A veszélyességi övezet és a veszélyeztetett terület. Laczkó Levente tű. százados Iparbiztonsági Szakértői napok 2012. november 8-9. -1-
-2- Előadás tartalma: 1. Településrendezési tervezés jogi szabályozása 2. Településrendezési tervezéshez kapcsolódó katasztrófavédelmi hatósági feladatok részletes bemutatása 3. Polgármester feladatai 4. Tervek felülvizsgálata, fejlesztés veszélyességi övezeten belül 5. Veszélyeztetett terület fogalma, értelmezése
-3- Településrendezési tervezés jogi szabályozása I. A katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény 27. (1) A veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemek megvalósítását, jelentős változtatását, megszüntetését, illetve azok veszélyességi övezeti határait fel kell tüntetni a külön jogszabály szerinti településrendezési tervben. A településrendezési terv módosításának költségeit az üzemeltető viseli. A veszélyességi övezeten belüli fejlesztésekkel kapcsolatos eljárási rendet, a polgármester feladatát és hatáskörét a biztonsági követelmények figyelembevételével külön jogszabály határozza meg.
Településrendezési tervezés jogi szabályozása II. a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről szóló 219 / 2011. (X. 20.) Korm. rendelet szerint 28. (1) A hatóság a biztonsági jelentés vagy a biztonsági elemzés alapján - azok elfogadásával egyidejűleg - katasztrófavédelmi engedélyben jelöli ki a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem körüli veszélyességi övezet határait. (2) A hatóság a veszélyességi övezet határairól tájékoztatja az érintett polgármestert, és kezdeményezi a veszélyességi övezet településrendezési tervben való feltüntetését. A hatóság a veszélyességi övezet kijelöléséről tájékoztatja a megyei területfejlesztési tanács tagjaként eljáró megyei közgyűlés elnökét. A polgármester a tájékoztatást követően haladéktalanul értesíti a hatóságot a veszélyességi övezet településrendezési tervben történő feltüntetésének várható időpontjáról. (3) A polgármester a veszélyességi övezet településrendezési tervben történő feltüntetéséig a veszélyességi övezet határán belüli területen történő esetleges fejlesztések során figyelembe veszi a veszélyességi övezet határait, és a fejlesztésekről a fejlesztés engedélyezése előtt állásfoglalást kér a hatóságtól, és kezdeményezi a 29. (1) bekezdés szerinti bizottság létrehozását. (4) A veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem veszélyességi övezete határainak kijelölését, vagy azok módosítását, törlését követően a hatóság megvizsgálja a veszélyeztetett települések településrendezési tervét. Amennyiben a településrendezési tervben nem vették kellő mértékben figyelembe a veszélyességi övezetben lehetségesen fellépő károsító hatásokat, úgy a hatóság erre felhívja a polgármester figyelmét, és javasolja a szükséges intézkedések megtételét. -4-
Településrendezési tervezés jogi szabályozása III. a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről szóló 219 / 2011. (X. 20.) Korm. rendelet szerint 29. (1) A veszélyességi övezetben a 7. melléklet 2.2. pontjához tartozó táblázat C., valamint D. soraiban szereplő fejlesztések esetében az engedélyezési eljárás során állásfoglalás kialakítására a polgármester kezdeményezésére a hatóság bizottságot hoz létre a megyei népegészségügyi szakigazgatási szerv, az illetékes környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelőség, továbbá a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem és a fejlesztéssel érintett települési önkormányzat képviselőiből. (2) A veszélyességi övezetben a 7. melléklet 2.2. pontjához tartozó táblázat A. és B., valamint E. soraiban szereplő fejlesztések esetében a hatóság ad állásfoglalást. (3) A hatóság és a bizottság a 7. melléklet 2. pontjában meghatározott szempontok figyelembevételével hozza meg állásfoglalását a veszélyességi övezetben tervezett fejlesztésekről. (4) A veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem veszélyességi övezetének határán belül történő fejlesztések során az illetékes polgármesternek biztosítania kell, hogy az (1) bekezdésben meghatározott bizottsági állásfoglalást követően a tervezett fejlesztésről a lakosság 21 napig véleményt nyilváníthasson. -5-
-6- Településrendezési tervezés jogi szabályozása IV. A környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. Tv. Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. Tv. A területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. Tv. Az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII.20.) Korm. rendelet OTÉK 253 / 1997. (XII. 20.) Korm. rend. 3. számú melléklete kiegészült a következő ponttal (A településrendezési tervek és a helyi építési szabályzat véleményezési eljárásában érdekelt államigazgatási szervek) 18. a hivatásos katasztrófavédelmi szerv területi szerve veszélyességi övezet
-7- Fogalmak Településrendezési terv: a településszerkezeti terv, a szabályozási keretterv és a szabályozási terv. Településszerkezeti terv: az a településrendezési terv, amely meghatározza a település alakításának, védelmének lehetőségeit és fejlesztési irányait, ennek megfelelően az egyes területrészek felhasználási módját, a település működéséhez szükséges műszaki infrastruktúra elemeinek a település szerkezetét meghatározó térbeli kialakítását és elrendezését. Veszélyességi övezet: a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos baleset lehetséges következményeinek csökkentése érdekében a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem környezetében a hatóság által kijelölt, az egyéni sérülés kockázatához igazodó terület.
Veszélyességi övezet meghatározása Meghatározása: üzemeltetői javaslat hatósági meghatározás Az üzemeltető a biztonsági jelentésben, vagy a biztonsági elemzésben a veszélyeztetett terület minden pontjára meghatározhatja a sérülések egyéni kockázatát. Az így kialakított veszélyességi övezetet belső, középső és külső zónára oszthatja. a) Belső zóna: a sérülés egyéni kockázata meghaladja a 10-5 esemény/év értéket. b) Középső zóna: a sérülés egyéni kockázata 10-5 és 10-6 esemény/év értékek között alakul. c) Külső zóna: a sérülés egyéni kockázata nem éri el a 10-6 esemény/év értéket, de nagyobb mint 3x10-7. -8-
-9-
-10- Előadás tartalma: 1. Településrendezési tervezés jogi szabályozása 2. Településrendezési tervezéshez kapcsolódó katasztrófavédelmi hatósági feladatok részletes bemutatása 3. Polgármester feladatai 4. Tervek felülvizsgálata, fejlesztés veszélyességi övezeten belül 5. Veszélyeztetett terület fogalma, értelmezése
Településrendezési tervezéshez kapcsolódó hatósági feladatok részletes bemutatása A biztonsági dokumentációk (BJ, BE) elfogadása előtt hatósági ellenőrzés biztonsági dokumentációkban bemutatott eseményekre a kockázatelemző és döntés támogató szoftver segítségével (DNV Phast). A szoftverrel a veszélyességi övezet meghatározása, ellenőrzése (mivel az üzemeltető javaslatot tehet, az R. 8. (3) szerint). A veszélyességi övezet kijelölés a sérülés egyéni kockázathoz kötött. Biztonsági dokumentáció BJ, BE elfogadása kikötések nélkül. A hatósági döntésben (határozatban) van a veszélyességi övezet is kijelölve. A katasztrófavédelmi engedély megküldése az érintetteknek a veszélyességi övezet kijelölés miatt az R. 28. (2) bekezdésében foglaltaknak is. -11-
-12- Településrendezési tervezéshez kapcsolódó hatósági feladatok bemutatása Üzemeltető javaslatot tesz a veszélyességi övezetre biztonsági jelentés, biztonsági elemzés H A T Ó S Á G Felülvizsgálja a biztonsági jelentés, elemzést és kijelöli a veszélyességi övezet határait Érintett Polgármester Megyei Területfejlesztési Tanács (Megyei Közgyűlés Elnöke) Településrendezési Terv
-13- Előadás tartalma: 1. Településrendezési tervezés jogi szabályozása 2. Településrendezési tervezéshez kapcsolódó katasztrófavédelmi hatósági feladatok részletes bemutatása 3. Polgármester feladatai 4. Tervek felülvizsgálata, fejlesztés veszélyességi övezeten belül 5. Veszélyeztetett terület fogalma, értelmezése
-14- Polgármester feladatai Értesíti a hatóságot veszélyességi övezet településrendezési tervben történő feltüntetésének várható időtartamáról. A feltüntetésig a veszélyességi övezet határain belüli területen történő esetleges fejlesztések során figyelembe veszi a veszélyességi övezet határait. Állásfoglalást kérhet a hatóságtól. Bizottság összehívásának kezdeményezése az állásfoglalás kialakítására, illetve a fejlesztés jellegének meghatározására.
-15- Előadás tartalma: 1. Településrendezési tervezés jogi szabályozása 2. Településrendezési tervezéshez kapcsolódó katasztrófavédelmi hatósági feladatok részletes bemutatása 3. Polgármester feladatai 4. Tervek felülvizsgálata, fejlesztés veszélyességi övezeten belül 5. Veszélyeztetett terület fogalma, értelmezése
-16- Településrendezési tervezés - veszélyességi övezetben történő fejlesztés Jelentősebb fejlesztés esetén R. 7. melléklet 2.2. pont C, D esetben Bizottsági állásfoglalás ÁNTSZ szakigazgatási szerve KTVF Veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem Települési önkormányzat Kisebb fejlesztés esetén R. 7.melléklet 2.2. pont A, B, E esetekben Hatósági állásfoglalás 30 napon belül Bizottsági döntés Nyilvánosság biztosítása 21 napig
Az R. 7. melléklet 2.2. pontja -17-
Az R. 7. melléklet 2.3. pontja Az R. 7. melléklet 2.4. pontja Ha a tervezett fejlesztés jellege nem szerepel a táblázatban, akkor a hatóság szükség esetén az általa összehívott bizottság dönt arról, hogy fejlesztés jellegében, érzékenységében mely kategóriához áll a legközelebb. -18-
-19- A veszélyességi övezeten belüli fejlesztések figyelemmel kísérése Üzemeltetői fejlesztés, bejelentés (jelentős bővítés/változtatás, új veszélyes létesítmény építése). Polgármesteri tájékoztatás, állásfoglalás kérése. Az elsőfokú hatóság vizsgálata majd állásfoglalás kiadása.
-20- Előadás tartalma: 1. Településrendezési tervezés jogi szabályozása 2. Településrendezési tervezéshez kapcsolódó katasztrófavédelmi hatósági feladatok részletes bemutatása 3. Polgármester feladatai 4. Tervek felülvizsgálata, fejlesztés veszélyességi övezeten belül 5. Veszélyeztetett terület fogalma, értelmezése
-21- Veszélyeztetett terület fogalma, értelmezése I. Veszélyeztetett terület: ahol a veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem, küszöbérték alatti üzem tevékenysége során bekövetkező veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek, üzemzavarok által okozott mérgező, hősugárzási, ökotoxikus vagy túlnyomási hatások az emberi egészséget, a környezetet vagy a természeti értékeket károsíthatják.
-22- Veszélyes anyagok Kikerülés Más balesetek Gáz Kétfázisú Folyadék Folyadék tócsa Robbanás - Összenyomott állapot - Elszabaduló folyamatok - Porrobbanás - Fizikai robbanás Párolgás Külső tűz Tűzgömb Fáklyatűz Gőztűz VCE Tócsatűz BLEVE Mérgezés Hősugárzás Robbanás (túlnyomás és repesz) Hatások
-23- Veszélyeztetett terület fogalma, értelmezése II.
Veszélyeztetett terület fogalma, értelmezése III. (BE, BJ) Az üzemeltető értékeli a reálisan feltételezett balesetek lehetséges következményeit. Ennek során az üzemeltető valamennyi károsító hatásra (mérgező anyagok légköri terjedése, túlnyomás vagy sugárzó hő) vonatkozóan bemutatja azokat a területeket, melyeket az üzemből kiinduló ilyen balesetek hatásai érinthetnek. A területek bemutatása térképen és fényképpel, vagy adott esetben ezekkel egyenértékű leírással történik, melynek során figyelembe kell venni e rendeletnek a védendő adatokra vonatkozó előírásait is. Az üzemeltető, a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek következményeinek értékelését bármilyen, a nemzetközi gyakorlatban, az adott típusú súlyos balesetre, a szakma által általánosan elfogadott módszerrel végezheti el. (SKET) A veszélyeztetett területek bemutatása térképen ábrázolva és ezzel egyenértékű leírással történik. Az üzemeltető, a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek következményeinek értékelését bármilyen, a nemzetközi gyakorlatban, az adott típusú súlyos balesetre, a szakma által általánosan elfogadott módszerrel elvégezheti. -24-
-25- Veszélyeztetett terület fogalma, értelmezése IV. Külső Védelmi Tervezés Kat. 32. (1) A veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem biztonsági jelentésében vagy a hatóság döntése alapján a biztonsági elemzésében bemutatott veszélyeztető hatások elleni védekezés érdekében a veszélyeztetett településeken külső védelmi tervet kell készíteni. Kat. 40. (5) A hatóság döntése alapján a küszöbérték alatti üzem veszélyeztető hatásainak figyelembevétele érdekében a 32. (2) bekezdése szerinti külső védelmi tervet kell készíteni.
-26- Veszélyeztetett terület fogalma, értelmezése V. Külső Védelmi Tervezés Kat. 32. (1) A veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem biztonsági jelentésében vagy a hatóság döntése alapján a biztonsági elemzésében bemutatott veszélyeztető hatások elleni védekezés érdekében a veszélyeztetett településeken külső védelmi tervet kell készíteni. Kat. 40. (5) A hatóság döntése alapján a küszöbérték alatti üzem veszélyeztető hatásainak figyelembevétele érdekében a 32. (2) bekezdése szerinti külső védelmi tervet kell készíteni. Hatás megnevezése Kimenekítési zóna Tájékoztatási zóna Hőhatás 8 kw/m2 4 kw/m2 Túlnyomás 100 mbar 20 mbar Mérgezés 1%-os halálozás indoor esetben (épületben belül tartózkodókra) 1-%-os halálozás outdoor (szabadban tartózkodókra)
Köszönöm a megtisztelő figyelmet! -27-