NyíREGYHÁZA 4401 NYíREGYHÁZA, KOSSUTH TÉR l. PF.: 83. TELEFON: +36 42 524-585i FAX: +36 42 524-5 86 Ügyiratszám: SZOC-6672-2j2014. Ügyintéző: dr. Krizsai Anita Előterjesztés - a Közgyűléshez a szociális rászorultságtól függő egyes pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátásokról szóló 46/2012. (XII. 14.) önkormányzati rendelete módosítására... ~.-.......... Jászai Menyhért alpolgármester Dr. Krizsai Anita Szociális és Köznevelési Osztály vezetője törvényességi véleményezést végző személyek aláírása Dr. Szemán Sándor címzetes főjegyző...h.~..:.....~y...f.r\...... Faragóné Széles Andrea Jegyzői Kabinet vezetője Az előterjesztést véleményezi: Szociális, Egészségügyi és Ifjúsági Bizottság Jogi, Ügyrendi és Etikai Bizottság C,J NYíREGYHÁZA WWW.NYIREGYHAZA.HlJ
4401 NYíREGYHÁZA, KOSSUTH TÉR l. PF.: 83. TELEFON: +36 42 524-585; FAX: +36 42 52 4-586 Tisztelt Közgyűlés! Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a szociális rászorultságtól függő egyes pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátásokról szóló 46/2012. (XII. 14.) önkormányzati rendelete (t ovábbiakban: Ör.) tartalmazza a szociálisan rászorultak részére nyújtható pénzbeli és természetbeni ellátások formáit, a jogosultság feltételeit, mértékét, valamint igénybevételük módját. Az Önkormányzat a szociálisan rászoruló családokat részben a szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló 1993_ évi III. törvényben szabá lyozott ellátásokkal, részben önként vállalt ellátások nyújtásával támogatja. A hozzátartozóik eltemettetéséhez eddig is segítséget nyújtott 2013. december 31. napjáig temetési segély, 2014. január 1. napjától temetési költségekre tekintettel igényelt önkormányzati segély formájában. Az adható támogatás mértéke nem lehet kevesebb a helyben szokásos legolcsóbb temetés költségének 10 %-ánál. A Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Temetkezési Vállalat tájékoztatása szerint a helyben szokásos legolcsóbb hamvasztásos temetés költsége 150.000 Ft, míg helyben szokásos legolcsóbb koporsós temetés költsége 270.000 Ft. A Szociális és Köznevelési Osztály nyilvántartása szerint 2013. évben a koporsós és hamvasztásos temetések aránya hozzávetőlegesen 80% és 20% (az elbírált kérelmek alapján). A temetési költségek közötti eltérést figyelembe véve javasoljuk differenciáini a temetési költségekre tekintettel adható önkormányzati segély mértékét. A családok terheinek csökkentése céljából a temetési költségekre nyújtott önkormányzati segély mértékének arányos megemelését javasoljuk. A hamvasztásos temetés esetén az önkormányzati segély mértéke a korábbi szabályozásnak megfelelő 30.000 Ft, míg koporsós temetés esetén 50.000 Ft összegű támogatást jelentene. Az Ör. 21. (3) bekezdése tartalmazza a lakhatást segítő támogatás fogyasztási egység számítására vonatkozó rendelkezéseket. A szabályozás szerint a háztartások nagykorú és kiskorú tagjait különbözteti meg, mely megegyezik az Szt. normatív lakásfenntartási támogatásnál alkalmazott fogyasztási egység számítással. Az Ör-ben az adósságkezelési szolgáltatás jogosultsági feltételeinél is vizsgáljuk még a háztartást. A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) két fogyasztási egység fogalmat határoz meg. A két fogyasztási egység közötti különbség abból ered, hogy míg az aktív korúak ellátásánál a jogosultságot a család szerkezete (azaz családban élők), addig a normatív lakásfenntartási támogatásnál, a háztartás szerkezete (azaz a háztartásban élők) alapján kell megállapítani. A normatív lakásfenntartási támogatás esetében, a fogyasztási egység számításakor a háztartás nagykorú és kiskorú tagjait különböztetjük meg, nem határozva meg azt, hogy mi a háztartástagok közötti viszony, tekintettel arra, hogy az Szt. nem határozza meg azt, hogy kit tekintünk kiskorúnak, így e fogalom alkalmazá sa tekintetében a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény (a továbbiakban: Ptk.) fogalomrendszere alkalmazandó. Ptk. 2:10. (1) bekezdése alapján kiskorú az, aki a tizennyolcadik életévét nem töltötte be. A kiskorú a házasságkötéssel nagykorúvá válik. WWW.NYIREGYHAZA.HlJ,~. } \ / NYíREGYHÁZA
NyíREGYHÁZA 4401 NYíREGYHÁZA, KOSSUTH TÉR l. PF.: 83. TELEFON: +36 42 524-585; FAX: +36 42 524-586 Tekintettel arra, hogy az Ör. lakhatást segítő támogatásra és adósságkezelési szolgáltatásra való jogosultság feltételei között szerepel a "gyermek" fogalom, így szükséges pontosítani, hogya fogyasztási egységek számításánál ki tekinthető gyermeknek, kiskorúnak illetve nagykorúnak. Kérjük a Tisztelt Közgyűlést, hogya fentiek alapján az előterjesztést megtárgyalni és a mellékelt tájékoztató tartaimát és rendelet módosításának tervezetet elfogadni szíveskedjen! Nyíregyháza, 2014. március 10. / [" 1/. (' Dr. Krizsai Anita osztá Iyvezető WWW. NVIREGYHAZA.HU G NY R E G Y H Á Z A
NyíREGYHÁZA TELEFON: +36 42 524-58Si FAX: +36 42 524-586 l. számú melléklet a SZOC-6672-2/2014. számú előterjesztéshez Tájékoztató az előzetes hatásvizsgálat eredményéről I. A jogszabály megalkotásának szükségessége A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) felhatalmazása alapján az önkormányzat a pénzbeli és természetbeni ellátások feltételeit, az igényiésre vonatkozó eljárási szabályokat a helyi sajátosságok figyelembe vételével rendeletében határozza meg. Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a szociális rászorultságtól függő egyes pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátásokról szóló 46/2012. (XII. 14.) önkormányzati rendelete (továbbiakban: Ör.) tartalmazza a szociálisan rászorultak részére nyújtható pénzbeli és természetbeni ellátások formáit, a jogosultság fe ltételeit, mértékét, valamint igénybevételük módját. Önkormányzatunk a szociálisan rászoruló családok részére a hozzátartóik eltemettetéséhez eddig is segítséget nyújtott. Tekintettel arra, hogy temetési költségek összege eltérést mutat a koporsós, illetve a hamvasztásos temetkezés vonatkozásában, szükséges differenciálni a temetési költségekre adható önkormányzati segély mértékét. A családok terheinek további csökkentése céljából - a teherviseléshez viszonyítva - a temetési költségekre nyújtott önkormányzati segély mértékének arányos megemelését javasoljuk. A hamvasztásos temetés esetén az önkormányzati segély mértéke a korábbi szabályozásnak megfelelő 30.000 Ft, míg koporsós temetés esetén 50.000 Ft összegű támogatást jelentene. Az Szt. rendelkezéseivel összhangban az önkormányzati rendelet 21. (2) bekezdésének és 24. (5) bekezdésének módosítása szükséges, tekintettel arra, hogyalakhatást segítő támogatás és az adósságkezelési támogatás jogosultsági feltételeinél pontosításra szorul a gyermek meghatározása. II. A rendelet társadalmi, gazdasági és költségvetési hatásai Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata 2013. évi költségvetési rendeletében temetési segélyre 20.000.000 Ft-ot tervezett be. A tényleges felhasználás ebből az összegből 11.275.000 Ft volt. 2014. január l -jétől az Szt. módosítása értelmében az átmeneti segély, a temetési segély és a rendkívüli gyermekvédelmi támogatás önálló ellátási formaként megszűnt, és önkormányzati segéllyé olvadt össze. Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata a 2014. évi költségvetésében önkormányzati segélyre összesen 100.000.000 Ft-ot, melyből temetési költségekre tekintettel adható önkormányzati segélyre 20.000.000 Ft-ot tervezett be hasonlóan az előző évhez. Tekintettel arra, hogy 2013. évben a betervezett összeg 56 %-a került felhasználásra, nem jelent Önkormányzatunk részére többletkiadást, ha koporsós temetés esetén 50.000 Ft összegű önkormányzati segélyben részesülhetnek a szociálisan rászorultak. III. A rendelet adminisztratív terheket befolyásoló hatásai A rendeletben szabályozott lakhatást segítő támogatás és önkormányzati segély biztosításáról az Önkormányzat a Polgármesteri Hivatal belső szervezeti egységén, a Szociális és Köznevelési Osztályon keresztül gondoskodik. -------., ~~) N Y í R E G Y H Á Z A
TELEFON: +36 42 524-585i FAX: +36 42 524-586 E MAIL: NYHSZOC@NYIREGYHAZA.HU IV. A rendelet alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek Az osztályon a személyi és tárgyi feltételek biztosítottak. V. Környezeti és egészségügyi következményei Hatásai nem mérhetők. cb NyíREGYHÁZA
TELEFON: +36 42 524 S8Si FAX: +36 42 524.586 2. számú melléklet a SZOC-6672-2/2014. számú előterjesztéshez REN DELET-TERVEZET NYíREGYHÁZA ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK.../... (... ) önkormányzati rendelete a szociális rászorultságtól függő egyes pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátásokról szóló 46/2012. (XII. 14.) önkormányzati rendelete módosításáról Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX törvény 13. (1) bekezdés 8. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. A szociális rászorultságtól függő egyes pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátásokról szóló 46/2012. (XII. 14.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Ör.) ll. (7)-(9) bekezdései helyébe a következő rendelkezések lépnek: (7) "Temetési költségekre igényelt önkormányzati segély nem állapítható meg annak a személynek sem, aki a biztosító társaságtól, illetve egyéb szervezettől hamvasztásos temetés esetén 30.000 Ft-ot, koporsós temetés esetén 50. OOO Ft-ot meghaladó mértékű temetési hozzájárulást kapott." (8) "A temetési költségekre igényelt önkormányzati segély összege nem lehet kevesebb a helyben szokásos, legolcsóbb temetés költségének 10%-ánál. A temetési költségekre igényelt önkormányzati segély összege hamvasztásos temetés esetén 30.000 Ft, koporsós temetés esetén 50.000 Ft. A helyben szokásos hamvasztásos legolcsóbb temetés összege 150.000 Ft, a helyben szokásos koporsós legolcsóbb temetés összege 270.000 Ft." (9) "Ha a (7) bekezdés szerinti hozzájárulás mértéke nem éri el hamvasztásos temetés esetén 30.000 Ft-ot, koporsós temetés esetén 50. OOO Ft-ot, az önkormányzat annak összegéig kiegészíti." 2. Az Ör. 21. (2) bekezdés d) és fl pontjai helyébe a következő rendelkezések lépnek: d) lia kérelmező vagy vele egy háztartásban élő személy a kiskorú gyermekét/gyermekeit egyedül nevelő szülő, vagy" f) lia családban három vagy több kiskorú gyermek neveléséről gondoskodnak." ( ~ y) N Y R E G Y H Á Z A
~.. ~~ " ~ Il.,.. ~, NYíREGYHÁZA ~. ( :~ TELEFON: +36 42 524-585i FAX: +36 42 524-586 V. 3. (1) Az Ör 24. (5) bekezdés c),e) és f) pontjai helyébe a következő rendelkezések lépnek: c) "a családban három vagy több kiskorú gyermek neveléséről gondoskodnak, vagy" e) "a kérelmező vagy vele egy háztartásban élő személy a kiskorú gyermekét/gyermekeit egyedül nevelő szülő, vagy" f) "ha a kérelmező háztartásában élő gyermeke más helységben felsőfokú oktatási intézmény nappali tagozaton folytat tanulmányokat, vagy" (2) Az Ör 24. -a a következő (6) bekezdéssel egészül ki : (6) "Az adósságkezelési szolgáltatásban részesülő személy a szolgáltatás időtartamára a nem önkormányzati tulajdonban lévő bérlakásban lakók lakbértámogatására jogosult." 4. (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba, és az azt követő napon hatályát veszíti. (2) Ezt a rendeletet a hatályba lépése után indult ügyekben kell alkalmazni. Nyíregyháza, 2014. március 20. (' N Y R E G Y H Á? A
TELEFON: +3642 524-S8Si FAX: +36 42 524-586 E-MAfL: NYHSZOC@NYIREGYHAZA.HU INDOKOLÁS a szociális rászorultságtól függö egyes pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátásokról szóló 46/2012. (XII. 14.) önkormányzati rendelethez Általános Indokolás Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a szociális rászorultságtól függő egyes pénzbeli és természetben nyújtott szociális ellátásokról szóló 46/2012. (XII. 14.) önkormányzati rendelete (továbbiakban: Ör.) tartalmazza a szociálisan rászorultak részére nyújtható pénzbeli és természetbeni ellátások formáit, a jogosultság feltételeit, mértékét, valamint igénybevétel ü k módját. A temetési költségek közötti eltérést figyelembe véve javasoljuk differenciáini a temetési költségekre tekintettel adható önkormányzati segély mértékét. A családok terheinek csökkentése céljából a temetési költségekre nyújtott önkormányzati segély mértékének arányos megemelését javasoljuk. A hamvasztásos temetés esetén az önkormányzati segély mértéke a korábbi szabályozásnak megfelelő 30.000 Ft, míg koporsós temetés esetén 50.000 Ft összegű támogatást jelentene. Tekintettel arra, hogy az Ör. lakhatást segítő támogatásra és adósságkezelési szolgáltatásra való jogosultság feltételei között szerepel a "gyermek" fogalom, így szükséges pontosítani, hogya fogyasztási egységek számításánál ki tekinthető gyermeknek, kiskorúnak illetve nagykorú nak. Részletes Indokolás 1. -hoz A temetési költségekhez nyújtott önkormányzati segély összegét koporsós temetés esetén megemeltük, figyelembe véve, hogy ezen temetkezési forma nagyobb anyagi megterhelést nyújt a családok számára. 2. -hoz A rendelet 21. (3) bekezdése tartalmazza a lakhatást segítő támogatás fogyasztási egység számítására vonatkozó rendelkezéseket. A szabályozás szerint a háztartások nagykorú és kiskorú tagjait különbözteti meg, mely megegyezik az Szt. normatív lakásfenntartási támogatásnál alkalmazott fogyasztási egység számítással. A normatív lakásfenntartási támogatás esetében, a fogyasztási egység számításakor a háztartás nagykorú és kiskorú tagjait különböztetjük meg, nem határozva meg azt, hogy mi a háztartástagok közötti viszony, tekintettel arra, hogy az Szt. nem határozza meg azt, hogy kit tekintünk kiskorúnak, így e fogalom alkalmazása tekintetében a Polgári Törvénykönyvről szóló 2013. évi V. törvény (a továbbiakban: Ptk.) fogalomrendszere alkalmazandó. WWW.NYIllEGYHAZA.HU (~ ) N Y R E G Y H Á Z A
TELEFON: +36 42 524-S8Si FAX: +36 42 524-586 Ptk. 2:10. (1) bekezdése alapján kiskorú az, aki a tizennyolcadik életévét nem töltötte be. A kiskorú a házasságkötéssel nagykorúvá válik. Tekintettel arra, hogy az Ör. lakhatást segítő támogatásra való jogosultság feltételei között szerepel a "gyermek" fogalom, így szükséges pontosítani, hogya fogyasztási egységek számításánál ki tekinthető gyermeknek, kiskorúnak illetve nagykorúnak. 3. -hoz A rendelet 24. (5) bekezdése tartalmazza az adósságkezelési szolgáltatásra való jogosultság feltételeit. Tekintettel arra, hogyadósságkezelési szolgáltatás során háztartást vizsgálunk, és a jogosultsági feltételek között szerepel a "gyermek" fogalom, így szükséges pontosítani, hogy ki tekinthető gyermeknek, kiskorúnak illetve nagykorúnak. A tervezet rendelkezése az adósságcsökkentési támogatásban részesülő kérelmezők számára is lehetőséget biztosít a nem önkormányzati tulajdonban lévő bérlakásban lakók lakbértámogatására, mellyel a leghátrányosabb helyzetben lévő szociálisan rászoruló háztartások lakhatási feltételeinek a biztosítását segítjük elő. 4. -hoz A rendelet hatályba lépéséhez szükséges rendelkezést rögzít. ----.., ~!) N Y R E G Y H Á Z A