FÖLDMÉRÉSI JOGSZABÁLYOK FÖLDHIVATALI VETÜLETEI

FÖLDMÉRÉSI JOGSZABÁLYOK FÖLDHIVATALI VETÜLETEI 1

1. A felmérési, térképezési és területszámítási hiba kiigazítására irányuló kérelem, mint ingatlan-nyilvántartási eljárás az Inytv., a 25/2013. VM rendelet, a (a 373/2014. Korm. rendelet, az fttv., Ket. kapcsolata) 2. Változási vázrajzok készítése numerikus eljárással, földhivatali tapasztalatok Vas megyében. Hibahatáron belüli területi eltérés külterületi földrészletek esetében. 3. A 374/2014. Korm. rendelet (részarány) egyezségi szabályairól szóló rendelkezése, és az osztásirányról szóló rendelkezés kapcsolata. 4. A 312/2012. Korm. rendelet tapasztalatai megyénkben. 2

1. Hibajavítás, mint ingatlan- nyilvántartási eljárás Korábban: Az F2-es Szabályzatok, valamint a 46/2010. FVM rendelet szerint gondoskodni kell a felmérési, térképezési és területszámítási hiba javításáról szóló határozattal egy időben az ingatlan-nyilvántartásban történő átvezetésről. Jelenleg: Az ingatlan-nyilvántartási célú földmérési és térké- szóló 25/2013. (IV.16.) szeti tevékenység részletes szabályairól VM rendelet 56.. (1) bekezdése: A felmérési, térképezési és területszámítási hiba kiigazítására irányuló eljárást az ingatlan-nyilvántartási eljárás szabályai szerint kell lefolytatni. 3

1. Hibajavítás, mint ingatlaningatlan nyilvántartási eljárás Esetek: (2 db bírósági jogorvoslati per tapasztalatai 2013. májusa előtt) I. ügy (2008) DAT Szabályzat alapján történő újfelmérés (2006) közszemle idején benyújtott kifogás a térképezés hibájáról elutasító határozat fellebbezés fellebbezés határozattal történő elutasítása közigazgatási per (keresetlevelében felperes kérte a végrehajtás felfüggesztését - értelmezés - ügyfél) kereset elutasítása felperes ítélőtáblához fordult, szintén elutasítva lényeg: az ingatlan-nyilvántartás nyilvántartás nem ismeri a végrehajtás felfüggesztését 4

1. Hibajavítás, mint ingatlaningatlan nyilvántartási eljárás II. ügy (2011-2013) térképezési hiba javítására irányuló kérelem térkép részbeni javítása határozattal fellebbezések másodfokon elutasítás, határozat jogerős több, mint 1 év után fellebbező fél bírósághoz fordul újrafelvételi eljárás elsőfok, másodfok: érdemi vizsgálat nélkül elutasító végzés (Ket. 112..) bírósági jogorvoslat felperes keresetének érdemi vizsgálat nélküli elutasítása tárgyalás nélkül (Ingatlan-nyilvántartási nyilvántartási eljárásban nincs helye újrafelvételi eljárásnak; Inytv: 61/A. ) Közigazgatási perekből levont tapasztalatok: - felmérési, térképezési, területszámítási hiba javítására irányuló kérelmet a bíróság már korábban is ingatlan-nyilvántartási nyilvántartási ügynek tekintett - jogerős határozat ellen nincs helye újrafelvételnek végzés (példa). 5

1. Hibajavítás, mint ingatlaningatlan nyilvántartási eljárás Kapcsolódó jogszabályok: 2012. évi XLVI. tv. (Fttv.)17. (1) alapján, hivatalból bármikor indítható a felmérési, térképezési és területszámítási hiba kijavítására irányuló eljárás. - hivatalból; pl. területszámítási hiba 25/2013. 2. (2) - ügyfél kérelmére (bármi lehet) - földmérő jelzésére pl. 25/2013. 41. (3) kitűzés 373/2014. (XII. 31.) Korm. rendelet 13. részletezi a tulajdonos és/vagy vagyonkezelő bejelentésére irányuló eljárást. a) - ingatlanrendező földmérő - szakvélemény (mérési és kitűzési vázlat, műszaki leírás, koordináta jegyzék). 6

1. Hibajavítás, mint ingatlaningatlan nyilvántartási eljárás b) felmérési, térképezési, területszámítási hiba tényének ingatlan-nyilvántartásba ingatlan történő feljegyzése (Inytv: 17. (1) 6. védelem!!), rangsortól függetlenül c) 15. (1) 30 napos fellebbezési határidő 1996. évi LXXXV. sz. törvény (tul.. lap, eljárási díj): - általános: ingatlanonként 6600 Ft eljárási díj 32/A. (1) - fellebbezés díja: eljárásonként 10000 Ft 32/A. (5) - felmérési, térképezési, területszámítási hiba jelenleg nem kivétel! Hivatalból indítottnál: nincs eljárási díj Ügyfél által: ingatlanonként 6600 Ft 1. ha nincs befizetve 15 napon belül hiánypótlás Inytv. 39. (1) 2. adott határidőre nincs fizetve kérelmet el kell utasítani Inytv. 40. (1) Megjegyzés: - mind a 6600 Ft eljárási díj, - mind a 10000 Ft fellebbezési eljárás díja valamilyen szinten gátja lehet a minden alap nélkül beadott hibajavításoknak. 7

1. Hibajavítás, mint ingatlaningatlan nyilvántartási eljárás 2004. évi CXL. tv. (Ket): - helyszíni szemlére történő kiértesítés 56. (1), (2) - határidő hosszabbítás 33. (7) - fellebbezési eljárás során 105. (3) ( Ha Ha a másodfokú döntést hozó hatóság megállapítja, hogy az eljárásba további ügyfél bevonása szükséges, az első fokú döntést végzésben megsemmisíti, és az ügyben első fokú döntést hozó hatóságot új eljárásra utasítja. ) - BH2009.195 érintettekkel egyeztetés, végeredmény nem számít!! Fontos kérdés, hogy a felmérési, térképezési és területszámítási hiba kijavítására irányuló kérelem milyen földrészletekre vonatkozik!! 8

1. Hibajavítás, mint ingatlan- nyilvántartási eljárás Hibajavítás széljegyzése: - területszámítási hiba (min. 1 ingatlan) gyakran hivatalból indított 25/2013. 2. (2) - térképi határvonalra vonatkozó (legalábbb 2 ingatlan) - vegyes megoldások (kérelemre +/és hivatalból + területszámítási hiba +térképi határvonal helyzete téves) Mi segíthet - térkép, helyszín ismerete, - térképtári műszaki adatok, - földmérő által leadott mérési munkarészek, esetleg tulajdonosi nyilatkozatok. Folyamat: széljegyzés kiértesítés helyszíni szemle egyeztetés, mérés (kiértesítés egyeztetés, mérés) széljegyzés határozat, átvezetés postázás belterület, zártkert külterület 9

1. Hibajavítás, mint ingatlaningatlan nyilvántartási eljárás Problémát okozhat még: hibajavítási eljárás közben az érintett ingatlanokra érkezett okirat új érintett (ritka) Ügyintézés ideje Inytv 45. (1) 30 nap Inytv 45. (2) 3 hónap (30-nál (30 több ingatlan vagy érintett) (részarányos hibajavítás, tömbös zártkerti, belterületi javítások) Tapasztalat: - jelentős munka és időráfordítás - statisztikában 1 db ügyirat - a hibajavítás ráfizetés - hosszú távú befektetés 10

2. Vázrajzok numerikus eljárással, hibahatáron belüli területi eltérés Előzmények:: 21/1995. (VI. 29.) FM rendelet (2010. májusáig) külterületi számszerű (numerikus) felmérések különleges külterület (zártkert) 2ha felett numerikus részletpont - újfelmérés (helyszíni adatgyűjtés) - digitális átalakítás (szabatos városmérés, EOTR mérési vázlat) grafikus részletpontok (térképről valamilyen módon, valamikor levett) Miért - kormányzati szándék (kárpótlás, részarány) - nagytömegű munka - egyértelműség - magántulajdon megjelenése - technikai ugrás (ár, hatékonyság, minőség) - egyéb (pl. kő, józan paraszti ész!) 11

2. Vázrajzok numerikus eljárással, hibahatáron belüli területi eltérés Jelenlegi jogszabályi keret: 1. Fttv: 1. 4. :elhatárolás: új földmérési alaptérképi adatbázis készítése, valamint a felmérési térképezési és területszámítási hiba kijavítása esetén, a földrészletek természetbeni határvonalának megállapítására irányuló joghatással járó hatósági tevékenység; 12. (6): - elhatárolás során készült munkarészek, - egységes ingatlan-nyilvántartási nyilvántartási adatbázis tartalma, - természetben megjelölt állapot, - (korábbi térképi állapot és munkarészek), - a felek akaratára, ha az nem ütközik jogszabályba vagy hatósági határozatba, (7): Amennyiben a (6) bekezdés szerint a földrészlet határvonala nem állapítható meg, a természetbeni állapotot kell mérni és térképezni. 2. 25/2013. VM rendelet: 1. 8.: mérési állomány: a numerikus helyszíni felmérés részletrészlet és segédpontjait tartalmazó adatállomány; 12

2. Vázrajzok numerikus eljárással, hibahatáron belüli területi eltérés 1.. 11.: változási állomány: a változással érintett földrészletek határvonala és azon belül csak az állami ingatlan-nyilvántartási nyilvántartási térképi adatbázis tartalmát érintő, változás utáni állapotot tartalmazó adatállomány; 5. (1) valamennyi vázrajzot numerikus eljárással kell elkészíteni (digitális vázrajz!) Numerikus eljárás megoldható: Fttv. 10.. (3) alappontok + ötödrendű- és felmérési alappontok segítségével: - állam-, megye-, település-, kerület-,, fekvéshatár, valamint földrészlet határ változásával összefüggő vázrajzok (telekalakítás, kisajátítás, hibajavítás); - jog bejegyzéséhez vagy törléséhez-,, művelési ág változáshoz-és változáshoz az Fttv. 14. (8) szerinti kitűzéshez szükséges vázrajzok; Nem kötelező alappontokra: - tény feljegyzése vagy törlése, - épületek bemérése, épület önálló ingatlanná alakítása; 13

2. Vázrajzok numerikus eljárással, hibahatáron belüli területi eltérés Elég-e egy új épületet csak szalaggal bemérni - metaadat (EOV HKR, Sztereografikus vetület), - adatgyűjtésre időráfordítás, - felmérés munka-és időigénye, - térkép - terepazonos pontok megfelelő pontossággal. Kérdés: - szalaggal történhet-e numerikus helyszíni felmérés (felvételi előrajz, EOTR felmérés I-II. rendű részletpontjai) és - a megfelelő pontossággal előállíthatóak-e a bemért pontok Tapasztalat: - csak jó térképi alap esetén - földhivatali ellenőrzés 14

2. Vázrajzok numerikus eljárással, hibahatáron belüli területi eltérés 25/2013. 5. (3) (belterület, zártkert) grafikus térképi adatbázis! hibahatár hibajavítás (!) változási állomány (természetbeni állapot és a térképi állapot szerint is el kell készíteni) egy! mérési (kitűzési) vázlat mozaikszerű beillesztések (transzformáció) Mi történik (FH - mint fekete doboz) - természetbeni állapot érvényesítése - a változási vázrajz készítésekor a helyszíni mérése időpontjában birtoklási viszony érvényesítése közigazgatási eljárásban (grafikus adat - melléktérkép)! - hatósági feladat: változások vezetése - határozat: csak felmérési, térképezési és területszámítási hiba javításakor - a numerikus helyszíni felmérés grafikus beillesztése a DATR-be (járási földhivatal döntése) 15

2. Vázrajzok numerikus eljárással, hibahatáron belüli területi eltérés Tapasztalat: - bedolgozás DATR fekete keret javításával - változás (állomány pontosítása!) bedolgozása, - jelentős idő-és munkaigény, - szigetszerű térképkészítés, Miért kell a numerikus eljárás - 2006 óta nem készült új állami földmérési alaptérkép megyénkben - feltehetően a OKTM megszüntetéséig nem is lesz változás (2018-2019) (2018 Következtetés (Fh. szempontból): - a változások bedolgozása a DATR-be DATR a helyszíni állapot pontos ismerete nélkül kockázatosabb adatszolgáltatás (szerver) - hosszú távon (évtizedek) megtérülő folyamat. 16

2. Vázrajzok numerikus eljárással, hibahatáron belüli területi eltérés Kőszegdoroszló - Pogányok 17

2. Vázrajzok numerikus eljárással, hibahatáron belüli területi eltérés 60 50 40 30 20 Zártkert Numerikus 10 0 Összterület 49.9366 Numerikus 12.4203 18

kt 2. Vázrajzok numerikus eljárással, hibahatáron belüli területi eltérés 94/5 poláris mérések, kitűzési méretek 16 (használat) 60684 15 (használat) 302 (karó) 1= 60688 14 (régi ker.) 303 (karó) 203 (metsz. pont) 204 (karó) 13 (ker. drót) 60692 H 60673 60695 12 (vascső) w 19 (használat) 2= 60686 11 (régi ker.) 1002 (karó) 20 (segédpont) 10 (régi ker.) 9 60674 21 (régi ker.) 60675 60679 90871 22 (régi ker.) 90881 60044 60690 401 402 23 (régi ker.) 90878 24 (használat) 202 8 90876 25 (beton ker.láb) 60051 3 90880 60691 90879 26 (beton ker.láb) 60694 60049 7 27 (beton ker.láb) 60689 4 6 60693 201 5 60697 w H 22 28 H 1001 (karó) 0.40 0.30 n 60687 (130) k (17.35) n H (17.13) 24 60698 51-423-2507 (kő) H (15.10) (15.59) ellenőrző méretek _ (17.90) (17.90) 60699 Kossuth Lajos utca 26 térképi méretek H 1002 (karó) EOTR mérési vázlat méretei 0.40 0.40 4.20 4.25 2.60 _ H H 3.20 2.50 60645 60696 H _ H 100 99 n 1001 (karó) -32.45 n -12.75- -12.64- -7.88- n.m. 1003 (karó) 0.20 107 111 102 101 106 301 (karó) 47 60046 (karó) 28 (régi karó) 18 (segédpont) 29 (régi karó)= 17 (segédpont) -15.40- -12.55- -10.35- -31.15- -26.45- -21.70-1002 (karó) 2074 37 (használat) 2073 n -9.35- -32.55- -13.40- -9.10-6.40-5.90-6.49-5.90-6.40- -8.65- -21.70- -31.75- -26.51-- -26.50- n 60045 (karó) w 1003 (karó) 51-4214 (kő) -31.82- -31.80- -53.72- -14.68- -14.70- -54.35-30 (régi karó) 60047 (karó) n.m. -10.94-60048 (karó) 31 (régi karó) 108/3 103 108/1 32 (régi karó) 33 (régi karó) 105 34 (régi karó) 35 (régi karó) 36 (használat) 19

2. Vázrajzok numerikus eljárással, hibahatáron belüli területi eltérés Külterületek: hibahatáron belüli 25/2013. 5. (4) alapján területi eltérés nincs felmérési, térképezési és területszámítási hiba (hibahatár!) => ingatlan-nyilvántartási eljárás szabályai szerint területi adatot kell javítani az ingatlan-nyilvántartásban határozat (Ket.) jogszabályi hivatkozás ( ) jogorvoslat (15 nap) biztosítása technikailag: területi gyűjtő FF/1256/1/2013. gyakorlatban: részaránynál (2013. júniustól) {25/2013. 15. (2): vonalas létesítmény, ill. 10ha felett 25% határvonal azonosítás csak a változással érintett részen} Tapasztalat: Területi eltérést javító határozat esetén megyénkben még nem volt fellebbezés miért 20

3. 374/2014. Korm. rend. egyezségi tárgyalás és osztásirány kapcsolata 15.. (2): A jogi szolgáltatónak, a 6. -b ban meghatározott tájékoztató megküldését követően, a kérelmezők és a földmérő összehívásával meg kell kísérelnie az egyezség létrehozását. Az első egyezségi tárgyalástt a 11. (1) bekezdésben meghatározott határozat meghozatala előtt kell megtartani. A tárgyalásról jegyzőkönyvet kell készíteni. Amennyiben a jegyzőkönyv a megosztás kiindulási helyére és irányára vonatkozó ja- döntést tartalmaz, a jogi szolgáltató a vaslatot, vagy teljes körű egyezségre irányuló tárgyalás napját követő 8 napon belül megküldi azt a földhivatal részére. - 11. (1) osztásirány határozat - mikor 11. (1) a) keretmérés vizsgálatát követő 15 napon belül b) adatváltozás ingatlan-nyilvántartási átvezetésének jogerőre emelkedését (30 nap) követő 15 napon belül kell meghozni. -11. (2) egy kérelmező esetén: kérelmezővel egyeztetett módon történő -11. (4) kérelmezők egyhangú nyilatkozata Fh.-nak figyelembe kell venni, ha 21

3. 374/2014. Korm. rend. egyezségi tárgyalás és osztásirány kapcsolata Új tényező: Az osztásirány határozatban rendelkezni kell az új szántóföldi műveleti út helyzetének kialakításával kapcsolatban szükség esetén a helyi önmegyei kormányhivatal közlekedési kormányzattal és az illetékes fővárosi és felügyelőségével történő egyeztetés szükségességéről (FH-i feladat). Függ: 4. (3) földmérői feladat (többek között) - utak kialakítása esetén egyeztetés a közlekedés-felügyelettel, - egyeztető tárgyaláson aktív részvétel stb. - hídak, átereszek, árkok mérése 4. (4) jogi szolgáltatói feladat (többek között) - egyezségi tárgyalás megtartása, - kérelem fenntartásával kapcsolatos nyilatkozatok beszerzése. Összegzés: - van vagy nincs egyezség/szándék kell jegyzőkönyv!! - dokumentált egyezségi tárgyalás nélkül nincs osztásirány határozat - határidők! 22

3. 374/2014. Korm. rend. egyezségi tárgyalás és osztásirány kapcsolata A pilot project tapasztalatai: - kérelmek visszavonása: nem felelt meg az osztás kiinduló helye és iránya - utak ki- vagy nem kialakítása állandó probléma!! - az OKTM-el kapcsolatos közigazgatási perek döntő része vagy az út kiala- indult (3 db még emiatt kítása, vagy nem kialakítása miatt tart) Az egyezségi tárgyalások során a fenti problémák jó részére megoldás található! Szükség lesz a jogi szolgáltató, a földmérő vállalkozó, a földhivatal (és ha kell: a közlekedésfelügyelet és a helyi önkormányzat) közötti minél tökéletesebb együttműködésre. 23

4. 312/2012. (XI. 8.) Korm. rend. - tapasztalatok 109/1999 FVM rendelet 65. : Építésügyi vagy építésfelügyeleti hatósági eljárással érintett épületváltozást (építést, bővítést, bontást) csak jogerős használatbavételi engedély, jogerős fennmaradási engedély, jogerős bontási engedély, használatbavételi tudomásulvételről szóló tájékoztató végzés vagy bontási tevékenységről elvégzéséről szóló végzés birtoká- ellátott változási vázrajz alapján ban, a járási földhivatal által hatályos záradékkal lehet a tulajdoni lapon átvezetni. 1996. évi LXXXV tv. 32/E. (8a): Új épület építése vagy meglévő épület ingatlan-nyilvántartásban változást eredményező átalakítása esetén, a változás ingatlan-nyilvántartási átvezetésére (az épület feltüntetésére) irányuló eljárás igazgatási szolgáltatási díját az ehhez szüksé- benyújtásával egyidejűleg kell ges változási vázrajz záradékolása iránt történő megfizetni. 24

4. 312/2012. (XI. 8.) Korm. rend. - tapasztalatok 2013. 01. 01-2014. 07. 01. épület feltüntetések, bontások járásonként 350 300 250 200 150 100 50 0 127 205 96 1107 db 122 327 146 84 25

4. 312/2012. (XI. 8.) Korm. rend. - tapasztalatok 2013. 01. 01-2014. 07. 01. ingatlan-nyilvántartás felé nincs átadva járásonként 110 db 60 50 40 30 20 10 0 3 15 11 16 50 4 11 26

4. 312/2012. (XI. 8.) Korm. rend. - tapasztalatok 2013. 01. 01-2014. 07. 01. átvezetett-nincs átadva járásonként 350 300 250 200 150 100 50 0 997-110 db 205 127 122 96 3 15 11 16 327 50 146 84 4 11 27

4. 312/2012. (XI. 8.) Korm. rend. - tapasztalatok Eddigi tapasztalatok: - jogerő után az építésügyi hatóságtól a járási földhivatalok felé történő megkeresés a jogerős használatbavételi engedély papír alapon történő megküldésével elmarad, - bontási engedélyköteles épületek esetében nincs probléma 1 hatóság! - vannak olyan megkeresések (SZFH 11-4), amelyeknél a földhivatal felé csatolásra került a jogerős használatbavételi engedély, ugyanakkor nincs záradékolt vázrajz Részt vevők: földmérő: vázrajz készítés záradékkal ellátott vázrajz OÉNY-be feltöltés földhivatal: vázrajz vizsgálata épület feltüntetés(bontás) széljegyzése (passzív) építésügyi (építésfelügyeleti) hatóság aktív hozzáállás kérelmező: laikus ügyfél Zavarok a rendszerben cél: hiányosságok kiküszöbölése. 28

KÖSZÖNÖM A MEGTISZTELŐŐ FIGYELMET! 29