A kiemelt projekt, mint a projekt-kiválasztás egyik lehetséges formája és Projektfejlesztési tapasztalatok a városrehabilitációs projekteken

Átírás

1 A kiemelt projekt, mint a projekt-kiválasztás egyik lehetséges formája és Projektfejlesztési tapasztalatok a városrehabilitációs projekteken keresztül

2 Helye a rendszerben Programozás Értékelés Megvalósítás Identifikáció Finanszírozás Kidolgozás

3 Projekt-kiválasztást megalapozó jogszabályi, iránymutatási háttér 255/2006 Korm. rendelet az intézményekről 281/2006 Korm. rendelet a pénzügyi lebonyolításról és ellenőrzésről 16/2006 MeHVM PM együttes rendelet az eljárásokról 4/2011. (I. 28.) Korm. Rendelet a programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről A nemzeti fejlesztési miniszter 24/2011. (V. 6.) NFM utasítása az egységes működési kézikönyv kiadásáról Útmutató a Regionális Fejlesztési Operatív Programok keretében történő projektkiválasztás kezelésére Kiemelt eljárásrend a ROP keretében történő kiemelt projektek kiválasztására

4 Nagyprojektek Összköltsége meghaladja az 50 M, környezetvédelem területén a 25 M -t; Műszaki-gazdasági szempontból önálló részekre nem bontható; Az Operatív Program vagy az akcióterv tartalmazza; Részletes projektjavaslat kerül benyújtásra, jóváhagyása 180 nap; Akciótervben való előzetes nevesítésére javaslat tehető, ha: mérhető és elérhető célokkal rendelkezik költséghatékony részletesen kidolgozott a javaslat az akcióterv érvényességi idejének megfelelően 2 éven belül indítható Az EB-től való támogatás kérelmezéséről a Kormány dönt

5 Kiemelt projektek Fogalma: a Kormány által egyedileg, pályáztatás nélkül jóváhagyott projekt, amelyet az akcióterv nevesítve tartalmaz A projektgazda költségvetési szerv, 100%-os tulajdonú állami szervezet, önkormányzat, önkormányzati társulás vagy intézmény, egyház; A projektet az akcióterv tartalmazza; A fejlesztés országos vagy regionális jelentőségű; Az akcióterv nem tartalmaz olyan pályázati konstrukciót, amelynek keretében az adott projekt támogatható Akciótervben való előzetes nevesítésére javaslat tehető, ha: megvalósulása hozzájárul az operatív program társadalmigazdasági céljaihoz és - a technikai segítségnyújtás kivételével - illeszkedik a megfelelő területi vagy ágazati stratégiához; egyértelmű, mérhető és elérhető célokkal rendelkezik; költséghatékony; megfelelően előkészített, így gyors megvalósításának feltételei biztosítottak.

6 272/2014 (XI.5.) Korm. Rendelet a programozási időszak uniós támogatásainak felhasználásáról Nagyprojekt: a 1303/2013/EU rendelet 100. cikke szerinti értékhatárt eléri ( EUR, közlekedés esetén EUR) Kiemelt projekt: a szakpolitikai felelős által objektív szakmai szempontrendszer alapján kijelölt, az arra jogosult által jóváhagyott, közfeladat fejlesztésre irányuló projekt, Kiválasztása, eljárásrend hasonló a időszakhoz

7 Akciótervi nevesítés folyamata Kiemelt projektnek, illetve nagyprojektnek az akciótervben történő előzetes nevesítésére javaslatot tehet: az érintett miniszter, az érintett regionális fejlesztési tanács, az NFÜ A projektgazda a javaslattevő szervhez nyújtja be projektjavaslatát, aki ellenőrzi, hogy jogosult-e pályázni illetve a támogatási összeg és intenzitás-korlátoknak megfelel-e A javaslattevő dönt a projektjavaslatról (minisztériumi vagy RFT hivatalos dokumentumban) Természetesen a javaslattevő szakmai-tartalmi oldalról is vizsgál Kiemelt projektjavaslat benyújtásra kerül az érintett Irányító Hatósághoz Benyújtott projektjavaslat értékelése Egy- illetve kétszakaszos bírálat során eltérő módon

8 Egy- és kétszakaszos bírálat ismérvei 1. Egyszakaszos bírálat: Részletes projektjavaslat kerül benyújtásra Projekt-kiválasztási útmutató kerül alkalmazásra Döntés-előkészítő Bizottság tesz javaslatot az akciótervi nevesítésre Kormányülés véglegesíti a döntést Pozitív döntés esetén megkezdődhet a Támogatási Szerződés kötési folyamat Negatív döntés lehet: elutasítás vagy továbbfejlesztési javaslat ez utóbbi esetben kétszakaszossá válik a projektjavaslat értékelése

9 Egy- és kétszakaszos bírálat ismérvei 2. Kétszakaszos bírálat: Projektötlet kerül benyújtásra Kiemelt eljárásrend kerül alkalmazásra Zsűri tesz javaslatot az akciótervi nevesítésre Kormányülés véglegesíti a döntést Pozitív döntés esetén megkezdődhet a projektfejlesztési folyamat Negatív döntés lehet: elutasítás vagy továbbfejlesztési javaslat mindkét esetben újra be kell nyújtani első fordulóra Projektfejlesztés lezárását követően részletes projektjavaslat kerül benyújtásra Döntés-előkészítő Bizottság tesz javaslatot a támogatásra Pozitív döntés esetén megkezdődhet a Támogatási Szerződés kötési folyamat Elutasítás esetén

10 Kétfordulós eljárás, Projektfejlesztés és az Útvonalterv kapcsolata A kétfordulós eljárás, projektfejlesztés célja, hogy nagyobb beruházások esetében lehetővé tegye egyrészt, hogy az elutasításra kerülő projekteket ne kelljen részletesen kidolgozni, másrészt, hogy a támogatásra javasolt projektek a lehető legjobb minőségben kerüljenek kidolgozásra. Előnyei: költséghatékonyság: a projekt-előkészítési források a ténylegesen megvalósuló projektekre koncentrálásával, minimalizálódnak a fölös projekt-előkészítések. a tényleges fejlesztések tervezésének finomhangolásával jobban érvényesíthető projektszinten a program célrendszere, így hatékonyabb programmegvalósulás érhető el. jobban szolgálja a programszerűséget, a szakmapolitikai és területpolitikai célok megvalósítását, a projektfejlesztés felgyorsulhat. csökkentheti a kevésbé tapasztalt, vagy kevesebb erőforrással rendelkező projektgazdák versenyhátrányát.

11 Kétfordulós eljárás célja és alkalmazási területe Alkalmazási terület: Ahol a források szűkösen állnak rendelkezésre (előre jelezhető, hogy nem jut minden érdeklődőnek annyi, amennyit szeretne), jelentős előkészítést igénylő projektek esetében (programvégrehajtásba ágyazott projektfejlesztés), elsősorban az ERFA által finanszírozott projektek esetében jellemző.

12 ELSO PÁLYÁZATI FORDULÓ (fix határidos) m in. 30 nap m ax. 50 nap PRO JEKTFEJELSZTÉSI SZAKASZ 0-1 év (projektenként eltéro) MÁSODIK PÁLYÁZATI FORDULÓ (folyam atos beadás) m ax. 80 nap PROJEKTM EGVALÓSÍTÁS MEGHIRDETÉS BEFOGADÁS FORMAI ÉS JOGOSULTSÁGI ELL. SZAKMAI ÉRTÉKELÉS, KIVÁLASZTÁS BEFOGADÁS FORMAI ÉS JOGOSULTSÁGI ELL. SZAKMAI ÉRTÉKELÉS, JÓVÁHAGYÁS E gyszeru projektterv R észletes projektterv PROJEKTEK

13 Az útvonalterv tartalmi elemei A projekt azonosító adatai, A projekt jelenlegi állapotának áttekintése, A szükséges projektfejlesztési lépések, A szükséges lépések ütemezése, Mérföldkövek kijelölése, Az egyes feladatokhoz rendelt határidők és felelősök meghatározása, Az útvonalterv megvalósításának költségvetése, A KSZ által nyújtott szolgáltatások felsorolása.

14 Az Útvonalterv kötelező lépései Projektmenedzsment megtervezése, Projekt tevékenységeinek beazonosítása, Partnerek véglegesítése, Tervezés, projekttartalom véglegesítése, Finanszírozási terv véglegesítése, Kiviteli tervek elkészítése, Engedélyezés, Teljes pályázati dokumentáció összeállítása.

15 Mérföldkövekről Az KSZ projektmenedzsere és a kedvezményezett mérföldköveket határoznak meg, megjelölve a mérföldkő pontos napját. A kedvezményezett a mérföldkövekhez igazodva nyújtja be a KSZ számára a projektfejlesztés során elkészült dokumentumokat Az útvonaltervben ezért a mérföldköveknél pontosan meg kell jelölni az elkészült termékeket (dokumentumokat) és a projektfejlesztés adott mérföldkőig bekövetkező eseményeit és a későbbiekben az előrehaladást ezen termékek elkészülte és események igazolt megtörténte esetén lehet jóváhagyni.

16 Lehetséges projektfejlesztési tevékenységek Írott irányelvek, útmutatók, módszerek biztosítása Általános és specifikus projektfejlesztési képzések szervezése A fejlesztés alatt álló projektterv folyamatos, iteratív értékelése, szakmai visszajelzés annak tartalmáról (írásbeli kommentárok vagy megbeszélések formájában), iránymutatás a továbbfejlesztéshez Partnerség-építés támogatása, az érdekeltek és a KSZ közreműködésével zajló projektfejlesztési workshopok szervezése Segítség a speciális szakértők, tervezők megtalálásában, bevonásában, feladataik rögzítésében (feladat-meghatározás készítése) Folyamattanácsadás, konzultáció Képzések a több projektgazdát érintő témákban Csoportos szakmai konzultációk speciális szakértőkkel Gyakorlati útmutatók, jó gyakorlatok, minták rendelkezésre bocsátása On-line fórum, GYIK (gyakran ismételt kérdések)

17 Kiemelt projektek az ÉAOP keretében Projektgyűjtési akciók, rendszerek, szoftverek: PEA 1-4. KEZDET PADF Projektgyűjtés regionális keretek között ROP Az Észak-Alföldi Regionális Fejlesztési Tanács többször tárgyalta a kiemelt projektjavaslatokat ROP-be Ágazati OP-ba Előértékelést követően Tanácsi határozattal előzetes támogatásáról biztosította parojektjavaslatokat

18 ÉARFT által támogatott projektjavaslatok Hajdúszoboszló komplex fürdőfejlesztés Nyíregyházi Állatpark Hit és egészség 20 db 4 és 5 számjegyű közutak A záhonyi térség komplex gazdasági projektje Jászberényi Beszállítói Tudásközpont Tiszadobi Andrássy-kastély Záhonyi komplex projekt új feltáró út építése Nyíregyháza Megyei Jogú Város Városrehabilitációja 3 projekt Debrecen Megyei Jogú Város Városrehabilitációja 3 projekt Szolnok Megyei Jogú Város Városrehabilitációja 3 projekt Vásárhelyi Terv továbbfejlesztése 1. Debrecen Nagyerdő Nagytemplom Nyíregyháza Sóstó fejlesztése Kállósemjéni Kállay kúria Hortobágy NP Kerépárutak Tisza, Zagyva mentén

19 Tapasztalatok Nem megfelelően előkészítettek és átgondoltak a projektjavaslatok A projektjavaslatok nem a település vagy a régió speciális adottságaira építenek Gazdaságfejlesztési projektek esetében kismértékű vállalásokat határoznak meg a projektgazdák A piaci igények nem kerülnek bemutatásra, vagy nincsenek alátámasztva A pénzügyi kockázatok, a pénzügyi fenntarthatóság nem kerül részletesen kidolgozásra A kereslet és kínálat nincs összhangban, vagy nem kerül alátámasztásra A számszerűsíthető eredmények felületesen kerülnek kidolgozásra Néhány esetben túlárazottak a projektjavaslatok

20 Megelőző projektfejlesztés Indokai: Projektjavaslatok nem minden esetben megfelelő előkészítettsége Rendelkezésre álló források felhasználása Új eljárás adta lehetőségek Eljárás lépései: Projektgazda tájékoztatása Projekt-előkészítés során szakmai tartalomhoz nyújtott tanácsadás A kiemelt projektjavaslat előzetes ellenőrzése Projektjavaslat átdolgozása, fejlesztése Hátráltató tényezők: elszámolás problematikája Kiemelt felhívások előkészítése csúszik Projektgazdák kivárnak

21 Projektfejlesztés eseményei, tevékenységek Útvonalterv Akciótervi nevesítési feltételek teljesítése Mérföldkövek teljesítése 2. fordulós részletes projektjavaslatok tapasztalatai

22 Útvonaltervezés nehézségei A tevékenységek nem kerülnek kellően megbontásra A mérföldkövek túlságosan későre, illetve összesűrűsödve kerülnek meghatározásra Sokszor sok részdokumentum kerül besűrítésre egy-egy mérföldkőhöz A logikailag összetartozó al-dokumentumok, al-részek csak a projektfejlesztési időszak végére állnak össze A kiviteli tervek és az ezek alapján véglegesnek tekinthető költségkalkulációk is a projektfejlesztési időszak végére álln össze Emiatt a legvégére marad a költségvetés véglegesítése, költség-hatékonysági elemzés és akcióterületi terv

23 Akciótervi nevesítési feltételek teljesítése Többször az alapkoncepciót befolyásoló feltétel kerül meghatározásra Többször nem egyértelműen kerül feltárásra, megfogalmazásra a hiányosság Adott esetben a KSZ sem tud segíteni, nem rendelkezik információval a feltétel hátteréről Értékelések sem tartalmaznak minden esetben utalást a feltételre Soft elemek, szociális városrehabilitáció esetén nehéz megfogni a feltétel lényegét Adott esetben úgy érzi a pályázó, hogy a feltételnek már megfelel a javaslat Konzorciumra vonatkozó feltételek is nehezen értelmezhetők, nem indokoltak A feltételek teljesítésére adott esetben túlzott megfelelési kényszer figyelhető meg a projektjavaslatokban Ez túlzott vállalásokban jelenhet meg Indikátorokban Tevékenységekben Konzorciumi tagok megválasztásában

24 Mérföldkövek teljesítése Sokszor megcsúszik a dokumentumok elkészítése, így a mérföldkövek teljesítése Átütemezés nincs sok mozgástér valós átütemezésre A projektfejlesztési időszak végére összecsúsznak a mérföldkövek Kevés lehetőség marad valódi projektfejlesztésre, észrevételezésre, javításra

25 Második forduló Sok minden rendezetten érkezik Tulajdonviszonyok Tervdokumentáció Partnerség Költségvetést alátámasztó dokumentumok Adminisztratív igazoló dokumentumok Az alapkoncepciót érintő javaslatok átvezetésre kerülnek, de néha csak felületesen Az első fordulós hiányok továbböröklődnek a második fordulóra..és második fordulós értékelésre A projektfejlesztésben nem kezelt hiányokat, problémákat hiánypótlási felhíváson, tisztázó kérdéseken keresztül kell orvosolni Hiányzó hatósági dokumentumok esetében ez nehézkes Adott esetben nem reális vállalások is megjelennek a második fordulós projektjavaslatokban Minden, a projektfejlesztésben nem kezelt és az értékelés során nem tisztázott probléma TSZ feltételhez vezethet

26 Kiemelt Városrehabilitációs témájú Kiemelt Projekt felhívások ÉAOP-5.1.1/B1-12 és ÉAOP-5.1.1/B2-12 Külön felhívásban a funkcióbővítő és szociális városrehabilitáció Funkcióbővítő városrehabilitáció: Rendelkezésre álló forrás: millió Ft Maximálisan igényelhető: millió Ft Gazdasági funkció tevékenységei kivételével 100% intenzitás közszféra szervezet nem igényelhet támogatást a regionális beruházási támogatás jogcím kategóriájában kizárólag részletes projektjavaslat benyújtása lehetséges akciótervi nevesítés céljából Kizárólag az a projektgazda nyújthat be projektjavaslatot, aki rendelkezik a kormány által nevesített szociális célú városrehabilitációs projektjavaslattal A magántőke bevonása az akcióterület fejlesztésének részeként valósul meg, időben a támogatott projekttel párhuzamosan helyett: A magántőke bevonása a város fejlesztésének részeként valósul meg, legkésőbb a projekt fenntartási időszakának végéig rendelkezni kell javaslattevői támogató nyilatkozattal Igen/nem/részben értékelési szempontok 24 hónap a megvalósításra Szociális városrehabilitáció Rendelkezésre álló forrás: 500 millió Ft Maximálisan igényelhető: 500 millió Ft Gazdasági funkció tevékenységei kivételével 100% intenzitás közszféra szervezet nem igényelhet támogatást a regionális beruházási támogatás jogcím kategóriájában kizárólag projektötlet benyújtása lehetséges akciótervi nevesítés céljából rendelkezni kell javaslattevői támogató nyilatkozattal Igen/nem/részben értékelési szempontok hónap a megvalósításra

27 Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Huszti Csaba ÉARFÜ Nonprofit Kft Debrecen, Széchenyi út 31. tel: 06-52/ fax: 06-52/