BORSOD-ABAÚJ-ZEMPLÉN MEGYEI IGAZSÁGÜGYI HIVATAL Székhelye: 3530 Miskolc, Mindszent tér 3. 3547 Miskolc, Pf.: 630. Tel:46/500-120 Fax:46/500-121 A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Igazságügyi Hivatal 2009. évi beszámolója Miskolc, 2010. 01. 15. Készítették : Lukácsné Tóth Betty igazgató Nagy Jánosné PFSZ ov. Bálint Imre PFSZ.ov. Bárdos Zoltán PFSZ foglalkoztató csv. Bak Zoltánné PFSZ. mentor- mediátor Dr. Schirger György JSSZ ov. Dr. Kertész Zsuzsanna ÁSSZ ov.
I. A Megyei Hivatal bemutatása Az elmúlt évek szervezeti átalakításai alapján az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium valamennyi területi hatósági, szolgáltató típusú feladatát az Igazságügyi Hivatal végzi. A Borsod Megyei Igazságügyi Hivatalban Pártfogó Felügyelői,- Jogi Segítségnyújtó,- Áldozatsegítő Szolgálat feladatkörei működnek önállóan, de egymást kiegészítve. 2007. január 1-jétől a Pártfogó Felügyelői Szolgálat tevékenységi köre kiegészült a büntetőügyekben /egyes személy elleni, közlekedési és vagyon elleni bűncselekményekben/ alkalmazható közvetítő eljárással / mediáció/. Hivatalunk elhelyezése megfelelő, minden igényt kielégítő, klimatizált épületben van, melynek köszönhetően már hosszútávon is megteremtődhetett, az ügyfélorientált munkavégzés méltó környezete. a./ Tárgyi feltételek A megyei hivatal külön álló, 3 szintes, bérelt irodaépületben közel 880m 2 -en található. Az 1. emeleten a Pártfogó Felügyelői Szolgálat (továbbiakban PFSZ) munkatársai 10 irodában vannak elhelyezve, melyből 5 pártfogói iroda és egyben fogadóhelység, 2 adminisztrátori és postázó, 1 gazdasági ügyintézői, 1 igazgatói, 2 osztályvezetői és fogadóhelység, teakonyha és mosdó kapott helyet. A földszinten a Jogi Segítségnyújtó Szolgálat (továbbiakban JSSZ) és Áldozatsegítő Szolgálat (továbbiakban ÁSSZ) munkatársai 3 iroda és 1 közös terű munkahelységben végzik feladatukat. A JSSZ osztályvezetője és egyik ügyintézője külön irodában, - mely egyben fogadóhelység is - a harmadik ügyintéző és az adminisztrátor munkaállomása, a közös terű munkahelységben került elhelyezésre. Az ÁSSZ osztályvezetője külön irodában, ügyintézője és ügykezelője közös terű munkahelységben dolgozik, mely egyben fogadóhelység is. Az ügyfélváróból nyíló tárgyalóhelyiség, a vidéki pártfogó kollégák, az értekezletek, szakmai fórumok, megbeszélések, esetmegbeszélők munkahelysége. Az ügyfélváró mindkét szinten tágas és otthonos környezete (a JSSZ-nél kialakított játszósarok ) kényelmes várakozást biztosít az ügyfelek számára. A roma antidiszkriminációs ügyfélszolgálati ügyvéd - dr.kiss Éva egyéni ügyvéd - számára, ill. eseti jelleggel jogi segítők, munkatársak részére biztosítani tudunk különálló zárt fogadóhelyiséget is, mely szintén az ügyfélváró előteréből érhető el. Az alagsorban a Zöld Ház integrációs program iroda és egyéb közösségi helységei, a mediációs iroda, konditerem, irattári és szociális helységek találhatók. A megyeszékhelyű Hivatal irodaépülete mellett Ózdon, Sárospatakon és Kazincbarcikán bérelt területi irodákat alakítottunk ki, melyek telefonos elérhetősége ill. a közhálón keresztül történő hálózatba kötése megtörtént. Mezőkövesden és Encsen a Megyei Rendőrkapitánysággal kötött együttműködési megállapodásban foglaltak szerint, a rendőrségi épületekben biztosítottak fogadóhelységet térítésmentesen, határozatlan időre. Ezen kívül további 19 településen szívességi használóként a polgármesteri hivatalok, családsegítő szolgálatok, városi bíróságok, szociális intézmények biztosítanak ügyfélfogadási lehetőséget munkatársaink számára. Hivatali gépjárművek tekintetében 2004. dec.1-től 1 db Opel Astra, 2005. február 22-től 1 db VW Bora személygépkocsi illetve 2006. február 27. napjától 1 db robogó áll a hivatal rendelkezésére. Az Opel Astra előzetesen kiadott külön engedéllyel, gépkocsivezető nélkül, igénybe vehető gépjármű. A gépjárművek használatának lehetősége, elsősorban képzések, értekezletek, kihelyezett ügyfélfogadásokra utazások, területi ellenőrzések ill. Miskolc és 2
környékén gépkocsival nem rendelkező kollégáink munkájának segítését szolgálja. Megyénkben saját gépkocsit használó pártfogók száma 31, a JSSZ-nél 3 fő és az ÁSSZ-nél 1 fő. A hivatal működéséhez, és azon belül elsősorban a pártfogó felügyelői munkakörhöz kötött feladatok ellátásához, elengedhetetlen a saját gépjármű használata. A kollégák 2009. évben összesen 113.130 km-t tettek meg munkavégzés céljából, ebből: Pártfogó felügyelők: /fk./: 72.396 km /fn./: 39.624 km Jogi Segítségnyújtó Szolgálat: 987 km Áldozatsegítő Szolgálat: 123 km A 2008. évhez képest a megtett kilométerek száma 12.624 km csökkenést mutat, mely elsősorban a hivatali gépjárművek intenzívebb használatával magyarázható. A hivatali gépjárművek, mindösszesen 46.390 km-t tettek meg az év során. A Volkswagen Bora 21.096 km-t, az Opel Astra: 24.957 km-t, a robogó 337 km-t futott. Az informatikai háttér tekintetében megfelelő színvonalon áll a Hivatal. A bérelt irodák hálózatba kötésével, elősegíthettük a költséghatékonyabb, gyorsabb ügyintézés feltételeit. Iktatási, irattározási feladatainknak, - valamennyi szolgálat tekintetében - határidőre eleget tudtunk tenni a 2009. év során is, az ellenőrzés ezzel összefüggésben folyamatos volt. Az új kollégáknak /3 fő/, valamint ismételten a többi dolgozónak is az előírt munkavédelmi oktatások rendben megtartásra kerültek, dokumentálásuk megtörtént. b./ Személyi feltételek A Megyei Hivatalban állományában lévők száma 57 fő, ebből szülési szabadságon 2 fő, gyed-en 1 fő, gyes-es 1 fő tartózkodik. 2009. évben 1 fő pártfogó felügyelő kérte közös megegyezéssel, munkaviszonyának megszüntetését, az álláshely július 1. napjával betöltésre került. Kizárólag a Bv. Intézetben tartózkodók pártfogó felügyeletének ellátására került 1 fő felvételre 2009. június 1.-jével, illetve további 1 fő pártfogó felügyelővel bővült az állományi kör, 2009. november 1. napjától. A hivatal igazgatási és szervezési munkáját 1 fő gazdasági ügyintéző, 1 fő informatikus, 1 fő igazgatási irodai ügykezelő és 1 fő működésszervező segíti. A postázásban történő kisegítői tevékenység ellátására, 2009. december 31.-ig határozott idejű szerződéssel, 1 fő került felvételre. A Pártfogó Felügyelői Szolgálatnál: - Igazgató, aki egyben a PFSZ vezetője - 1 fő osztályvezető irányításával 23 fiatalkorú elkövetők pártfogó felügyelője, - 1 fő osztályvezető irányításával 13 felnőtt korú elkövetők pártfogó felügyelője és 1 fő felsőfokú asszisztens dolgozik, munkájukat 2 fő ügykezelő ill. 2 fő középfokú végzettségű pártfogó felügyelői asszisztens segíti. A fiatalkorú elkövetők osztályán a nagy pártfogói létszám miatt 1fő csoportvezetői teendőket is ellát pártfogói munkája mellett. 3
A Zöld Ház integrációs program - mint a Megyei Hivatal háttérintézményét - 1fő csoportvezető irányítja, aki további pártfogó felügyelői munkakörrel kapcsolatos feladatokat nem lát el, munkáját 1 fő felsőfokú végzettségű pártfogói asszisztens segítségével végzi. A Jogi Segítségnyújtó Szolgálatnál: - 1 fő osztályvezető, aki egyben általános igazgató helyettes, 2 fő ügyintéző és 1 fő adminisztrátor látja el a szakmai feladatokat. Az Áldozatsegítő Szolgálatnál: - 1 fő osztályvezető, 1 fő ügyintéző és 1 fő adminisztrátor látja el a szakmai feladatokat. A hivatal személyi állománya végzettség tekintetében a számára munkaköri leírásban leírt feladatok ellátására alkalmas. 2007. októberében 2 fő felsőfokú asszisztens kezdte meg tanulmányait a ME Állam és Jogtudományi karán igazságügyi szociális tanácsadó szakán, 2008. őszén 1 fő középfokú asszisztens kolléganő kezdte meg tanulmányait igazságügyi ügyintézői szakán, illetve a gazdasági ügyintéző kolléganő pedig, a Gazdaságtudományi kar gazdálkodási és menedzser szakán másodéves. Szükség szerint, a továbbiakban is segítjük a tovább tanulni szándékozókat, mivel magasabb szintű tudásukkal még jobban segítik, a hivatal színvonalas munkáját. c. / A Megyei Hivatal 2009. évi működésének értékelése A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Igazságügyi Hivatal, megyénk közigazgatási intézményi körében ismert és elismert intézmény. Hivatalunk 2009. évi működését a korábbi évekhez hasonlóan - jónak, a szolgálatrészek szakmai területeken elismert, példaértékű munkájának köszönhetően, változatlanul sikeresnek mondható. Meglátásunk szerint a Hivatalnak munkatársain keresztül - sikerült tovább erősíteni, a megelőző évek munkája révén kialakított pozitív megítélésén. Ezt a megállapítást hivatott alátámasztani, a 2009. évben kivétel nélkül, valamennyi szolgálatrészünket érintő, országos szintű szakmai díjak, megtisztelő meghívások és címek elnyerése, melyek közül, az alábbiakra voltunk talán a legbüszkébbek: - A Pártfogás Napja központi rendezvényen az év Tanulmánya kategóriában Pál Gyuláné II. helyezést, az Esettanulmány kategóriában Bak Zoltánné I. helyezést, Hevér Tibor II. helyezést az év Csoportos Foglalkozása kategóriában Bárdos Zoltán I. helyezést, Szatmáry-Király Orsolya II. helyezést ért el. - Az Áldozatok Napja alkalmából megrendezésre került szakmai napon dr. Kertész Zsuzsanna osztályvezető az Év Áldozatsegítő csapatának tagja elismerésben részesült. - A Jogi Segítségnyújtás Napja elnevezéssel megtartott szakmai konferencián, dr. Schirger György osztályvezető tarthatott előadást, a jogi segítségnyújtás gyakorlati tapasztalatairól. - Megyei Hivatalunk 2009. június 27. napján a Miskolci Egyetem kiemelt támogatója elismerő címet szerezhette meg, a 2008-2009. tanévben nyújtott oktatási tevékenység során elért eredményének köszönhetően. A Megyei Hivatal részére rendelkezésére bocsátott havi ellátmány, segélykeret és rendkívüli beszerzésekre biztosított ellátmánnyal együtt éves szinten 3.397.860 Ft-os forgalmat bonyolítottunk le. A bűncselekmények áldozatainak azonnali pénzügyi segélyének kifizetése, az ÁSSZ kollégáival egyeztetve, gördülékenyen és problémamentesen történt. 4
1. A 2009. évben 142 fő áldozat részére 3.072.650 Ft-ot fizettünk ki azonnali pénzügyi segély címén. A havonkénti megoszlása változó, mely az alábbi diagramon jól látható. Azonnali pénzügyi segély megoszlása 2009. évben JANUÁR FEBRUÁR 286 150 314 920 MÁRCIUS 453 345 ÁPRILIS 368 565 MÁJUS JÚNIUS JÚLIUS AUGUSZTUS 235 710 250 070 203 355 261 135 SZEPTEMBER 153 415 OKTÓBER 202 565 NOVEMBER 385 550 DECEMBER 66 400 2. A pártfogoltaknak segélykifizetésre 2009. évben 10 alkalommal került sor, összesen 27.500 Ft értékben. Pártfogolti segélyfizetés több esetben nem történt. 1. Február 5500 Ft 2. Május 10.000 Ft 3. Június 5000 Ft 4. Október 7000 Ft d./ Képzések, Pályázati eredmények, tanulmányi utak Hivatalunk munkatársai folyamatosan részt vesznek a Központi Igazságügyi Hivatal által szervezett szakmai képzéseken, továbbképzéseken. 2009. évben 2 kollégánk tett sikeres ügyviteli vizsgát, jó eredménnyel. A 2009. évben levéltári kezelő, iratkezelő irattári tanfolyamot végzett el, igazgatási ügykezelő munkatársunk, a foglalkoztató vezetője pedig, Információs Társadalmi Tanácsadó OKJ-s képzésben részesült. Szociális Készségfejlesztő csoportban 4 fő, Élménypedagógiai csoportfoglalkozáson 4 fő, Hatékony családi kommunikációs képzésen pedig 2 fő pártfogó felügyelő kolléga vehetett részt. A TÁMOP 5.6.2. Észak-magyarországi Régió Felnőttkorú elítéltek reintegrációja programjában 2 fő munkatárs vett részt. Munkájuk során látogatást tettek a Sátoraljaújhelyi 5
Fegyház és Börtönben, valamint a Pálhalmai Büntetés-végrehajtási Intézetben. A kitűzött feladatot elvégezték, a záró tanulmány májusban elkészült. Pályázati tevékenységeink körében, meghatározó volt, a TÁMOP kiemelt projekt keretein belül történő pályázati lehetőségek, előkészítő munkafolyamatiban való aktív részvétel, mivel az Igazságügyi Hivatal vezetése megyénket is kiválasztotta a TÁMOP-ban való közreműködésre. 4 pártfogó felügyelő, kiegészülve az áldozatsegítő szolgálat osztályvezetőjével, gyakorlati ismereteivel segítette a program előkészítését. A Hivatal Zöld Ház integrációs programja, az éjféli sportbajnokság működtetésére kiírt pályázaton, az Öt Pont Egyesülettel együtt elnyert pályázaton eszközbeszerzésre nyert 230.000 forintot. Sikeresen pályázott a Hegyalja Fesztivál Civil Programjában való részvételére is, melynek köszönhetően 2009. július 15.-19. napjai között, a Hegyalja Fesztivál civil utcájában bonyolítottunk le sikeres bűnmegelőzési és prevenciós programot, a Hivatal valamennyi szakterületének bevonásával. 2009. évben 3 fő kollégánkat ért az a szerencsés megtiszteltetés, hogy külföldön, szakmai tanulmányúton vehessen részt, mely elsősorban a nemzetközi tapasztalatok összehasonlítása szempontjából bizonyult eredményesnek. - 2009. októberében dr. Kertész Zsuzsanna áldozatsegítő osztályvezető, a Lengyel Igazságügyi Minisztérium és az Európai Bizottság által támogatott, Áldozatokat Segítő Hálózat c. projektjének szervezésében Lengyelországban vehetett részt tanulmányúton. - 2009. novemberében Bak Zoltánné mentor, Angliai tanulmányúton járt, a mediáció és resztoratív igazságszolgáltatás a büntetés-végrehajtásban elnevezésű Európai Uniós projekt keretében. - 2009. decemberben Szatmáry-Király Orsolya pártfogó felügyelő, a Hivatal és azzal együttműködési megállapodásban lévő Öt Pont Egyesület képviseletében, Franciaországban vett részt Európai civil szervezetek javaslatai témakörben szervezett konferencián e./ Konferenciák és szakmai megbeszélések szervezése, kapcsolatrendszer 2009. évben is megszerveztük stratégiai partnereinkkel a szakmai megbeszéléseket (ügyészség, bíróság, rendőrség, bv. intézetek, iskolai ifjúságvédelmi felelősök, jogi segítők). Országos szintű szakmai konferenciákon kaptunk bemutatkozási lehetőséget, mely felkérések szakmai jelentőségét, példaértékűségét emelte azon körülmény is, hogy ezen alkalmakkor a Megyei Hivatalunk tapasztalatain keresztül ismerhették meg a résztvevők, az Igazságügyi Hivatal intézményi szintű szolgáltatási és tevékenységi körét. Kiemelkedő jelentőségűnek tekinthető ebben a körben, az évente megrendezésre kerülő Mindengyermek konferencia, illetve a 17. Nemzetközi biztonsági, bűnmegelőzési, bűnüldözési, igazságszolgáltatási és informatikai konferencia és szakkiállítás ún. Kriminálexpo, ahol levetítésre kerültek a munkatársak segítségével elkészült, mindhárom szolgálat együttműködésének gyakorlatát bemutató film, mely egy jogeset segítségével próbál rávilágítani Hivatali munkánk sokrétűségére, a szolgáltatások komplexitására. 2009. év novemberében, a Miskolci Egyetemmel közösen, vendégül láthattuk Hivatalunkban, Törökországból érkezett 6 fős szakmai delegációt, akiknek a pártfogásról, a foglalkoztatónk működéséről, és az áldozatsegítés hazai tapasztalatairól tarthattunk prezentációt. 6
A Miskolci Egyetemmel hosszú évek óta tartó szakmai kapcsolatunk a 2009. évre is komoly feladatokat tartogatott. Kollégáink meghívott előadóként mutatták be a Pártfogó Felügyelői Szolgálat munkáját a Miskolci Egyetem Jogi Karán tanuló, valamint az igazságügyi szociális tanácsadó képzésben részt vevő hallgatóknak. Segítették őket a TDK munkák elkészítésében, szakdolgozathoz konzulensnek kérték fel őket. Terepgyakorlaton hivatalunkban részt vett 20 hallgató, akik közül örömünkre szolgált, hogy 5 fő, a gyakorlat után önkéntesként visszatért és segítette munkánkat. Az évek óta kiemelkedő szakmai együttműködés eredményeként a ME ÁJK dékánhelyettese, Csemáné dr. Váradi Erika támogatói elismerésben részesült. A Miskolci Egyetem, a Kazincbarcikai Kistérségi Társulás és a pártfogóink által létrehívott Öt Pont civil egyesület OBMB nyertes pályázatában a konfliktuskezelő eljárás elméleti és gyakorlati tapasztalatait adtuk át a résztvevőknek. A programra jelentkezett 30 szociális szférában dolgozó szakember a BAZ Megyei Hivatal mediációs ülésein kapott bepillantást a konfliktuskezelésbe. Az egyetemi kutatásokban is alapoznak ismereteinkre. Meghívást kaptunk egy nemzetközi kutatás fókuszcsoportos megbeszélésre, ahol a téma a büntetés-végrehajtás és büntetőigazságszolgáltatás területein dolgozó szakemberek tapasztalatai a büntetés-végrehajtás hazai rendszeréről volt. Kapcsolatrendszerünk tovább bővült, újabb civil és szociális intézményekkel kötöttünk együttműködési megállapodást feladataink sikeresebb végrehajtása érdekében. 2009. évben, az alábbi együttműködési megállapodások megkötésére, megújítására került sor: 1. Regionális Civil Központ Alapítvány, Miskolc Rákóczi út 12. 2. Miskolci Polgármesteri Hivatal Okmányiroda, Miskolc Kishunyad u. 9. 3. Kazincbarcika és Vonzáskörzete Többcélú Önkormányzati Kistérségi Társulás, Kazincbarcika Rákóczi tér 6. 4. Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Rendőr-főkapitányság, Miskolc Zsolcai kapu 32. 5. Önmegvalósítás Egyesület, Miskolc 6. Laurus Szociális És Kulturális Egyesület, Miskolc Iván u. 57. 7. Miskolci Városgazda Nonprofit Kft., Miskolc Győri kapu 48-50. 8. Vay Miklós Szakképző Iskola, Sárospatak Arany János u. 5. 9. Sátoraljaújhelyi Fegyház és Börtön, Sátoraljaújhely Kazinczy u. 33. 10. Árpád Vezér Általános Művelődési Központ, Ózd Árpád vezér u. 13. 11. Miskolci Rendészeti Szakközépiskola, Miskolc Szentpéteri kapu 78. 12. Debreceni Egyetem Állam - És Jogtudományi Kar, Debrecen Kassai u. 26. sz. 13. Tiszaújvárosi Humánszolgáltató Központ 14. Észak-Magyarországi Regionális Képző Központ, Miskolc Erenyői út 1. 15. Magyar Vöröskereszt B.-A.-Z. Megyei Szervezete, Miskolc Győri kapu 123. 16. Baptista Egyház Koinónia Gyülekezete 17. Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Büntetés-végrehajtási Intézet Miskolc Fazekas u. 4. 18. Kézenfogva Szociális Szolgáltató Központ, Ózd Szent István utca 10. f./ Kommunikáció 2009 évben is lehetőségünk nyílott írott és elektronikus médiában beszámolni a Szolgálatok munkájáról, aktualitásokról. Több alkalommal készült hosszabb rádióriport a Hivatal munkájáról, egy jogi műsor keretén belül, pedig a Jogi Segítségnyújtó Szolgálat tevékenysége mutatkozhatott be részletesebben. A korábbi évekhez hasonlóan, igyekeztünk ismertté tenni elsősorban a Hivatal szolgáltató funkcióját, megkönnyíteni ez által is, annak elérhetőségét. Ebben nyújtott jelentős segítséget, a korábbiakban említett jogeseten alapuló tájékoztató film elkészítése is. A szakmai partnereink felé is igyekeztünk erősíteni, hangsúlyozni szolgáltatásainkat, a pártfogás oldaláról a Zöld Ház integrációs program által kínált lehetőségeinket, elsősorban a jóvátételi programok tekintetében, illetve a mediáció lehetőségét. 7
Ebben a körben kell még megemlíteni, hogy a Magyar Mozgókép Közalapítvány finanszírozásában, a Kunt Ernő Képíró Műhely munkatársai két kollégánk aktív közreműködésével Sorsod-Borsod címmel, dokumentumfilmet forgattak. Két fiatalkorú pártfogolt ügyfél 1 éven át történő figyelemmel kísérésével próbálták bemutatni a pártfogó felügyelet céljait, a pártfogók munkáját. Az alkotást, a filmszakma alkalmasnak találta a 2010. évi, 41. Magyar Filmszemlén történő megmérettetésre. g./ Jövőbeni feladataink 2010. évben is folytatni kívánjuk azt a megalakulásunk óta kiemelten fontos tevékenységünket, melynek célkitűzése a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Hivatal tevékenységének minél szélesebb körben történő megismertetése, a színvonalas, ügyfélorientált munka megőrzése, szükség szerint történő javítása, a munkatársak motiváltságának, munkakörülményeinek biztosításához szükséges feltételeknek a megteremtése. A társintézményekkel és civil szervezetekkel való együttműködések folyamatos felülvizsgálatát, bővítését, pályázati lehetőségek kihasználását, különös tekintettel a jóvátételi programok kibővítésére. A TÁMOP programjaiban résztvevő kollégáink segítését. II. A szakmai munka és eredmények bemutatása szakterületek szerint 1.) A Pártfogó Felügyelői Szolgálat 2009. évi tevékenysége a.) Fiatalkorú elkövetőkkel foglakozó osztály A 2009. év több szempontból is behatárolta mindennapi tevékenységünket. Az új ügymenetmodell életbe lépése, az iktatóprogram használatának gyakorlatba ültetése, a büntetőtörvénykönyv módosítása elengedhetetlenné tette, hogy az előző évekhez képest többször üljünk le szakmai egyeztetésre a pártfogó kollégákkal, a pontos, jogszabálynak, hivatali elvárásnak megfelelő munkavégzés érdekében. A változások zökkenőmentes alkalmazásáért helyi képzéseket tartottunk mind az ügymenetmodell, mind a törvényi változások gyakorlati alkalmazása kapcsán. Napjaink nagy kihívása az innováció, amely a pártfogók munkájában is megjelenik. Kollégáink szakmai munkájának magasabb szintre való emeléséhez elengedhetetlen a Központi Hivatal által szervezett képzéseken való részvétel. A korábbiakban már megjelölt képzéseken vehettek rész kollégáink. Bízunk benne, hogy ezeknek a képzéseknek a száma növekedni fog, és több pártfogónk is szerezhet csoportvezetésre jogosítványt. A fiatalkorú elkövetőkkel foglalkozók osztályán a 2009. év irányvonala a szakmai munka hatékonyságának emelése a környezettanulmányok, a pártfogó felügyelői vélemények készítése, a pártfogó felügyelet ellátása valamint a közérdekű munka büntetés végrehajtása és az utógondozás során. Elengedhetetlen feladat a pártfogás során olyan eszközrendszer kidolgozása, mely pozitívan hat a fiatalkorú személyiségére, visszatartó erejű, bűnmegelőző. Ugyanakkor segíti hosszútávon a pártfogó felügyelő munkáját a pártfogási terv megvalósításában. Kiemelt feladatként jelöltük meg az egyedi magatartási szabályok célszerű, megvalósítható, a büntetési és bűnmegelőzési célokkal egybevágó javaslatát a büntetőeljárás során. Ezért elengedhetetlennek tartottuk, hogy leüljünk közös megbeszélésre a Miskolci Városi Ügyészség, a Miskolci Városi Bíróság, BAZ Megyei Bíróság és a Megyei Főügyészség képviselőjével. 2009. május 15.-én tartott találkozón arra a közös álláspontra jutottunk, hogy igen fontos a büntetés alatt álló fiatalkorúak esetében az egyedi, személyre szabott magatartási szabály, melynek megvalósítása egyéni estkezeléssel, vagy csoportfoglalkozás keretén belül valósítható meg. Ennek előfeltétele, hogy a környezettanulmányban, pártfogó felügyelői véleményben a kollégák 8
profi módon tegyék meg javaslataikat a határozathozók felé. Ennek hatására örömmel tapasztaltuk, hogy megnövekedett a bírósági határozatokban megjelenő külön magatartási szabályok száma. Sajnos a feltételes szabadulás előtti Bv bírói meghallgatáson legfeljebb az általános iskolai tanulmányok befejezésére kötelezik a szabadulót. Szintén májusban a megyei és a városi rendőrkapitányságok vezetőit is meghívtuk egy közös beszélgetésre, a szorosabb együttműködés érdekében. Az előző évek hagyományait folytatva pártfogóink, a területükön lévő iskolákban, rendhagyó osztályfőnöki órákat tartottak, ahol a bűnmegelőzés mellett fontos volt az áldozattá válás megelőzésének kérdése. A területileg illetékes pártfogó felügyelők folyamatosan rész vesznek a jelzőrendszeri találkozókon. A Megyei Gyámhivatal, a Megyei Módszertani Központ szakmai munkájában aktívan dolgozunk. Osztályunkon a csoportvezetővel közösen minden év elején ellenőrzési tervet készítünk az itt dolgozók munkájának folyamatos figyelemmel kísérése céljából. A szempontok a jogszabályi megfelelésen kívül a kollégák segítése, a pozitív jelzések átadása, a nehézségek feltérképezése, azonnali segítés. A kollégákat fogadónapon, területi munkán látogatjuk, valamint, havonta mindenkinél legalább egy pártfogó iratot átvizsgálunk, tapasztalatainkat írásban közöljük az érintett pártfogóval. Félévente egy pártfogó felügyelő teljes iratanyaga, a környezettanulmányok és a pártfogó felügyelői vélemények csaknem 100%-a kiadmányozás előtt kerül ellenőrzésre. 2009-ben kiegészült még azzal, hogy minden hónapban egy nap anyagának gépi feldolgozását is ellenőriztük. Az ügyeket a jogszabályoknak megfelelően kezelik, az adódó hibákat javíttatjuk. A típushibákat értekezleten közösen beszéljük meg. Fogadónap ellenőrzése: 7 pártfogó felügyelő 35 ügyirat Területi ellenőrzés : 5 pártfogó felügyelő 25 ügyirat Teljes iratanyag ellenőrzés: 1 pártfogó felügyelő 70 ügyirat Részleges iratellenőrzés: 3 pártfogó felügyelő 75 ügyirat Átadás-átvételi ellenőrzés szülési szabadság miatt: 2 pártfogó felügyelő 100 ügy Egy esetben ellenőriztük május hónapban a statisztika készítésekor - hogy a gépi nyilvántartás egyezik-e a pártfogók által vezetett nyilvántartással. Ellenőrzéseink során vizsgáltuk a borítók tartalmát, feltöltöttségét, az anyagok iktatásba kerülésének gyakoriságát. Megállapítottuk, hogy ezek a munkák folyamatosak, lemaradások nincsenek. A pártfogó felügyelők egyenletes leterheltségét folyamatosan figyeljük. Sajnos a területi egyenlőtlenségeket nem mindig lehet kiküszöbölni. E miatt továbbra is a bűnügyileg legfertőzöttebb terület Encs és térsége, egy pártfogó felügyelővel: 66 kt- 71 pf, A pártfogók elvárása alapján az esetmegbeszéléseinket továbbra is képzett tréner tartotta. A pártfogói esetmegbeszéléseket évek óta vezető mentálhigiénes szakember Batizi Ildikó támogatói elismerésben részesült. Új kezdeményezésként június hónapban csapatépítő tréninget tartottunk Vilyvitányban, saját szabadidőnk terhére. 9
Ügyterhek 2009-ben a különböző ügycsoportokban 23 fő fiatalkorú elkövetőkkel foglalkozó pártfogó felügyelő 3813 ügyet kezelt, amely egy főre levetítve éves szinten 165 ügyet jelent átlagosan. Azonban fontos szempont az, hogy az osztályvezető, a csoportvezető és a foglalkoztatóban besegítő 1 fő pártfogó felügyelő, aki még mediációs ügyeket is kezel, elenyésző számban visz egyéb ügyeket. Az általuk kezelt iratok számát kivéve az összesből és a munkát végzőkből is, az egy főre jutó ügyszám 2009-ben 192. Környezettanulmányok 2009. évben a fiatalkorúakkal kapcsolatos büntetőeljárásban, büntetés-végrehajtásban 1456 db környezettanulmány elrendelésére került sor. Összesen 1404 db elkészítése valósult meg. A büntetés-végrehajtás által történt megkeresések száma 47 db, melyek elkészítése kevesebb időt, energiát vett igénybe, hiszen a pár hónappal előtte készült környezettanulmányok aktualizálása volt sok esetben a pártfogó feladata. Kimondottan a büntetőeljárásban, bizonyító erejű okiratként felhasznált környezettanulmányok száma 1405 db volt. Bíróság elé állításos környezettanulmány 2009. évben összesen 137 db, melynek elenyésző részében hoztak határozatot 15, vagy 30 (2009. július 1.-je után) napon belül. Csupán 33 db ügy került vissza pártfogással, mely a 2008. évhez képest több, de még mindig azt a látszatot kelti, hogy feleslegesen készítenek rohammunkát a pártfogók. Mindezek mellett gyakran élnek a nyomozó hatóságok a rövid határidejű megkeresésekkel, ezáltal is csökkentve a nyomozati határidőt. A pártfogó felügyelő számára ez sajnálatosan, a heti munkarendjének átszervezését, a hivatalnak esetenként többletköltséget jelent. Több esetben is előfordult, hogy a környezettanulmány és a pártfogó felügyelői vélemény egy időben készült ugyanabban az eljárásban. 15 esetben az ügyészség és a bíróság rendelte el a környezettanulmány készítését, melynek oka főként, hogy a határozathozó nem kapja meg a bizonyítékot. Ezekben az esetekben a megkeresővel történő egyeztetés után a már elkészült környezettanulmány hitelesített másolata kerül megküldésre a határidőben történő elkészítés bizonyítására a nyomozó hatóság által történt átvételt igazoló tértivevény másolatával együtt. 2009. évben 1 esetben a büntetett előélet alóli mentesség kapcsán keresett meg az Igazságügyi-és Rendészeti Minisztérium környezettanulmány készítése céljából. A környezettanulmányok készítése során közös megállapodás a fiatalkorú pártfogó felügyelőkkel, hogy ahol az elkövetés minősítése szerint mediációra lesz lehetőség, a terhelt személyisége és a környezete engedi, már az irat készítése során kerüljön megfogalmazásra ennek lehetősége. 29 esetben került javaslat mediációs eljárásra. Ebből csupán 5 ügy valósult meg. Azonban, ha megvizsgáljuk, hogy a 2009. évben a fiatalkorú elkövetők esetében az érkezett 21 mediációs ügynek csupán negyede az általunk javasoltnak, akkor érdemes lehetne a döntéshozókkal szakmai egyezségre jutni, a mediációs eljárás nevelési hatékonyságának előmozdítása érdekében, különös figyelemmel a közvetítői eljárás során alkalmazható mediációs technikákra. Nem kellene figyelmen kívül hagyni a közvetítői eljárás során alkalmazható egyedi magatartási szabályok meghozatalát sem. 10
Az új ügymenetmodell alkalmazása óta a fiatalkorú elkövetőkkel foglakozó pártfogó felügyelők még mindig ritkán élnek a külön magatartási szabályra tett javaslat lehetőségével. Az 1404 ügyet alapul véve, mindösszesen 96 esetben javasolt egyedi magatartási szabály, elenyészőnek mondható. Irataink készítése során tapasztalataink szerint előfordulnak nehézségek. (Pontatlan személyes adatok, bonyolítja a helyzetet a családi jogállás rendezetlensége, mert másként hívják az elkövetőt az iskolai iratokban és másként a rendőrségi megkeresés szerint/, pontatlan lakcím stb.) Pártfogó felügyelői vélemények A pártfogó felügyelői vélemények ügycsoportban a 2008. évhez képest jelentős számban kaptunk határozatot az ügyészségektől. 1 esetben a bíróságtól, 177 határozat érkezett az ügyészségtől, és 176-ot készítettünk el. Körülbelül egyharmaddal több megkeresést jelent. (2007-ben még csupán 30 pártfogó felügyelői vélemény elkészítésére érkezett határozat, 2008-ban 122-re) A véleményekben minden esetben az egyedi magatartási szabályok meghozatalához, nagy segítséget nyújtott a pártfogó felügyelő. Megfogalmazásra kerültek az anyagi és immateriális jóvátételt előíró, valamely intézménytől, személytől távoltartó, de az iskolai közösség számára készítendő a bűncselekményhez kapcsolódó fogalmazások készítése is. Már találkoztunk konfliktuskezelő eljáráson való részvételre tett javaslattal is, amely a pártfogás során sikeresen megvalósult. A Borsod Megyei Hivatal számára elengedhetetlenül fontos volt a pártfogó felügyelői vélemények készítése kapcsán, hogy olyan egyedi magatartási szabályok is kerüljenek a későbbiekben meghozatalra a határozathozó részéről, amelyek a Zöld Ház integrációs program működésében valóban a büntetés-végrehajtást segítik, de a bűnmegelőzés érdekében is hathatósak. 2009-ben az eddigi személyiségfejlesztő, életvezetési, munkaerő piaci, valamint agressziókezelő, konfliktuskezelő tréningen, valamint külső segítség igénybevételével pszichológusi, mentálhigiénés tanácsadáson való részvételre tett javaslat mellett, a hivatal által szervezett csoportvezetői képzettséggel rendelkező kollégák, - előfordult más pártfogó kolléga is - gyakran tettek javaslatot szociális készségfejlesztő csoportban való részvételre is. Az egyedi, személyre szabott magatartási szabályok között továbbra is elengedhetetlen javaslatnak érzik a pártfogó felügyelők, a fiatalkorúak családi otthonukban való tartását, ezért gyakran találkoztunk, olyan esettel, amikor este 20-21-22 óra után nem tartózkodhat nyilvános helyen, a tettestársakkal való kapcsolat megszakítása olyan esetekben, amikor ennek realitása is volt. A pártfogó felügyelői vélemények elkészítésekor lehetőség szerint a sértett meghallgatásáról készült nyilatkozat is része az iratnak. A tapasztalatok alapján a sértett nem mindig tudja és érzi, mit is kezdjen a kialakult helyzettel, de azért zömében élnek a felkínált lehetőséggel, főként ott, ahol anyagi jóvátételre van esély, az eljárás során. A pártfogó felügyelővel történt találkozások után kerül leírásra, a sértettnek okozott kár megfizetése, akár egészben vagy részletekben, és az ezt tanúsító feladási szelvény bemutatása a pártfogónak. Sajnos előfordult, hogy a pártfogó felügyelői vélemény megkérésekor a sértett meghallgatása is előírásra került az ügyész által a jóvátétel miatt, azonban a vádemelést elhalasztó határozatban egyáltalán nem került semmilyen magatartási szabály meghozatalra. 2009. évben egyetlen pártfogó felügyelői véleményt sem kértek, mediációs eljárásra utalás előtt. Pártfogó felügyelet 2009. évben a fiatalkorú elkövetőkkel foglalkozók osztályán 2059 db pártfogó felügyeletet megállapító ügyet kezeltünk. 2007. évben 2222-at, 2008. évben 2107-at. 11
Az utolsó két évben majd 200-zal csökkent, az ilyen iratok száma. A csökkenés egyik oka, hogy 2009. évben 19 fiatalkorú elkövető esetében, büntető mediációra utalta az ügyet az ügyészség. Érdekes azonban megvizsgálni, hogy a 2007. január 1.-je és 2009. december 31. között, hogyan alakult az elkészített környezettanulmányok és a pártfogást megállapító határozatok száma. A három év alatt összesen 4892 db - az eljárás bizonyítékául szolgáló - környezettanulmányt készítettünk, míg a visszaérkezett határozatok száma csupán 3597 db volt. A három év során mediációra utalt 70 ügyet, a különbségből kivonva, azt tapasztaljuk, 1295 db eljárásról semmilyen információval nem rendelkezünk. Nem tudjuk, hogy megszüntették-e az eljárást, még folyamatban van-e stb. 2500 2000 1500 1000 Kt Pf 500 0 2007 2008 2009 A pártfogó felügyelet ügycsoportjait vizsgálva azt tapasztaljuk, hogy emelkedett a vádemelést elhalasztó határozatok száma. 2007. évben 36 db (ebből 2db kábítószerrel visszaélés vétsége), 2008. évben 109 db (15 db kábítószerrel visszaélés vétsége), 2009. évben 207 db ilyen ügy fordult elő. (14 db kábítószerrel visszaélés vétsége). A próbára bocsátások száma fokozatosan csökken, melynek oka a mediáció, másrészt az emelkedő vádelhalasztó határozatok száma. A három év során a felfüggesztett szabadságvesztések száma is csökkent, ellenben a feltételes szabadságra bocsátás és az ideiglenes elbocsátás kismértékű emelkedést mutat. 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2007 2008 2009 VE Pr FF FT IE Az ügyek számával egyezően csökkent a pártfogoltak száma is, és hasonlóan alakult a fiúklányok aránya. 984 pártfogás alatt állóból 872 fiú és 112 lány. 2009-ben emelkedett a nevelésbe vett fiatalok aránya a pártfogó felügyelet alatt, de ez még mindig elenyészőnek tekinthető adat, hiszen az összes pártfogás alatt állók 2%-a, 20 fiatalkorú. A sikertelen pártfogó felügyeletek száma 2009. évben emelkedő tendenciát mutat. Addig amíg 2007-ben és 2008-ban a vádemelést elhalasztó határozatok esetében csak egy-egy esetben éltek jelzéssel a határozathozó felé, addig 2009. évben már 8 alkalommal tettek javaslatot az eljárás folytatására, a pártfogó felügyelők. 12
A próbára bocsátások során 19 esetben (javaslat büntetés kiszabására 12), míg a felfüggesztett szabadságvesztések elrendelésére 7 esetben tettek indítványt. Az összesből 17 számunkra pozitív eredménnyel zárult. A feltételes szabadságra bocsátás és a javítóintézetből ideiglenes elbocsátások kapcsán magatartási szabályszegés miatt nem éltek jelzéssel a kollégák. A fiatalkorú pártfogás alatt állók között a visszaesők száma alig változik, jelenleg 2 fő. Többes ügye 181 pártfogoltnak van, a legtöbb esetben párhuzamosan kettő ügye, de gyakori a három, négy, öt ügy is. Egy fiatalkorú 6 ügyéből áll pártfogó felügyelet alatt, jelenleg jogerős szabadságvesztést tölt. Három fiatalkorú esetében vádemelés elhalasztása is előfordul együtt, egyik sem kábítószerrel visszaélés vétsége miatt. A pártfogás sikeres végrehajtása érdekében 13 fiatal ügyében tartottak a pártfogó felügyelők esetkonferenciát, 7 esetben utánkövetéssel, 2 esetben családterápiás megbeszélést indítványozott a pártfogó felügyelő, azonban az érintett ügyfelek nem jelentek meg. 2009. évben először egy fiatalkorú pártfogás alatt álló esetében családi döntéshozó konferenciát szerveztek az erre képzett kollégák, melyben a pártfogolt kitartott álláspontja mellett. A szülők és a pártfogók végül is nehezen fogadták el a döntését, de azt mondhatjuk, hogy eredménnyel zárult. Külön magatartási szabályok, csoportépítés Kazincbarcika életvezetési, szociális készségfejlesztő 2 csoport: 4-9 fő, Ózd életveztési, szociális készségfejlesztő tréning 2 csoport: 6-8 fő Mezőcsát önismereti tréning: 5 fő Szerencs életvezetési tréning: 9 fő, 8 fő, 9 fő / 1 csoport/ Edelény életvezetési tréning : 10 fő Sajóbábony munkaerő-piaci tréning: 5 fő Sárospatak életvezetési tréning- egy foglalkozás után abbamaradt, rossz szervezés miatt Csoportjaink eredményesen működtek annak köszönhetően, hogy egyre több kolléga képzett tréner. A vidéki csoportokat vezető pártfogó felügyelők tapasztalata egyértelműen pozitív. A pártfogoltak megnyíltak, sokkal aktívabbak a pártfogás folytatása alatt. A tréning idején kapcsolatokat építenek társaikkal, amelyet jól ki lehet használni a jövőt illetően. Továbbra is cél, hogy a csoportfoglalkozásokon keresztül segítsük a pártfogó felügyelői tervben leírtak magvalósítását, a csoportfoglalkozásokat kössük össze jóvátételi programokkal. Közérdekű munka büntetés végrehajtása 2003. július 1-je óta a megyében a közérdekű munka büntetésre ítéltek száma alacsony, a fiatalkorú elkövetők körében. 2009. évben 35 ügy fordult elő, melyből 13 fejeződött be. 8 esetben a büntetést végrehajtották, 1 zárult átváltoztatással. 2 elévüléssel szűnt meg, 1 pedig egyéb miatt. Áttételre 1 ügy került. Miskolc és 25 km-es körzetében, a felnőtt korúak közérdekű munka büntetést végrehajtó pártfogó kolléga látja el a fiatalkorúak ügyeit is. Célunk a jövőt illetően, hogy lehetőséget teremtsünk a jóvátételi programok keretén belül végrehajtatni az ítéletet, ezzel hatni a fiatal személyiségére, és segíteni a társadalom felé nyitásban. 13
Utógondozás A fiatalkorúak körében az utógondozás fő színtere, a büntetés-végrehajtási intézet. A Fiatalkorúak Regionális Intézetével kötött megállapodás alapján pártfogóink végzik ezt a fajta munkát. 2008-ban a foglalkoztatóhoz csatoltuk ezt a tevékenységet, hiszen a csoportfoglalkozások egy része bevihető, segíti az ott folyó nevelőmunkát. 2009. június 1-jétől önálló börtönpártfogó látja el a szabadulás előtti tájékoztatót. Az év során 66 fő kapott információkat. Kitöltve szabadulás után senki nem kért segítséget. A jövőt illetően terveinket körvonalazza eddigi tevékenységünk, amely már most is túl mutat a hagyományos pártfogói munkán. Célunk: a ránk bízott fiatalkorú elkövető visszatartása újabb bűncselekménytől, a helyreállító igazságszolgáltatás elfogadtatása az elkövetőkkel, sértettekkel és a megsértett közösséggel. b.) A Felnőtt korú elkövetőkkel foglakozó osztály Az előző évek gyakorlatának megfelelően 2009. évben is fokozott figyelmet fordítottunk mind a pártfogó felügyelet, mind a közérdekű munka végrehajtása területén a szakmai kontroll és a segítség biztosítására. Ennek megfelelően részben terv szerint, részben ad hoc jelleggel ellenőriztük az ügyiratokat. Megnevezés Pf-es ügyirat darab Km-es ügyirat darab Területmódosítás 39 25 3 főnél részleges iratellenőrzés 93 18 Területi és fogadónapi ellenőrzés 47 5 Heti ütemtervek és úti elszámolás 36 4 Iktató program feltöltése 60 5 Dupla ügyek ellenőrzése 54 2 éves felülvizsgálat 90 Ütemterv célellenőrzés 1 főnél 10 18 5 éves felülvizsgálat 13 Összesen: 442 75 Az észrevételekről feljegyzés készült, melyet az érintett kollégával megbeszéltünk. Mint azt már a korábbi évek beszámolói is rögzítették, megállapítható, hogy kollégáink kellő szakmai ismerettel, elméleti tudással és gyakorlattal rendelkeznek, munkájukban a felelősség dominál.. Igazgatói utasításra június hónapban, a májusi statisztika ellenőrzéseként, személy szerint minden pártfogónál összevetettük a folyamatban lévő ügyeket az iktatóprogrammal, és az általuk vezetett pártfogói könyvvel. Ez 1077 db pártfogó felügyeleti, 483 db közérdekű munka, és 44 db utógondozotti ügyet érintett. Az értekezletek egyik fontos napirendje az időközben változott jogszabályok megismerése, a visszatérő problémák megbeszélése, a közös jogértelmezés kialakítása. Megbeszéltük az ügymenetmodell módosításával kapcsolatos észrevételeket, véleményünket összesítettük és megküldtük az érintetteknek. Csoportos szakmai foglalkozások keretében részletesen átbeszéltük az új ügymenet modellt, a megjelenés óta jogszabály módosítás miatt bekövetkezett változásokra felhívtuk a figyelmet. Szintén szakmai megbeszélésen demonstráltuk az iktatóprogram feltöltését, amely 2009. június 1-jétől kötelező. 14
Sajnos egy-két adatfajta rögzítése (pl. hányszor volt büntetve, mikor, miért, milyen büntetést kapott) sok időt vesz igénybe, hiszen az ítéletből kell kihámozni a szükséges információt. A közérdekű munka végrehajtásának tapasztalatairól készített felmérést szakmai tanácskozáson ismertettük. Összevetettük a kutatási anyagot a helyi módszerekkel. Több esetben azonos megállapításra jutottunk a kutatást végzővel. Analóg nehézségek mutatkoznak a végrehajtás terén. Kezdve a büntetés kiszabásától, a munkahely kijelölésig, a hajléktalanságtól a nem megfelelő munkavégzésig. Véleményünk, hogy a büntetés-végrehajtási törvény jelentős változást, javulást hozna ezen a területen. A 2009. augusztus 9.-i Btk. módosítás és az abból adódó pártfogó felügyelői munka változása szükségessé tette, hogy az e-mailen keresztül történő ismertetésen túl, kiscsoportos foglalkozáson feldolgozzuk, értelmezzük az eltéréseket. Külön kiemeltük azokat a pontokat, amelyeknél már az alkalmazás aktuális, de megemlítettük a jövő év május 1-i változásokat is. Több pontnál egyetértő vélemény alakult ki, egyes kérdésekben, mint pl. a közérdekű munka elévülési idejének 5 évre történő meghosszabbodása, ellenérzést váltott ki. A Btk. 82. (3) bekezdésének ( kétéves szabály) értelmében átvizsgáltuk az érintett ügyeket. Az iktatóprogramból kiszűrt 90 eset közül 52 nem felelt meg a törvényi feltételnek, visszaeső, többszörös visszaeső, stb. minősítés miatt. Több ügyben a befejező nap közelsége miatt /2-3 hónapon belül/ nem tettünk javaslatot. 3 esetben a pártfogó felügyelő élt a lehetőséggel, már 1 ügyben visszaérkezett a nemleges főügyészségi válasz. Az esetről röviden annyit, hogy a pártfogolt Ausztráliában van 2008. júniustól, a kapcsolattartás e-mailen keresztül rendszeres, de az ügyészség azzal nem értett egyet, hogy egy másik kontinensen vállalt munkát, hiszen a szabad helyváltoztatás és munkavállalás csak az Európai Unió államaira és nem távoli kontinensre vonatkozik. A másik ügyben a főügyészség, a bíróságon indítványozta a felügyelet megszüntetését. Mindhárom ügyben felfüggesztett hatálya alatt állt a pártfogolt. Az ötéves szabály eseteit most vizsgáljuk, illetve értelmezzük, különös tekintettel az életfogytig tartó szabadságvesztésből való feltételes szabadságra bocsátás mellett elrendelt pártfogó felügyeletnél. Az iktatóprogram 13 esetet jelölt meg a megyénkben, de ebből mindösszesen 7 eset az, amikor az elítélt más szabadságvesztést tölt, így pontosan nem határozható meg a felügyelet befejező napja, tehát egy fiktív 2015. évi záró időpont került megjelölésre. A többi 6 esetnél megkereséssel élünk a szabadító bv. bíró felé, mivel a jogszabályi 10 év helyett 5 évben került megállapításra a pártfogó felügyelet időtartama. A pártfogói munka elválaszthatatlan részévé vált a csoportfoglalkozások, tréningek megszervezése, tartása. A beszámolási időszakban Sárospatakon, Tiszaújvárosban, Szerencsen és Sajóbábonyban került lebonyolításra munkaerő piaci, önismereti, életvezetési és agressziókezelő foglalkozás. A munkában segítséget adott a Zöld Ház integrációs program. A B.-A.-Z. Megyei Büntetés-végrehajtási Intézetben 2 turnusban, 6-6 foglakozás keretében került megszervezésre, egy drog prevenciós foglalkozás. Ennek keretében, a fogvatartottak bemutatkoztak, elmondták a droggal kapcsolatos tapasztalataikat, érintettségüket. Szóba került a droghasználat, drogfogyasztás, ki mennyire vált függővé, hol áll a függőségi létrán, mennyire tudott erről a család, hogyan fogadták. Végül pedig egy önismereti, önmegvalósítási, személyiségfejlesztő tréninggel zártak. Több kolléga vett részt, és a visszajelzések alapján igen aktívan, a különböző központi szervezésű konferenciákon, tréningeken. (Élménypedagógia, Családi Döntéshozatali Csoport, Szociális készségfejlesztő) Május hónapban visszatérően hívtuk meg a városi rendőrkapitányságok bűnügyi vezetőit a közös együttgondolkodásra, az eltelt 1 év tapasztalatainak összegzésére. Itt elsősorban a 15
környezettanulmányok problémaköre került terítékre, úgymint sürgősség, adatok pontossága, alaki, tartami elvárások. Változatlanul segítségüket kértük a pártfogoltak lakcímének, tartózkodási helyének felderítésében, az előírt magatartási szabályok ellenőrzésében, illetve a vonatkozó 21/2007. (V.23.) IRM rendeletben adott feladatok teljesítésében. Egy havi értekezleten a B.-A.-Z Megyei Rendőr-főkapitányság Bűnmegelőzési Osztályvezetője tartott értékes előadást, ismertetve munkájukat. A mediációs ügyekkel foglalkozó kollégák is mozgalmas évet zártak. A Miskolci Egyetem ÁJK-s mediációs hallgatóinak gyakorlati felkészítésén túl a mentor részt vett az államvizsga bizottság munkájában is. Megszervezték a mediációs ügyvédek szakmai értekezletét, részt vettek különböző fórumokon, így a Bírói Akadémián, a Pártfogás Napján a Kriminálexpó-n. Iskolákban tartottak mediációs bemutatókat pedagógusoknak, rendőröknek. A mentor egy EU-s projekt keretén belül vett részt novemberben egy angliai tanulmányúton. Az előző évek gyakorlatának megfelelően B.-A.-Z. Megyei Főügyészségnek elkészítettük a közérdekű munka és pártfogó felügyelet végrehajtásáról, a statisztikai jelentést. Itt kell megemlíteni, hogy bár ebben az évben külön nem szerveztük meg az ügyészek-bírák tanácskozását, változatlanul jó és mindennapos velük a kapcsolat. Sokat segítenek munkánk során. Tevékenységünk a számok tükrében Pártfogó felügyelői vélemény 2006. évben 46, 2007-ben 55 megkeresés érkezett a hivatalba, melyből 21 db bírósági 32 db ügyészségi volt. 2008-ban 24 ügyészi, 17 bírósági és 3 bv bírói megkeresés történt. 2009. évben viszont ez a szám 57 volt, melyből az ügyész vádemelés elhalasztása előtt 29 esetben, intézkedés kiszabása előtt 3 esetben keresett meg. A bíróság 1 közérdekű munka büntetés kiszabása előtt, 23 egyéb esetben, a bv bíró 1 egyéb esetben kért pártfogó felügyelői véleményt. Minden alkalommal a jogszabályi előírásoknak és a megkereső kérésének megfelelően, határidőre elkészült a vélemény, az intézkedésnek ez nem jelentett időbeli akadályt. A bírósági megkeresésekben szerepel az a kegyelmi kérvény, mentesítés, bűnügyi költség elengedése elbírálásához kért környezettanulmány, melyet statisztikailag máshová nem tudunk bekönyvelni Változatlanul elgondoltató, hogy a bíróság, bár ismeri a közérdekű munka végrehajtásának nehézségeit a megyében, egyetlen egy esetben kért véleményt, a büntetés kiszabása előtt. Környezettanulmány, büntetés-végrehajtási intézet megkeresésére A 2006. évben 170 db beérkezés, 2007. évben 85-re, 2008. évben 62-re, 2009. évben 55 -re csökkent. Jutalomszabadságra, rövidtartamú eltávozásra vonatkozó megkeresés nem volt. Az indokoknál megmaradt a szezonalitás tavaszi, nyári hónapokban a lakásfelújítás, őszi-téli időszakban a tüzelő beszerzés. Egy-két esetben betegség, családi probléma miatt kérik a félbeszakítást. Több esetben a bv. intézetek 8 napos határidőt szabtak meg az elkészítésre, ezt sajnos nem tudtuk tartani, változatlanul 30 napon belül készítettük el. Számtalanszor tapasztaltuk, hogy az elítélt által megadott távozási cím pontatlan, ami a kapcsolattartás hiányára vezethető vissza. Ezekben az esetekben nem nyomozunk az új cím után, visszaküldjük a megkeresést. Változatlanul igényelnénk a visszajelzést, hogy az elítélt megkapta-e a büntetés félbeszakítást. 16
Közérdekű munka 2006. évben 303 ügy érkezett végrehajtásra a Hivatalba, ez 2007-ben 259 ügy, 2008-ban 264 2009-ben 349 volt A befejezett 250 ügyből 135 esetben az elítélt letöltötte büntetését. Ez a tavalyi 52,5 %-os mutatóval szemben 54 %. A befejezett ügyek 24,8%-ánál döntött a bíróság fogházra történő átváltoztatásban. 10 %-ánál szűnt meg a végrehajthatóság. Ez tavaly 30,5 és 7,3 % volt. 7,2 %-át az ügyeknek illetékességből más megyei/fővárosi hivatalnak tettük át. Változatlanul problémát jelent a végrehajtás során, egyes önkormányzatok meg nem értő magatartása. A személyes kapcsolatfelvétel sem hoz megnyugtató eredményt, nem érzik magukénak a feladatot. Egyházakat, közösségeket, közhasznú szervezeteket keresnek meg kollégáink a végrehajtásra. Pártfogó felügyelet Felnőtt korú elkövetőknél a 2006. évben 808 érkezett ügy 2007-ben 763 ra csökkent. 2008-ban 839, 2009-ben 874 új ügy érkezett. A befejezett ügyek száma 2006-2007. évben 804-804 volt, 2008-ban 763, míg tavaly 843 db. A vádemelés elhalasztásos ügyek: A 2006. évben 378-ról 318-ra, majd a 2009-es évben a korábbi 318 ról 336-ra emelkedett. A kábítószeres eltereléses ügyek száma viszont 144-ről 77-re történő csökkenése után 104-re, majd tavaly tovább, 118-ra emelkedett. A befejezett 333 ügyből 103 volt kábítószeres. 7 esetben éltünk javaslattal vádemelésre, ebből 4 volt eltereléses ügy. A próbára bocsátás nem jellemző felnőttek esetében, de érdekes módon a 2007. évben 18 beérkezett ügyhöz képest 2008-ban 31, 2009-ben 45 volt az érkezések száma. A korábbi 30 lezárással szemben 2008-ban 19, 2009-ben 33 aktát zártunk le. 3 esetben javasoltunk indítvány megtételét, büntetés kiszabására. A felfüggesztett szabadságvesztésre ítélteknél a 2007. évben a 215 beérkező ügyirat mellett, 177 került lezárásra, és a magatartási szabályok megszegése miatt 24 estben éltünk javaslattal, a végrehajtás elrendelésére. Ez a szám 2008. évben 230, 208 és 28 volt. 2009. évben a 222 beérkező irathoz képest 212-ben történt befejezés és 19 esetben javasoltuk a végrehajtás elrendelését és 28 olyan ügyet zártunk le, amelynél vagy elrendelte a bíróság, vagy a bíróságon folyamatban lévő ügy befejezése időközben elérkezett. A felfüggesztett ügyek esetében az a tapasztalat, hogy megemelkedett a korábbi 1-2 éves felfüggesztés 3-4, sőt 5 évre. A próbaidő ilyen meghosszabbítása talán visszatartó erővel bír az újabb bűncselekmények elkövetésében. Mint azt korábban említettük, megvizsgáltuk a 2 évnél hosszabb pártfogó felügyeletes ügyeknél, a megszüntetés lehetőségét. Bár az idő rövidsége miatt nem volt lehetőség szakmai megbeszélésen kikérni az ügyészség, bíróság véleményét a Btk. 82. (3) bekezdésről és annak alkalmazásáról, de beszélgetések során elmondták, hogy nem igazán értenek egyet vele. Kifejtették azon véleményüket, örüljön az elítélt, hogy felfüggesztéssel megúszta. 2007. évben 212 db ügyben rendelte el a büntetés-végrehajtási bíró feltételes szabadság mellett a pártfogó felügyeletet, a lezárt ügy 241 volt. 17 esetben kezdeményeztük a feltételes szabadság megszüntetését. Ez a szám 2008-ban 260, 208 és 8, 2009-ben 271, 265 és 6 volt. Korábban már említésre került, hogy a Btk. 48. (1) és 82. (3) szakaszainak együttes alkalmazása során 6 olyan ügyet találtunk, ahol a büntetés-végrehajtási bíró tévesen 5 évben állapította meg az életfogytig tartó szabadságvesztésből engedélyezett feltételes szabadság pártfogó felügyeletének idejét. A felügyelet tartamára vonatkozóan megkerestük az eljáró bíróságot. Az új pártfogoltak aktáiban a férfi női elkövetők 6:1, majd 2007. évben 8:1, 2008-ban 6:1 arányra változott. Ez a számadat megmaradt a tavalyi évben is. 17
A visszaesők, különös és többszörös visszaesők száma 2006. évben 173, 2007-ben 205, 2008-ban 183, 2009-ben 111 volt. 2009. december 31-én 991 fő állt pártfogó felügyelet alatt 1073 ügyben. Az áttételi javaslatokról elmondhatjuk, hogy azok megalapozottak. Szinte kivétel nélkül megélnek, mind az ügyészség, mind a bíróság elfogadja véleményünket. Ez a statisztikában nem tükröződik valósághűen, mivel a pártfogó felügyelet ideje alatt nem fejeződik be jogerősen a büntetőügy. A befejezésnél tehát úgy jelentkezik, hogy letelt, bár jelezzük, hogy nem eredményesen, mivel indítvány megtételére tettünk javaslatot. Utógondozás 2006. évben 33 esetben kerestek meg bennünket, ebből 5 fő szabadulás után, ez 2007-ben 20 és 2 fő volt. 2008-ban 43 új ügyfél jelentkezett. Ebből 3 fő volt, aki szabadulás után kért segítséget. 2009-ben viszont 113 fő büntetés-végrehajtási intézetben és 8 fő szabadulása után kért gondozást. A növekedés annak köszönhető, hogy 2009. június 1-jétől egy olyan kolléga került a hivatalhoz, akinek a büntetés-végrehajtási intézetben lévőkkel történő kapcsolattartás, a főfeladata. A szabadulást megelőző tájékoztatón túl, főleg hiányzó irataik pótlásában adtunk segítséget. Ritkán, de előfordult, hogy családdal való kapcsolatfelvételben kérték a pártfogó közreműködését. Sikeresen beindult és működik mind a megyei befogadó, mind a sátoraljaújhelyi letöltő intézetben a csoportos drog prevenciós foglalkozás. Mindkét helyről pozitív visszajelzés érkezett, a csoportok tagjai együttműködők voltak Ügyforgalom: 2008 2009 Pfv ügycsoport: 49 db 59 db Kt-s ügycsoport: 65 db. 59 db Km-es ügycsoport: 642 db. 772 db Pártfogós ügycsoport: 1805 db. 1916 db Utógondozói ügycsoport: 53 db. 154 db Mindösszesen: 2008-ban 2614 db. Ez a 14 fő felnőtt pártfogó esetében 186,7 ügy/főt jelent. 2009-ben 2960 db. Ez a változatlan pártfogói létszámmal 211,4 ügy/főt jelent. A növekmény: 13,4 %-os c./ Tájékoztatás, a Pártfogó Felügyelői Szolgálat közvetítői ügyekben történt, 2009. évben megvalósított feladatairól Amíg a hagyományos büntető-igazságszolgáltatás a bűncselekményt, az állam ellen elkövetett tettként értékeli, addig a helyreállító igazságszolgáltatás személyek közötti konfliktusként tekint rá. A resztoratív igazságszolgáltatásban a sértett és az elkövető együtt dolgozzák ki azt a megoldást, amely a köztük fennálló konfliktust feloldja. A megérdemelt büntetéssel szemben, a helyreállító igazságszolgáltatás célja, hogy az áldozat szükségleteit kielégítse, miközben az elkövetőt arra ösztönzi, hogy felelősséget vállaljon az általa elkövetett cselekményért és aktív szerepet vállaljon az okozott kár, sérelem helyreállításában. 18
A resztoratív igazságszolgáltatásnak többféle formája létezik. Hazánkban a büntetőügyi mediációt az Igazságügyi Hivatal, és azon belül a pártfogó felügyelők végzik, mint mediátorok. Statisztikai adatok A büntető ügyekben alkalmazható közvetítői tevékenységgel (mediáció) összefüggő feladatok ellátása során 2009. évben összesen 194 új közvetítői (mediációs) ügyet érkeztettünk A jogintézmény hazai történetének harmadik évében tehát, az előző évi ügyszámhoz képest növekedés tapasztalható. Havonta átlagosan 17-18 ügy érkezett. 2007 2008 2009 Összes ügy 136 190 194 Látható, hogy a 2008. évben tapasztalt folyamatosan emelkedő ügyszám, kissé megtorpant. Az alábbi táblázat az elmúlt években érkezett közvetítői ügyek elrendelők szerinti megoszlását mutatja be: 2007 2008 2009 Ügyészség 104 175 161 Bíróság 32 15 33 A közvetítői eljárás bevezetése óta több az ügyészség által mediációra utalt ügyek aránya a bírósági elrendelésekhez képest. Mindez azt jelzi, hogy a gyakorlat egyre inkább az eljárás korai szakaszában, tényleges diverziós eszközként alkalmazza a közvetítői eljárást, amely egybecseng a jogalkotói szándékkal. Mindez a közvetítői eljárás céljainak elérését is segíti, hiszen a mediáció annál hatékonyabb lehet, minél hamarabb sikerül megszervezni azt a bűncselekmény elkövetési időpontjához képest. Közvetítői eljárást mind fiatalkorúak, mind felnőtt korúak ügyében el lehet rendelni. A közvetítői eljárásban érintett terheltek büntetőjogi életkori megoszlása az alábbiak szerint alakult az elmúlt években: Fiatalkorú ügyek Felnőtt korú ügyek 2007 2008 2009 44 34 19 92 156 175 A táblázatból jól látható, hogy az eltelt évek alatt érkezett ügyekből, egyre kevesebb ügyben volt folyamatban fiatalkorú terhelttel szemben, büntetőeljárás. Annak ellenére, hogy a mediációt számos országban éppen a fiatalkorúak ügyeiben tartják igen hatékony módszernek, - illetve a jogintézmény bevezetésekor elsőként az ő eseteikben alkalmazták - úgy tűnik, hogy a hazai jogalkalmazók nem preferálják jobban a fiatalkorúak ügyeiben a közvetítői eljárást, mint a felnőtt korúak esetén. Tapasztalataink szerint ez elsősorban azzal áll összefüggésben, hogy az elrendelők - közöttük is elsősorban az ügyészek - a vádemelés elhalasztása mellett megállapított pártfogó felügyelet rehabilitációs hatásáról nem szívesen mondanak le, a fiatalkorú terheltek eseteiben. A 19
jóvátételi jelleget - egyelőre inkább elvi szinten - a resztoratív tartalmú külön magatartási szabályok előírásával szándékoznak biztosítani. 2009. évben, az alábbi bűncselekmények elkövetése miatt került sor közvetítői elrendelésre: Bűncselekmények Ügyek száma Vagyon elleni bűncselekmények: 100 Csalás bűntette 7 Lopás vétsége 56 Sikkasztás vétsége 18 Csalás vétsége 7 Rongálás vétsége 11 Szerzői jogok megsértésének vétsége 1 Közlekedési bűncselekmények: 63 Közúti baleset gondatlan okozásának vétsége 58 Közlekedés biztonsága elleni bűntett 2 Cserbenhagyás 1 Közúti veszélyeztetés 2 Személy elleni bűncselekmények: 31 Súlyos testi sértés 21 Zaklatás 7 Személyi szabadság megsértése 1 Zsarolás 2 A 2009. évben érkezett ügyek közül, a közvetítői eljárás egyik fontos eredménye, a tevékeny megbánást megalapozó megállapodás. A vizsgált időszak alatt érkezett ügyek közül, 144 esetben jött létre megállapodás. Megállapodás 50 144 van nincs 20