AZ ELEKTRONIKUS ÉPÍTÉSI NAPLÓ JOGSZABÁLYI HÁTTERE 1.ELŐADÁS Készült: a Komárom-Esztergom Megyei -ÉpítészKamara, -MérnökiKamara, -Kerekedelmiés Iparkamara és az önkéntes segítőik együttműködésével. Célja: Az elektronikus építési napló bevezetéséhez szükséges segítség nyújtása a megyén belüli érdeklődők számára. 1
Az építőipari jogszabályok Jelenleg Magyarországon csak az építőiparral kapcsolatban, szűken véve is kb. 50 jogszabály van hatályban. Ezek (is) folyamatosan és gyorsan változnak, ezért mindenkinek jól felfogott érdeke, hogy ezeket figyelemmel kísérje!!! Az építőipari jogszabályok megtekinthetők és lemásolhatók pl. a következő helyekről: - www.njt.hu - www.net.jogtar.hu - www.magyarorszag.hu - www.mmk.hu - www.mek.hu Figyelem: a most ismertetésre kerülő jogszabályok még változ(hat)nak! 2
Az elektronikus építési naplóhoz közvetlenül kapcsolódó jogszabályok - 1997. évi LXXVIII. Törvény [2013.08.01-2013.12.31] az épített környezet alakításáról és védelméről (Étv. = Építési törvény) - 238/2005. (X.25.) Kormány rendelet [2013.07.19-2013.09.30] az építésfelügyeleti bírságról - 312/2012. (XI.8.) Kormány rendelet Módosulni fog!!! [2013.08.01-2013.09.30] az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárásokról és ellenőrzésekről, valamint az építésügyi hatósági szolgáltatásról - 313/2012. (XI.8.) Kormány rendelet [2013.07.01-2013.12.31] az Építésügyi Dokumentációs és Információs Központról, valamint az Országos Építésügyi Nyilvántartásról - 191/2009. (IX.15.) Kormány rendelet [2013.07.01-2013.09.30] az építőipari kivitelezési tevékenységről (Épkiv.) 3
1997. évi LXXVIII. Törvény Az épített környezet alakításáról és védelméről (Étv.) Fogalommeghatározások 2. E törvény alkalmazásában: 19. Építési napló: az építőipari kivitelezési tevékenység megkezdésétől annak befejezéséig vezetett, hatósági és bírósági eljárásban felhasználható, a szerződés tárgya szerinti építőipari kivitelezési tevékenység jellemzőit kormányrendeletben meghatározott módon tartalmazó dokumentum. (191/2009. (IX.15.) Kormány rendelet Az építőipari kivitelezési tevékenységről) 40. (3) A kivitelező építési naplót vezet Jogszabály előírhatja az építési napló elektronikus vezetését. 43. (1) Az építtető felelős: (j) amennyiben jogszabály előírja az építési napló elektronikus vezetését, az elektronikus építési napló aktiválásáért 46. (2) Az építésfelügyeleti hatóság b) a helyszínen ellenőrzi bc) előírt építési napló vezetésének módját és tartalmát 4
1997. évi LXXVIII. Törvény Az épített környezet alakításáról és védelméről (Étv.) 46. (3) Az építésfelügyeleti hatóság b) az építőipari tevékenység folytatását ba) megtilthatja és építésfelügyeleti bírságot szabhat ki, ha az építési napló vezetésére vonatkozó szabályokat súlyosan megsértették 52. (4) Bírság állapítható meg: h) építési napló vezetésére vonatkozó szabályok megszegése Nyilvántartások 59. (7) A Nyilvántartásban (lásd: Országos Építésügyi Nyilvántartás) a) határidő nélkül nyilvántarthatóak és nem törölhetőek ac) építési napló és mellékleteiben rögzítetten az adott építési folyamatban részt vevők adatai 62. (1) Felhatalmazást kap a Kormány arra, hogy 13.4. építési napló részletes szabályait rendelettel állapítsa meg. 5
238/2005. (X.25.) Kormány rendelet Az építésfelügyeleti bírságról 2/A. (1) Az építési műszaki ellenőr az 1. melléklet I. rész 7. pontja szerinti esetben, mentesül a bírság megfizetése alól, ha bizonyítja, hogy az adott jogsértő cselekményt az építési naplóban rögzítette és arról az építtetőt tájékoztatta. > kivitelezési dokumentáció hiánya = 80.000-300.000Ft 2/A. (2) Az építési műszaki ellenőrrel szemben az 1. melléklet I. rész 5., 9., 13 16. pontja szerint megállapított bírság az építtetőt terheli, ha az építési műszaki ellenőr bizonyítja, hogy az adott jogsértő cselekményt az építési naplóban rögzítette, e tényről az építtetőt tájékoztatta, és az építtető ennek ellenére a szükséges intézkedés megtételét elmulasztotta. > eng.terv és kiviteli terv nem egyezik, nincs felelős műszaki vezető 80.000-300.000Ft; nem megfelelő teljesítményű termékek beépítése, kiviteli tervtől eltérő kivitelezés, építési napló hiánya 80.000-200.000Ft; állékonyságot-életet-egészséget veszélyeztető állapot előidézése 200.000-800.000Ft. 6
238/2005. (X.25.) Kormány rendelet Az építésfelügyeleti bírságról 2/A. (3) Ha a kivitelező az építési napló vezetésével a felelős műszaki vezetőt bizonyíthatóan megbízza, akkor az építési napló hiánya vagy az építési napló vezetésére vonatkozó szabályok megsértése miatt a kivitelezőt terhelő I. mellékletben foglalt I. táblázat 15. és 21. pontjában vagy a II. táblázat 9. vagy 13. pontjában meghatározott bírságtétel a felelős műszaki vezetőt terheli. > Fővállalkozónál: építési napló hiánya = 150.000-1.500.000Ft; építési napló vezetésére vonatkozó követelmények megsértése = 80.000Ft; Alvállalkozónál: építési napló hiánya = 150.000-1.000.000Ft; építési napló vezetésére vonatkozó követelmények megsértése = 80.000Ft; 6. Ha az építésfelügyeleti hatósági ellenőrzés a vállalkozó kérelmére indul, a feltárt mulasztások megszüntetésének előírása mellett csak életveszélyt okozó hiányosság esetében vagy az építési napló vezetésének hiánya miatt lehet építésfelügyeleti bírságot megállapítani. 7
312/2012. (XI.8.) Kormány rendelet Az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárásokról és ellenőrzésekről, valamint az építésügyi hatósági szolgáltatásról 21. (1) Az építési engedély a jogerőssé és végrehajthatóvá válásának napjától számított három évig hatályos, kivéve, ha b) az építési tevékenységet a hatályossága alatt (az építési napló megnyitásával igazoltan) megkezdték és az építési tevékenység megkezdésétől számított öt éven belül az építmény használatbavételi engedély megadására vagy használatbavétel tudomásulvételére alkalmassá válik. 22. (1) A jogerős és végrehajtható építési engedélytől és a hozzá tartozó engedélyezési záradékkal ellátott építészeti-műszaki dokumentációban foglaltaktól a kivitelezés során eltérni csak az építésügyi hatóság újabb előzetes engedélyével, módosított építési engedéllyel lehet, kivéve, ha b) az eltérés építési engedélyhez kötött, a jogszabályoknak megfelel és nem változtatja meg az építmény jellemzőit, elemeit, de az építmény teherviselési tulajdonságait, képességét érinti, de az építési naplóval igazoltan az építmény teherviselési tulajdonságai továbbra is megfelelőek 8
312/2012. (XI.8.) Kormány rendelet Az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárásokról és ellenőrzésekről, valamint az építésügyi hatósági szolgáltatásról 22. (2) Műemlék esetén a jogerős és végrehajtható építési engedélytől, a hozzá tartozó jóváhagyott, engedélyezési záradékkal ellátott építészeti-műszaki dokumentációban foglaltaktól a kivitelezés során a) építési engedélyhez, vagy b) örökségvédelmi hatósági engedélyhez kötött építési tevékenységgel eltérni csak az építésügyi hatóság újabb előzetes engedélyével, módosított építési engedéllyel lehet. (3) Az (1) bekezdés szerinti eltérés esetén legkésőbb a használatbavételi engedélyezésig az építési naplóhoz kell csatolni a megvalósult állapotról készült az eltérést ábrázoló tervrajzot, valamint annak ismertető munkarészét. 34. (5) A telekalakítási engedély alapján a változás ingatlannyilvántartáson való átvezetése csak az integrált építési engedély végrehajthatóvá válása után kérhető, és az átvezetés megtörténtét az építtető az építőipari kivitelezési tevékenység megkezdésekor az építési naplóban történő rögzítéssel is igazolni köteles. 9
312/2012. (XI.8.) Kormány rendelet Az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárásokról és ellenőrzésekről, valamint az építésügyi hatósági szolgáltatásról 39. (4) A használatbavételi engedély iránti kérelmet az építtető az építmény rendeltetésszerű és biztonságos használatra alkalmassá válásakor, az építési munkaterület építtető részére történő, építési naplóban igazolt átadását követően, az építési engedély hatályossága alatt a használatbavétel előtt nyújtja be az építésügyi hatósághoz. 39. (8) A használatbavételi engedély iránti kérelemhez, a tartalmától függően mellékelni kell a) papír alapon vezetett építési napló esetében 58. (2) Az építésfelügyeleti hatóság b) ellenőrzi vagy ellenőrizheti be) az építési napló vezetését és annak tartalmát. 58. (2) Az építésfelügyeleti hatóság b) ellenőrzi vagy ellenőrizheti be) az építési napló vezetését és annak tartalmát. 65. (1) Az építésfelügyeleti hatóság, ha az építőipari kivitelezési tevékenység folytatását a helyszínen végzéssel megtiltotta, annak tényét az építési naplóba is bejegyzi. 10
312/2012. (XI.8.) Kormány rendelet Az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárásokról és ellenőrzésekről, valamint az építésügyi hatósági szolgáltatásról 65. (5) Az Étv. 46. (3) bekezdés b) pont ba) alpontja szerinti szabályok súlyos megsértésének minősül a) az építési napló vezetésére vonatkozóan, ha az építtetői fedezetkezelő kötelező közreműködésének elmaradása miatt hiányzik az elektronikus alvállalkozói nyilvántartás, b) ha az építőipari kivitelezési tevékenységet ba) az építési napló megnyitása nélkül végzik. 8. melléklet a 312/2012. (XI. 8.) Korm. Rendelethez III. Az egyes engedélyezési eljárásokhoz benyújtandó munkarészek 8. Használatbavételi engedélyezési, tudomásulvételi dokumentáció Ha a kivitelezés során építési naplóba bejegyzetten módosított építési engedélyezést nem igénylő eltérés történik, a használatbavételi engedélyezéshez, tudomásulvételhez a megépült állapotot dokumentálni szükséges. Irányadó az építési engedélyezési dokumentáció tartalma. 11
313/2012. (XI.8.) Kormány rendelet Az Építésügyi Dokumentációs és Információs Központról, valamint az Országos Építésügyi Nyilvántartásról 1. (1) E rendelet hatálya kivételével az építésügy, a településfejlesztés- és rendezés körébe tartozóan kiterjed: n) az építési napló és mellékletei kezelésére, az építésügy körébe tartozó tevékenységekkel összefüggő adatokra, azok átadására, kezelésére, továbbá az építésügy körébe tartozó hatósági és szakmai tevékenységeket kiszolgáló központi elektronikus alkalmazások és adatállományok működésére és működtetésére. 2. (1) E rendelet alkalmazásában 3. Nyilvántartás működését elősegítő elektronikus alkalmazások: az alábbi elektronikus alkalmazások: b) e-építési napló: olyan komplex elektronikus alkalmazás, amely lehetővé teszi az építőipari kivitelezési folyamat teljes felügyeletét, az építési napló vezetését és az arra jogosultak számára hozzáférést, és elektronikus úton biztosítja az építési beruházásra vonatkozó kivitelezési adatoknak a Nyilvántartásba kerülését 12
313/2012. (XI.8.) Kormány rendelet Az Építésügyi Dokumentációs és Információs Központról, valamint az Országos Építésügyi Nyilvántartásról 5. A Nyilvántartás működését elősegítő elektronikus alkalmazások 6. (1) Az Üzemeltető (Lechner Lajos Tudásközpont Területi, Építésügyi, Örökségvédelmi és Informatikai Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társaság) gondoskodik d) az e-építési napló és mellékletei teljes adatállományának, elektronikus formában történő megőrzéséről. 13
191/2009. (IX.15.) Kormány rendelet az építőipari kivitelezési tevékenységről 1. (1) E rendelet hatálya kiterjed c) az építési napló, az építési napló alvállalkozói nyilvántartása és a felmérési napló vezetésére 2. E rendelet alkalmazásában j) elektronikus alvállalkozói nyilvántartás: építtetői fedezetkezelő közreműködése esetén a fővállalkozó kivitelező építési naplórészét képező elektronikus nyilvántartás, mely tartalmazza az építési tevékenység megvalósításában résztvevő összes vállalkozó kivitelező és az általuk vállalt kivitelezési munka adatait 3. (2) Az építési szerződés tartalmazza d) az építési napló megnyitásának határnapját, 3. (7) Az építési naplóban köteles haladéktalanul közölni a) a fővállalkozó kivitelező az építtetővel a pótmunka műszaki szükségességét, b) az építtető a fővállalkozó kivitelezővel a pótmunka igényét. 14
191/2009. (IX.15.) Kormány rendelet az építőipari kivitelezési tevékenységről 5. (5) Az építési munkaterület átadásával egyidejűleg meg kell nyitni az építési naplót és abban a (4) bekezdés szerinti átadás-átvételt az időpont, a tevékenység és a munkaterület megjelölésével rögzíteni kell. 5. (5a) Ha az építtető nem az építési tevékenységgel érintett telek, építmény vagy építményrész tulajdonosa, az építési munkaterület fővállalkozó kivitelező részére történő, (4) bekezdés szerinti átadását a telek, építmény, építményrész tulajdonosának a) az építési naplóban ellen kell jegyeznie, b) annak tudomásulvételéről az építési naplóban nyilatkoznia kell, vagy c) külön nyilatkozatban kell tudomásul vennie és azt elektronikus formában az építési naplóhoz csatolnia. 7. (2) az építtető feladata: e) az építési napló ellenőrzése 15
191/2009. (IX.15.) Kormány rendelet az építőipari kivitelezési tevékenységről 7. (2) az építtető feladata: j) a fővállalkozó kivitelező építési naplóban történő azonnali értesítése, ha az építési szerződésben meghatározott, de még el nem kezdett kivitelezési szakasz ellenértékének rendelkezésre álló fedezete olyan mértékben csökkent, ami nem elegendő a még hátra lévő szerződés szerinti vállalkozói díj teljesítésére. 12. (1a) A vállalkozó kivitelező az általa vállalt tevékenységből olyan építőipari kivitelezési tevékenységet végezhet a) amelyhez ae) az építési napló vezetési kötelezettség esetén az építési naplót az építési munkaterületen megnyitották és az előírásoknak megfelelően vezetik 12. (2) A vállalkozó kivitelező feladata : b) az építési napló megnyitása az e rendeletben meghatározottak szerint 16
191/2009. (IX.15.) Kormány rendelet az építőipari kivitelezési tevékenységről 12. (2) A vállalkozó kivitelező feladata : c) az építési munkaterületen keletkezett építési-bontási hulladék mennyiségének és fajtájának folyamatos vezetése az építési naplóban f) annak biztosítása, hogy az építési munkaterületen csak olyan személyek tartózkodjanak, akik a vállalkozói nyilvántartásban szerepelnek, illetve erre jogosultsággal rendelkeznek, és az építési napló által igazoltan részt vesznek a napi munkában, annak ellenőrzésében és irányításában 12. (4) a fővállalkozó kivitelező feladata c) az építési napló vezetése, külön megállapodás esetén az alvállalkozói építési napló vezetése 12. (5) A vállalkozó kivitelező az építési napló vezetésével megbízhatja a felelős műszaki vezetőjét. Az erre irányuló megállapodást mindkét fél aláírásával az építési naplóban rögzíteni kell 17
191/2009. (IX.15.) Kormány rendelet az építőipari kivitelezési tevékenységről 13. (3) A felelős műszaki vezető feladata : b) az építési napló vezetése, ellenőrzése és lezárása, ha erre a kivitelezőtől megbízást kapott h) a kivitelezési tervektől eltérő, nem építési (létesítési) engedélyköteles kivitelezésnek az építési naplóban történő feltüntetése, i) az építőipari kivitelezési tevékenység befejezésekor, az építési napló alapján az 5. melléklet szerinti hulladék nyilvántartó lap kitöltése és az építtetőnek történő átadása p) az építési naplóban történő rögzítés mellett a tervező által a kivitelezési dokumentációban megjelölt építési termék helyett a megadottal azonos vagy annál jobb teljesítményértékű helyettesítő építési termék kiválasztása a tervező jóváhagyásával és az építtető egyetértésével 18
191/2009. (IX.15.) Kormány rendelet az építőipari kivitelezési tevékenységről 13. (4) A felelős műszaki vezető természetes építőanyagok és a bontott építési termékek szükség szerint szakértővel történő vizsgálatát követően dönt azok kezeléséről, építési célra való megfelelősségéről, ismételt felhasználhatóságáról, beépíthetőségéről. Döntését az építési naplóba be kell jegyeznie. 14. Az építésügyi hatósági engedélyhez kötött építőipari kivitelezési tevékenységek befejezését követően a fővállalkozó kivitelező vagy annak felelős műszaki vezetője az építési napló összesítő lapján arról nyilatkozik, hogy 16. (3) Az építtető helyszíni képviselőjeként az építési műszaki ellenőr feladata: d) az építési napló(k) ellenőrzése, a bejegyzések és egyéb jegyzőkönyvek ellenjegyzése, észrevételezése, e) a hibák, hiányosságok, eltérések feltüntetése az építési naplóban k) az építési műszaki ellenőri feladatok elvégzésének dokumentálása az építési naplóban 19
191/2009. (IX.15.) Kormány rendelet az építőipari kivitelezési tevékenységről 16. (4) Ha az építőipari kivitelezési tevékenységet több fővállalkozó kivitelező végzi, az építési műszaki ellenőr összehangolja a felelős műszaki vezetők tevékenységét és gondoskodik arról, hogy az elvégzett építési-szerelési munkák (részmunkák) vonatkozásában az egyes fővállalkozó kivitelezők felelős műszaki vezetői által tett nyilatkozatok az építési napló részeként a használatbavételi engedély iránti kérelem benyújtásakor az építtető és az építésügyi hatóság rendelkezésére álljanak. 19. (1) Építtetői fedezetkezelő közreműködése esetén az alvállalkozó kivitelezők nyilvántartása elektronikus formában, a fővállalkozó kivitelező építési naplójának részét képező alvállalkozói nyilvántartásban történik 22/A. (4) Ha a tervdokumentációban meghatározott építési terméket a kivitelezés során más építési termékkel szükséges helyettesíteni, akkor a helyettesítő építési terméket a 13. (3) bekezdés p) pontjában előírtak szerint kell megválasztani. A tervdokumentációban meghatározott építési termék helyettesítésének tényét és körülményeit az építési naplóban rögzíteni kell 20
191/2009. (IX.15.) Kormány rendelet az építőipari kivitelezési tevékenységről 31. (1) Teljesítésigazolás (2) A vállalkozó kivitelező felelős műszaki vezetője a közös helyszíni bejárás során az építési naplóban, jegyzőkönyvben rögzített mennyiségi és minőségi hibák, hiányosságok kijavítását követően az építési műszaki ellenőrnek, vagy a vállalkozó kivitelező felelős műszaki vezetőjének átadja a szerződésben vállalt és elvégzett tevékenységet tartalmazó teljesítési összesítőt 32. (3) A műszaki átadás-átvételi eljárásról három példányban jegyzőkönyvet kell készíteni. A jegyzőkönyv egy-egy példánya az építtetőt és a fővállalkozó kivitelezőt illeti, illetve egy példány az építési napló mellékletét képezi 33. (3) Az építési munkaterület átadás-átvétele során a fővállalkozó kivitelező az (1) bekezdésben foglaltakon túlmenően az építtetőnek átadja a) az őt megillető építési naplópéldányt annak összes mellékletével AZ ELEKTRONIKUS. ÉPÍTÉSI NAPLÓ JOGSZABÁLYI HÁTTERE 21
191/2009. (IX.15.) Kormány rendelet az építőipari kivitelezési tevékenységről A jogszabály teljes V. Fejezete, valamint a 2. melléklete, részletesen csak az építési naplóval foglalkozik. Ezért ezeket az előírásokat külön, a következő előadásban ismertetjük. 22