Vas Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság Igazgató H-9700 Szombathely, Ady E. tér 1. Tel: (94) 513-430 Fax: (94) 513-431 E-mail: vas.mki@katved.gov.hu Szám: Ügyintéző: Tárgy: ADR bírság Telefonszám: 94/513-430 HATÁROZAT A HOFFMANN CARBON Kft. (8973 Csesztreg, Ady E. u. 49. adószám: 10965096-2-20, cégjegyzékszám: 20-09-062529) (továbbiakban: Ügyfél) terhére, a 647/2013/HAT ügyszámon indított eljárásban, a veszélyes áruk közúti szállítására vonatkozó rendelkezések megsértése miatt, 150. 000 Ft,- azaz egyszázötvenezer forint összegű bírságot szabok ki. A bírság összegét jelen határozat jogerőre emelkedésétől számított 30 napon belül a BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság Magyar Államkincstárnál vezetett 10023002-00283494- 20000002 számlaszámára, a csatolt postai készpénzátutalási megbízás felhasználásával vagy banki átutalás útján köteles megfizetni. (Külföldről történő utalás esetén, a Hungarian National Bank 1054 Budapest, Szabadság tér 8/9. IBAN HU89 1002 3002 0028 3494 2000 0002, SWIFT CODE: MANEHUHB, azonosítók felhasználásával kell az utalást teljesíteni.) A kötelezett késedelmi pótlékot köteles fizetni, ha pénzfizetési kötelezettségének határidőre nem tesz eleget. A késedelmi pótlék napi összege a határozatban megállapított pénzfizetési kötelezettségek együttes összegének a jegybanki alapkamat kétszeresének 365-ödével számított része. A kiszabott bírság meg nem fizetése esetén végrehajtási eljárást kezdeményezek. A határozat ellen a közléstől számított 15 napon belül a BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóságnak címzett, de a Vas Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóságnál benyújtandó fellebbezéssel élhet. A fellebbezés illetékköteles, melynek mértéke a fellebbezésben vitatott összeg minden megkezdett 10.000,-Ft-ja után 400,-Ft, de legalább 5000,-Ft, és legfeljebb 500.000,-Ft. Ha a fellebbezési eljárás tárgyának értéke pénzben nem állapítható meg, a fellebbezés illetéke 5000 forint. A közigazgatási hatósági eljárási illetéket az eljárás megindításakor illetékbélyeggel az eljárást kezdeményező iraton kell megfizetni, de a 10 000 forintot meghaladó eljárási illetékkiszabás alapján készpénz-átutalási megbízás útján vagy az állami adóhatóság által meghatározott számlaszámra bankszámlák közötti átutalással, illetőleg amennyiben erre lehetőség van, bankkártyával is megfizethető. Eljárási költség megtérítéséről nem kellett dönteni, mert az eljárás során ilyen költség nem merült fel.
2 INDOKOLÁS A Vas Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság Körmendi Katasztrófavédelmi Kirendeltsége a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény (a továbbiakban: Kkt.) 20. -ában kapott jogkörében eljárva, a veszélyes áruk közúti szállításának ellenőrzésére vonatkozó egységes eljárásról szóló 1/2002. (I. 11.) Korm. rendelet (továbbiakban: R1) rendelkezései alapján a veszélyes áruk közúti szállítására vonatkozó rendelkezések betartásának ellenőrzését végezte 2013. október 09-én a 86-os számú főúton Nádasd-Hegyalja Szarvas Csárdánál. Megállapítást nyert, hogy az ellenőrzés alá vont MEGOLDÁS Kft. (9700 Szombathely, Körmendi út 92.), a forgalmi rendszámú járművel, valamint az forgalmi rendszámú pótkocsival mely az Ügyfél által berakott és feladott árut szállította - végrehajtott veszélyes áru szállítási tevékenysége a VA02-2013-0128/1 számú jegyzőkönyvben és a VA02-2013-0128 számú ellenőrzési jegyzékben foglaltak szerint megsértette a Veszélyes Áruk Nemzetközi Közúti Szállításáról szóló Európai Megállapodás (ADR) A és B Melléklete kihirdetéséről, valamint a belföldi alkalmazásának egyes kérdéseiről szóló 2013. évi CX. törvényben, valamint az ADR A és B Mellékletének belföldi alkalmazásáról szóló 38/2009. (VIII. 7.) KHEM rendelet 2. számú mellékletében meghatározott rendelkezéseket. Az ellenőrök az ellenőrzés helyszínén a következő hiányosságot találták: A teherautón szállított konténeren a 9-es bárca, illetve a környezetre veszélyes jelölés sérült, illetve hiányos volt. A pótkocsi hátulján lévő narancssárga tábla rögzítetlen állapotban volt. A következő veszélyes árukat találtuk a gépjárművön az ellenőrzés helyszínén: A szállított áru(k) megnevezése(i), UN száma: UN 3077 Környezetre veszélyes szilárd anyag M.N.N. 9, III. Menny. (kg) 735 Menny.(l) Az Ügyfelet 2014. március 24-én a 647-30/2013/HAT számú végzéssel kiértesítettem az eljárás megindításáról (melyet 2014.03.26-án átvett), iktatási számáról (647/2013/HAT), betekintési lehetőségekről. A határozatom kiadásáig nem élt a 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban Ket)- ben biztosított lehetőségeivel. Megállapítottam, hogy az ellenőrök a szabálytalanságokat a VA02-2013-0128/1 számú ellenőrzési jegyzőkönyvben, a VA02-2013-0128 számú ellenőrzési jegyzékben, továbbá videó felvételen (MOV015), valamint 17 db fényképfelvételen (számuk: RIMG1957-RIMG1983) rögzítették (továbbiakban: bizonyítékok). 2013. november 13-án hatóságom jegyzőkönyvet vett fel az eljárás során (647-7/2013/HAT), a bizonyítékok alapján feltárt további szabálytalanságokról: 1. Az eljárás során a videófelvétel (00:18-00:34 másodperc, 01:35-01:40 másodperc és 02:48-03:08 részei) és a fényképfelvételek (RIMG1959-1962 és RIMG1964-RIMG1966) alapján megállapítottam, hogy az ellenőrzés alá vont forgalmi rendszámú jármű által szállított konténer nem volt lefedve sem fedéllel, sem ponyvával. 2. Az eljárás során a videófelvétel és a fényképfelvétel alapján megállapítottam, hogy az ellenőrzés alá vont forgalmi rendszámú jármű pótkocsiján elhelyezett csomagok
3 között veszélyes árut tartalmazó csomagok is voltak. A menetirány szerinti bal oldalon a 4. és 8. fekete fóliájú csomagon (MOV015 01:43-02:02 másodperc), valamint a menetirány szerinti jobb oldalon az 5. és 6. fekete fóliájú csomagon (MOV015 02:48-02:54 és RIMG1964) jól láthatóak a bárcák. 3. Az eljárás során megállapítottam, hogy a 647-5/2013/HAT számon iktatott, az Ügyfél által hiánypótlásként megküldött SZ kísérőjegyek hibásan/hiányosan lettek kitöltve: a DG20578 számú SZ kísérőjegyen nem szerepel a szállított veszélyes áru UN száma, valamint egyik SZ kísérőjegyen sem lett a 35. pont kitöltve (Csomagolás módja). 2013. december 02-án és december 06-án nyilatkozatételre hívtam fel az Ügyfelet: 1. Ügyfél nyilatkozata, arra vonatkozóan, hogy az eljárásra okot adó szállításnál ki töltötte ki a veszélyes áru szállításához kapcsolódó SZ kísérőjegyeket. (Amennyiben nem az Ügyfél töltötte ki, úgy a Megoldás Kft-vel és az Ügyfél között létrejött a veszélyes áru szállításáról kötött megállapodás hiteles másolatát is csatolni szükséges) 2. Az Ügyfél nyilatkozata arra vonatkozóan, hogy az eljárásra okot adó szállításnál melyik vállalkozás/ok végezte a veszélyes áru berakását. Az Ügyfél nyilatkozata: 1. Az SZ kísérőjegyeket a Megoldás Kft. tölti ki. Az SZ jegyeken szereplő súlyok a Hoffmann Carbon Kft. telephelyén kerülnek lemérésre, amit az ezzel megbízott munkavállaló végez és vezet fel az SZ kísérőjegyekre. 2. A veszélyes áruk berakodását a Hoffmann Carbon Kft. telephelyén az ezzel megbízott munkavállaló végzi. 2013. december 06-án nyilatkozattételre szólítottam fel a Megoldás Kft-t: 1. Az Ügyfél nyilatkozata arra vonatkozóan, hogy az eljárásra okot adó szállításnál melyik vállalkozás/ok végezte a veszélyes áru berakását. 2. Az Ügyfél nyilatkozata, arra vonatkozóan, hogy az eljárásra okot adó szállításnál milyen szállítási móddal történt a veszélyes áru szállítása (ömlesztve vagy küldeménydarabokban). 3. Ügyfél nyilatkozata, arra vonatkozóan, hogy az eljárásra okot adó szállításnál ki töltötte ki a veszélyes áru szállításához kapcsolódó SZ kísérőjegyeket. (Amennyiben nem az Ügyfél töltötte ki, úgy a HOFFMANN CARBON Kft. és az Ügyfél között létrejött a veszélyes áru szállításáról kötött szerződés hiteles másolatát is csatolni szükséges) 2013. december 21-én a Megoldás Kft. nyilatkozatot tett: 1. A 2013.10.09-i Hoffmann Carbon Kft. 8973 Csesztreg, Ady u 49. szám alatt történt veszélyes- és nem veszélyes hulladékok berakását, felrakását a Hoffmann Carbon Kft. végezte. 2. A szállításnál ömlesztett szállítási mód történt. Szemrevételezés alapján a gépjárművezető úgy becsülte meg a rakomány súlyát, hogy több mint 1000 kg a veszélyes hulladék, ezért táblázta ki a gépjárművet. 3. Az SZ-kísérőjegyeket a MEGOLDÁS KFT. állította ki, a Hoffmann Carbon Kft. alkalmazottja írta rá a súlyokat. Az Ügyfél és a Megoldás Kft. is megküldte a közöttük veszélyes hulladékok ártalmatlanítása céljából létrejött szerződés másolatát. Megállapítottam, hogy a megküldött másolatok tartalmilag és formailag is megegyeznek.
4 Az eljárás során rendelkezésemre álló bizonyítékok és nyilatkozatok alapján egyértelműen megállapítottam, hogy a veszélyes áru feladója és berakója az Ügyfél volt. Az eljárás során rendelkezésemre álló bizonyítékok és nyilatkozatok alapján egyértelműen megállapítottam, hogy a veszélyes áru szállítója a Megoldás Kft. volt (továbbiakban: Szállító). A bizonyítékokat, az Ügyfél, valamint a Szállító nyilatkozatát, továbbá az ellenőrzés helyszínén az ellenőrzött dokumentumokról készült hiteles másolatokat megvizsgáltam, és a következő döntést hoztam: 1. A bizonyítékok, valamint a szállító nyilatkozata alapján megállapítottam, hogy a gépjármű, valamint a pótkocsi jelölése nem felelt meg az ADR vonatkozó előírásainak. a) A Szállító nyilatkozata alapján megállapítottam, hogy a szállítás ömlesztett szállítási módban történt. A bizonyítékok alapján megállapítottam, hogy az ellenőrzés alá vont tehergépjárművet elöl és a pótkocsit hátul UN számot és veszélyt jelző számot tartalmazó narancssárga táblával látták el. Megállapítottam, hogy az ADR 5.3.2.1.1 szerint A veszélyes árukat szállító szállítóegységekre két, függőleges síkban elhelyezett, narancssárga, téglalap alakú táblát kell elhelyezni, amelyek megfelelnek az 5.3.2.2.1 pontnak. Az egyik táblát a szállítóegység elejére, a másikat a hátuljára, a jármű hossztengelyére merőlegesen kell rögzíteni. A tábláknak jól láthatóknak kell lenniük. A 647-5/2013/HAT számon iktatott, a Szállító által hiánypótlásként megküldött veszélyes és nem veszélyes hulladék szállítási kísérőjegyek (számuk: DG20577, DG20578-DG20580, MSZ3399, MSZ3401, MSZ3403 és MSZ3404) alapján megállapítottam, hogy a Szállító nem csak UN 3077 KÖRNYEZETRE VESZÉLYES SZILÁRD ANYAGOT M.N.N., hanem egyéb nem veszélyes hulladékot is szállított, ezért az ADR 5.3.2.1.6 pontja szerint nem alkalmazható a számozott narancssárga tábla, mivel az csak abban az esetben alkalmazható, ha a szállítóegységen csak egy féle veszélyes anyagot szállítanak (még nem-veszélyes anyagot sem). Megállapítottam, hogy az Ügyfél megsértette az ADR 5.3.2.1.6 pontját, mely szerint az olyan szállítóegységen, amelyben csak egy veszélyes anyagot szállítanak és azonkívül még nem-veszélyes anyagot sem, az 5.3.2.1.2, az 5.3.2.1.4 és az 5.3.2.1.5 pontban előírt narancssárga táblákra nincs szükség, ha az 5.3.2.1.1 pont szerinti, elöl és hálul elhelyezett táblákon a szállított anyagra a 3.2 fejezet A táblázat 20 oszlopában előírt veszélyt jelölő és 1 oszlopában előírt UN szám fel van tüntetve. b) A bizonyítékok alapján (MOV015 videófelvétel 02:16-02:43 szakasza) megállapítottam, hogy a veszélyes árut szállító pótkocsi hátulján elhelyezett narancssárga tábla felülről kézi erővel, szabadon eltávolítható volt. Megállapítottam, hogy ezért a mulasztásért (1 b) pont) a feladó, vagyis az Ügyfél nem tehető felelőssé, mivel a Szállító kötelezettsége, hogy az ADR 1.4.2.2.1 c) pontja alapján szemrevételezéssel meg kell győződnie arról, hogy sem a járműnek, sem a rakománynak nincs nyilvánvaló hiányossága, nem szivárog, nincs rajta repedés, szükséges berendezései nem hiányoznak stb.; Megállapítottam, hogy a fenti hiányosság (1 a) pont) az R1 5.. 2. sz. mellékletébe ütköző olyan mulasztás, amely az egyetlen kockázati kategóriákban nem került megnevezésre. Ezért a szabálytalanságot a kockázati kategóriák leírása alapján állapítottam meg és III. kockázati kategóriába soroltam.
5 A bírságolással összefüggő hatósági feladatokról szóló156/2009. (VII. 29.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R2) 5. melléklet 3. táblázat 6. sorszámon a III. kockázati kategóriába tartozó egyéb mulasztás bírságolással érintett cselekmény elkövetéséért felelőssé tehetők körét nevesíti a feladó, be/kirakó, csomagoló, töltő, ürítő, szállító, címzett vállalkozások körében. Az eljárás során egyértelműen megállapítottam, hogy a szabálytalanságért az Ügyfél, mint berakó tehető felelőssé. Megállapítottam, hogy a berakó az ADR 1.4.3.1.1 d) alpontja szerint miután a veszélyes árut konténerbe rakta, be kell tartania a veszély jelölésére vonatkozó, 5.3 fejezet szerinti követelményeket; A Kkt. 20. (4) bekezdése alapján Az (1) bekezdésben foglalt rendelkezések megsértőjével szemben 10.000 forinttól 800.000 forintig terjedő bírság szabható ki. A fenti hiányosságot az R1 2. számú melléklet III kockázati kategóriába tartozó A III. kockázati kategóriába tartozó egyéb mulasztásként nevesíti - és az R2 6. -hoz kapcsolódó 5. számú melléklet 3. táblázat 6. sorszáma a szabálytalanság elkövetőjét 100.000,-Ft. bírsággal rendeli büntetni, azonban mivel a szabálytalanság elkövetéséért a szállító vállalkozások is felelőssé tehetők (amely ebben az esetben a Megoldás Kft. volt), így ennek a bírságtételnek az ½ - ½ arányban történő megosztásáról döntöttem. 2. A Szállító által hiánypótlásként megküldött veszélyes hulladék szállítási kísérőjegyek (számuk: DG20577, DG20578-DG20580) alapján megállapítottam, hogy a Szállító az UN 3077 KÖRNYEZETRE VESZÉLYES SZILÁRD ANYAGOT M.N.N. szállított. A Szállító nyilatkozata, valamint a bizonyítékok alapján megállapítottam, hogy a Szállító a veszélyes és nem veszélyes árut ömlesztett szállítási módban szállította. Az ADR 7.3 fejezete tartalmazza azokat az előírásokat, amelyeket ömlesztett fuvarozás/szállítás esetén be kell tartani: a) a 3.2 fejezet A táblázat 10 oszlopában BK (betűkkel kezdődő) kóddal jelölt különleges előírás van feltüntetve, amely ezt a szállítási módot kifejezetten megengedi, és ezen szakasz előírásain kívül a 7.3.2 szakasz vonatkozó feltételeit is be tartják; vagy b) a 3.2 fejezet A táblázat 17 oszlopában VV (betűkkel kezdődő) kóddal jelölt különleges előírás van feltüntetve, amely ezt a szállítási módot kifejezetten megengedi, és ezen szakasz előírásain kívül a 7.3.3 szakaszban található, vonatkozó különleges előírás feltételeit is be tartják. Megállapítottam, hogy az ADR 3.2 fejezet A táblázatában az UN 3077 Környezetre veszélyes szilárd anyag M.N.N. 9, III. mellett a 10 oszlopban a BK1 és BK2, a 17 oszlopban a VV1 szerepel. Az ADR 7.3.2.1 pontja szerint a 3.2 fejezet A táblázat 10 oszlopában szereplő BK1 és a BK2 kódok jelentése a következő: BK1: Ömlesztett szállítás ponyvás ömlesztettáru-konténerben engedélyezett; BK2: Ömlesztett szállítás zárt ömlesztettáru-konténerben engedélyezett. Az ADR 7.3.3 pontja szerint a következő különleges előírásokat kell betartani, ha a 3.2 fejezet A táblázat 17 oszlopában fel vannak tüntetve: VV1 Ömlesztve szállítható fedett vagy ponyvás járműben, zárt konténerben vagy ponyvás nagykonténerben. Az R2 5. melléklet 1. táblázat 4. sorszámon az Ömlesztett szállítás olyan konténerben, amely szerkezetileg nem megfelelő állapotú bírságolással érintett cselekmény elkövetéséért felelőssé tehetők körét nevesíti konténer üzemben tartója, töltő, szállító vállalkozások körében.
6 Az eljárás során egyértelműen megállapítottam, hogy az eljárásban az Ügyfél, mint berakó és mint feladó vesz részt, így ezért a szabálytalanságért nem tehető felelőssé. 3. Az eljárás során megállapítottam, hogy a Szállító által becsatolt veszélyes hulladék szállítását kísérő Sz Jegyek nem feleltethetőek meg az ADR 5.4.1 szakaszában foglalt fuvarokmánynak, mivel a fenti esetben a szállítást csupán egyetlen fuvarokmány kísérhette volna. Megállapítottam, hogy az A1194287 számú fuvarlevél nem tartalmazza a helyes szállítási megnevezés nem tartalmazza az ADR 3.3 fejezet 274 különleges előírásában szereplő az ADR 3.1.2.8 bekezdésében előírt adatot, vagyis a veszélyes áruhoz tartozó műszaki megnevezést, nem tartalmazza a hulladék szót, nem tartalmazza a feladó nevét és címét, nem tartalmazza a címzett nevét és címét. Megállapítottam, hogy az Ügyfél megsértette az ADR 1.4.2.1 bekezdésének b) pontját, mely szerint el kell látnia a szállítót információval és adatokkal visszakövethető formában, ill. szükség esetén az előírt fuvarokmányokkal és kísérő okmányokkal (jóváhagyások, engedélyek, bejelentések, bizonyítványok stb.), különös tekintettel az 5.4 fejezet és a 3. részben levő táblázatok előírásaira; Az R2 5. melléklet 3. táblázat 2. sorszámon az okmányokban valamely információ hiányzik bírságolással érintett cselekmény elkövetéséért felelőssé tehetők körét nevesíti a feladó vállalkozások körében. Az eljárás során egyértelműen megállapítottam, hogy a szabálytalanságért kizárólag az Ügyfél, mint feladó tehető felelőssé. Megállapítottam, hogy a feladónak az ADR 1.4.2.2.1 b) pontja szerint el kell látnia a szállítót információval és adatokkal visszakövethető formában, ill. szükség esetén az előírt fuvarokmányokkal és kísérő okmányokkal (jóváhagyások, engedélyek, bejelentések, bizonyítványok stb.), különös tekintettel az 5.4 fejezet és a 3. részben levő táblázatok előírásaira; A Kkt. 20. (4) bekezdése alapján Az (1) bekezdésben foglalt rendelkezések megsértőjével szemben 10.000 forinttól 800.000 forintig terjedő bírság szabható ki. A fenti hiányosságot az R1 2. számú melléklet III. kockázati kategória 2. pontjában nevesíti, mint az okmányokban valamely információ hiányzik mulasztást, illetve az R2 6. -hoz kapcsolódó 5. számú melléklet 3. táblázat 2. sorszáma alapján a szabálytalanság elkövetőjét 100.000,- Ft bírsággal rendeli büntetni. Az Ügyfelet 150.000, Ft,- összegű bírsággal sújtottam, a Veszélyes Áruk Nemzetközi Közúti Szállításáról szóló Európai Megállapodás (ADR) A és B Melléklete kihirdetéséről, valamint a belföldi alkalmazásának egyes kérdéseiről szóló 2013. évi CX. törvényben, valamint az ADR A és B Mellékletének belföldi alkalmazásáról szóló 38/2009. (VIII. 7.) KHEM rendelet 2. számú mellékletében meghatározott rendelkezések megsértése miatt. A jelen határozatomban megnevezett fuvarozóeszköz által végzett veszélyes áru szállításának fenti időpontban végrehajtott közúti ellenőrzés során felvett VA02-2013-0128/1 számú ellenőrzési jegyzőkönyv, illetve a VA02-2013-0128 számú ellenőrzési jegyzék alapján megállapítást nyert, hogy az ADR-ben meghatározott kötelezettségét az Ügyfél, mint a veszélyes áru berakója és
7 feladója megszegte, ezért a fentiekben részletezettek alapján, határozatom rendelkező részében foglaltak szerint döntöttem. A bírság megfizetésének határidejét, módját az egyes közúti közlekedési szabályokra vonatkozó rendelkezések megsértésével kapcsolatos bírságolással összefüggő hatósági feladatokról, a bírságok kivetésének részletes szabályairól és a bírságok felhasználásának rendjéről szóló 42/2011. (VIII. 11.) NFM rendelet (továbbiakban: R3) 3. (4) bekezdése, valamint a Kkt. 20. (6) bekezdése figyelembevételével állapítottam meg. A késedelmi pótlékra vonatkozó rendelkezések a Ket. 132. -án alapulnak. A bírság meg nem fizetése esetén a végrehajtás szabályait a Ket. 124. -144. -a rögzíti. A jogorvoslat lehetőségét a Ket. 98. -ban meghatározottak szerint biztosítottam. A fellebbezési illeték mértékét az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 29. (2) bekezdése, módját a 73. -a írja elő. Eljárási költség nem merült fel. Határozatom a Kkt. 20.. (1), (2) és (4) bekezdésében, az R1 3. (1) bekezdésében, az R2-ben, valamint a Ket.-ben foglalt rendelkezéseken alapul. A Vas Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság hatáskörét a Kkt. 20. (2) bekezdése, továbbá az R3 2. bf) pontjában rögzítettek alapján gyakorolta. A Vas Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság illetékessége a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény 22. (1) b) pontjában és a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény végrehajtásáról szóló 234/2011. (XI. 10.) Korm. rendelet 1. mellékletében rögzítetteken alapul. Szombathely, 2014. április 07. megyei igazgató nevében és megbízásából megyei katasztrófavédelmi hatósági osztályvezető Készült: 2 példányban Egy példány: 4 lap Kapják: 1. sz. példány: Irattár 2. sz. példány: