmérése az 1398/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelet és az 1244/2014/EU végrehajtási rendelet szerint. A pályázatok értékelését és a keretmegállapodás aláírását 2016 első felében kell lezárni, hogy a képzési program még a kiküldetésük előtt az uniós segítségnyújtási önkéntesjelöltek rendelkezésére álljon. Az 1 5. szakaszban bemutatott intézkedések végrehajtását az Oktatási, Audiovizuális és Kulturális Végrehajtó Ügynökségre (EACEA) ruházták, amely ezeket az intézkedéseket a Bizottság szolgálataival együttműködve hajtja végre 16. A Bizottság és az EACEA közötti feladatmegosztás az Oktatási, Audiovizuális és Kulturális Végrehajtó Ügynökségre ruházott hatáskörökről szóló, 2013. december 18-i C(2013) 9189 bizottsági határozaton alapul az olyan feladatok tekintetében, amelyek mindenekelőtt az uniós költségvetésben szereplő előirányzatok és az EFA-allokációk felhasználását érintő uniós oktatási, audiovizuális és kulturális programok végrehajtásához kötődnek. Az EACEA uniós végrehajtó ügynökség, amely azért felel, hogy ajánlati felhívások, és azt követően ajánlattételi felhívások, pályázatiés szerződéskezelési felhívások révén végrehajtsák az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés egyes technikai vonatkozásait, valamint hogy a Bizottság által elfogadott programok éves munkaprogramjaival összhangban végrehajtsák a megfelelő költségvetési előirányzatokat. Az operatív igazgatás tekintetében a Bizottság továbbra is közvetlenül felelős az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata Hálózat és a központi online platform létrehozásáért, valamint a kommunikációért. Az együttműködés módjait és eljárásait a Bizottság szolgálatai és az EACEA egyetértési megállapodása szabályozza. 2015-ben továbbfejlődött a Bizottság szolgálatai és az EACEA közötti együttműködés, ami aktív interakciót eredményezett a program végrehajtásában. A kezdeményezés szempontjából kulcsfontosságú a nyomon követés, ezért az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés végrehajtásának nyomon követését szolgáló keretet hoztak létre, amely 2015. október 1-jén lépett életbe. A keret az adatgyűjtési és - elemzési feladatok megosztását vázolja fel. A jelentési eljárás során fel kell használni az e kereten keresztül gyűjtött adatokat és a vonatkozó elemzéseket, amelyek elősegítik a 15 http://ted.europa.eu/udl?uri=ted:notice:396826-2015:text:hu:html&tabid=0 16 A (2015. február 12-i C(2015)658 bizottsági határozattal módosított) oktatási, audiovizuális és kulturális területen az uniós programok különösen az uniós költségvetésben szereplő előirányzatok és az EFA-allokációk felhasználását érintő végrehajtásához kötődő feladatok elvégzése céljából az Oktatási, Audiovizuális és Kulturális Végrehajtó Ügynökségre ruházott hatáskörökről szóló, 2013. december 18-i C(2013) 9189 bizottsági határozat. 7
kezdeményezés időközi és utólagos értékelését. Az EACEA és a Bizottság képviselőinek bevonásával történő első közös missziók hozzájárultak a projektek jobb nyomon követéséhez. 8
6. Kísérő intézkedések Az Unió előtt álló jelenlegi kihívásokat figyelembe véve soha nem volt még ilyen fontos a hatékony kommunikáció és az, hogy megismertessük az uniós polgárokat a konkrét szolidarítási intézkedésekkel, amelyeket az Unió mindenekelőtt az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezésen keresztül támogat. A 2015. évi munkaprogram 418 000 EUR pénzügyi támogatást nyújt a program lehetséges kedvezményezettjeinek tájékoztatására és tájékoztatását szolgáló kísérő intézkedésekre. 2015. júliusban jóváhagyták a kommunikációs stratégiát, célkitűzéseket, kulcsfontosságú üzeneteket és lehetséges kommunikációs tevékenységeket felvázoló, 2015-2020 közötti időszakra szóló kommunikációs tervet 17, amely az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés megismertetésére szolgál. A végrehajtást a Bizottság és a kezdeményezésben résztvevő harmadik felek, elsősorban önkéntesek, európai küldő szervezetek és harmadik országokban lévő fogadó szervezetek vállalták fel. 2015 januárjában Tájékoztatási és Hálózatépítési napot rendeztek. E nyilvános eseménynek az volt a célja, hogy elmagyarázzák a végrehajtással foglalkozó jövőbeni partnereknek az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés keretében rendelkezésre álló lehetőségeket, és beindítsák a kezdeményezés első tevékenységeit (a technikai segítségnyújtásra és kapacitásépítésre vonatkozó ajánlati felhívásokat, valamint a küldő és fogadó szervezetek hitelesítésére vonatkozó pályázati felhívásokat). A rendezvény sikeresen elérte a lehetséges kedvezményezetteket; 108 személy vett azon részt és 21 ország szervezetei képviseltették magukat. 2015. szeptemberben egy Back to Base (vissza a központba) konferenciát tartottak Brüsszelben, amelyen a kísérleti projektekben résztvevő önkéntesek és partnerszervezetek gyűltek egybe tapasztalataik és tanulással szerzett ismereteik megosztására 18. A konferencia alkalmat teremtett a résztvevők számára, hogy elősegítsék a kialakulóban lévő kezdeményezést, akár az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának platformján keresztül történő hozzászólások révén. A résztvevők történeteiket egy videóinterjú-sorozatban 19 is megosztották, amely hatékony kommunikációs terméknek bizonyul a kezdeményezés jövőbeli népszerűsítése szempontjából. A Becoming a certified organization and benefit from highly-skilled EU Aid Volunteers (Hogyan lehet tanúsított szervezetté válni és igénybe venni a magasan képzett uniós segítségnyújtási önkéntesek segítségét) címmel rövidfilm készült azzal a céllal, hogy bemutassák a tanúsítási eljárást és segítséget nyújtsanak a szervezeteknek a kezdeményezésben való részvételhez 20. Az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálati hálózat lehetőséget teremt az érdekeltek számára bevált gyakorlataik kicserélésére és a részvétel növelésére. A hálózatot olyan események működtetik, mint például a partnerek kerekasztal találkozói, amelyek lehetővé teszik a partnerek számára, hogy bevált gyakorlatukat kicseréljék és tanuljanak a program során 17 http://ec.europa.eu/echo/files/euaidvolunteers/euav_communicationplan_en.pdf 18 A konferencia összefoglalója: http://ec.europa.eu/echo/sites/echo-site/files/euav_report.pdf 19 http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en 20 https://www.youtube.com/watch?v=fokqt_xpixw 9
szerzett tapasztalataikból. A hálózat munkáját segítő kulcsfontosságú eszköz az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálat platformja, amely 2015-ben lépett működésbe. A Bizottság fejlesztése alatt álló platform támogatni fogja a partnereket az uniós segítségnyújtási önkéntesek kiküldésében az önkéntesek nyomon követésének biztosításával, lehetővé teszi a virtuális önkéntességet és az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálat adatbázisaként működik. A platform összeköttetést biztosít az uniós segítségnyújtási önkéntesek számára a képzési platformhoz és a folyamatos képzési és fejlődési profiljukhoz, valamint olyan eszközt jelent, amely lehetőséget ad a projekt partnerekkel és a többi önkéntessel való kapcsolattartásra. Az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának platformja a partnerszervezetek és az önkéntesek számára is módot ad a helyszíni történetek megosztására, a tudáscsere megkönnyítésére, és lehetővé teszi a partnerek és önkéntesek számára a szorosabb együttműködést és elősegíti a jobb koordinációt. A platform 2016-ban kezdi meg működését, a kezdeti szakasza az első kiküldési projektek támogatására összpontosít. 2015-ben egy egyedi vizuális identitást dolgoztak ki az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata számára, amely az uniós zászlót, a kezdeményezés elnevezését és az uniós önkéntesek jelszavát tartalmazta: Segítünk, mert szívügyünk. A vizuális identitás kiépítése a kezdeményezés minden területén folyamatban van, annak érdekében hogy a Bizottság és a kezdeményezésben résztvevő harmadik felek, mint például a harmadik országbeli végrehajtó szervezetek, az uniós küldő szervezetek és az önkéntesek felhasználják az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának láthatóságára vonatkozó iránymutatásokkal és az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálat kommunikációs tervével összhangban 21. 2015-ben a tagállamokat és nemzetközi szervezeteket bevonó számos tájékoztató tevékenységre került sor, amelyek célja az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés által nyújtott lehetőségek bemutatása volt, valamint hogy a lehetséges kedvezményezetteket és önkénteseket a programban való részvételre ösztönözzék. A 6. szakaszban bemutatott intézkedéseket a Bizottság az EACEA-val együttműködésben hajtja végre, az EACEA és a Bizottság szolgálatai között a hatáskör-átruházás keretében fennálló feladatmegosztást követve. IV. Következtetések és jövőbeni feladatok Az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálata kezdeményezésre vonatkozó jogalkotási csomag elfogadását követően 2015 volt az első év, amelyben a tevékenységek teljes skáláját hajtották végre, idetartozik a szervezetek tanúsítása, a technikai segítségnyújtásra és kapacitásépítésre vonatkozó pályázati felhívás, az önkéntesek képzését célzó ajánlattételi felhívás közzététele, a biztosítási program létrehozása, valamint az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálat platformja kifejlesztésének megkezdése. A 2011 és 2014 között zajló kísérleti szakasz lezárult, a kezdeményezés pedig hivatalosan is kezdetét vette egy konferenciával, amelyen a kísérleti szakaszban részt vevő önkéntesek és szervezetek vettek részt. A fentiekben ismertetett szilárd alapokra építve folytatódik a kezdeményezés végrehajtása. A konkrét intézkedések jövőbeni hangsúlyos elemei: az önkéntesek kiválasztása, képzése és kiküldése; a jelenlegi projektek végrehajtása, valamint az önkéntesek kiküldésére, a fogadó és 21 http://ec.europa.eu/echo/files/euaidvolunteers/euav_communicationplan_en.pdf 10
külső szervezetek kapacitásépítésére és technikai segítségnyújtására vonatkozó új projektek kiválogatása; a kérelmező küldő és fogadó szervezetek tanúsítási eljárása. Folytatódnak a biztosítási rendszer alkalmazásával és az önkéntesek képzésével kapcsolatos tevékenységek. Megkezdi működését az EU Segítségnyújtási Önkéntesszolgálatának platformja, amely lehetővé teszi a nyilvántartásba vételt, hálózatépítést, virtuális önkéntességet és tanulást. A 2016. évi munkaprogrammal 22 összhangban az egyik fő célkitűzés az ellenálló képesség építése és a katasztrófakockázat-kezelés a kiszolgáltatott helyzetben lévő,instabil vagy katasztrófa és elfelejtett válságok által sújtott országokban; ideértve a katasztrófavédelmi ciklus alábbi intézkedéseit: katasztrófamegelőzés, felkészültség, katasztrófakockázatcsökkentés és a természeti és ember okozta katasztrófák utáni helyreállítás, korai előrejelzés. Az uniós segítségnyújtási önkéntesek harmadik országokba történő kiküldése és a helyi közösségek kapacitásépítését szolgáló projektek tükrözni fogják a Bizottság ellenálló képesség melletti szilárd politikai elkötelezettségét és hozzá fognak járulni a jobban felkészült, befogadó és stabilabb társadalmakhoz, a szolgáltatások és lehetőségek javulásához, a kockázatok enyhítéséhez, valamint a szenvedések és veszteségek csökkentéséhez. Az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezésről további információk találhatók az alábbi internetcímen: http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en. 22 A Bizottság 2015. december 15-i C(2015)9058 végrehajtási határozata az EU segítségnyújtási önkéntesei kezdeményezés 2016. évi munkaprogramjának elfogadásáról és a végrehajtásának finanszírozásáról. 11