GÖDÖLLŐ VÁROS POLGÁRMESTERE ELŐTERJESZTÉS a Képviselő-testület 2016. április 14-én tartandó ülésére Tárgy: Javaslat Gödöllő város környezetvédelmi programjának (2015-2020-ig) a Pest megyei Kormányhivatal véleményezését követő elfogadására. Előterjesztő: Dr. Gémesi György polgármester
2 Tisztelt Képviselő-testület! A környezet védelméről szóló 1995. évi LIII. tv. 46. (1) bekezdésének b) pontja alapján a települési önkormányzatoknak önálló települési környezetvédelmi programot kell kidolgozni, amelyet a képviselő-testület hagy jóvá. A Környezetvédelmi Program elkészült, Gödöllő Város Képviselő-testülete 2015. október 15-én, 194/2015. (X. 15.) számú önkormányzati határozatával jóváhagyta. A jóváhagyott Környezetvédelmi Programmal kapcsolatosan a Kt. 48. (3) bekezdése az alábbiakat határozza meg: A települési önkormányzat környezetvédelmi tárgyú rendeleteinek, határozatainak tervezetét, illetve a környezet állapotát érintő terveinek tervezetét, a környezetvédelmi programot [46. (1) bekezdés b) pont] a szomszédos és az érintett önkormányzatoknak tájékoztatásul, az illetékes környezetvédelmi igazgatási szervnek véleményezésre megküldi. A környezetvédelmi igazgatási szerv szakmai véleményéről harminc napon belül tájékoztatja a települési önkormányzatot." A törvényi rendelkezés teljesítésének érdekében 2015. november 16-án kelt levéllel a programot megküldtem valamennyi szomszédos település önkormányzatának, továbbá a Pest megyei Kormányhivatal Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztályának. A szomszédos települések önkormányzatai részéről észrevétel nem érkezett. A Pest megyei Kormányhivatal 2015. december 22-én kelt véleménye 2016. január 4-én érkezett be hozzánk. A véleményt teljes terjedelmében mellékelem. A Kormányhivatal a program hulladékgazdálkodási, zaj- és rezgésvédelmi, levegőtisztasági témájú részeit észrevételek nélkül elfogadta. A táj- és természetvédelmi témában észrevételek mellett fogadta el a programot és a kármentesítés témakörében észrevételeket tett. Részemről az észrevételek alapján a program kiegészítését indokoltnak tartottam, tekintettel arra, hogy a két igen fontos területre vonatkozó program pontok kiegészítése, átdolgozása gazdagabbá, színvonalasabbá teszi a város Környezetvédelmi programját. A Környezetvédelmi Programot (2015-2020) CD mellékletben csatolom.
3 Kérem a tisztelt Képviselő-testületet, hogy a határozati javaslatban foglaltak szerint hozzanak döntést a véglegesített program elfogadásáról. Gödöllő, 2016. április 1 Határozati javaslat A Képviselő-testület megismerve a Pest megyei Kormányhivatal véleményét, az abban foglaltak figyelembe vételével véglegesíti és e határozat mellékleteként elfogadja Gödöllő város környezetvédelmi programját a 2015-2020-ig terjedő időszakra, a 194/2015. (X. 15.) számú önkormányzati határozatban megfogalmazott célkitűzések fenntartásával. Határidő: a program nyilvánosságának biztosítására azonnal. Felelős: Dr. Gémesi György polgármester
PEST MEGYEI KüRMÁNYHIVAT AL ügyiratszám: PE/KTF/42441-1 /2015. Ügyintéző: Nagy Anett Kis Ivett Kapronczay Orsolya Stéh Renáta Berényi Zsombor Scheiber Róbert Telefon: (06-1) 478-44-00 Tárgy: Gödöllő Város 2015-2020. közötti időszakra vonatkozó Környezetvédelmi Programjának véleményezése Gödöllő Város Polgármestere Dr. Gémesi György Gödöllő Szabadság tér 7. 2100 Tisztelt Polgármester Úr! A véleményezésre megküldött Gödöllő Város Települési Környezetvédelmi Programja (2015-2020.)" című dokumentációt (a továbbiakban: Program) a Pest Megyei Kormányhivatal (a továbbiakban: Kormányhivatal) Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztálya áttanulmányozta, és a következő véleményt adja: Hulladékgazdálkodási szempontból: A Program tekintetében hulladékgazdálkodási szempontból a Kormányhivatal az alábbi észrevételeket teszi, melyeket a programozás során figyelembe kell venni: 1. A települési hulladékkezelés közszolgáltatásban történő elvégzése során a huf/adékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény [a továbbiakban: Ht.] V. fejezet, illetve a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás végzésének feltételeiről szóló 385/2014. (XII. 31.) Korm. rendelet [a továbbiakban: 385/2014. (XII. 31.) Korm. rendelet] előírásait kell figyelembe venni. 2. A területek fejlesztésével együtt járó építkezések, mélyépítési- és rendezési munkálatok során keletkező hulladékokat a Ht. előírásai szerint kell kezelni. 3. A szelektíven gyűjtött hulladékok részarányának növelése érdekében a szelektív hulladékgyűjtő rendszer megfelelő üzemeltetését, fejlesztését szorgalmazni kell (pl. a házhoz menő gyüjtőrendszer fejlesztésének támogatásával). Környezetvédelmi és Természetvédelmi Föoszlaly 1072 Budapest, Nagy Diófa utca 10 12. Telefon: (06-1) 478-4400 Pax: (06-1} 478-4520 E-mali: kozepdunavolgyi@zoldhatosag.hu Web: http://www.kormanyhivatal.hu/hu/pest
4. A háztartásokban, illetve egyéb termelőknél keletkező veszélyes hulladékokkal kapcsolatban be kell tartani a veszélyes hulladékkal kapcsolatos egyes tevékenységek részletes szabályairól szóló 225/2015. (VIII. 7.) Korm. rendelet [a továbbiakban: 225/2015. (VIII. 7.) Korm. rendelet] elöirásait. 5. A veszélyes hulladékok lakossági hulladékba való keveredésének csökkentése érdekében célirányos gyűjtési akciók megtartását szorgalmazni kell. 6. A biológiailag lebomló szerves anyag hulladéklerakón történő elhelyezésének csökkentését kiemelten kell kezelni. A zöldhulladék gyüjtési akciók mellett a házi komposztálás minél nagyobb arányú elterjedését is szorgalmazni, támogatni kell. 7. A Ht. 61. (4) bekezdésének figyelembevételével az illegális lerakásokat fel kell számolni és a területek ellenörzését meg kell oldani, az ütemezést ki kell dolgozni. 8. Az érintett területeken keletkező veszélyes és nem veszélyes hulladékok ártalmatlanításra, hasznositásra történö átadása csak az adott hulladékokra érvényes kezelési engedéllyel rendelkező vállalkozásnak történhet. A kezelési engedély meglétéről a hulladék átadását megelőzően meg kell győzöd ni. 9. Az építkezések és a bontások során figyelembe kell venni a Ht. és annak végrehajtására kiadott rendeletekben foglalt előírásokat, az építési és bontási hulladékok kezelésének részletes szabályiról szóló hatályos jogszabályban foglalt előírásokat. 10. A települési szilárd hulladékok és a veszélyes hulladékok kezelésének feltételeit a hatályos hulladékgazdálkodási jogszabályok határozzák meg. 11. Feltöltést kizárólag hulladéknak nem minősülő, szennyeződésmentes, a Ht. 9. (1) bekezdésében foglalt hulladékstátusz megszünésére vonatkozó feltételek teljesülését igazoló dokumentummal rendelkező inert anyaggal, tiszta talajjal lehet végezni. Az építési munkálatok során esetlegesen felszínre kerülő szennyezett anyagok szakszerű kitermelésével és ártalmatlanításával mentesítendő a beépítésre kerülő ingatlan. 12. A Ht. 62. (1) bekezdése alapján a területeken hulladékgazdálkodási tevékenység kizárólag a környezetvédelmi hatóság engedélyével végezhető. 13. Hulladékgazdálkodási szempontból speciális szabályozást tartalmaz az egyes létesítmények kialakításának és üzemeltetésének részletes müszaki szabályairól szóló 246/2014 (IX. 29.) Korm. rendelet [a továbbiakban: 246/2014 (IX. 29.) Korm. rendelet], a biohulladék kezeléséről és a komposztálás müszaki követelményeiről szóló 23/2003. (XII. 29.) KvVM rendelet [a továbbiakban: 23/2003. (XII. 29.) KvVM rendelet], és a nem emberi fogyasztásra szánt állati eredeta melléktermékekre vonatkozó állategészségügyi szabályok megáj/apításáról szóló 45/2012. (V. 8.) VM rendelet [a továbbiakban: 45/2012. (V. 8.) VM rendelet]. 14. A kivitelezési munkálatok, illetve az üzemeltetés során keletkező hulladékok nyilvántartása és az adatszolgáltatás a hatályos jogszabályok elöfrásaí szerint végzendő. A területfejlesztési koncepció megvalósításánál figyelembe kell venni a Ht.-ban foglaltakat, különös tekintettel a hulladékhierarchiára vonatkozó 7. -t, a hulladékbirtokos kötelezettségeit tartalmazó 31. -t és a települési önkormányzatra vonatkozó szabályokat tartalmazó 33. -t. Tekintettel arra, hogy a program a 2015-2020-ig tartó időszakot öleli fel, ezen időszak fejlesztési prioritásait alapozza meg, így a fenti előírásoknál figyelembe vettem a Ht. 92. -ában foglaltakat, melyek: (1) 2020. december 31-ig a háztartási, valamint a háztartásihoz hasonló hulladék részét képező papfr-, fém-, müanyag- és üveghulladék újrahasználatra előkészítésének és újrafeldolgozásának Környezetvédelmi és Természetvédelmi Föosztály Telefon: (06-1) 478-4400 Fax: (06-1) 478-4520 E-mail: kozepdunavolgyi@zoldhatosag.hu Web: http://www.kormanyhivatal.hu!hufpest 2
együttes mértékét a képződött mennyiséghez viszonyítva tömegében országos szinten legalább 50%-ra kell növelni. (2) A települési hulladék részeként lerakásra kerülő biológiailag lebomló szervesanyag-mennyíséget - a települési hulladéklerakóban évente lerakott hulladék mért összetételét és az összetevők tömeg szerinti megoszlását alapul véve - az 1995-ben országos szinten képződött, a települési hulladék részét képező biológiailag lebomló szervesanyag-mennyiséghez képest 2016. július 1-jéig 35%-ra, azaz 820 OOO tonna alá kell csökkenteni. (3) 2020. december 31-ig a nem veszélyes építési-bontási hulladék - a főld és a kő kivételével - újrahasználatra elökészftésének, újrafeldolgozásának és egyéb, anyagában történő hasznosftásának - ideértve a feltőltésl möveleteknél más anyagok helyettesítésére használt hulladékot - együttes mértékét a képződött mennyiséghez viszonyítva tömegében országos szinten legalább 70%-ra kell növelni." A Programban foglalt célkitűzések betartásával. hulladékgazdálkodási szempontból támogathatóak, a fenti elölrások A Kormányhivatal hulladékgazdálkodási szempontú véleményét a Ht., a 38512014. (XII. 31.) Korm. rendelet, a 225/2015. (VIII. 7.) Korm. rendelet, a 246/2014 (IX. 29.) Korm. rendelet, a 23/2003. (XII. 29.) KvVM rendelet, valamint a 45/2012. (V. 8.) VM rendelet figyelembevételével alakította ki. A későbbi tevékenység végzése során a további jogszabályváltozásokra figyelemmel, a hatályos rendelkezések betartása szükséges. Zaj- és rezgésvédelmi szempontból: A Programot zaj- és rezgésvédelmi szempontból a Kormányhivatal elfogadja, kifogást nem emel. A Kormányhivatal zaj- és rezgésvédelmi szempontú véleményét a környezeti zaj értékeléséről és kezeléséről szóló 280/2004. (X. 20.) Korm. rendelet, a környezeti zaj és rezgés elleni védelem egyes szabályairól szóló 284/2007. (X. 29.) Korm. rendelet, valamint a környezeti zaj- és rezgésterhelési határértékek megál/ap/tásáró/ szóló 27/2008. (XII. 3.) KvVM-EüM együttes rendelet figyelembevételével alakította ki. Levegőtisztaság-védelmi szempontból: A Programot levegőtisztaság-védelmi szempontból a Kormányhivatal elfogadja, kifogást nem emel. A Kormányhivatal levegőtisztaság-védelmi szempontú véleményét a levegő védelméről szóló 306/2010. (XII. 23.) Korm. rendelet, valamint a levegőterheltségi szint határértékeiről és a helyhez kötött légszennyező pontforrások kibocsátási határértékeiről szóló 4/2011. (1. 14.) VM rendelet figyelembevételével alakította ki. Táj- és természetvédelemi szempontból: A Program tekintetében táj- és természetvédelemi szempontból a Kormányhivatal az alábbi észrevételeket teszi, melyeket a programozás során figyelembe kell venni: Környezetvédelmi és Természetvédelmi Föosztály Telefon: (06-1) 478-4400 Fax: (06-1) 478-4520 E-mail: kozepdunavolgyi@zoldhalosag.hu We'o: http://www.kormanyhlvatal.hu/hu/pest 3
1. A Program nem szerepelteti Gödöllő közigazgatási területén található ex lege védett lápterületeket, ezeket a Kormányhivatal kéri feltüntetni a véglegesítés során. 2. A Program 4.7.3.1. Természetvédelmi Terület, Tájvédelmi Körzet, Nemzeti Park" című részében a Gödöllői Dombvidék Tájvédelmi Körzet élővilágának részletezésénél írt karmazsinpirók (Carpodacus erythrinus) fészkelés nem helytálló. A hazánkban előforduló ritka madárfajok fészkeléséről a Magyarország madarainak névjegyzéke - Nomenclator Avium Hungariae (Hadarics T. és Zalai T., 2008.) ad pontos felvilágosítást. 3. A Kormányhivatal kéri, hogy a Program 4.7.3.2. Natura 2000 védettségű területek" cimű részében ne szerepeltessék a Veresegyházi-medence elnevezésű jóváhagyott, kiemelt jelentőségű természetmegőrzési területet, mert nem érinti Gödöllő közigazgatási területét. 4. A Program 4.7.3.3. Nemzeti Ökológiai Hálózat, az ökológiai hálózat funkcionális elemei" című fejezetében a rehabilitációs terület nem része az ökológiai hálózat övezetének az Országos Területrendezési Tetvről szóló 2003. évi XXVI. törvény (a továbbiakban: OTrT tv.) alapján. Az OTrT tv. a tájrehabilitációt igénylő területi övezetét nevesíti külön az OTrT tv. 271C. -ában. A Gődőf/6i Dombvidék Tájvédelmi Körzet létesftéséről szóló 4/1990. (VI. 18.) KöM rendelet [a továbbiakban: 4/1990. (VI. 18.) KöM rendelet] tartalmazza Gödöllő közigazgatási területéhez tartozó, Gödöllői Dombvidék Tájvédelmi Körzet védett és fokozottan védett természeti területekkel érintett helyrajzi számainak listáját, valamint a Gödöllői Királyi Kastélypark Természetvédelmi Terület létesítéséről szóló 7/1998. (Ill. 18.) KTM rendelet [a továbbiakban: 7/1998. (Ill. 18.) KTM rendelet] sorolja fel azon földrészleteket, amelyek a Gödöllői Királyi Kastély Természetvédelmi Terület részét képezik. A természet védelméről szóló 1996. évi LIII. törvény (a továbbiakban: Tvt.) 23. (2) bekezdés alapján az alábbi országos jelentőségű ex lege védett lápterületek találhatók a város közigazgatási területén: Máriabesnyői-völgy lápterület. láp, Babat láp, Alvég városrészben található Malomtavak és Rákos-patak mente Az ex lege védett lápterületekkel érintett földrészletek listáját a Vidékfejlesztési Értesltő LXII. évfolyam 1. számában megjelent, az ex lege lápi és szikes tavi védettséggel érintett területekről szóló, a vidékfejlesztési miniszter által kiadott közlemény a Duna-Ipoly Nemzeti Park Igazgatóság működési területén található, egyedi hatósági határozattal lehatárolt ex lege védett /áppal érintett ingatlanok helyrajzi számos listája" cfmü fejezetében, valamint "a Duna-Ipoly Nemzeti Park Igazgatóság mükődésí területén található, egyedi hatósági határozattal tőtténő lehatárolásra váró ex lege védett láppa/ érintett ingatlanok helyrajzi számos listája" című fejezetei tartalmazzák. Az európai kőzősségi jelentőségű természetvédelmi rendeltetésű területekről szóló 275/2004. (X. 8.) Korm. rendelet [a továbbiakban: 275/2004. (X. 8.) Korm. rendelet] és az európai közösségi jelentőségű természetvédelmi rendeltetésű területekkel érintett föfdrészletekről szóló 14/2010. (X. í 1.) KvVM rendelet [a továbbiakban: 14/2010. (X. 11.) KvVM rendelet] tartalmazza azokat a földrészleteket, amelyek Gödöllő közigazgatási területén lévő ingatlanok l<özül a HUDI 20023 jelű Gödöllői-dombság jóváhagyott, kiemelt jelentőségű természetmegőrzési terület (a továbbiakban: Natura 2000 területek} részei. A barlangok felszfni védőővezeténel< l<íjelőléséről szóló 16/2009. (X. 8.) KvVM rendelet [a továbbiakban: 16/2009. (X. 8.) KvVM rendelet] által megállapított barlang felszíni védőövezetet Gödöllő város közigazgatási területe nem érint. Az OTrT tv. által lehatárolt országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Föosztály Telefon: (06-1) 478-4400 Fax: (06-1) 478-4520 E-mali: kozepdunavolgyí@zoldhatosag.hu Web: http://www.kormanyhivatal.hu/hu/pest 4
ökológiai hálózat magterület, ökológiai folyosó és pufferterület övezetét Gödöllő város közigazgatási területe több helyen érinti (Rákos-patak mente, Gödöllői Repülőtér). A Program javaslatai figyelembe veszik a település közigazgatási területén található országos jelentőségű védett természeti területek és Natura 2000 területek természetvédelmi célkitűzéseinek elérését, valamint az azokon található jelölő élőhelyek és fajok megőrzését szolgálják. Az országos ökológiai hálózat övezetében az Ökológiai kapcsolatok működése és a természetes élőhelyek fennmaradása továbbra is biztosított. A tárgyi környezetvédelmi program tervezetét táj- és természetvédelmi szempontból a fenti észrevételeim figyelembevétele mellett fogadom el. A Kormányhivatal táj- és természetvédelmi szempontú véleményét a Tvt., a 4/1990. (VI. 18.) KöM rendelet, a 7/1998. (Ill. 18.) KTM rendelet, a 275/2004. (X. 8.) Korm. rendelet, a 14/2010. (V. 11.) KvVM rendelet, a 16/2009. (X. 8.) KvVM rendelet, valamint az ótrt tv. figyelembevételével alakította ki. Kármentesítés szempontjából: A Program tekintetében kármentesítés szempontjából a Kormányhivatal az alábbi észrevételeket teszi, melyeket a programozás során figyelembe kell venni: 1. A környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény (a továbbiakban: Kvtv.) 101. (2) bekezdés e) pontja szerint a környezethasználó köteles környezetkárosodás bekövetkezése esetén minden lehetséges intézkedést megtenni a környezetkárosodás enyhftése, a kárelhárítás, illetve a további környezetkárosodás megakadályozása érdekében, így különösen haladéktalanul ellenőrzése alá vonni, feltartóztatni, eltávolítani vagy más megfelelő módon kezelni a környezetkárosodást okozó anyagokat, Illetve más károsító tényezőket azzal a céllal, hogy korlátozza vagy megelőzze a további környezetkárosodást és az emberi egészségre gyakorolt kedvezőtlen hatásokat vagy a környezeti elem által nyújtott szolgáltatások további romlását. 2. A Kvtv. 101. (2) bekezdés d) pontja szerint a környezethasználó köteles a környezetkárosodás bekövetkezése esetén az eredeti állapotot vagy a külön jogszabályban meghatározott, az eredeti állapothoz közeli állapotot helyreállítani. 3. A felszfn alatti vizek védelméről szóló 219/2004. (VII. 21.) Korm. rendelet (a továbbiakban: 219/2004. (VII. 21.) Korm. rendelet) 21. (1) bekezdése szerint a pontszero szennyezőforráshoz tartozó valószínűsíthető szennyezettség, illetve károsodás esetén a 19. (9) bekezdésében foglaltak figyelembevételével a köz érdekében kármentesítést kell végezni. A Kormányhivatal felhívja a figyelmet arra vonatkozóan, hogy nyilvántartása szerint Gödöllő közigazgatási területén, a 641 és 643/2 hrsz. alatti ingatlanokon környezeti kármentesítés van folyamatban. A Kormányhivatal felhívja a figyelmet továbbá arra, hogy a vízügyi igazgatási és a vízügyi, valamint a vízvédelmi hatósági feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 223/2014. (IX. 4.) Korm. rendelet 10. Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztály Telefon: (06-1) 478-4400 Fax: (06-1) 478-4520 E-mali: kozepdunavolgyi@zoldhatosag.hu Web: http:l/www.kormanyhlvatal.hu/hu/pest 5
(1) bekezdése értelmében, vízvédelmi és vízügyi hatóságként és szakhatóságként első fokon, a területileg illetékes katasztrófavédelmi igazgatóság jár el. A 219/2004. (VIL 21.) Korm. rendelet 6. (1) bekezdés a) pontja alapján a vízvédelmi és vízügyi hatóság önállóan, illetve a vfzügyi igazgatóság bevonásával intézkedéseket tesz a szennyező anyagok felszín alatti vfzbe, földtani közegbe történő bevezetésének megelőzésére vagy korlátozására a 10-11. figyelembevételével. A Kormányhivatal kármentesítési szempontú véleményét a Kvtv a 219/2004. (VII. 21.) Korm. rendelet, valamint a 223/2014. (IX. 4.) Korm. rendelet figyelembevételével alakította ki. A Kormányhivatal felhivja a figyelmet Kvtv. IV. fejezetének figyelembe vételére. A Kormányhivatal felhívja a figyelmet, hogy a települési környezetvédelmi program felülvizsgálatát az önkormányzat csak az illetékes környezetvédelmi hatóság véleményezése után fogadhatja el. A Kormányhivatal véleményét a Kvtv. 48/F. alapján adta meg. Budapest, 2015. december 22. Dr. Tarnai Richárd kormánymegbízott nevében és megbízásából: hjliov~ imj<h'!2l íljánoska-orbán Hajnalkp' ügyintézői referens Kapják: 1. Gödöllő Város Polgármestere (2100 Gödöllő, Szabadság tér 7.) 2. Irattár HK Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztály Telefon: (06 1) 478-4400 Fax: (06-1) 478-4520 E-mail: kozepdunavolgyl@zoldhatosag.hu Web: http://www.kormanyhivatal.hu/hu/pest 6