ÜGYÉSZSÉG dr. Erdős Csaba 2013. 12. 03. egyetemi tanársegéd 1
TÉMÁINK Fogalmi ismérvei Története, modelljei Jogforrások Helye az állami szervezetrendszerben Szervezetrendszer Szervezeti állomány Feladatok, funkciók 2
AZ ÜGYÉSZSÉG FOGALMI ISMÉRVEI Állami szerv Közhatalom birtokosa Alkotmányos meghatározottságú Igazságügyi szervek csoportjába tartozik Elsősorban jogalkalmazó szerv Hierarchizált, egyszemélyi vezetés alatt áll Feladatai sokrétűek, de mind a törvényesség biztosítására irányul 3
AZ ÜGYÉSZSÉGI MODELLEK Alárendelt Végrehajtó hatalomnak Igazságügyért felelős miniszternek Feladat: a Kormány büntetőpolitikájának végrehajtása Szűkebb hatáskör: bűnüldözés + bv-felügyelet Ausztria, Dánia, Franciaország, Németország Ahol békés viszonyok uralkodnak, ahol a társadalmi fejlődés rendes mederben halad, ahol a politikai ellentétek egész végletekig menő szertelenségbe nem csapnak át: ott a miniszter rendelkezési joga a gyakorlatban alig érezhető, mihelyt azonban a társadalom szervezetének valamely részében a béke megbomlik, azonnal az ügyészséget rántja elő a hatalom, s azzal akarja orvosolni a társadalom betegségét. Vargha Ferenc koronaügyész (Ügyészség és politika, 1907) 4
ÜGYÉSZSÉGI MODELLEK Független Többi állami szervtől független K-K-Eu + Svédország, Olaszország, Spanyolország Szélesebb hatáskör: a törvényesség őre 5
AZ ÜGYÉSZSÉG TÖRTÉNETE HAZÁNKBAN 1871. évi XXXIII. tc. a magyar királyi ügyészségről alárendelt modell bírósági beosztáshoz illeszkedő szervezeti struktúra 1949 független modell szovjet minta 1953. évi 13. tvr., 1959. évi 9. tvr. 1972. évi V. tv. az ügyészségről rendszerváltozás: módosítás nélküli módosulás 2012 Új jogforrások, funkcióváltás nélkül 6
JOGFORRÁSOK Alaptörvény (különösen a 29. cikk) 2011. évi CLXIII. tv. az ügyészségről (Ütv.) 2011. évi CLXIV. tv. a legfőbb ügyész, az ügyészek és más ügyészségi alkalmazottak jogállásáról és az ügyészi életpályáról (Üsztv.) Eljárási törvények (Be., Pp., Ket.) Legfőbb ügyészi utasítások 1/1994. AB határozat, 3/2004. AB határozat 7
AZ ÜGYÉSZSÉG HELYE AZ ÁLLAMI SZERVEZETRENDSZERBEN At. 29. cikk (4) bek.: A legfőbb ügyészt az ügyészek közül a köztársasági elnök javaslatára az Országgyűlés választja kilenc évre. A legfőbb ügyész megválasztásához az országgyűlési képviselők kétharmadának szavazata szükséges. megszűnés: Üsztv. 22. (5) A legfőbb ügyész évente beszámol tevékenységéről az Országgyűlésnek. (7) Az ügyészség szervezetének és működésének, a legfőbb ügyész és az ügyészek jogállásának részletes szabályait, valamint javadalmazásukat sarkalatos törvény határozza meg. 7. cikk (1) bek.: kérdés intézhető a legfőbb ügyészhez 8
AZ ÜGYÉSZSÉG HELYE AZ ÁLLAMI SZERVEZETRENDSZERBEN 2013.12.03. Ütv.: Az ügyészség független, csak a törvényeknek alárendelt önálló alkotmányos szervezet. A legfőbb ügyész sem közvetlenül, sem közvetve nem utasítható valamely meghatározott tartalmú egyedi döntés meghozatalára vagy megváltoztatására. Önálló költségvetési fejezet, összeállítója a LÜ 9
AZ ÜGYÉSZSÉG HELYE AZ ÁLLAMI SZERVEZETRENDSZERBEN 3/2004. AB hat. 2013.12.03. minden, a legfőbb ügyész feladatkörébe tartozó ügyre irányulhat a kérdés a válaszadás nem veszélyeztetheti az ügyészség, mint önálló alkotmányos szerv Alkotmányban meghatározott feladatainak teljesítését és más személyek alapjogait nem tartozik politikai felelősséggel az Országgyűlésnek nincs alárendelve az Országgyűlésnek, nem utasítható közjogi felelőssége: megjelenés a plénum és a bizottság előtt, válaszadás, gondoskodás az ügyészség feladatainak ellátásáról 10
AZ ÜGYÉSZSÉG HELYE AZ ÁLLAMI SZERVEZETRENDSZERBEN 2013.12.03. OGY: megválasztás, kérdés, beszámoló, tanácskozási joggal részvétel az ülésen, képviselő mentelmi jogának felfüggesztése iránti indítvány, törvényalkotás javaslata a kezdeményezésre jogosultnál, költségvetés összeállítása Bíróság: Kúria teljes ülésén való részvétel, indítvány bírósági joggyakorlatelemzésre, jogegységi eljárásra, ált. indítványtétel AB: (1) utólagos absztrakt normakontroll kezdeményezése LÜ; (2) At.- módosítás utólagos felülvizsgálatának kezdeményezése LÜ; (3) LÜ alkotmányjogi panaszt nyújthat be az ügyész részvételével lefolytatott egyedi ügyben alkalmazott jogszabály Alaptörvényben biztosított jogok sérelmét okozó alaptörvény-ellenességének vizsgálata érdekében, ha a jogosult maga nem képes jogainak védelmére, vagy a jogsérelem a személyek nagyobb csoportját érinti; (4) LÜ-nk-i szerződésbe ütközés, (5) LÜ-indítvány alkotmánybíró mentelmi jogának felfüggesztésére KE: LÜ-jelölés, LÜ-helyettes kinevezése a LÜ javaslatára Végrehajtás: jogszabály, KSzszE megalkotását, módosítását, hat. kív. hely-ét kezdeményezheti, jogszabálytervezet véleményezése + tvességi ellenőrzés Rendőrség, NAV, BV: nyomozás, bv-felügyelet 11
SZERVEZETRENDSZER Legfőbb ügyészek a rendszerváltozás után Györgyi Kálmán 1990-2000 Polt Péter 2000-2006 Kovács Tamás 2006-2010 Polt Péter 2010-2019 12
SZERVEZETRENDSZER At. 29. cikk (3) bek.: Az ügyészi szervezetet a legfőbb ügyész vezeti és irányítja. Szervezetalakítás, Szabályzatalkotás,Utasítás kiadása, Kinevezés, Létszám- és bérgazdálkodás, Munkáltatói jogokat gyakorol, Kitüntetést adományoz Legfőbb Ügyészség Fellebbviteli Főügyészségek (5) Főügyészségek: Fővárosi (1) megyei (19) Központi Nyomozó (1) OKRI kerületi ügyészségek Bp-i Közérdekvédelmi Ügyészség Bp-i Nyomozó Ügyészség járási ügyészségek nyomozó ügyészségek 13
SZERVEZETRENDSZER Ügyészi testületek Véleménynyilvánítás, javaslattétel, tanácsadás, kivételesen egyetértési jog Ügyészségi alkalmazottak tanácsa munkarend, jóléti pénzeszközök és intézmények használata LÜ, fellebbviteli, főügyészség, OKRI Ügyészségi Alkalmazottak Országos Tanácsa Egyetértési jog Összügyészi értekezlet LÜ, fellebbviteli, főügyészség Ügyészi tanács személyzeti kérdésekben véleményt nyilvánít a döntésre jogosult kérésére LÜ, fellebbviteli főügyészség, főügyészség Összügyészi értekezlet választja tagjait 14
SZERVEZETRENDSZER Ügyészségi vezetők Pályázat, LÜ-kinevezés határozatlan időre Vezető ügyész, főügyész, fellebbviteli főügyész, főosztályvezető, osztályvezető, csoportvezető és helyetteseik Magasabb vezető (főügyész helyettesig) és vezető állású Utasítási jog 15
SZERVEZETI ÁLLOMÁNY Ügyészségi alkalmazottak: Ügyész Alügyész Ügyészségi fogalmazó Ügyészségi megbízott Tisztviselő Írnok Fizikai alkalmazott 16
SZERVEZETI ÁLLOMÁNY Ügyészi szolgálati jogviszony keletkezése: LÜ-i kinevezés és elfogadása 3 éves határozott idejű, aztán határozatlan Pályázat Pályaalkalmassági vizsga (eü.-i, pszichikai, fizikai) Feltételek: Magyar állampolgárság Választójogosultság Büntetlen előélet (feddhetetlenség) Jogi egyetemi végzettség Jogi szakvizsga Egyévi alügyészi, ügyvédi, ügyészi, közjegyzői, jogtanácsosi gyakorlat 17
SZERVEZETI ÁLLOMÁNY Az ügyészi szolgálati jogviszony tartalma 1. függetlenség (más szervektől) Az ügyészi tevékenységgel összefüggésben az ügyész jogait és kötelességeit csak törvény állapíthatja meg. Mentelmi jog (felfüggesztésről a LÜ dönt) Összeférhetetlenség Javadalmazás Vagyonnyilatkozat-tétel 2. alárendeltség (szervezeten belül) Utasításnak eleget tenni Fegyelmi felelősség Kártérítési felelősség 18
SZERVEZETI ÁLLOMÁNY Mentelmi jog Országgyűlési képviselőkével azonos LÜ dönt a felfüggesztéséről Összeférhetetlenség Politikai (párttagság, politikai szerepvállalás) Hivatali (országgyűlési, európai parlamenti, önkormányzati képviselő, polgármester és állami vezető) Gazdasági ( kereső tevékenység kivéve:oktatói, lektori, szerzői jogi védelem, vezető tisztségviselő ) Hozzátartozók alá-fölérendeltségének tilalma (felmentés adható) A kinevező állapítja meg Javadalmazás Az ügyészt hivatása méltóságának és felelőssége súlyának megfelelő - az igazságszolgáltatásban, a törvényesség biztosításában betöltött szerepéhez méltó - javadalmazás illeti meg. Összetevők: illetmény, egyéb javadalmazás, kedvezmény, költségtérítés 19
SZERVEZETI ÁLLOMÁNY Utasítás Írásban kérhető Megtagadhatja: életét, egészségét, testi épségét közvetlenül és súlyosan veszélyezteti Megtagadja: bűncselekmény, szabálysértés megvalósítása Mentesítés: jogszabállyal, meggyőződésével ellentétes utasítás Fegyelmi felelősség Fegyelmi vétség: Hivatali kötelezettség vétkes megszegése Életmódjával, illetőleg magatartásával az ügyészi hivatás méltóságát sérti Fegyelmi büntetések Feddés; megrovás; cím, elismerés visszavonása; egy fizetési fokozattal való visszavetés; alacsonyabb munkakörbe helyezés, vezetői tisztségből való felmentés; hivatalvesztés Fórum: LÜ és helyettese, főosztályvezető, fellebbviteli főügyész, főügyész 20
SZERVEZETI ÁLLOMÁNY Az ügyészi szolgálati jogviszony megszűnése a) a felek közös megegyezésével; b) felmentésével; c) lemondásával; d) a rá irányadó öregségi nyugdíjkorhatár betöltésével; e) rendkívüli lemondásával; f) országgyűlési, európai parlamenti, helyi önkormányzati képviselővé, illetve polgármesterré történő megválasztásával, továbbá állami vezetővé történő megválasztásával vagy kinevezésével; g) összeférhetetlenségének megállapításával; h) hivatalvesztés fegyelmi büntetést kiszabó jogerős fegyelmi határozattal; i) a bíróságnak vele szemben szabadságvesztést, közérdekű munkát kiszabó jogerős határozatával, továbbá, ha büntetőeljárás során jogerős határozattal kényszergyógykezelését rendelték el; j) alkalmatlannak minősítése vagy határozatlan időre történő kinevezésének nem kérése esetén a határozott időtartam lejártakor; k) 6 hónapot meghaladó fizetés nélküli szabadság (sok más feltétellel együtt) l) halálával; m) ha a kinevezésifeltételek valamelyike már nem áll fenn; n) e törvényben előírt eskütételi kötelezettség megszegésével; o) külön törvényben meghatározott vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettség megszegésével. 21
ÜGYÉSZSÉGI FELADATOK, FUNKCIÓK Bírósági eljárásban Bíróságon kívül Büntető ügyszak Közvádlói funkció: vádképviselet Nyomozásfelügyelet, Nyomozás. Váddal való rendelkezés BV-felügyelet Közérdekvédelmi ügyszak Polgári peres eljárásban Ügyészi törvényességi ellenőrzés Általános feladatmeghatározás az állam büntetőigényének kizárólagos érvényesítője - At. 29. cikk (1) bek. fellép más jogsértő cselekményekkel és mulasztásokkal szemben, valamint elősegíti a jogellenes cselekmények megelőzését At. 29. cikk (1) bek. a közérdek védelme érdekében közreműködik annak biztosításában, hogy mindenki betartsa a törvényeket Ütv. 1. 22
ÜGYÉSZSÉGI FELADATOK, FUNKCIÓK Büntető ügyszak, bíróságon kívül Nyomozás feletti felügyelet Nyomozó szervek intézkedéseinek felülvizsgálata Panaszok elbírálása Utasítási jog (TNyCs, feljelentés-kiegészítés), nyomozó hatóság határozatainak megváltoztatása, nyomozás megszüntetése Bizonyos aktusokat csak ügyész tehet meg (előzetes letartóztatás indítványozása) Ügyészségi nyomozás Lehetséges bármely ügyben Néhány ügyben kizárólagos (pl.: egyes igazságszolgáltatás elleni bűncselekmények-hamis vád, hamis tanúzás, hivatalos személy elleni erőszak, stb.) Váddal való rendelkezés Vádemelés, vádemelés elhalasztása, vádemelés részleges mellőzése Vádelejtés a bírósági szakban Büntetés-végrehajtás törvényességének felügyelete Minden törvényben meghatározott joghátrány végrehajtásával kapcsolatban Körülmények ellenőrzése (belépés, iratbetekintés, meghallgatás, felvilágosítás kérése) Panaszok elbírálása Bv-bírósági eljárásban való részvétel Bűnügyi nyilvántartás törvényességének ellenőrzése Nemzetközi bűnügyi együttműködés 23
ÜGYÉSZSÉGI FELADATOK, FUNKCIÓK Bűnügyi ügyszak, bírósági eljárás Klasszikus funkció: közvádló Váddal való rendelkezés vádhoz kötöttség Indítványtétel, jogorvoslat 72/2009. (VII. 10.) AB határozat Kötelező ügyészi jelenlét minden büntetőügy tárgyalásán 2011. január 1-től Tisztességes eljáráshoz való jog Hatalommegosztás, bírói függetlenség 24
ÜGYÉSZSÉGI FELADATOK, FUNKCIÓK Polgári ügyszak, bírósági eljárás Perindítási jog: peres és nemperes eljárás fellépés: hatósági eljárások kezdeményezése, jogorvoslat Perindítás Közérdekből (nemzeti vagyon, semmis szerződés, közhiteles nyilvántartás, ÁSZF) Általános keresetindítási jog: jogosult nem képes jogainak védelmére (Pp.) Jogról nem mondhat le, követelést nem ismerhet el, egyezséget nem köthet Közérdekű keresetindítás (fontos állami, vagy társadalmi érdek) 1/1994. (I. 7.) AB határozat Kivételes a magánügyekbe való beavatkozás Perbeli rendelkezési jog 25
ÜGYÉSZSÉGI FELADATOK, FUNKCIÓK Jogi személyekkel és jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetekkel kapcsolatos feladatok Közhiteles nyilvántartásokba való bejegyzés, onnan való törlés törvényességének, működés törvényességének ellenőrzése (elj.-kezd.) Hatósági eljárásokhoz, intézkedésekhez kapcsolódó feladatok ellenőrzi a közigazgatási hatóságok, valamint a bíróságon kívüli más jogalkalmazó szervek által hozott egyedi, bíróság által felül nem bírált jogerős vagy végrehajtható döntések, valamint hatósági intézkedések törvényességét Felhívás (jogerőre emelkedéstől számított egy éven belül, főszabály szerint a felügyeleti szervnél) Döntés végrehajtásának felfüggesztésének indítványozása (kötelező) Eredménytelenség esetén bírósági eljárás megindítása Szabálysértési ügyekkel kapcsolatos feladatok Felhívás (elévülési időn belül, vagy az elkövető javára: az adatok nyilvántartásának idejéig) Panaszok elbírálása Jogorvoslat indítványozása jogerős bírósági határozat ellen 26