Az Alapok mellé épült házh Az EU regionális támogatások intézm zményrendszere Magyarországon gon készítette: dr. Perger Éva Koppány-völgye kistérségi konferencia Tab, 2009. november 19.
Közelítő becslés a fejlesztési forrásokról 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 EU reg. fejl-i 43 185 492 812 864 920 971 1014 615 forrás 1 hazai fejl-i 1237 1305 1340 1282 1117 <1100 <1000 <700 n.a. forrás 2 ROP-ok forrása 3 (tisztított) ÚMVP forrás 4 (Leader) 27 38 48 300 (233) - - - 148 (8) 266 (213) 140 (8) 228 (190) 129 (7) 218 (195) 132 (7) 209 (203) 142 (8) Milliárd Ft Decentr. hazai fejli n.a. 57 49 44 35 34 -?? 5 forrás - 126 (7) [1] NFT+KA, 2004-2006 ÁSZ 2008-as adatai alapján, NSRK forrás 2007-2012 re a 2010-re szóló Kv.- tv. tervezet alapján. [2] Fejlesztési jellegű állami kiadások az ÁSZ 2008-as adatai és becslése alapján, módosítva a 2009, 2010-re várt GDP adatok hatásával. [3] ROP 2004-2006 a 2005-re szóló kv-tv., önálló ROP-ok 2007-2012 a 2010.re szóló Kv-i tv. tervezet alapján [4]Az ÚMVP 2008-as aktualizált változata alapján becsült keretösszeg!! [5] Az adott év költségvetési tv. melléklete alapján
Az EU támogatt mogatások felhasználásának nak tapasztalatai A regionális támogatt mogatások esetén n más m s KKE országokhoz viszonyítva egyelőre viszonylag jój abszorpciós s mutatók, bár b r a tervektől elmaradó forrásleh slehívás ÚMVP késve k indult, elmaradás s az ütemtervtől Bár r kevés s az idő az értékelésre (NFT, ÚMFT, ÚMVP) de a forrás- felhasználás s a makrogazdasági gi mutatók k fényf nyében nagy valósz színűséggel nem volt sem hatékony, sem eredményes Több értékelés s szerint az uniós s források felhasználása sa éppenséggel növelte az országon belüli li területi különbsk nbségeket (mind regionális, mind kistérs rségi szinten). A várakozv rakozásokkal ellentétben tben az EU támogatt mogatások a centralizáci ciót erősített tették.
Az intézm zményrendszer szabályoz lyozása Hazai területfejleszt letfejlesztés EU regionális támogatások EU vidékfejl. támogatások EU - EU Tanács és Parlament (alapelvek, nevesített intézm zmények, alapeljárások) Bizottság g (részletes eljárási szabályok, elvárások ) EU Tanács (ua., de kisebb tagállami önállóság) Bizottság g (részletes eljárási szabályok) Ország- gyűlés Intézm zményrendszer, alapvető feladatok és s hatásk skörök, k, szabályoz lyozási felhatalmazások - Irány nyítás, végrehajtv grehajtás intézm zményei, nyilvántart ntartás, eljárások + KET Kormány Kp-i i szervek részletes r feladat és hatásk sköre, egyes eljárási szab.-ok (pl. pü-i p i szabályok, tf. előir irányzat- felhaszn, tervek egyeztetése) Hazai intézm zmények kijelölése, feladat és s hatásk skörök k (néha korm. határozatban), a működés s alapvető szabályai - Minisz- terek felelős s miniszter: egyes eljárási szabályok (pl. adatközl zlés), egyébk bként csak szakmai irány nyítás más s miniszterek: saját előir irányzatra eljárási szabályok felelős s miniszter a pénzp nzügymin- rel közösen: k általános eljárási szabályok és s KSZ-ek kijelölése (korábban kijelölt lt miniszterek közösen, KSZ feladatot is) FVM miniszter mint illetékes hat. és s IH (intézm zmények kijelölése, részl. eljárási szab-ok, tám-i i feltételek telek stb.) Egyéb - NFÜ működési kézikk zikönyv OP IH eljárásrendek (KSZ feladatok: szolg.-i i szerz.) -
A kormányzati irány nyítás s jellemzői Hazai területfejleszt letfejlesztés Gyenge kormányzati koordináci ció Közvetlen kormányd nydöntések (kiemelt térst rségek, kiemelt területfejl letfejl-i i programok) Kormányd nydönt. nt. előkész szítése: OTT felelős s miniszterek (2006-ig MTRF - orsz. hatásk skörű szerv) EU regionális politika Erős s stratégiai irány nyítás és koordináci ció Stratégiai kormányd nydöntések (OP elfogadása, módosm dosítása, sa, nagyprojektek) Végrehajtásra vonatkozó operatív v döntd ntések (korábban PKD, központi k program, most akcióterv, komplex program; kiemelt projekt, más m nagyobb projekt, kétfordulós s eljárás) Kormányd nydönt. nt. előkész szítése: 2006-ig: fejl. pol kabinet, EU ügyekért felelős s t. n. miniszter, kijelölt lt miniszterek, NFH (orsz. hatásk skörű szerv) 2006-2008: 2008: FIT, NFT, kormánybiztos, NFÜ (központi hivatal) 2008 után: fejl.pol-i i kabinet, felelős s miniszter, NFÜ Vidékfejl. kfejl.-i i politika Gyenge kormányzati koordináci ció Főleg stratégiai kormányd nydöntések (pl. ÚMVP elfogadása), de kp-i költségvetést érintő döntések is. Kormányd nydönt. nt. előkész szítése: se: FVM miniszter
A felelős s miniszter Hazai területfejleszt letfejlesztés 2004 okt-ig: EU ügyekért felelős s t. n. miniszter MEH politikai államtitkár útján 2006. jún-ig: j reg. fejl és s felzárk. fel. t. n. miniszter EU regionális politika 2004. okt-ig: EU ügyekért felelős s t. n. miniszter MEH politikai államtitkár útján 2006. jún-ig: j EU ügyekért felelős t. n. miniszter Vidékfejleszt kfejlesztés 2004. okt-ig: FVM miniszter EU vidékfejl. részben, r mint EU reg. pol. 2006. jún-ig: j FVM miniszter EU vidékf. uúgy. u 2008. máj-ig: m ÖTM miniszter 2008. máj-tól: m NFGM miniszter 2007. júl-ig: j formálisan a MEH miniszter, a valóságban kormánybiztos 2008. máj-ig: m ÖTM miniszter 2008. máj-tól: m NFGM miniszter 2006. júl-tól: j l: FVM miniszter
Az intézm zményrendszer fontosabb központi k szereplői i (2004-2006) 2006) Hazai területfejleszt letfejlesztés OTT javaslattevő,, vélemv leményező, koordináló testület MTRFH - orsz. hatásk skörű szerv, döntés-előkészítés s (jogszabály ly- előkész szítés s is), kp-i i koordináci ció, végrehajtás VÁTI MTRFH által átadott egyes feladatok EU regionális támogatt mogatások NFH - orsz. hatásk skörű szerv, központi k koordináci ció, KTK IH, KA IH) OP IH - kijelölt lt minisztériumok szerv-i egységei gei (ROP IH MTRFH), OP irány nyítás és s végrehajtv grehajtás s (esetenként nt feláll llítják k az egyéb b egyeztetési és projekt-kiv kiválasztási si testületeket) OP MB koordináci ciós és s döntd ntéshozó (PKD, kritériumok, riumok, jelentések) partnerségi testületek Kifizető Hatóság - PM KSZ minisztériumi osztályok, költségvetési szervek (AVOP MVH), Kht-k k (ROP VÁTI és s RFÜ,), IH által delegált lt végrehajtv grehajtási feladatok
Az intézm zményrendszer fontosabb szereplői (2007-2012) 2012) Hazai területfejleszt letfejlesztés OTT csökken kkenő jelentőség ÖTM,, majd NFGM minisztérium főosztf osztálya minden központi k területfejleszt letfejlesztési si feladat VÁTI a minisztérium által átadott egyes feladatok RFT-k és RFÜ-k Fejlesztési si Tanácsok és ügynökségek egyéb területi (térs rségi, megyei, kistérs rségi) szinteken EU regionális támogatások FIT (2008. máj. m j.-ig) korm-i tanácsad csadó testület, minden fejl-i előterjeszt terjesztés NFT kormányf nyfő által vezetett tanácsad csadó partnerségi testület NFÜ (központi hivatal) - központi koordináci ció + valamennyi OP IH (PEMCS és s BírálóB Bizottság g feláll.) ll.) PM -Igazoló Hatóság KEHI - Ellenőrz rzési Hatóság OP MB koordináci ciós, vél-zőv partnerségi testületek (dönt ntés s már m csak a kiválaszt lasztási si kritériumokr riumokról) KSZ IH által átruházott végrehajtási feladatok (minisztériumi kv-i i szervek, kht-ék, k, állami RT-ék, ROP-ok esetén n RFÜ-k és s a VÁTI V megosztva) EU vidékfejl kfejl-i támogatások MNVH Tanács és Elnöks kség - érdekegyezt. szakmai javasl., koordináci ció) FVM - Irány nyító Hatóság (AVF + VKSZI, Allokáci ciós és Projektkiválaszt lasztó FB) MVH - Kifizető Ügynökség (támogat mogatási döntd ntés s is!) Igazoló Szerv - KPMG ÚMVP MB (intézked zkedés s csopként váltv lt-ó tagösszet sszetétel) tel) MNVH kp-i i irány nyító egys. Helyi vidékfejleszt kfejlesztési si irodák (kül-ő jogáll llás) Helyi közössk sségek, majd Helyi akciócsoportok csoportok (köt-ő jogi személyis lyiség g + TKCS)
A területfejleszt letfejlesztési si intézm zményrendszer EU támogatásokhoz kapcsolódó feladatai RFT 2004-2006 2006 2007-2012 2012 -Terveket megalapozó koncepciók, k, stratégi giák k elfog. - Az előkész szítés s során n partneri részvétel OTT, és s FKTB - ben - Részvétel a monitoring bizottságok munkájában - ROP-ok és s akcióterveik elfogadása, véleményezése - Kiemelt projektjavaslatok elfogadása, véleményezése - Pályázati kiírások vélemv leményezése - Partneri részvr szvétel az OTT, az NFT és valamennyi OP MB munkájában RFÜ Egyéb szintek intézm zm-i - Tervezés s kettős s szorításban sban - Projektgenerálás, tanácsad csadás - Néhány intézked zkedés pályázatkezelői i KSZ feladatai Partneri részvr szvétel a tervezésben, tanácsad csadás, s, projektgenerálás - Önálló ROP-ok tervezetének kidolgozása - Egyes prioritások teljes jogú KSZ-e, ennek kapcsán n PEMCS és s ROP monitoring albizottság g működtetm dtetése Ua. ÚMVP esetén n még m g ez sem! (UMFT - többcélú kistérs rségi társult rsulás munkaszervezete készk szíti el az LHH projektcsomagot)
Az uniós s támogatt mogatások intézm zményrendszerének nek jellemzői i (I. NFT) Szervezeti értelemben integrált modell. A menedzsment - követve a hagyományos közigazgatk zigazgatási struktúrát lényegében ágazati logikát követ. Az eljárások azonban különbk nböznek a hazai fejlesztések sek eljárásait saitól A területfejleszt letfejlesztési si intézm zményrendszer korlátozott szerepe. Párhuzamos P struktúrák. k. Területi értelemben alapvetően en centralizált lt modell, a regionális intézm zmények csupán n fontos partnerek. Szétapr taprózott intézm zményi struktúra ra (pl. túl t l sok KSZ), gyenge koordináci ciós s mechanizmusok, túlbt lbürokratizált és s nem összehangolt eljárások Gyakori változv ltozások az intézm zményrendszer, az eljárások szabályoz lyozásában és s a személyi feltételekben. telekben. A szereplők k felé kitűzött tt kormányzati cél c l az abszorpció és s a szabályoss lyosság
Az intézm zményi megoldásokb sokból l fakadó problémák k (I. NFT) Programmenedzsment hagyományos igazgatási szervezeti keretek között - keverednek a szervezeti funkciók, k, a szervezeti megoldások, munkamódszerek, valamint az irány nyítás és s vezetés s különbk nböző eszközei. zei. Túlterhelt és s ellentmondásos követelmk vetelmények között k dolgozó munkatársak Hiányz nyzó stratégiai irány nyítás és s koordináci ció A felelőss sség g nem azonosíthat tható (gyakori változv ltozások, IH vezetők ágazati vezetőkre, ágazati vezetők k IH -ra mutogatnak), a szereplőket rövid r távút célok mozgatják Döntések elhúzódnak, felcsúsznak,, kormányzati szinten operatív, sőt s ad-hoc egyedi döntd ntések születnek Megtorpan a regionális szintű intézm zmények kiépítésének lendülete, lete, a területi szinteken jelentős s a kiábr brándultság. Nem csupán n a decentralizáci ciót, hanem a valós s partnerségi építkezés s is hátrányt szenved.
Az uniós s támogatt mogatások intézm zményrendszerének nek jellemzői i (ÚMFT)( A fejlesztési si intézm zményrendszer leválasztása a hagyományos közigazgatásról l (ügyn( gynökségi típust pusú szervezetek, kiszervezés, s, ágazati minisztériumok még m g KSZ feladatot sem kapnak), kivétel a vidékfejleszt kfejlesztés! s! A területfejleszt letfejlesztési si intézm zményrendszer korlátozott szerepe, párhuzamos p struktúrák k mind a központi k irány nyításban, mind a területi szinteken (lásd Pólus program speciális intézm zményei, a vidékfejleszt kfejlesztés s teljesen elkülönül) l) Mind területi, mind szervezeti értelemben erőteljes központosk zpontosítás (A nagy országok közül k l Magyarország g az egyetlen, ahol minden ROP IH egyetlen központi k szervezetbe összpontosul) Projektszintig elérő közvetlen kormányd nydöntések (nem csak nagyprojektek,, hanem kiemelt projektek néha n pár p r 100 milliós, sőt s t kisebb értékben, egyéb b 5, illetve 1 milliárdos projektek) A szereplők k felé kitűzött tt célok c főleg f abszorpcióra ra koncentrálnak, teljesítm tményét t rövid r távút jól l kommunikálhat lható mennyiségi mutatók k mérik. m Erőteljesen megjelennek a napi politikai beavatkozást lehetővé tévő szabályoz lyozási és s szervezeti megoldások Felülr lről l generált, politikailag motivált, formális partnerségi együttm ttműködés
Az intézm zményi megoldásokb sokból l fakadó problémák k (ÚMFT)( Sem a hagyományos bürokratikus b hierarchia, sem a partnerségi egyeztetési és s koordináci ciós s mechanizmusok nem érvényesülnek igazán. A tartalmi és s intézm zményi koordináci ciót t többnyire t politikai mechanizmusok biztosítj tják. (Még g NFÜ-n n belül l is IH elkülönülés) Akadályozza szakmai szempontok sokoldalú mérlegelését, és s gyakorlatilag ellehetetlenítheti theti hosszú távú szakpolitikák érvényesítését t is (miniszteri felelőss sség, fejlesztési si eszközök k nélkn lkül) l) A helyi-ter területi sajátoss tosságok érvényesítése, se, a különbk nböző programok beavatkozásainak területi szintű koordináci ciója még m g mindig korlátozott Olyan ellentmondások, melyek szüks kségszerűen en jellemzik a túlzottan t centralizált lt struktúrákat kat (pl. elhúzódó és s politikai szintre csúsz szó döntések, a puha költsk ltségvetési korlát t mechanizmusára emlékeztet keztető folyamatok, harc a fejlesztési si források sokért ) Az abszorpció és s a kommunikáci ciós s célok c túlhajszolt lhajszolása, sa, a rövid r távút napi politikai beavatkozások ma már m r a szabályoss lyosságot, így közvetve k az abszorpciót t is fenyegetik