Gyermekek és kiskrúak védelmében a műsrterjesztők által alkalmaztt hatékny műszaki védelem ellenőrzése a digitális műsrterjesztési platfrmkn A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Médiatanácsának 2019/2012. (XI.21.) számú határzata 1
Iktatószám: UF/3673-90/2012. Tárgy: gyermekek és kiskrúak védelmében a műsrterjesztők által alkalmaztt hatékny műszaki védelem ellenőrzése a digitális műsrterjesztési platfrmkn Ügyintéző: Telefn: A NEMZETI MÉDIA- ÉS HÍRKÖZLÉSI HATÓSÁG MÉDIATANÁCSÁNAK 2019/2012. (XI.21.) számú H A T Á R O Z A T A A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Médiatanácsa (a tvábbiakban: Médiatanács) az FU/3673/2012. számn, digitális műsrterjesztési platfrmkn a gyermekek és kiskrúak védelmére a műsrterjesztők által lineáris és lekérhető médiaszlgáltatásk esetében alkalmaztt hatékny műszaki megldás ellenőrzése tárgyában hivatalból leflytattt piacfelügyeleti eljárásában m e g á l l a p í t j a, hgy a vizsgált műsrterjesztők közreműködnek a gyermekek és kiskrúak védelmét biztsító hatékny műszaki megldás megvalósításában, ennek keretében: valamennyi vizsgált műsrterjesztési szlgáltatás igénybevétele srán lehetőség van biznys mértékű műszaki védelem alkalmazására a médiaigazgatásra vnatkzó szabályban meghatárztt IV.-VI. kategóriákba srlt, a gyermekek és kiskrúak fizikai, szellemi vagy erkölcsi fejlődésének kedvezőtlen beflyáslására vagy súlys kársítására alkalmas tartalmú műsrszámkkal szemben (a tvábbiakban: kiskrúakra kárs műsrszám vagy tartalm), egyetlen ellenőrzött műsrterjesztő sem tvábbít a kiskrúakra kárs műsrszám vagy tartalm miatt a médiaszlgáltató által titksíttt műsrszámt, a kiskrúakra kárs műsrszámkat vagy tartalmat is tartalmazó médiaszlgáltatáshz való hzzáférés tiltását a műsrterjesztő vagy közvetlenül maga végzi, vagy az előfizetők számára lyan digitális vevődekódert (a tvábbiakban: set-tp-bx) biztsít, amely erre alkalmas, egyes műsrterjesztők biztsítják az előfizetők számára a kiskrúakra kárs műsrszámk vagy tartalm életkr szerinti szűrésének lehetőségét, A Médiatanács megállapítja, hgy az eljárásban vizsgált műsrterjesztők a hatékny műszaki megldásk tekintetében az alábbiak szerint működnek közre a kiskrúak védelmében: - a DIGI Távközlési és Szlgáltató Kft. (1134 Budapest, Váci út 35.; cg.: 01-09-667975, a tvábbiakban: DIGI Kft.) a műhldas műsrterjesztési szlgáltatása esetén:
csak lyan set-tp-bxt helyez ki az előfizetőkhöz, amely rendelkezik a gyermekek és kiskrúak védelmét biztsító funkcióval (a tvábbiakban: gyermekzár funkció), az általa alkalmaztt set-tp-bxk gyermekzár funkciója rendelkezik titks a set-tp-bx ki-, illetve bekapcslásakr, csatrnaváltáskr (a tvábbiakban: képmegjelenítési módk megváltztatása) a kiskrúakra kárs műsrszám vagy tartalm megjelenítése esetén a set-tp-bx újra kéri a titks kódt, az általa biztsíttt set-tp-bxk alkalmasak az egyedi műsrszámk életkr szerinti szűrésére is, - a DIGI Kft. a digitális kábeltelevízió szlgáltatása esetén: csak lyan set-tp-bxt helyez ki az előfizetőkhöz, amely rendelkezik gyermekzár az általa alkalmaztt set-tp-bxk gyermekzár funkciója rendelkezik titks a képmegjelenítési módk megváltztatásakr a kiskrúakra kárs műsrszám vagy tartalm megjelenítése esetén a set-tp-bx újra kéri a titks kódt, az általa biztsíttt set-tp-bxk alkalmasak az egyedi műsrszámk életkr szerinti szűrésére is, az elektrnikus műsrkalauz (a tvábbiakban: EPG) infrmációi között feltüntetve eljuttatja az egyes műsrszámk krhatár kategória besrlására vnatkzó infrmációt az set-tp-bxkhz, vagy krszerű interaktív digitális televízió készülékekhez (a tvábbiakban: IDTV), az általa biztsíttt set-tp-bxkn és az erre alkalmas IDTV-ken előfizetőknek lehetőségük van az egyes műsrszámk életkr szerinti szűrésére. - az Invitel Távközlési Zrt. (2040 Budaörs, Puskás Tivadar u. 8-10.; cg.: 13-10-040575, a tvábbiakban: Invitel Zrt.) az IPTV műsrterjesztési szlgáltatása esetén: az általa üzemeltetett IPTV műsrterjesztő rendszer, illetve az előfizetőkhöz kihelyezett set-tp-bxk rendelkeznek gyermekzár az általa üzemeltetett IPTV műsrterjesztő rendszer gyermekzár funkciója rendelkezik titks a képmegjelenítési módk megváltztatásakr a kiskrúakra kárs műsrszám vagy tartalm megjelenítése esetén az IPTV műsrterjesztő rendszer újra kéri a titks kódt, a set-tp-bxkra rögzített lineáris és lekérhető médiaszlgáltatáskra is kiterjed a gyermekzár funkció védelme, az általa üzemeltetett IPTV műsrterjesztő rendszer az alkalmaztt set-tp-bxk segítségével alkalmas az egyedi műsrszámk életkr szerinti szűrésére is, az általa üzemeltetett IPTV műsrterjesztő rendszerben az alkalmaztt set-tpbxk lekérhető médiaszlgáltatás (pl. videtéka) esetén a kiskrúakra kárs műsrszámkat nem jelenítik meg a tartalmjegyzékben a titks kód bekérése nélkül, abban az esetben, ha a titks kódt a felhasználó hármszr hibásan ütötte be, az IPTV műsrterjesztő rendszer lehetőséget biztsít a felhasználó autmatikus kizárására a választtt csatrna vagy műsrszám eléréséből legalább 10 percre,
- az Invitel Zrt. a digitális kábeltelevízió szlgáltatása esetén: csak lyan set-tp-bxt helyez ki az előfizetőkhöz, amely rendelkezik gyermekzár az általa alkalmaztt set-tp-bxk gyermekzár funkciója rendelkezik titks a képmegjelenítési módk megváltztatásakr a kiskrúakra kárs műsrszám vagy tartalm megjelenítése esetén a set-tp-bx újra kéri a titks kódt, azn csatrnák esetében, ahl a médiaszlgáltató napi 24 órában a kiskrúakra kárs műsrszámkat vagy tartalmat sugárz, közpntilag állít be PIN kóds védelmet, mely kódt az előfizető rendelkezésére bcsáttt smart kártya tartalmazza. Ebben az esetben a set-tp-bxn nincs lehetőség a PIN kóds védelem kikapcslására, csak a kód megváltztatására, - a Hell HD Kereskedelmi és Szlgáltató Kft. (1051 Budapest, Bajcsy-Zsilinszky u. 16.; cg.: 01-09-931063; a tvábbiakban: Hell HD Kft.) a műhldas műsrterjesztés és digitális kábeltelevízió szlgáltatása esetén: csak lyan set-tp-bxt helyez ki az előfizetőkhöz, amely rendelkezik gyermekzár az általa alkalmaztt set-tp-bxk gyermekzár funkciója rendelkezik titks a képmegjelenítési módk megváltztatásakr a kiskrúakra kárs műsrszám vagy tartalm megjelenítése esetén a set-tp-bx újra kéri a titks kódt, a set-tp-bxkra rögzített lineáris és lekérhető médiaszlgáltatáskra is kiterjed a gyermekzár funkció védelme, az általa alkalmaztt set-tp-bxk alkalmasak az egyedi műsrszámk életkr szerinti szűrésére is, abban az esetben, ha a titks kódt a felhasználó hármszr hibásan ütötte be, a set-tp-bxk lehetőséget biztsítanak a felhasználó autmatikus kizárására a választtt csatrna vagy műsrszám eléréséből legalább 10 percre, az EPG infrmációk között feltüntetve eljuttatja az egyes műsrszámk krhatár kategória besrlására vnatkzó infrmációt a set-tp-bxkhz és a feltételes hzzáférés mdulkhz (a tvábbiakban: CAM mdul), az általa biztsíttt set-tpbxkn az előfizetőknek lehetőségük van az egyes műsrszámk életkr szerinti szűrésére. - a Hell HD Kft. a mikrhullámú műsrterjesztés szlgáltatása esetén: csak lyan set-tp-bxt helyez ki az előfizetőkhöz, amely rendelkezik gyermekzár az általa alkalmaztt set-tp-bxk gyermekzár funkciója rendelkezik titks a képmegjelenítési módk megváltztatásakr a kiskrúakra kárs műsrszám vagy tartalm megjelenítése esetén a set-tp-bx újra kéri a titks kódt, van lehetőség lyan set-tp-bxal igénybe venni a szlgáltatást, amelynél a settp-bxkra rögzített lineáris és lekérhető médiaszlgáltatáskra is kiterjed a gyermekzár funkció védelme, van lehetőség lyan set-tp-bxal igénybe venni a szlgáltatást, amely alkalmas az egyedi műsrszámk életkr szerinti szűrésére is,
abban az esetben, ha a titks kódt a felhasználó hármszr hibásan ütötte be, a set-tp-bxk lehetőséget biztsítanak a felhasználó autmatikus kizárására a választtt csatrna vagy műsrszám eléréséből legalább 10 percre, az EPG infrmációk között feltüntetve eljuttatja az egyes műsrszámk krhatár kategória besrlására vnatkzó infrmációt a set-tp-bxkhz és a CAM mdulkhz, az általa biztsíttt set-tp-bxkn az előfizetőknek lehetőségük van az egyes műsrszámk életkr szerinti szűrésére. - a Magyar Telekm Nyrt. (1013 Budapest, Krisztina krt. 55.; cg.: 01-10-041928; a tvábbiakban: Magyar Telekm) a digitális kábeltelevízió szlgáltatása esetén: csak lyan set-tp-bxt helyez ki az előfizetőkhöz, amely rendelkezik gyermekzár az általa alkalmaztt set-tp-bxk gyermekzár funkciója rendelkezik titks a képmegjelenítési módk megváltztatásakr a kiskrúakra kárs műsrszám vagy tartalm megjelenítése esetén a set-tp-bx újra kéri a titks kódt, van lehetőség lyan set-tp-bxal igénybe venni a szlgáltatást, amely alkalmas az egyedi műsrszámk életkr szerinti szűrésére is, eljuttatja az egyes műsrszámk krhatár kategória besrlására vnatkzó infrmációt a set-tp-bxkhz, az általa biztsíttt set-tp-bxkn az előfizetőknek lehetőségük van az egyes műsrszámk életkr szerinti szűrésére. - a Magyar Telekm az IPTV műsrterjesztési szlgáltatása esetén: csak lyan set-tp-bxt helyez ki az előfizetőkhöz, amely rendelkezik gyermekzár az általa alkalmaztt set-tp-bxk gyermekzár funkciója rendelkezik titks a képmegjelenítési módk megváltztatásakr a kiskrúakra kárs műsrszám vagy tartalm megjelenítése esetén a set-tp-bx újra kéri a titks kódt, a set-tp-bxkra rögzített lineáris és lekérhető médiaszlgáltatáskra is kiterjed a gyermekzár funkció védelme, az általa alkalmaztt set-tp-bxk alkalmasak az egyedi műsrszámk életkr szerinti szűrésére is, az általa alkalmaztt set-tp-bxk lekérhető médiaszlgáltatás (pl. videtéka) esetén a kiskrúakra kárs műsrszámkat nem jelenítik meg a tartalmjegyzékben a titks kód bekérése nélkül, abban az esetben, ha a titks kódt a felhasználó hármszr hibásan ütötte be, a set-tp-bxk lehetőséget biztsítanak a felhasználó autmatikus kizárására a választtt csatrna vagy műsrszám eléréséből legalább 10 percre, eljuttatja az egyes műsrszámk krhatár kategória besrlására vnatkzó infrmációt a set-tp-bxkhz, az általa biztsíttt set-tp-bxkn az előfizetőknek lehetőségük van az egyes műsrszámk életkr szerinti szűrésére. - a Magyar Telekm a műhldas műsrterjesztés szlgáltatása esetén: csak lyan set-tp-bxt helyez ki az előfizetőkhöz, amely rendelkezik gyermekzár az általa alkalmaztt set-tp-bxk gyermekzár funkciója rendelkezik titks
a képmegjelenítési módk megváltztatásakr a kiskrúakra kárs műsrszám vagy tartalm megjelenítése esetén a set-tp-bx újra kéri a titks kódt, van lehetőség lyan set-tp-bxal igénybe venni a szlgáltatást, amelynél a settp-bxkra rögzített lineáris és lekérhető médiaszlgáltatáskra is kiterjed a gyermekzár funkció védelme, van lehetőség lyan set-tp-bxal igénybe venni a szlgáltatást, amelynél lekérhető médiaszlgáltatás (videtéka) esetén a gyermekzár funkció részeként lehetőség van a videtéka, az abból való vásárlás PIN-kóds tiltására, illetve életkr szerinti szűrésre is, az általa alkalmaztt set-tp-bxk alkalmasak az egyedi műsrszámk életkr szerinti szűrésére is, eljuttatja az egyes műsrszámk krhatár kategória besrlására vnatkzó infrmációt a set-tp-bxkhz, az általa biztsíttt set-tp-bxkn az előfizetőknek lehetőségük van az egyes műsrszámk életkr szerinti szűrésére. - a PARISAT Távközlési és Szlgáltató Kft. (3700 Kazincbarcika, Tóth Árpád út 4. 1. em. 1.; cg.: 05-09-004399) a digitális kábeltelevízió szlgáltatása esetén: csak lyan set-tp-bxt helyez ki az előfizetőkhöz, amely rendelkezik gyermekzár az általa alkalmaztt set-tp-bxk gyermekzár funkciója rendelkezik titks a képmegjelenítési módk megváltztatásakr a kiskrúakra kárs műsrszám vagy tartalm megjelenítése esetén a set-tp-bx újra kéri a titks kódt, a set-tp-bxkra rögzített lineáris és lekérhető médiaszlgáltatáskra is kiterjed a gyermekzár funkció védelme, van lehetőség lyan set-tp-bxal igénybe venni a szlgáltatást, amely alkalmas az egyedi műsrszámk életkr szerinti szűrésére is, van lehetőség lyan set-tp-bxal igénybe venni a szlgáltatást, amelynél a settp-bx lehetőséget biztsít a felhasználó autmatikus kizárására a választtt csatrna vagy műsrszám eléréséből legalább 10 percre, abban az esetben, ha a titks kódt a felhasználó hármszr hibásan ütötte be, a kiskrúakra kárs műsrszámkat vagy tartalmat tartalmazó médiaszlgáltatáskat kizárólag kódltan, PIN-kód védelemmel ellátva juttatják el a set-tp-bxkhz és CAM mdulkhz. - a PR-TELECOM Távközlési, Kereskedelmi és Szlgáltató Zrt. (3533 Misklc, Gózn Lajs u. 11.; cg.: 05-10-000347) a digitális kábeltelevízió szlgáltatása esetén: csak lyan set-tp-bxt helyez ki az előfizetőkhöz, amely rendelkezik gyermekzár az általa alkalmaztt set-tp-bxk gyermekzár funkciója rendelkezik titks a képmegjelenítési módk megváltztatásakr a kiskrúakra kárs műsrszám vagy tartalm megjelenítése esetén a set-tp-bx újra kéri a titks kódt, van lehetőség lyan set-tp-bxal igénybe venni a szlgáltatást, amely alkalmas az egyedi műsrszámk életkr szerinti szűrésére is, - a TARR Építő, Szlgáltató és Kereskedelmi Kft. (7100 Szekszárd, Kadarka u. 18.; cg.: 17-09-000720) a digitális kábeltelevízió szlgáltatása esetén:
csak lyan set-tp-bxt helyez ki az előfizetőkhöz, amely rendelkezik gyermekzár az általa alkalmaztt set-tp-bxk gyermekzár funkciója rendelkezik titks a képmegjelenítési módk megváltztatásakr a kiskrúakra kárs műsrszám vagy tartalm megjelenítése esetén a set-tp-bx újra kéri a titks kódt, van lehetőség lyan set-tp-bxal igénybe venni a szlgáltatást, amelynél a settp-bxkra rögzített lineáris és lekérhető médiaszlgáltatáskra is kiterjed a gyermekzár funkció védelme, az EPG infrmációk között feltüntetve eljuttatja az egyes műsrszámk krhatár kategória besrlására vnatkzó infrmációt az előfizetőkhöz. - a UPC Magyarrszág Telekmmunikációs Kft. (1092 Budapest, Kinizsi u. 30-36.; cg.: 01-09-366290) a digitális kábeltelevízió szlgáltatása esetén: csak lyan set-tp-bxt, CAM mdult helyez ki az előfizetőkhöz, amely rendelkezik gyermekzár az általa alkalmaztt set-tp-bxk gyermekzár funkciója rendelkezik titks a képmegjelenítési módk megváltztatásakr a kiskrúakra kárs műsrszám vagy tartalm megjelenítése esetén a set-tp-bx újra kéri a titks kódt, a set-tp-bxkra rögzített lineáris és lekérhető médiaszlgáltatáskra is kiterjed a gyermekzár funkció védelme, az általa alkalmaztt set-tp-bxk alkalmasak az egyedi műsrszámk életkr szerinti szűrésére is, az általa alkalmaztt set-tp-bxk lekérhető médiaszlgáltatás (pl. videtéka) esetén a kiskrúakra kárs műsrszámkat nem jelenítik meg a tartalmjegyzékben a titks kód bekérése nélkül, abban az esetben, ha a titks kódt a felhasználó hármszr hibásan ütötte be, a set-tp-bxk lehetőséget biztsítanak a felhasználó autmatikus kizárására a választtt csatrna vagy műsrszám eléréséből legalább 10 percre, az EPG infrmációk között feltüntetve eljuttatja az egyes műsrszámk krhatár kategória besrlására vnatkzó infrmációt a set-tp-bxkhz és CAM mdulkhz, az általa biztsíttt eszközökön keresztül az előfizetőknek lehetőségük van az egyes műsrszámk életkr szerinti szűrésére. - a ViDaNet Kábeltelevíziós Szlgáltató Zrt. (9024 Győr, Orgna u. 10.; cg.: 01-10-044210) a digitális kábeltelevízió szlgáltatása esetén: csak lyan set-tp-bxt helyez ki az előfizetőkhöz, amely rendelkezik gyermekzár az általa alkalmaztt set-tp-bxk gyermekzár funkciója rendelkezik titks a képmegjelenítési módk megváltztatásakr a kiskrúakra kárs műsrszám vagy tartalm megjelenítése esetén a set-tp-bx újra kéri a titks kódt, - a Business Telecm Távközlési Kft. (6000 Kecskemét, Mindszenti krt. 27.; cg.: 03-09- 114172, a tvábbiakban: Business Telecm Kft.) IPTV műsrterjesztési szlgáltatása esetén: csak lyan set-tp-bxt helyez ki az előfizetőkhöz, amely rendelkezik gyermekzár
az általa alkalmaztt set-tp-bxk gyermekzár funkciója rendelkezik titks a képmegjelenítési módk megváltztatásakr a kiskrúakra kárs műsrszám vagy tartalm megjelenítése esetén a set-tp-bx újra kéri a titks kódt, a set-tp-bxkra rögzített lineáris és lekérhető médiaszlgáltatáskra is kiterjed a gyermekzár funkció védelme, az általa alkalmaztt set-tp-bxk alkalmasak az egyedi műsrszámk életkr szerinti szűrésére is, az általa alkalmaztt set-tp-bxk lekérhető médiaszlgáltatás (pl. videtéka) esetén a kiskrúakra kárs műsrszámkat nem jelenítik meg a tartalmjegyzékben a titks kód bekérése nélkül, abban az esetben, ha a titks kódt a felhasználó hármszr hibásan ütötte be, a set-tp-bxk lehetőséget biztsítanak a felhasználó autmatikus kizárására a választtt csatrna vagy műsrszám eléréséből legalább 10 percre, eljuttatja az egyes műsrszámk krhatár kategória besrlására vnatkzó infrmációt a set-tp-bxkhz, az általa biztsíttt set-tp-bxkn az előfizetőknek lehetőségük van az egyes műsrszámk életkr szerinti szűrésére. - a Business Telecm Kft. a műhldas műsrterjesztés szlgáltatása esetén: csak lyan set-tp-bxt helyez ki az előfizetőkhöz, amely rendelkezik gyermekzár az általa alkalmaztt set-tp-bxk gyermekzár funkciója rendelkezik titks a képmegjelenítési módk megváltztatásakr a kiskrúakra kárs műsrszám vagy tartalm megjelenítése esetén a set-tp-bx újra kéri a titks kódt, a set-tp-bxkra rögzített lineáris és lekérhető médiaszlgáltatáskra is kiterjed a gyermekzár funkció védelme, az alkalmaztt set-tp-bxk alkalmasak az egyedi műsrszámk életkr szerinti szűrésére is, abban az esetben, ha a titks kódt a felhasználó hármszr hibásan ütötte be, a set-tp-bxk lehetőséget biztsítanak a felhasználó autmatikus kizárására a választtt csatrna vagy műsrszám eléréséből legalább 10 percre, A Médiatanács az eljárás tárgyát képező tevékenységekkel összefüggő jgérvényesülés értékelése mellett a jgsértések megelőzése és az önkéntes jgérvényesülés előmzdítása érdekében a piacfelügyeleti eljárása tapasztalatai alapján indkltnak tartja, hgy a lineáris és lekérhető médiaszlgáltatásk esetén alkalmazandó hatékny műszaki megldáskról szóló Ajánlást felülvizsgálja. E határzat ellen fellebbezésnek nincs helye. A határzat felülvizsgálata a határzat közlésétől számíttt harminc napn belül a Fővársi Törvényszékhez címzett, a Médiatanácshz hárm példányban benyújttt keresetlevéllel kérhető. A keresetlevél benyújtásának e határzat végrehajtására halasztó hatálya nincs, a keresetlevélben a keresettel támadtt határzat végrehajtásának felfüggesztése a bíróságtól kérhető. A Fővársi Törvényszék a keresetet harminc napn belül tárgyalás tartása nélkül bírálja el, a keresetlevélben tárgyalás tartása kérhető.
INDOKOLÁS I. A Médiatanács a médiaszlgáltatáskról és a tömegkmmunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a tvábbiakban: Mttv.) 182. ba) alpntjában fglalt hatáskörében hatósági felügyeletet gyakrl a gyermekek és a kiskrúak védelmére vnatkzó előírásk betartásával kapcslatban, emellett ugyanezen szakasz c) pntja szerint felügyeli a sajtószabadságról és a médiatartalmak alapvető szabályairól szóló 2010. évi CIV. törvény (a tvábbiakban: Smtv.) 14. -ában, valamint 16-20. -ában fglalt követelmények betartását. Ezen hatásköreinek keretében a Médiatanács az Mttv. 168. (1) és (2) bekezdése alapján végzett piacfelügyeleti tevékenysége körében, a 2012. évi piacfelügyeleti tervében fglaltak alapján, 2012. február 22-én hivatalból piacfelügyeleti eljárást indíttt a kiskrúak védelmét szlgáló médiaigazgatásra vnatkzó szabályk érvényesülésének ellenőrzése tárgyában. A Médiatanács az eljárás megindításáról a 304/2012. (II. 15.) számú, FU/3673-15/2012. iktatószámú, 2012. február 22-én kelt végzésében értesítette a szlgáltatókat. Az eljárás keretében a Médiatanács azt vizsgálta, hgy az egyes digitális műsrterjesztési platfrmkn azaz a digitális kábeltelevíziós (a tvábbiakban: DVB-C), internet prtklln keresztül nyújttt műsrterjesztési (a tvábbiakban: IPTV), a műhldas (a tvábbiakban: DVB-S) és a mikrhullámú platfrmn nyújttt digitális műsrterjesztési szlgáltatásk esetén a kiskrúak védelmét szlgáló műszaki megldásk alkalmazásában hgyan működnek közre a műsrterjesztők, a különböző digitális platfrmkn nyújttt szlgáltatásaik esetében milyen védelmi lehetőségek állnak az előfizetők rendelkezésére. A kiskrúak védelme körében kiemelt jelentőségű cél az, hgy a kiskrúakra kárs műsrszámkhz vagy tartalmhz a kiskrú, illetve 16 év alatti néző ne férhessen hzzá, azaz az Mttv. 9. (5) bekezdés szerinti IV. kategória esetén kizárólag 16 év felettiek, az Mttv. 9. (6) és (7) bekezdések szerinti V. és VI. kategória esetén pedig 18 év felettiek számára legyen elérhető. A kiskrúak megóvásáhz - ahgyan ez a későbbi elemzés, értékelés srán is kifejtésre kerül - több szereplő (médiaszlgáltató, műsrterjesztő, előfizető vagy felhasználó) aktív közreműködésére van szükség. A Médiatanács hatáskörének keretei között az eljárás srán a műsrterjesztők közreműködésének vizsgálatára szrítkztt, azk tevékenységét értékelte. A műsrterjesztők által alkalmaztt, az eljárás srán vizsgált, a kiskrúak védelmét szlgáló egyes műszaki megldásk nem eredményezik, nem is eredményezhetik közvetlenül azt, hgy az adtt, kiskrúakra kárs műsrszámkhz vagy tartalmhz a kiskrú nem fér hzzá. A műsrterjesztők többnyire csak a lehetőségét biztsítják annak, hgy a hzzáférést az előfizető vagy a nagykrú felhasználó - amennyiben indkltnak tartja - aktív közreműködésével (pl.: gyermekzár funkció alkalmazásával) megakadályzza. Ezekben az esetekben tehát a kiskrúak megóvása csak mindkét szereplő (műsrterjesztő és előfizető) közreműködésével lehetséges. Mivel aznban az előfizető a műsrterjesztő által alkalmaztt műszaki megldásról és ahhz kapcslódóan a hzzáférés megakadályzása érdekében rá háruló intézkedésekről elsősrban a műsrterjesztőtől kaptt infrmációk alapján tájékzódhat, a műsrterjesztőnek fnts szerepe van a kiskrúak védelmét szlgáló felelős és tudats médiahasználat elősegítésében. A Médiatanács mindezekre tekintettel a piaci flyamatk elemzéséhez, értékeléséhez szükségesnek tarttta a műsrterjesztők ezirányú közreműködésének vizsgálatát is, melynek eredményeit jelen határzat III. pntja tárgyalja. A Médiatanács az eljárásban vizsgált műsrterjesztőket két alkalmmal, 2012. február 22-i és 2012. augusztus 2-i keltezéssel adatszlgáltatásra kötelezte, amelyekben infrmációkat kért a megvalósíttt műszaki védelemre, a set-tp-bxkra, illetve biznys műsrszámk közzétételére vnatkzóan. A Médiatanács az eljárás srán a 2012. február 22-25. közötti időszakban megvizsgálta, hgy a műsrterjesztők prgramcsmagjaiban elérhető-e lyan médiaszlgáltatás, amely vélhetően alkalmas a kiskrúak fizikai, szellemi vagy erkölcsi fejlődésének súlys kársítására, különösen azáltal, hgy prngráfiát vagy szélsőséges, illetve indklatlan erőszakt tartalmaz.
A Médiatanács által előzetesen meghatárztt, a műsrterjesztők által rögzített és megküldött, vélhetően felnőtt nézőknek szóló médiatartalmakat tartalmazó médiaszlgáltatásk a tényállás tisztázására, a piaci helyzet átfgó értékelésére, elemzésére nem vltak alkalmasak. Ezért az adatszlgáltatási kötelezettség teljesítését követően a közigazgatási hatósági eljárás és szlgáltatás általáns szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a tvábbiakban: Ket.) 50. (5) bekezdése alapján a tényállás tisztázása érdekében a Médiatanács a médiaszlgáltatáskat 2012. június 12-én, 16-án és 20-án, 01:00 és 03:00 óra között rögzítette. A felvételek alapján a Médiatanács megállapíttta, hgy mindegyik rögzített médiaszlgáltatás tartalmaztt lyan műsrszámt, amely prngráf tartalma miatt alkalmas a kiskrúak fizikai, szellemi vagy erkölcsi fejlődésének súlys kársítására. A műsrterjesztők nyilatkzatai alapján a rögzítés időpntjában minden a vizsgálatban érintett műsrterjesztő hálózatában hzzáférhető vlt valamelyik rögzített tartalm. A Médiatanács célja a műsrszámk elemzésével mindösszesen az vlt, hgy a tényállás tisztázása srán felmérje a műsrterjesztők csatrnakínálatában elérhető médiaszlgáltatásk által közvetített tartalmnak a kiskrúakra vnatkzó veszélyességét. A műsrszámk elemzése arra enged következtetni, hgy a vizsgált műsrterjesztők hálózatán elérhető lyan tartalm, ami indklja a kiskrúak védelmére vnatkzó - alábbiakban részletezett - szabályzás érvényesülésének vizsgálatát. Az Mttv. 9. (1) bekezdése értelmében a lineáris médiaszlgáltatást nyújtó médiaszlgáltatónak a hírműsrszám, a plitikai tájékztató műsrszám, a sprtműsrszám, a műsr előzetes, valamint a reklám, a plitikai reklám, a televíziós vásárlás, a társadalmi célú reklám és a közérdekű közlemény kivételével valamennyi, általa közzétenni kívánt műsrszámt a közzétételt megelőzően az Mttv. 9. szerinti kategóriák valamelyikébe kell srlnia. Az Mttv. 9. (5) bekezdése értelmében azt a műsrszámt, amely alkalmas a tizenhat éven aluliak fizikai, szellemi vagy erkölcsi fejlődésének kedvezőtlen beflyáslására, különösen azáltal, hgy erőszakra, illetve szexualitásra utal, vagy témájának meghatárzó eleme az erőszaks módn megldtt knfliktus, a IV. kategóriába kell srlni. Az ilyen műsrszám minősítése: tizenhat éven aluliak számára nem ajánltt. Az Mttv. 9. (6) bekezdése szerint azt a műsrszámt, amely alkalmas a kiskrúak fizikai, szellemi vagy erkölcsi fejlődésének kedvezőtlen beflyáslására, különösen azáltal, hgy meghatárzó eleme az erőszak, illetve a szexualitás közvetlen, naturális ábrázlása, az V. kategóriába kell srlni. Az ilyen műsrszám minősítése: tizennylc éven aluliak számára nem ajánltt. Tvábbá, az Mttv. 9. (7) bekezdése értelmében azt a műsrszámt, amely alkalmas a kiskrúak fizikai, szellemi vagy erkölcsi fejlődésének súlys kársítására, különösen azáltal, hgy prngráfiát vagy szélsőséges, illetve indklatlan erőszakt tartalmaz, a VI. kategóriába kell srlni. Az Mttv. 10. (1) bekezdés c) pntjában fglaltak alapján a lineáris médiaszlgáltatásban a IV. kategóriába srlt műsrszám megfelelő jelzéssel ellátva 21 óra és 05 óra között tehető közzé, a d) pnt értelmében az V. kategóriába srlt műsrszám megfelelő jelzéssel ellátva 22 óra és 05 óra között tehető közzé, az e) pnt szerint a VI. kategóriába srlt műsrszám nem tehető közzé. Az Mttv. 10. (6) bekezdése alapján aznban a fenti, a közzététel időpntjára, valamint a VI. kategóriás műsr esetén a közzététel tilalmára vnatkzó szabályt nem kell alkalmazni abban az esetben, ha a médiaszlgáltatás titksíttt frmában tartalmazza a műsrszámt, és a titksítás felldásáhz lyan kódra van szükség, amelyet a médiaszlgáltató vagy a műsrterjesztő csak tizennylcadik életévét betöltött előfizető számára tett hzzáférhetővé vagy amely valamely más hatékny műszaki megldást alkalmaz annak érdekében, hgy a műsrszám kizárólag tizennylc éven felüli nézők vagy hallgatók számára legyen elérhető. Az Smtv. 19. (1) bekezdése szerint lineáris médiaszlgáltatásban nem tehető közzé lyan médiatartalm, amely súlysan kársíthatja a kiskrúak szellemi, lelki, erkölcsi vagy fizikai fejlődését, különösen azáltal, hgy prngráfiát vagy szélsőséges, illetve indklatlan erőszakt tartalmaz, ugyanezen szakasz (4) bekezdése szerint azn médiatartalm, amely veszélyeztetheti
a kiskrúak szellemi, lelki, erkölcsi vagy fizikai fejlődését, csak ly módn tehető közzé, amely az adásidő megválasztásával, illetve más műszaki megldás alkalmazásával biztsítja, hgy a kiskrúak rendes körülmények között nem hallhatják vagy láthatják azt. Az Smtv. 19. (2) bekezdése szerint lekérhető médiaszlgáltatásban azn médiatartalm, amely súlysan kársíthatja a kiskrúak szellemi, lelki, erkölcsi vagy fizikai fejlődését különösen azáltal, hgy prngráfiát vagy szélsőséges, illetve indklatlan erőszakt tartalmaz, csak ly módn tehető a nyilvánsság tagjai számára elérhetővé, amely biztsítja, hgy kiskrúak rendes körülmények között nem férhetnek hzzá. Az Mttv. 11. (1) bekezdése alapján lekérhető médiaszlgáltatás esetében az V-VI. kategóriába tartzó műsrszámkat kell besrlni. Az Mttv. 11. (2) bekezdése szerint lekérhető médiaszlgáltatás médiaszlgáltatójának vagy a szlgáltatását terjesztő műsrterjesztőnek - az Smtv. 19. (2) bekezdésével összhangban - hatékny műszaki megldást kell alkalmaznia annak érdekében, hgy az V-VI. kategóriákba srlt műsrszámk kiskrúak számára ne legyenek elérhetők. A fentiek alapján a médiaszlgáltató köteles lyan hatékny műszaki védelmet megvalósítani, amely képes a kiskrúakat megvédeni a rájuk nézve kárs tartalmaktól. Ebben a tevékenységben aznban nagy szerepe van a műsrterjesztőnek is. A műsrterjesztési szlgáltatást nyújtó elektrnikus hírközlési szlgáltató az előfizető előtti utlsó szereplő a médiatartalm és az előfizető közötti értékláncban. A műsrterjesztő szlgáltatása akár analóg, akár digitális jeleket kell eljuttatni a műsrterjesztő hálózatn keresztül az előfizető végberendezéséhez biztsítja a médiaszlgáltatás eljutását az előfizetőhöz. Abban aznban lényeges különbség van, hgy az egyes átviteli technlógiák mellett a médiaszlgáltatóknak és a műsrterjesztőknek milyen lehetőségeik vannak a műszaki védelem megvalósítására. Digitális műsrterjesztés vnatkzásában jelenleg a legelterjedtebb megldás az, hgy a műsrterjesztők az előfizetőkhöz set-tp-bxkat telepítenek. Ezek az eszközök a műsr dekódlása mellett a kiskrúak védelmét is hatéknyan támgathatják, így a kiskrúak védelmére vnatkzó szabályk érvényesülésében jelentős szerepük van. Erre és a Médiatanács vnatkzó, a 799/2011. (VI. 22.) számú döntésével elfgadtt Ajánlásában 1 (a tvábbiakban: Ajánlás) fglaltakra - tekintettel a Médiatanács műsrterjesztők hatékny műszaki megldásaira irányuló vizsgálata elsődlegesen a set-tp-bxkra és az azkban alkalmazható gyermekzár funkcióra irányult. A jelen eljárás keretében gyermekzár funkció a set-tp-bxk azn képességeinek összessége, mely az alább részletezett műszaki megldáskat támgatják. Ilyen képesség többek között a set-tp-bx csatrnalistájában szereplő valamely csatrna blkklásának vagy műsrszám krhatár kategória alapján történő szűrése érdekében az életkr beállításának lehetősége PIN kóds védelemmel. Az Mttv. 168. (6) bekezdése alapján a piacfelügyeleti eljárás céljaként és eredményeként a Médiatanács egységes, egybefglalt hatósági döntést hz, amelyben értékeli az eljárás tárgyát képező szlgáltatáskkal, tevékenységekkel összefüggő jgérvényesülést, jgsértés esetén jgkövetkezményt határz meg, jgsértés hiányában kötelezettségeket állapíthat meg, valamint megállapításkat tehet a piaci flyamatk zavartalan működésével kapcslats állami beavatkzás irányával, fejlesztésével kapcslatban és médiaplitikai következtetéseket vnhat le a döntésben. A Médiatanács elsődleges célja az eljárásban az vlt, hgy felmérje a digitális műsrterjesztés területén a műsrterjesztők közreműködését az Mttv. 10. (6) bekezdésben fglaltak érvényesülésében, a kiskrúak védelmével összefüggésben megtett intézkedéseit és a megismert infrmációk alapján, azkat elemezve, a jövőre nézve meghatárzza a kiskrúak védelmét biztsító műszaki megldáskkal kapcslatban szükséges intézkedések irányát. A Médiatanács döntésének rendelkező részében műsrterjesztőnként és szlgáltatásnként külön-külön, az indklási részében aznban összességében rögzíti a vizsgálat tapasztalatait, és értékeli a kiskrúak védelmére vnatkzó előírásk érvényesülését. 1 Ajánlás a kiskrúak védelmében a lineáris és lekérhető médiaszlgáltatásk esetén alkalmazandó hatékny műszaki megldáskra
II. A Médiatanács az eljárás srán megállapíttta, hgy a műsrterjesztők eltérő mértékben, de a rendelkező részben fglaltak szerint közreműködnek a kiskrúak védelmét biztsító, műszaki védelem megvalósításában és a vizsgálatban érintett minden műsrterjesztőnél az előfizetőknek lehetőségük van biznys mértékű műszaki védelmet alkalmazni a kiskrúakra kárs műsrszámkkal vagy tartalmakkal szemben. A kiskrúak védelme érdekében az alkalmaztt műszaki megldástól függően a médiaszlgáltatónak, a műsrterjesztőnek és a szülőnek (előfizetőnek) is van lehetősége lépéseket tenni. Az Mttv. 10. (6) bekezdése alapján lineáris médiaszlgáltatás tekintetében a kiskrúak érdekében alkalmaztt műszaki védelem két módn valósítható meg: 1. ha a médiaszlgáltatás titksíttt frmában tartalmazza a műsrszámt, a titksítás felldásáhz lyan kód szükséges, amelyet a médiaszlgáltató vagy a műsrterjesztő csak tizennylcadik életévét betöltött előfizető számára tett hzzáférhetővé [Mttv. 10. (6) bekezdés első frdulata; a tvábbiakban: titksítás], vagy 2. valamely más hatékny műszaki megldás alkalmazása szükséges annak érdekében, hgy a műsrszám kizárólag tizennylc éven felüli nézők vagy hallgatók számára legyen elérhető (Mttv. 10. (6) bekezdés másdik frdulata). A piacfelügyeleti eljárás srán a piaci gyakrlat átfgó elemzése, vizsgálata alapján a Médiatanács megállapíttta, hgy az 1. pntban fglaltaknak megfelelő, médiaszlgáltató által titksíttt műsrszámt egyetlen ellenőrzött műsrterjesztő sem tvábbít. Fnts kiemelni, hgy a műsrterjesztő csak abban az esetben tud közreműködni az Mttv. 10. (6) bekezdés 1. frdulatának érvényesülésében, amennyiben a médiaszlgáltató az Mttv. 9. (5)-(7) bekezdések szerinti kategória besrlás miatt titksítva adja át a műsrszámt. a 2. pnt szerinti műszaki védelem esetén a műsrterjesztők az alábbi megldásk alkalmazásával működnek közre az Mttv. 10. (6) bekezdés 2. frdulatának érvényesülésében: a) egy vagy több médiaszlgáltatás nézhetőségének (minden műsrának) kizárása az adtt médiaszlgáltatás hzzáférésének tiltásával (a tvábbiakban: csatrnatiltás). A médiaszlgáltatáshz való hzzáférést a műsrterjesztő vagy az előfizető blkklja, b) minden médiaszlgáltatás nézhetőségének biztsítása, a műsrszámkat krhatár kategória besrlásra vagy a tartalmra vnatkzó infrmációk alapján az előfizetők egyedileg szűrik (a tvábbiakban: tartalmszűrés). A Médiatanács a lineáris médiaszlgáltatásk tekintetében a fenti a) és b) pntkban meghatárztt, alkalmaztt megldáskat vizsgálta részletesen. A Médiatanács megállapíttta, hgy a vizsgálatban részt vevő műsrterjesztők az egyes műsrterjesztési platfrmkn több set-tp-bx típust is alkalmaznak, és e típusk mindegyike rendelkezik a kiskrúak védelmét szlgáló gyermekzár funkcióval. A gyermekzár funkció részeként a vizsgált műsrterjesztők összes set-tp-bx típusa képes a csatrnatiltásra, azaz a kiskrúakra kárs médiaszlgáltatás nézhetőségének tiltására úgy, hgy kizárólag négyjegyű titks kóddal lehetséges az adtt médiaszlgáltatás igénybevétele. A vizsgált műsrterjesztőknél két eltérő csatrnatiltási megldás figyelhető meg, a műsrterjesztő és az előfizető is blkklhatja a médiaszlgáltatás hzzáférését. Két műsrterjesztő biznys, felnőtt nézőknek szóló csatrnák esetén közpntilag végzi el a csatrnatiltást, tehát a hzzáférés vezérlésben közpntilag van beállítva a titks kód kérése. A médiaszlgáltatást úgy tvábbítja a műsrterjesztő, hgy a set-tp-bx a csatrnára váltáskr rögtön kéri a titks kódt, ezt nem is lehet kikapcslni.
A másik, a műsrterjesztők többsége által alkalmaztt csatrnatiltási megldás szerint a csatrna nézhetősége érdekében az előfizetőnél lévő eszköz (pl. set-tp-bx) csak akkr kéri a titks kódt, ha ezt krábban szülő beállíttta az adtt médiaszlgáltatás tekintetében. A szülő a csatrnatiltás beállítását módsíthatja. A csatrnatiltás hatékny műszaki megldásnak minősül azn médiaszlgáltatásk esetében, amelyek tematikusan csak IV., V. vagy VI. kategóriás műsrszámkat sugárznak, mert a set-tpbx a csatrnára váltáskr rögtön kéri a titks kódt - melyet a kiskrú nem ismer - és csak a kód beírása után lehet nézni a médiaszlgáltatást. A 2. pnt szerinti hatékny műszaki megldás megvalósulhat tartalmszűréssel is úgy, hgy a szülők (felhasználók) a műsrszámkat krhatár kategória besrlásra vagy a tartalmra vnatkzó infrmációk alapján egyedileg szűrik. A tartalmszűrés úgy valósulhat meg, hgy az adtt műsrszám tartalmára és/vagy krhatár kategória besrlásra vnatkzó infrmációkat is eljuttatja a műsrterjesztő az előfizetőnél levő szűrésre alkalmas eszközökhöz. Az eljuttattt infrmációk alapján az előfizetőnek lehetősége van a tartalmszűrésre úgy, hgy a nála lévő szűrésre alkalmas eszközön beállíthatja a tiltani kívánt tartalm kategóriát, illetve azt az életkrt, ami alapján az eszköz a műsrszám krhatár kategória besrlási infrmáció alapján elvégzi a tartalmszűrést. A Médiatanács a rendelkezésére álló adatk alapján megállapíttta, hgy a műsrszámk tartalmára vnatkzó infrmációk szerinti tartalmszűrés jelenleg nem elterjedt. Így a Médiatanács jelen piacfelügyeleti eljárásban csak a műsrszám krhatár kategória besrlási infrmációján alapuló, életkr szerinti tartalmszűrését (a tvábbiakban: életkr szerinti szűrés) vizsgálta. A Médiatanács a jövőben megvalósítható technlógiai megldásk felmérése érdekében külön vizsgálta, hgy az alkalmaztt set-tp-bxk alkalmasak-e a csatrnák tiltása mellett az életkr szerinti szűrésre is. A műsrterjesztők által jelenleg alkalmaztt set-tp-bx típusk vnatkzásában az IPTV és a DVB-S platfrmn adatt szlgáltató hárm, illetve négy szlgáltató minden típusa alkalmas erre. A DVB-C platfrmn a szlgáltatók a legtöbb esetben rendelkeznek lyan set-tp-bx típussal, amely képes az életkr szerinti szűrésére, aznban aznsítható lyan műsrterjesztő is, amelynek egyik set-tp-bx típusa sem képes ennek megvalósítására. A műsrszámk életkr szerinti szűrésével kapcslatban ismételten kiemelendő, hgy önmagában a set-tp-bx és egyéb erre alkalmas eszköz képessége az életkr szerinti szűrésre nem eredményezi ennek a funkciónak az autmatikus működését, ehhez tvábbi műszaki feltételnek is teljesülnie kell, azaz a műsrterjesztési szlgáltatás nyújtása srán az egyes műsrszámk krhatár kategória besrlására vnatkzó infrmációknak el kell jutnia az előfizetőknél található eszközökhöz. A Médiatanács az egyedi műsrszámk életkr szerinti szűréséhez szükséges tvábbi műszaki feltételrendszer felmérése érdekében tvábbi adatszlgáltatásra kötelezte a műsrterjesztőket. A Médiatanács az adatszlgáltatás keretében arra vnatkzóan kérte a műsrterjesztők nyilatkzatát, hgy van-e lehetőség arra, hgy a kiskrúak védelmét biztsító hatékny műszaki megldás biztsítása érdekében a műsrterjesztési szlgáltatás nyújtása srán az egyes műsrszámk krhatár kategória besrlására vnatkzó infrmációkat jutassn el egy médiaszlgáltató vagy akár a műsrterjesztő az előfizetőknél található eszközökhöz (set-tp-bx, IDTV), illetve arról, hgy ez az infrmációtvábbítás miként valósul meg. Tvábbá a Médiatanács arra vnatkzóan is nyilatkzattételre kötelezte a műsrterjesztőket, hgy az általuk biztsíttt eszközökön az előfizetőknek jelenleg van-e lehetőségük az egyes műsrszámk életkr szerinti szűrésére. A műsrterjesztők nyilatkzatai alapján a Médiatanács megállapíttta, hgy a csatrnák tiltása mellett az egyedi műsrszámk életkr szerinti szűrésének lehetőségét az IPTV platfrmn jelenleg a hármból két műsrterjesztő, a DVB-S platfrmn a négyből hárm műsrterjesztő, a DVB-C platfrmn a kilencből négy műsrterjesztő biztsítja, tvábbá a mikrhullámú platfrmn szlgáltatást nyújtó egyetlen műsrterjesztő is biztsítja ezt a lehetőséget. A krhatár kategória besrlásra vnatkzó infrmáció, ahl megküldésre kerül az előfizetőkhöz, minden esetben az EPG infrmációk között kerül tvábbításra. A krhatár kategória besrlásra vnatkzó infrmációk tvábbítása fnts lépés a védelem növelése érdekében, mivel az EPG infrmációk
közé ágyazttan ezen infrmációk vezérelni képesek az erre alkalmas set-tp-bxk és a mdern IDTV-k életkr szerinti szűrését. Így azn műsrterjesztők számára, melyek kínálatában nincs erre alkalmas set-tp-bx, vagy kínálatukat akarják a szlgáltatás CAM mduls igénybevételével bővíteni, elegendő lehet az életkr szerinti szűréshez a CAM mdul biztsítása és a krhatár kategória besrlásra vnatkzó infrmációk tvábbítása az előfizető IDTV-jéhez. Ebben az esetben ugyanis a digitális jelflyam közvetlenül, set-tp-bx közbeiktatása nélkül az IDTV-be jut, amelyen beállítható a műsrszámk életkr szerinti szűrése és a csatrnák tiltása is. Összességében az ellenőrzött műsrterjesztők felénél egy vagy több platfrmn már jelenleg is van lehetőség az egyes műsrszámk életkr szerinti szűrésére lineáris médiaszlgáltatás tekintetében, amely az Mttv. 10. (6) bekezdésében fglalt hatékny műszaki megldásnak tekinthető, mert így a médiaszlgáltatás nézhetősége mellett is biztsíttt a kiskrúakra kárs műsrszámkkal vagy tartalmmal szembeni védelem. A képmegjelenítési módk megváltzásakr, azaz a set-tp-bx ki és bekapcslásakr, valamint csatrnaváltáskr rendkívül fnts a beállíttt védelem fenntartása, így ez a hatékny műszaki védelemhez elengedhetetlen. Ezért a Médiatanács vizsgálta képmegjelenítési módk megváltzását és megállapíttta, hgy minden alkalmaztt set-tp-bx típus újra kéri a titks kódt, ha a szülő (felhasználó) elkapcsl a kiskrúak számára kárs médiatartalmról és később visszatér a médiaszlgáltatásra, akkr a titks kódt újra kéri a set-tp-bx. Amennyiben a felhasználó a titks kódt hármszr hibásan üti be, úgy több esetben a set-tpbx vagy a műsrterjesztő rendszer képes arra, hgy a felhasználót meghatárztt időre kizárja a szlgáltatás igénybevételéből. Erre az IPTV platfrmn minden műsrterjesztő, illetve a mikrhullámú platfrmn szlgáltatást nyújtó műsrterjesztő lehetőséget biztsít, a DVB-S és különösen a DBV-C platfrm esetében aznban műsrterjesztők által alkalmaztt set-tp-bx típusk többsége nem alkalmas erre. Az Mttv. 11. (2) bekezdése alapján - figyelemmel az Smtv. 19. (2) bekezdésére - lekérhető médiaszlgáltatás esetén az V-VI. kategóriákba srlt műsrszámk tekintetében hatékny műszaki megldás útján biztsítani kell, hgy e médiatartalmak a kiskrúak számára ne legyenek elérhetők. Tekintettel arra, hgy a vizsgált műsrterjesztők közül több kínálatában is jelen van lekérhető médiaszlgáltatás amely a gyakrlatban videtéka szlgáltatást takar a Médiatanács külön vizsgálta, hgy e szlgáltatásk vnatkzásában a műsrterjesztők alkalmaznak-e hatékny műszaki megldást a kiskrúak védelme érdekében. Ennek keretében a Médiatanács vizsgálta, hgy az V.-VI. kategóriába tartzó műsrszámk megjelennek-e set-tpbx lekérhető médiaszlgáltatáskat tartalmazó tartalmjegyzékében a titks kód bekérése nélkül. A Médiatanács ezzel kapcslatban megállapíttta, hgy a DVB-C és az IPTV platfrmn azn műsrterjesztők vnatkzásában, melyek kínálatában szerepel lekérhető médiaszlgáltatás, mindegyik műsrterjesztő rendszere kéri a titks kódt ahhz, hgy az V.-VI. kategóriába tartzó műsrszámk megjelenjenek a tartalmjegyzékben, ezáltal biztsítva a kiskrúak védelmének érvényesülését. A DVB-S platfrmn az egy érintett műsrterjesztő tekintetében az V.-VI. kategóriába tartzó lekérhető médiaszlgáltatás műsrszámai megjelennek a tartalmjegyzékben, aznban a védelem itt is biztsíttt, mivel a gyermekzár funkció részeként lehetőség van a videtéka és az abból való vásárlás PIN-kóds tiltására, illetve életkr szerinti szűrésre is. Több műsrterjesztő kínálatában is szerepel tvábbá lyan set-tp-bx, amely segítségével rögzíteni lehet a műsrszámkat. A Médiatanács ezért külön vizsgálta, hgy a rögzített lineáris és lekérhető médiaszlgáltatás műsrszámaira is kiterjed-e a set-tp-bxkban elérhető gyermekzár funkció. A vizsgálat eredménye szerint platfrmtól függetlenül az összes műsrterjesztő, minden egyes felvétel rögzítésére alkalmas set-tp-bx típusában kiterjed a gyermekzár funkció a rögzített lineáris és ahl ilyen szlgáltatás igénybe vehető a lekérhető médiaszlgáltatáskra is.
III. A Médiatanács a piacfelügyelet tárgyát és célját képező jgalkalmazási tevékenység fejlesztése, a piaci flyamatk átfgó elemzése, illetve a szabályzás hatékny érvényesülésének vizsgálata körében tvábbi lyan vizsgálatkat is végzett, melyek nem közvetlenül a médiaigazgatási szabálykban fglaltak érvényesülésére irányultak, hanem a hatékny műszaki megldáskkal kapcslats lyan kérdésekre, melyek külön-külön és együtt véve is a kiskrúak védelmének hatéknyabbá tételét eredményezhetik. A Médiatanács e körben vizsgálta, hgy a műsrterjesztők tervezik-e, hgy a jövőben csak lyan set-tp-bxt helyeznek üzembe, amely képes az egyedi műsrszámk életkr szerinti szűrésére. Ezzel kapcslatban négy szlgáltató adtt pzitív választ. Hárm szlgáltató jelenleg is csak ilyen set-tp-bxkat helyez üzembe. Természetesen a szlgáltatói döntéseket más tényezők is beflyáslhatják, hiszen az adatszlgáltatásra adtt válaszkból is kitűnt, hgy a set-tp-bxk tekintetében a jelenlegi piaci trendek a technika fejlődésével a jövőben megváltzhatnak. Erre utal például az, hgy egyre elterjedtebbek az IDTV-k, amelyek már a televízióba építetten tartalmazzák az egyes platfrmk vételéhez szükséges digitális tunereket. Ebben az esetben nincsen szükség arra, hgy a műsrterjesztők külön set-tp-bxkat helyezzenek üzembe az előfizetőknél, elégséges csak egy kódkártya és esetleg a hzzá tartzó CAM mdul kihelyezése az előfizetőkhöz. Amennyiben ez a piaci trend tvább erősödik, úgy a set-tp-bxkkal kapcslats beszerzési tervek és a digitális műsrterjesztési szlgáltatás tipikus igénybevételi módja is váltzhat. A Médiatanács a piaci flyamatk elemzése, értékelése érdekében a titks kóddal kapcslats előfizetői igények kezelésére, a műsrterjesztők erre vnatkzó flyamatai tekintetében is kérte a szlgáltatók nyilatkzatát. A válaszk alapján a Médiatanács megállapíttta, hgy a titks kód elvesztése vagy elfelejtése esetén a vizsgált szlgáltatók mindegyike az előfizető körültekintő aznsítása, nagykrúságának ellenőrzése után ad csak meg új titks kódt. A Médiatanács a piaci flyamatk elemzése, értékelése érdekében vizsgálta tvábbá, hgy a kiskrúak védelmét biztsító lehetőségekről a műsrterjesztők tájékztatják-e valamilyen módn az előfizetőiket. A műsrterjesztők több mint fele számlalevélben vagy más módn tájékztatja az előfizetőit a tudats médiafgyasztás és a televíziókészülékekben elérhető, illetve a műsrterjesztő által biztsíttt gyermekzár használatának fntsságáról. Tvábbá egy műsrterjesztő az egyedi előfizetői szerződésekben tájékztatja az előfizetőt az ertikus tartalmú, kiskrúakra veszélyes műsrszámkat tartalmazó médiaszlgáltatáskról. A műsrterjesztők által alkalmaztt set-tp-bxk, illetve a műsrterjesztő rendszerek vagy nem alkalmasak arra, hgy megfelelő időszaknként a televízió képernyőn a gyermekzár alkalmazására felhívó üzenet jelenjen meg, vagy az erre való műszaki alkalmasság esetén nem használják ezt a funkciót, azaz nem tvábbítanak időszaksan tájékztató szöveget. A vizsgálat keretében a Médiatanács a műsrterjesztők internetes ldalait is áttekintette a kiskrúak védelmével kapcslats tájékztatás kapcsán, mivel ez talán a leghatéknyabb felület a tudats médiafgyasztás és a hatékny műszaki megldásk használatának bemutatására. Egyes műsrterjesztők internetes ldalukn részletes tájékztatást adnak írtt, vagy animált vide frmájában a szülőket támgató műszaki megldáskról, illetve hárm műsrterjesztő közvetlenül is elérhetővé tette internetes ldalán a tudats médiafgyasztással kapcslats tájékztatás terén haszns infrmációkat tartalmazó Tévézz ksan web-ldalt. A Médiatanács összességében megállapíttta, hgy egyes műsrterjesztők közreműködnek a felelős és tudats médiahasználat elősegítésében, ezzel is hzzájárulnak ahhz, hgy a kiskrúak a számukra kárs tartalmú műsrszámkhz ne férhessenek hzzá. A Médiatanács a piaci flyamatk elemzése, értékelése érdekében megvizsgálta a műsrterjesztők a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság közhiteles nyilvántartásában szereplő digitális műsrterjesztési szlgáltatásaira vnatkzó általáns szerződési feltételeiben szereplő csatrnakisztáskat, hgy felmérje az egyes szlgáltatásknál azt, hgy a műsrterjesztők mely prgramcsmagjai tartalmaznak lyan médiaszlgáltatást, amely műsrszámai alkalmasak a kiskrúak személyiségfejlődésének kársítására, veszélyeztetésére, különösen azk esetleges
prngráf tartalma miatt. A Médiatanács a kiskrúak védelmét erősítő műsrterjesztői intézkedésnek értékelte a kiskrúakra kárs műsrszámkat vagy tartalmat tartalmazó médiaszlgáltatásk külön tematikus prgramcsmagkban való értékesítését, melyet hárm szlgáltató biztsít. Emellett tvábbi hárm szlgáltató egy vagy több platfrmn a külön tematikus prgramcsmag mellett csak egyes extra prgramcsmagjaiban teszi hzzáférhetővé a kiskrúakra kárs műsrszámkat vagy tartalmat tartalmazó médiaszlgáltatáskat. Tvábbá ilyen, a kiskrúak védelmét erősítő műsrterjesztői intézkedésnek értékelte a Médiatanács egy műsrterjesztő azn tevékenységét, hgy az egyedi előfizetői szerződésben tájékztatja az előfizetőket az ertikus tartalmú, kiskrúakra veszélyes műsrkat tartalmazó médiaszlgáltatáskról. A Médiatanács a piaci flyamatk elemzése, értékelése érdekében megvizsgálta tvábbá, hgy a szlgáltatók általáns szerződési feltételei tartalmaznak-e szabályzást a kiskrúak védelme tekintetében. Ugyan az általáns szerződési feltételeknek nem kötelező tartalmi eleme a kiskrúak védelmét biztsító intézkedések bemutatása, de hangsúlyzandó, hgy az előfizetői szerződés (aminek része az általáns szerződési feltételek) határzza meg az előfizető és a műsrterjesztő közötti jgvisznyt, írja le annak tartalmát, és e jgvisznyhz kapcslódóan bemutathatók, szabályzhatók a kiskrúak védelme érdekében alkalmaztt intézkedések. A vizsgálat alapján egy műsrterjesztő általáns szerződési feltételei tartalmaznak részletes szabályzást e tekintetben, a szabályzás a gyermekzár funkció leírásán túl többek között az új titks kód adás flyamatát is rögzíti. A tvábbi nylc műsrterjesztő közül négy rögzíti röviden általáns szerződési feltételeiben a gyermekzár funkció tartalmát, aznban néhány esetben az sem derül ki a leírásból, hgy életkr szerinti szűrésre van-e lehetőség. Négy műsrterjesztő általáns szerződési feltételeiben platfrmtól függetlenül egyáltalán nem szabályzza a kiskrúak védelmével kapcslats műszaki megldáskat és adminisztratív intézkedéseket. IV. A piacfelügyeleti eljárás srán a Médiatanács részletesen elemezte a műsrterjesztők adatszlgáltatását, nyilatkzatait és a rendelkezésére álló egyéb infrmációkat, valamint a kiskrúak védelme területén megfigyelhető megldáskat, szabályzási módkat, figyelembe véve az európai gyakrlatt. A digitális audivizuális médiaszlgáltatásk esetén a kiskrúak védelme érdekében legalább hárm, kmplementer tényezőre van szükség: 1. krhatár besrlási kategóriák megállapítására: 1.1. történhet az állam általi besrlás, 1.2. vagy önszabályzó szervezetek révén. 2. a médiaszlgáltatók (vagy a médiaszlgáltató kérelme alapján a Médiatanács) által a műsrszámk krhatár besrlására, 3. ennek az sztályzásnak a megfelelő érvényre juttatására, 3.1. a szülő felelősségére bízva, 3.2. a médiaszlgáltató vagy a műsrterjesztő által, 3.3. vagy a szülő felelősségére bízva, de azt műszaki megldáskkal (például a besrlásra, vagy az életkrra vnatkzó infrmációkat tvábbító jelátvitel segítéségével a szülői felügyelet, életkr ellenőrző rendszerek, vagy szűrési rendszerek segítségével) is támgatva. Az eljárás srán a Médiatanács részletesebben a 3.2.-es és 3.3-as pntt vizsgálta. A jelenlegi szabályzás alapján elsősrban a már említett csatrnatiltás valósult meg a műsrterjesztők közreműködésének köszönhetően. A csatrnatiltás aznban több tekintetben is elmarad a tartalmszűrés által megvalósíttt védelemtől. A Médiatanács megállapítása szerint a csatrnatiltás egy adtt médiaszlgáltatás valamennyi műsrszáma nézhetőségének kizárása akkr alkalmazható leghatéknyabban, ha a teljes médiaszlgáltatás hzzáférését kívánja az előfizető vagy a műsrterjesztő blkklni. Ez tipikusan a felnőtt tartalmat tematikusan tartalmazó médiaszlgáltatásk esetén minősül hatékny és kielégítő megldásnak. Sk esetben aznban a
médiaszlgáltatáskban közzétett egyedi műsrszámk is kársak a kiskrúakra és ezek esetében, hacsak nincs az adtt médiaszlgáltatás teljes hzzáférése tiltva, nem biztsíttt a kiskrúak védelme. A csatrnatiltás ugyanis nem teszi lehetővé az egyes műsrszámk szerinti blkklást. Ezzel szemben a tartalmszűrés lehetőséget biztsít arra, hgy a nézők, felhasználók előzetesen tudják a meghatárztt ismérv (tartalm, vagy életkr) szerint szűrni a nem kívánt műsrszámkat és ehhez társul egy PIN kóds védelem is. Ennek aznban előfeltétele a tartalmra vagy a krhatárra vnatkzó kategória besrlásra vnatkzó infrmációk tvábbítása a felhasználók eszközeihez. A Médiatanács álláspntja szerint ahhz, hgy a tartalmszűrés megvalósítható legyen, a szabályzásnak a skszereplős, összetett adminisztratív és műszaki intézkedéseket is igénylő flyamat több szereplőjére és részletére is ki kell térnie. Ennek megfelelően a Médiatanács fntsnak tartja a vnatkzó szabályzás, illetve a hatékny műszaki megldásra vnatkzó, Médiatanács által kiadtt Ajánlás lyan irányú módsítását, amely az egész flyamatt ezen belül az alkalmazható különböző megldáskat, műszaki eljáráskat átfgja. Ezen kívül a vizsgálat tapasztalatai azt mutatják, hgy a set-tp-bx már nem feltétlenül szükséges a műsrterjesztési szlgáltatás igénybevételéhez és sk háztartásban az IDTV-k ellátják a set-tp-bx szerepét is. Jelenleg Magyarrszágn az alábbi televíziózási módk, illetve a hzzá tartzó műszaki védelemre alkalmas eszközök állnak rendelkezésre digitális műsrterjesztési szlgáltatásk esetén: hagymánys televízión set-tp-bx segítéségével a set-tp-bx a legalkalmasabb eszköz a műszaki védelemre, mdern IDTV-én set-tp-bx segítéségével mind a set-tp-bx, mind a televízió alkalmas lehet a műszaki védelemre, megfelelő digitális tunerrel rendelkező mdern IDTV-én CAM mdul segítésével a legújabb CAM mdulk, valamint a televíziók is alkalmasak a műszaki védelemre, megfelelő digitális tunerrel rendelkező mdern IDTV-én a televíziók alkalmasak a műszaki védelemre. Az Ajánlás a hatékny műszaki megldás tényleges megvalósításával kapcslatban elsősrban a set-tp-bxt alkalmazó hzzáférés, szlgáltatásnyújtás tekintetében fgalmaz meg iránymutatást. Mint a fenti felsrlásból is látható, több lyan lehetséges elérési út is van, amellyel kapcslatban az Ajánlás kiegészíthető, pntsítható a kiskrúak védelmét biztsító megldáskra vnatkzó javaslatkkal. Ezeknél az elérési utaknál nem javaslt a set-tp-bxkra építő védelmi irány fejlesztése. Egyrészt a piaci trendek azt mutatják, hgy a set-tp-bx felesleges alktórészévé válhat a televízió-nézésnek, a vételhez szükséges digitális tunerek már a televízióba vannak beépítve. A CAM mdulk, illetve a televíziókba épített eszközök pedig sk esetben fejlettebbek a jelenleg a műsrterjesztők által alkalmaztt set-tp-bxknál. Ezek az eszközök nagy hatéknysággal vnhatóak be a kiskrúak védelmébe, de csak akkr, ha a szabályzás fejlesztésénél nem az eszközökre, hanem a műsrk tartalm vagy krhatár kategória besrlásának előfizetői eszközökhöz való lehetséges átviteli módjaira vagyunk figyelemmel. Ezért a Médiatanács indkltnak tartja a set-tp-bxkn kívül a kiskrúak védelme szempntjából hatékny egyéb műszaki megldást biztsítani képes eszközöknek is az Ajánlás fókuszába emelését és lyan műszaki megldásk keresését, amelyek technlógia semlegesen képesek a kiskrúak védelmét a jelenleg alkalmaztt igénybe vételi módk esetén is biztsítani. Ez akkr lehetséges, ha megfelelő, a magyar háztartáskban alkalmaztt eszközökkel kmpatibilis, a tartalm vagy a krhatár kategória besrlásra vnatkzó infrmációkat tvábbító jelátvitel biztsíttt. Ennek segítéségével ugyanis lehetővé válik, hgy a jelenlegi set-tp-bxk mellett önmagukban a televíziók és esetlegesen a CAM mdulk is képesek legyenek a szülőknek hatékny felügyeleti rendszert biztsítani és az egyedi műsrszámk blkklását, tehát az életkr, vagy a tartalm szerinti szűrést megvalósítani. A Médiatanács álláspntja szerint lyan krhatárra vagy egyéb a tartalmra jellemző infrmációkat tárlni, amelyet a set-tp-bxk az IDTV-k és a CAM mdulk is képesek kezelni, elsősrban az EPG képes. Tehát az EPG lehet az az
infrmáció tvábbítási mód, amely az alapját képezheti egy technlógia semleges tartalmszűrési rendszernek. A Médiatanács az eljárás srán azt tapasztalta, hgy a digitális műsrterjesztéssel tvábbíttt lineáris és lekérhető médiaszlgáltatásk esetében a kiskrúak védelmét szlgáló intézkedésekről szóló tájékztatás kiemelkedően fnts, ezért annak a jelenleginél hangsúlysabb szerepet kell adni. A Médiatanács álláspntja szerint éppen ezért a kiskrúak védelme érdekében alkalmaztt megldásnak lyan elsősrban adminisztratív jellegű - intézkedésre is szükséges kiterjednie, amely fkzza a műszaki megldáskkal kialakíttt védelem hatéknyságát például az előfizetők tájékztatásával, tematikus prgramcsmagk ly módn történő kialakításával, amely messzemenőkig figyelembe veszi a kiskrúak védelmét. A tudats médiafgyasztás elősegítése kiemelt érdek, amelyet nem csak a Médiatanács, hanem az értékláncban résztvevő valamennyi szereplő együttes tevékenysége segíthet elő. Az előfizetők a műsrterjesztési szlgáltatással kapcslatban általánsságban a műsrterjesztőkhöz frdulnak, valamint a műsrterjesztők fórumait tekintik a szlgáltatással kapcslats infrmációk elsődleges frrásának. A Médiatanács álláspntja szerint ezért a műsrterjesztőknek kiemelkedő szerepe van abban, hgy az általuk alkalmaztt műszaki védelmi intézkedésekkel kapcslats infrmációk költséghatéknyan és biztnsággal eljussanak a televízió nézőkhöz. Az indklás III. és IV. pntjában kifejtettekre tekintettel a Médiatanács megállapíttta, hgy az Ajánlás felülvizsgálatával, műszaki és adminisztratív intézkedésekkel tvább növelhető a kiskrúak védelme. A Médiatanács jelen hatósági határzatát az Mttv. 162. (2) bekezdése alapján internetes hnlapján a személyes adatk és az eljárásban zártan kezelt adatk védelmére tekintettel közzéteszi. A jgrvslatról szóló tájékztatás a Ket. 100. (1)-(2) bekezdésein, a 109. (1) bekezdésén, az Mttv. 163. (1)-(3) bekezdésein, a 164. (2) bekezdésén, valamint a plgári perrendtartásról szóló 1952. évi III. törvény 332. (2a) bekezdésén és a 338. (1)-(2) bekezdésein alapul. A Médiatanács hatásköre az Mttv. 168. -án, valamint a 182. ba), c) és q) pntjain alapul. Budapest, 2012. nvember. A Médiatanács nevében Szalai Annamária elnök Dr. Auer Jáns hitelesítő tag