Általános indokolás. Részletes indokolás

Átírás

1 SZENTENDRE VÁROS ÁLTALÁNOS ALPOLGÁRMESTERE Az előterjesztés előkészítésében közreműködött: Jegyzői Kabinet A rendelet-tervezet elfogadásához minősített többség szükséges! ELŐTERJESZTÉS Szentendre Város Önkormányzat Képviselő-testületének a pénzbeli és természetbeni szociális és gyermekvédelmi ellátásokról szóló./2015. (.) önkormányzati rendeletének megalkotásáról (Készült: a Képviselő-testület február 12-i ülésére) Tisztelt Képviselő-testület! Vezetői összefoglaló: A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény (továbbiakban: Szt.) március 1. napjától hatályos módosítása nyomán bekövetkező jelentős változások miatt szükségessé vált Szentendre Város Önkormányzat Képviselő-testületének a pénzbeli és természetbeni szociális és gyermekvédelmi ellátásokról szóló 51/2006. (XII.15.) önkormányzati rendeletének hatályon kívül helyezése és új rendelet alkotása. Az alábbiak szerint terjesztem elő az új rendelet megalkotására irányuló rendelet-tervezetet. Pénzügyi kihatás: A rendelet tervezet elfogadása hatással van az önkormányzat költségvetésére, melynek fedezete a évi költségvetésben tervezésre kerül. Részletes kifejtés: Általános indokolás A tervezett jogszabály hatásai: A várható társadalmi, gazdasági, költségvetési hatások: A jelenleg hatályos szabályozáshoz képest jelentősebb változás történik az Szt. módosításának megfelelően. - a korábban törvény alapján biztosított ellátások (lakásfenntartási, méltányos közgyógyellátás) a továbbiakban települési ként folyósíthatók tovább, mint a lakhatáshoz kapcsolódó rendszeres ok viseléséhez nyújtható és a gyógyszerok viseléséhez nyújtható - a korábban önkormányzati segélyként nyújtott ellátásokat (eseti segély, rendkívüli gyermekvédelmi, temetési segély) rendkívüli települési jogcímen folyósítanánk. A korábban törvény alapján biztosított ok települési ként történő folyósítása esetén már nem jár állami, így azok teljes költsége az terhelik, melynek fedezete a költségvetésben tervezendő. 2. A várható környezeti és egészségi következmények: A szabályozásnak ilyen hatása nem ismert. 3. A jogszabály-tervezet adminisztratív terheket befolyásoló hatásai: Jelentős változás nem várható. 4. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei: A jogalkotás a törvényi változásoknak való megfelelést szolgálja, elmaradása esetén a helyi rendelet jogszabályba ütközővé válna március 1-jétől. 5. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A települési folyósítását biztosító fedezet a évi költségvetésben tervezendő. Részletes indokolás I. Magyarország évi központi költségvetésének megalapozásáról szóló XCIX. törvény más jogszabályok mellett a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvényt is módosította. Ennek eredményeként az Szt március 1-jétől hatályos szabályozása szerint egyes jegyzői hatáskörbe tartozó szociális ellátások a járási hivatalhoz kerülnek áttelepítésre, míg más i formák megszüntetésre kerülnek, melyek települési ként történő további folyósításáról az önkormányzatok maguk dönthetnek, helyi rendeletükben szabályozva a megállapításának, kifizetésének, folyósításának valamint felhasználása ellenőrzésének szabályait. A ok továbbfolyósítása és így rendeletben történő szabályozása esetén az önkormányzatoknak maguk kell biztosítaniuk a ok teljes fedezetét, ahhoz állami nem jár (illetve az állam csak a legrászorultabb településeknek fog t biztosítani).

2 Az Szt. értelmében a szabályozás nem változik rendszeres gyermekvédelmi kedvezmény köztemetés esetében. Járási Hivatalhoz kerülő i forma aktív korúak ellátása Megszüntetésre kerülő - települési ként folyósítható tovább lakásfenntartási méltányos közgyógyellátás méltányos ápolási díj március 1-től a képviselő-testület által települési keretében nyújtható különösen: a lakhatáshoz kapcsolódó rendszeres ok viseléséhez nyújtott (régi lakásfenntartási ) a 18. életévét betöltött tartósan beteg hozzátartozójának az ápolását, gondozását végző személy részére nyújtott (régi ápolási díj) a gyógyszerok viseléséhez nyújtott (régi közgyógyellátás) a lakhatási okhoz kapcsolódó hátralékot felhalmozó személyek részére nyújtott. A testület köteles nyújtani rendkívüli települési II. Az egyes segélytípusok változása és a segélyekkel kapcsolatos pénzügyi adatok. 1. Aktív korúak ellátása Járási hivatalhoz történő hatáskör áttelepítés miatt az aktív korúak ellátása foglalkoztatást helyettesítő és rendszeres szociális segély folyósításáról már csak január-február hónapban kell gondoskodni, melynek tavalyi évi költségei az alábbiak szerint alakultak. Foglalkoztatást helyettesítő állami % Rendszeres szociális segély - nyugdíj előtt 5 év RSZS - egészségkárosodott RSZS 40-50%-ban egészségkárosodott % % % VÁLTOZÁS: az önkormányzatnak márciusától nem lesz feladata és a ezzel a segélytípussal kapcsolatban. Fenti táblázatból látható, hogy az aktív korúak ellátása miatt a az önkormányzatnak saját eiből Ft a volt (teljes és állami különbözete). Mivel ez a segély típus március 1-től a járási hivatal hatáskörébe kerül, ezért a évben csak az első két hónap ait kell finanszíroznunk, mely a év január-február hónapban kb Ft t, és kb Ft állami ból származó t jelent, így az Önkormányzatnak ténylegesen kb Ft a keletkezik ezzel a segéllyel kapcsolatban 2015-ben. KÖLTSÉGVETÉSI HATÁS: A évi önkormányzati megtakarítás tehát amiatt, hogy a segély a járási hivatal hatáskörébe kerül, kb Ft. 2

3 2. Lakásfenntartási Az új szabályozás értelmében március 1-jétől a lakásfenntartási megszüntetésre kerül, és a továbbiakban az önkormányzatok, mint lakhatáshoz kapcsolódó rendszeres ok viseléséhez nyújtható települési ként folyósíthatják tovább. Mértéke 2500 Ft-tól kb Ft VÁLTOZTATÁSI JAVASLAT: a korábbi feltételekkel azonos feltételekkel települési nyújtása a rezsiokhoz. Amennyiben úgy dönt a Tisztelt Képviselő-testület, hogy javaslatunkat elfogadva a korábban törvényben szabályozott feltételek alapján kívánja továbbra is folyósítani az ellátást, a hez viszonyítva, hasonló mértékű igény esetén az Önkormányzatra háruló ok az alábbiak szerint alakulnak. állami % évi terv évi állami évben (terv) kb kb Mivel a lakásfenntartási kimenő rendszerben szűnik meg (tehát akinek decemberében egy évre megállapítottuk a jogosultságát, az 2015-ig részesül a ban és ehhez az állam továbbra is biztosítja a 90%-os állami t), ezért az önkormányzatot terhelő a évben kb. fele az egész éves nak. KÖLTSÉGVETÉSI HATÁS: a évben kb Ft-os többletet jelent a lakás rezsi költségeihez nyújtott (mint települési ) fenntartása. 3. Méltányos közgyógyellátás A március 1-jétől a gyógyszerok viseléséhez kapcsolódó települési ként folyósítható tovább. Mértéke: Ft VÁLTOZTATÁSI JAVASLAT: a korábbi feltételekkel azonos feltételekkel települési nyújtása a gyógyszer okhoz. A évhez viszonyítva a korábbi szabályozás és feltételek megtartása mellett az terhelő ok az alábbiak szerint alakulnak. közgyógyellátások 30%-a évben (terv) KÖLTSÉGVETÉSI HATÁS: a gyógyszerköltségekhez nyújtott (mint települési ) fenntartása tehát kb Ft többletet jelentene a évben. Tekintettel arra, hogy a kimenő rendszerben szűnik meg (tehát akinek decemberében egy évre megállapítottuk a jogosultságát, az 2015-ig részesül a ban és ehhez az állam továbbra is biztosítja a 70%-os állami t), ezért az önkormányzatot terhelő a évben kb. fele az egész éves nak. 4. Önkormányzati segély A jogszabályváltozás értelmében a képviselő-testület a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint az időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személyek részére rendkívüli települési t köteles nyújtani. Ennek értelmében az önkormányzati segély keretében nyújtott ok a továbbiakban rendkívüli települési ként lesznek nyújthatók. 3

4 Mértéke: rendszeres jelleggel: havi Ft eseti jelleggel: alkalmanként Ft. temetési segély formájában: alkalmanként Ft VÁLTOZTATÁSI JAVASLAT: a korábbi i feltételek változatlanul hagyása (gyakorlatilag csak a megnevezés változik települési ra) A évhez viszonyítva a korábbi szabályozás és feltételek megtartása mellett az terhelő ok az alábbiak szerint alakulnak. Önkormányz atot terhelő tényleges évi terv évi állami évben (terv) KÖLTSÉGVETÉSI HATÁS: mivel ezt a i formát eddig sem finanszírozta az állam, és a feltételek módosítását sem javasoljuk, ezért a évi várhatóan a sal megegyező lesz (évi Ft). 5. Összefoglalva megállapítható, hogy a szociális ellátások esetében a korábbi feltételek megtartásával a költségvetési ok a évben hasonló szinten maradnak, mint az elmúlt évben: Saját forrás 2014-ben Saját forrás 2015-ben (terv) Ft Ft A lakásfenntartási kivezetésével a lakások rezsiaihoz nyújtott ok teljes egészében az önkormányzati költségvetést fogják terhelni 2016-tól, ezért akkor várható lesz a növekedése. A fentiek alapján a következő javaslatot teszem a helyi rendelet alapján folyósítandó szociális ellátásokkal kapcsolatban A rendelet ezen szakaszaiban - összhangban az Szt március 1-jétől hatályos szabályaival - felsorolásra kerülnek a rendelet által szabályozott pénzbeli és természetbeni szociális és gyermekvédelmi ellátások, az eljárások során követendő eljárási szabályok, a benyújtott kérelemhez kapcsolódó tartalmi követelmények, csatolandó igazolások, a jogosultság vizsgálatára és a megállapított folyósítására vonatkozó szabályok. A szociális ellátások igényléséhez a kérelmező a kérelem benyújtásakor köteles nyilatkozni saját és családja vagyoni viszonyairól, melyek valódiságát a Hivatal a rendelkezésére álló adatbázisok felhasználásával ellenőrzi, emellett a rendeletben meghatározott esetekben a Munkacsoport környezettanulmányt készít a rászorultság igazolása érdekében. A rendeletben meghatározott hatásköröket Szentendre Város Polgármestere a Képviselő-testület által átruházott hatáskörben gyakorolja A megszüntetésre került lakásfenntartási helyett március 1-jétől a korábbi törvényi szabályozáshoz hasonló feltételek alapján és mértékben a Polgármester települési t nyújt a lakhatáshoz kapcsolódó rendszeres ok viseléséhez. Ennek keretében a Polgármester a szociálisan rászoruló háztartások részére a háztartás tagjai által lakott lakás vagy nem lakás céljára szolgáló helyiség fenntartásához kapcsolódó t (rezsit) valamint fűtési t nyújt. A megszüntetésre kerülő méltányos közgyógyellátás további biztosításának lehetősége érdekében a Polgármester t nyújt a rendeletben meghatározott feltételek alapján az arra rászorulóknak gyógyszerköltségeik viseléséhez. A havi rendszeres gyógyító ellátás költségének pontos megállapítása érdekében a Polgármester jogsegélyben kér tájékoztatást az arra hatáskörrel rendelkező államigazgatási szervtől

5 Az Szt-ben foglaltak értelmében a testület a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személyek részére rendkívüli települési t köteles nyújtani. A rendkívüli települési havi rendszerességgel nyújtható a rendeletben meghatározott feltételeknek megfelelő rászorultak számára vagy eseti folyósítható. Rendkívüli települési keretében eseti jelleggel a temetéshez kapcsolódó költségek viseléséhez is ellátás folyósítható. Elsősorban azon személyeket indokolt rendkívüli települési ban részesíteni, akik önmaguk illetve családjuk létfenntartásáról más módon nem tudnak gondoskodni vagy alkalmanként jelentkező többletok miatt anyagi segítségre szorulnak. 14. A Polgármester a természetben nyújtott szociális ellátásként a gyermekintézményben fizetendő térítési díjat részben vagy egészben átvállalhatja, amennyiben a gyermeket gondozó családban az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg a rendeletben meghatározott t. Ez az ellátás nem szociális, hanem gyermekvédelmi tárgyú, szabályait változatlan tartalommal emeltük át a korábbi rendeletből. 15. A rendelet hatálybalépésének napja március 1., és ezzel hatályát veszti az 51/2006. (XII.15.) Önk. sz. rendelet és módosító rendeletei. Szentendre Város Önkormányzatának Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 27/2008. (IX. 10.) Önk. sz. rendelet 2/a sz. melléklet a Jogi, Vagyonnyilatkozat-vizsgáló és Pénzügyi Ellenőrző Bizottság feladatkörének 10. pontjában valamint a 2/d sz. melléklet Jóléti Bizottság feladatkörének 1. pontjában foglaltak alapján kérem, hogy a Bizottságok az előterjesztést tárgyalják meg és a mellékletét képező rendelet-tervezetet véleményezzék. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést tárgyalja meg és a mellékletét képező rendelet-tervezetet fogadja el. Petricskó Zoltán általános alpolgármester Az előterjesztés és a rendelet-tervezet törvényességi szempontból megfelel. dr. Gerendás Gábor jegyző A döntés hatással van az önkormányzati költségvetés i oldalára, melynek fedezete a évi költségvetésben tervezésre kerül. Előkészítette: Kéri Mihály gazdasági vezető Budai Mónika jegyzői kabinetvezető 5