Közigazgatási szakigazgatások joga (Közigazgatási jog 3) 2012/2013 Gerencsér Balázs Szabolcs, PhD. egy. docens Jó reggelt! Mi a közigazgatás? Mire vonatkozik a POSDCORB elmélet? Ki volt Magyary Zoltán és Ereky István? Hogy köszönnek a bányászok? Mi a közigazgatás legmagasabb szerve? Ismétlés: Public Policy Közigazgatás fogalma helye az állam és állampolgár kapcsolatában Állami szerepfelfogások Mire jó az állam? Mit (ne) tegyen az áp. érdekében? 19.sz-tól: liberális, polgári, jóléti, totális, szociális válság Nyugati válaszok, kiút-keresések (public policy paradigmák): applegood Governance ( good government) applenpm appleneo-weberiánus állam
New Public Management Előzmények (1970-80-as évek jóléti kiadásai, állami apparátus, Osztja a good governance előfeltevéseit: államtalanítás, piaci dominancia, neoliberális gyökerek) Menedzsertechnikák és üzleti elvek átvitele (kulcs: piac, verseny, privatizáció, outsourcing, közszolgáltatás átstrukturálása, költségcsökkentés, eredményés projektorientáltság, elektronizáció, management, HR mobilitás, rugalmasság) Állam szolgáltat polgár fogyaszt Kritika következmények (leértékeli a hagyományos weberi értékeket, állam kiüresítése hollow state, nem jelentősen olcsóbb, nem rentábilis ágazatok háttérben, kevésebb szociális érzékenység) Alkalmazása: USA (Európában megfeneklett 2000-es évek közepére) Neoweberian State Alapja: NPM tapasztalatai + Weberi modell Jellemzői: (Állam megerősítése, képviseleti szervek megerősítése, jogszerűség, normativitás erősítése, tisztviselői ethosz professzionális bürokrácia, bürokráciától a polgárbarát állam felé mozdulás) Cél: a hatékonyság és ésszerűség az állami feladatellátásban Kritika (túlerősítheti az államot, idealisztikus a polgár öntudatában, kontrollmechanizmusok másodlagosak, üres technikává süllyesztheti a közigazgatást, ha az értékektől távolodik) NPM NWS kapcsolódási pontok Kicsi állam erős állam Rugalmasság stabilitás Dereguláció reguláció Piacosítás vagy sem Szétpontosít egységesít Demokratikus és technokratikus értékek
Az anyagi jog helye Közigazgatás definíciója. Szervezeti Anyagi jogok kapcsolata, jellemzői, rendszere. Eljárási Anyagi szabályok csoportosítása: Alany (jogalany, közig. szerv) Befolyásolt magatartás (cselekvés, tartózk., abbahagy.) Joghatás (jogosít, kötelez) Az anyagi szabályok csoportosítása alanyi kör jogalany közig szerv jogi hatás jogosít kötelez jogosít kötelez cselekvés Cselekvés / szankc magatartás tartózk Tartózk / tilt cselekvés cselekvés cselekvés abbahagyás abbahagyás Magyary Zoltán - féle felosztás A közigazgatás alapjai: A közigazgatás a közfeladathoz igazodik. Ennek tényezői: Terület (földrajz, éghajlat, víz, domborzat, talaj) Népesség (területi eloszlás, összetétel, település) Gazdaság (globális, makro, mikro) A közigazgatás működésének feltételei: appleszervezet appleszemélyzet appledologi források appleáltalános működés és kiszámítható jogrendszer
Szakigazgatási szervek rendszere dekoncentráció Kormányzati Mintaszöveg feladat, szerkesztése államigazgatás Második szint Tárca (jogalkotás, szervezés, ellenőrzés, működtetés, hatósági) Harmadik szint Negyedik apple Szakigazgatási szint szerv (országos) Ötödik szint regionális/megyei/atipikus appletérségi (helyi/kistérség/járás) Dekoncentrált szervek (integráció, osztott irányítás) 2011: megyei kormányhivatalok A területi államigazgatás integrációja Mintaszöveg minisztériumok szerkesztése Második szint Harmadik szint Negyedik szint központi Ötödik szint hivatalok institucionális egységek NÁK KIM költségvetési gazdálkodás személyügyi nyilvántartás ügyvitel telekommunikáció biztosítás Ingatlangazdálkodás beszerzés informatika szakmai irányítása dekók szak. ig. sz-k institucionális egységek
Államigazgatási szervek rendszere Szint: központi Mintaszöveg szerkesztése Második szint Harmadik szint területi Negyedik szint Ötödik szint Általános hatáskör Kormány Megyei/Főv Kormhivatal Különös hatáskör Minisztérium, önálló szabályozó, autonóm, központi hivatal (!) kormányhivatal (!) Dekoncentrált szervek (megyei/regionális/atipik us szinten) mikroregionális Kistérség-központi jegyző (járási hivatal - 2013) Dekoncentrált szervek (kistérségi / járási szinten) települési Jegyző Jegyző EU és tagállami közigazgatás Történet, tagállami autonómia EU Mintaszöveg és tagállami szerkesztése közigazgatás kapcsolódási pontok: Második szint Harmadik szint Szakigazgatásokban Negyedik szint (közös politikák, anyagi jogi együttműködés, Ötödik szint pl. agrárjog, versenyjog, fogyasztóvédelem...) Szervezet, működés ( közös nevező ) apple European Administrative Space apple SIGMA (Support for Imrovement in Gov and Management) apple NUTS http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/nuts_nomenclature/introduction NUTS Mintaszöveg szerkesztése Második szint Harmadik szint Negyedik szint Ötödik szint
NUTS Források: Mintaszöveg szerkesztése Második szint apple1059/2003 EP regulation on the establishment of a common classification of territorial units for statistics Harmadik (NUTS) szint apple Negyedik 31/2011 szint EP legutóbbi módosító Ötödik szint NUTS (Nomenclature of Territorial Units for Statistic, 1-5) apple Local Admin. Units, 2003-tól apple LAU 1: kistérség (174), járás (175) - korábbi NUTS 4 apple LAU 2: település (3152) - korábbi NUTS 5 Szakigazgatások rendszere Mintaszöveg szerkesztése Második szint Harmadik szint Negyedik szint Ötödik szint Gazdasági élet Igazgatása (MGJ) Humán igazgatás Közrend, közbiztonság védelme, rendészet (BJ) Környezet Védelme (MGJ+BJ) Gazdasági igazgatás Főbb szakigazgatási területek: Mintaszöveg Versenyfelügyelet szerkesztése Második szint Fogyasztóvédelem Harmadik szint Negyedik Iparigazgatás szint Ötödik szint Kereskedelem, szolgáltatások Közlekedés Adatgyűjtés Mintaszöveg szerkesztése Mintaszöveg Területfejlesztés szerkesztése Második szint Építési jog (igazgatás, Harmadik szint Negyedik rendészet) szint Ötödik szint Vízjog Agrárjog Környezetvédelem / környezet-gazdálkodás
Iparigazgatás: általános Nemzetgazdaság ága Bányászat, Feldolgozás, Villamos-gáz-gőz-víz ellátás, ipari tevékenységek bejelentése/engedélyezése Szervezet: Kormány (stratégia) Miniszter (stratégia, ágazati irányítás, szervi irányítás) Központi és területi hatóságok (MEH, MBH, OAH, MBF) Iparigazgatás: villamosenergia Villamosenergia-piac: versenypiac (szabad~) Alapfogalmak Hatóság: Magyar Energia Hivatal Kormányhivatal, önálló szabályzó hatóság Feladatkör, engedélyköteles tevékenységek. Tulajdonkorlátozás Iparigazgatás: gázenergia Szabályozás keretei, alapfogalmak Nabucco, Déli-áramlat, Kék-áramlat, Északiáramlat Hatóság: Magyar Energia Hivatal Hatósági feladatok Engedélyköteles tevékenységek Fogyasztóvédelem
Iparigazgatás: atomenergia Rádióaktív és ionizáló sugarak felhasználása EURATOM, nemzetközi egyezmények Alapfogalmak, Hatáskörök: Ogy, Kormány Hatóság: Országos Atomenergia Hivatal Kormányhivatal Engedélyezés, ellenőrzés, hatósági tevékenység Iparigazgatás: bányászat Alapelvek, alapfogalmak. Állami monopólium, koncesszió! Hatóság: Magyar Bányászati Hivatal / bányakapitányságok Központi hivatal. Feladatköre. Engedélyköteles tevékenységek, engedélyek. Bányatelkek, nyilvántartás.
Differenciálódás: Településfejlesztés, építés igazgatás Építési jog Első törvény: 1937. Előtte decentralizált szabályozás, helyi szokások. Második törvény: 1964: III. tv. (szocialista gazdaság és építés követelményei) Új funkciók a rendszerváltozás után Területfejlesztés Területrendezés Település rendezés (építés igazgatás és rendészet) Területfejlesztés Szabályozás: 1996: XXI. tv. Célja (2. ), Feladata (3. ) Intézményrendszer Döntéshozó szervek (képviseleti) Végrehajtó szervek (NFÜ+közreműködő+állig) Eszközrendszer (20. ) OP (7 ágazati, 7 területi) Gazdaságfejlesztés Operatív Program, Közlekedés Operatív Program, Társadalmi Infrastruktúra Operatív Program, Környezet és Energia Operatív Program, Elektronikus Közigazgatás Operatív Program, Dél-Alföldi Operatív Program, Dél-Dunántúli Operatív Program, Észak-Alföldi Operatív Program, Észak-Magyarországi Operatív Program, Közép-Dunántúli Operatív Program, Közép-Magyarországi Operatív Program, Nyugat- Dunántúli Operatív Program, Végrehajtás Operatív Program Államreform Operatív Program, Társadalmi Megújulás Operatív Program Területfejlesztés szervrendszere NUTS térszerkezeti szint Döntéshozó Végrehajtó Központi (országos) Regionális Országgyűlés Kormány Országos Tf. Tanács Térségi Tf = Balatoni TfT + önkéntes (több megye) Regionális konzult. Fórum Miniszter (NFM) NFÜ (6+2 IH szerepe!) Regionális Fejlesztési Ügynökségek (Kft) + közreműködők Megyei Megyei Önkorm. Kgy. (ter-i állig szervek) szubregionális Tf Önkormányzati Társulás -
Területfejlesztés Állami felügyelet ÁSZ Megyei Kormányhivatalok Vh-ban közreműködő szervek Váti területi tervező, elemző, értékelő, monitoring, tanácsadó, kutató és szakértői szolgáltató Egyéb MAG Magyar Gazdaságfejlesztési Központ Zrt., ESZA Társadalmi Szolgáltató Nonprofit Kft., Energia Központ Nonprofit Kft., KIKSZ - Közlekedésfejlesztési Zrt., regionális ügynökségek. EU: Bizottság szerepe, Strukturális alapok, kohéziós alap, NUTS, támogatás, eurorégió, NFÜ+VÁTI, új Széchenyi terv! Építésügyi igazgatás Területei: Szabályozás: Településrendezés 1997:LXXVIII. tv. Építésrendészet (Étv.) Hatáskörök telepítése: 253/1997 (XII.20.) Korm.r. (OTÉK) Miniszter megyei, telep. Főépítész Helyi rendeletek KT Kistérség-kp jegyző Építésügy: településrendezés Önkormányzati feladatok (KT): Településfejlesztési koncepció Településrendezési tervek Településszerkezeti terv Szabályozási terv Helyi Építési Szabályzat
Építésügy: településrendezés Településrendezésajátos intézményei: Tilalmak Telekalakítás Elővásárlási jog Kisajátítás Útlejegyzés Kártalanítás Útépítési és közműv. hozzájárulás Kötelezések szerződés Építésügy: építésrendészet Kötelező jogi előírások (pl. Megfelelőség, műszaki vezető) Engedélyezés Elvi építési engedély Építési engedély Bontási engedély Használatbavételi engedély Fennmaradási engedély Használat megváltoztatása Építésügy: építésrendészet Hatósági kötelezés Ellenőrzés és felügyelet Szankcionálás (bírságok)
Statisztikai adatgyűjtés Statisztika feladata és célja (1993: XLVI.tv.) KSH: kormányhivatal, 1 kp. / 6 igazgatóság, elnök ME, 6 év (2xmég) adatfelvételek megtervezése, adatok felvétele, feldolg... Stat. szakmai irányítás népszámlálás végrehajtása (2011!), egyéb országos összeírások tatisztikai módszerek, fogalmak, osztályozások kialakítása, a számjelek meghatározása (pl. TEÁOR, SZJ) Országgyűlés és a Kormány évenkénti tájékoztatása az ország társadalmi, gazdasági, népesedési adatairól. Statisztika szervezetrendszere Hivatalos statisztikai szolgálat. a) a Központi Statisztikai Hivatal; b) a minisztériumok és a Miniszterelnöki Hivatal; c) az Országos Igazságszolgáltatási Tanács Hivatala; d) a Legfőbb Ügyészség; e) a Magyar Nemzeti Bank; f) a Gazdasági Versenyhivatal; g) a Kutatási és Technológiai Innovációs Tanács; i) a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete. Országos Statisztikai Tanács. Hiv. statisztikai szolgálat működésének, munkája összehangolásának elősegítésére, a társadalmi érdekek képviseletének és az adatfelhasználók igényeinek érvényre juttatására, az országos statisztikai adatgyűjtési program tervezetének véleményezésére, a KSH elnökének szakmai tanácsadó, véleményező szerve. Anyakönyvi igazgatás Kezdezetek, történet, matricula (matrix) Eh: Első századok: dypticha (vivorum, mortuorum) 13. sz.: városi könyvek (Emlékiratok, közigir., bírói ir., árvaügy) Tridenti zsinat, 1563 (24. ülés; plébános, 3 könyv) Mo: 1515 Veszprémi eh megye, 1611 Pázmány (Trident vh= Rituale Romanum) + protestáns és izraelita ak. 1782 türelmi r., 1868 polgári h. kötés, 1895.10.01=köt. áll. ak.
Anyakönyvi igazgatás 1982: 17. tvr -» (2010: I. tv. nem lép hatályba) Ak. hatáskör: ak.vezető, közig.hiv., miniszter Ak. illetékesség: ahol történik, ahol bejelentik Irányítás: miniszter, Felügyelet: korm.hiv. Okirati bizonyítás Anyakönyvi igazgatás Anyakönyv-típusok: Születési, házassági, halotti Ak. vezetés (papír; bejelentés és ak. Vezetés helye; hazai ak.) Adattovábbítás, adatvédelem (kivonat) Anyakönyvi igazgatás Házasságkötés Bejelentés Helyszín, Névviselés Akadály Külföld eljárás Névviselés Születési név Házassági név névváltoztat ás
Humán igazgatás Kultúra Egészségügy Szociális Humán igazgatás Alkotmányos szabályozás: Nemzeti hitvallás (kultúra megőrzése, védelme) Alapjog: vallásszab (VII)., tan- és tudomány szab (X)., művelődés (XI), munka (XII), gyermek (XVI) Államcél: kulturális értékek (P), család (L), szoc (XIX), Egyenjogúság: (XV) Nemzetközi alapok: Gazdasági, szociális és kulturális jogok nemzetközi egyezségokmánya (ENSZ, 1966) 13: művelődés, 15: tudományos életben való részvétel. Jelentéstétel ECOSOC ajánlás. Szervezetrendszer Ágazatonként speciális Miniszter / központi szerv / helyi önk. (megye és település!) Kulturális igazgatás Ágazatok: apple egyházügy, apple oktatásügy, tudomány apple közművelődés, közgyűjtemények, kulturális értékek védelme, műemlékvédelem apple művészeti ig., film, sajtó-média apple ifjúságvédelem, testnevelés és sport apple nemzetközi kult. kapcsolatok Funkciói: Szolgáltatások biztosítása, fejlődés feltételei, nemzeti kultúra védelme, esélyegyenlőség elősegítése Közig. szerepe: szervezetirányítás, szervezés, finanszírozás, jogalkotás, hatósági jogalkalmazás (pl. nyilvántartás, engedélyezés)
Kulturális igazgatás: Közművelődés, közgyűjtemények Állami feladat megvalósítása: állam, önkorm, non-profit szervezet, társadalmi szervezet Szabályozás: anyagi jogszabály, Ötv. '90-es Ötv. Települési önk: 8. (1), Megyei feladatok 70. (1) a). Új Ötv: helyi közügyek 13. Közgyűjtemény: múzeum, könyvtár, levéltár Forma: Közintézetek (atipikus szervezet), országos rendszer, hálózat. Kulturális igazgatás: tudományos élet K+F = alapkutatás, alkalmazott k., (műszaki) fejlesztés. Társadalom tudomány és természet/műszaki tudományok Intézményrendszer: pluralizmus, testületi szervek, csak központi szint, autonómia. (Alaptörvény X. cikk) apple Kormány - Nemzeti Innovációs Hivatal (korábban: kutatási és technológiai) (2011.01.01) MTA - Egyetemek és kutatóintézetek Minisztériumok - Nemzeti Fejlesztési Ügynökség Új Széchenyi Terv és uniós támogatás, költségvetési tervezés Oktatási igazgatás Történet Középkor egyház, városok, uralkodók. Nincs népokt. Universitas. Felv. Absz. Kialakul az okt. ig., 1777 Ratio Educationis, általános népkotatás + közép + felső. Magas analfabétizmus. Reformkor 2 vh között Kultuszmin., polgári, Klébersberg K., 1935: 8 tankerületi főig. 1945 után 8 osztályos ált. Isk, közoktatás szervezete, egységes oktatási tv: 1985., állami monopólium. 1989 után monop. megszűnik, tanügyi és strukturális átalakulás.
Oktatási igazgatás 1. közoktatás Alkotmányos szabályozás: alapjog és kötelesség Közoktatásban való részvétel joga Állami feladat, önkormányzati részvétellel (települési, megyei) Alapítók, fenntartók Intézmények fajtái óvoda, ált.isk., szakisk., gimn., szakközép, gyógypedagógiai int, alapfokú művészeti, kollégium. Jogállásuk, igazgatásuk (új: 2011:CXC.tv.) Állami irányítás Oktatási igazgatás 2. szakképzés Szakképesítés, foglalkozáshoz / tevékenységhez Intézmények: szakiskola, szakközép isk. Országos Képzési Jegyzék Oktatási igazgatás 3. felnőttképzés Nagykorú, tankötelezettséget teljesített számára life-long learning Általános / nyelvi / szakmai képzés
Oktatási igazgatás 4. felsőoktatás 2011:CCIV. tv. (új Fot.) Képzés: alap/mester/doktori + felsőfokú szak + szakirányú továbbkép. Oktatói / hallgatói jogviszony Autonómia oktatási, kutatási, szervezeti (kötöttségek: rektor, gazdasági tanács, szenátus = ET.), működési, gazdálkodási Állami feladatok: KE, Ogy, Kormány, Min. Tevékenységhez: nyilv. tart, engedély, Ogy döntése. Háttérszervek az állami hatáskörök gyakorlásához: MAB, Felsőokt és Tud Tanács, Magy. Rekt. Konf. (DOSZ, HÖOK), Orsz. Doktori Tanács. Támogatás pl.: OTKA, MTA. Egészségügyi igazgatás Történet Szabályozás Középkor (földesúr, vm, decent!, felv.absz: közegészségügy Alaptv. XX. (alapjog + álli feladat) járványügy) Integrált XX. sz. (állam a lenagyobb szabályozás jogágak szolgáltató, közteherviselés, társadalmi felelősség) szerint (Pj, Bj, Munka, Közig) Nemzetközi EÜ tv. (1997: CLIV.tv.) kapcsolatok: Korm. rendeletek (pl. központi hivatalok EU, ENSZ (WHO) szabályozása, stb.) Min. rendeletek Az EÜ. Igazgatás szervezetrendszere Ogy. Korm. Miniszter RET 2012-től teljesen állami fenntartású lett a megyei konszolidációval. (2011:CLIV.tv.) Államigazgatás: ÁNTSZ (326/2006 (XII.28.) Korm.r., közeü, népeü, szolgáltatás. 2011-től Kormányhivatalban!) TB: OEP és ONyF Eg.Bizt: Eg. Felügy.
Az EÜ. Szoltáltatás szervezetrendszere Nincs állami monopólium: többszereplős, de állam / önk. továbbra is a legnagyobb intézmény-fenntartó Egységes feltételek: működési engedély (ÁNTSZ) Magánszolgáltatás: vállalkozás / magánorvos (szakmai, technikai és jogi követelmények) Feladatok szolgáltatás-szervezés, finanszírozás, intézmény fenntartás. Állami feladat: kutatás, katasztrófa-mentés, vérellátás, terhesgondozás. Közegészségügy, járványügy: védőoltás, szűrővizsgálatok, köt. vizsg. Elkülönítés, fertőtlenítés. Járvány esetén intézkedések! EÜ ellátórendszer ált./spec. járóbeteg ell, ált/spec fekvőbeteg ell. + rehabilitáció, hospice, természetgyógyászat Ki a tisztviselő? Személyzeti igazgatás apple kormány~, köz~ apple Közigazgatás vs. Magánszektor Munkakör: apple képesítési követelmények, alkalmazás feltételei Közszolgálat és igazgatás csomópontjai apple Kiválasztás appleképzés apple Előmenetel, életpálya, teljesítmény értékelése apple Etikai, fegyelmi, vagyonjogi követelmények Külügyi igazgatás Alaptulajdonsága, hogy az állam egyes igazgatási cselekményeket más állam területén végez. Elismerés, kölcsönös rendezés, kölcsönös beszámíthatóság, együttműködés.
Külügyi igazgatás Két ága: appleköveti igazgatás (kormányzati, miniszteriális, politikai) apple Konzuli igazgatás (szakigazgatási, adminisztratív, jogalakalmazó) Közös jellemző: az államot testesítik meg, képviselik. KÜM - történet Külügyi igazgatás apple 1848: Esterházy Pál, 1849: Batthyányi Kázmér apple Cs. és Kir. közös politika és igazgatás appleönállóság: 1920-tól, külön miniszter, m.kir. követségek, m.kir. Konzulátusok (1941-ben 24 követségből, 10 főkonzulátusból, 6 konzulátusból és 3 konzuli kirendeltség) applea II. vh. Után nemcsak a nagyhatalmak létesítenek nagykövetségek, hanem bármely állam apple Kommunizmus: kereskedelmi, gazdasági képv. Külügyi igazgatás Jelentős változás 1989-től: apple Nyitás nyugatra, és NATO, ET, EBESZ, EU Szervezet: apple Miniszter irányítja apple KüM alá rendelt szervek a külképviseletek, Külügyi intézet, Információs Hivatal apple Speciális államterületek Külpolitika: KE. + Ogy. + Korm.
Követek Külügyi igazgatás apple államfőhöz akkreditált nagykövetek, vatikáni (pápai) nunciusok, + egyenrangúak apple az államfőhöz akkreditált követek, miniszterek, vatikáni (pápai) internunciusok; apple a külügyminiszterhez akkreditált ügyvivők. Szervezet, feladatkör: apple Hivatal, megbízólevél, egyetértés (agrément) apple Képvisel, védelmez, tárgyal apple diplomáciai kapcsolatokról szóló Bécsi Szerződés (1965. évi 22. tvr.) Konzuli képviselet Külügyi igazgatás apple küldő- és fogadó állam kölcsönös megegyezésével jön létre. A kinevezési okiratot rendszerint külügyminiszter állítja ki, és az a fogadó állam kormányának címzett. Jóváhagyó elfogadás (exequatur). apple főkonzulok; konzulok; alkonzulok; konzuli ügynökök. Feladatkör appleérdekvédelem, szakigazgatási kapcsolatok, vízum, közjegyző, bírósági iratok továbbítása, ellenőrzés felügyelet (hajók, repülők, stb.), segítség nyújtása. Jogi szabályozás Rendészet-Rendőrség Alaptörvény (46. cikk) Rtv 1994:XXXIV. tv. Hszt 1996: XLIII. tv. Hft 1996: XLV. tv. + egyéb tv. Végrehajtás (rendeleti szabályzás) Utasítások Intézkedések
Rendészet-Rendőrség Feladat- és hatáskör applenyomozó-, szabálysértési, közlekedési hatóság, apple Közterület rendjének fenntartása apple Személy és objektumvédelem apple Veszélyes eszközök, anyagok apple Vagyonvédelem, MG nyomozók engedélyezés apple BV apple Államhatár őrzése, határforgalom, határkonfliktus apple Rendkívüli helyzetben rendvédelmi feladatok Rendészet-Rendőrség Irányítás, vezetés, szervezet Miniszter applefeladatok ORFK applefeladatok Főkapitányságok (megye, Főváros) Kapitányságok (város, kerület, atipikus területi Balaton) Rendőrőrs, KMB Speciális: Köztársasági Őrezred, Készenléti, Terrorelhárító Szolg. Rendészet-Rendőrség Együttműködés Önkormányzatokkal apple Véleményezési jog apple Beszámolás, tájékoztatás apple Szomszédos állam, tömeges menekülés, fegyveres csoport apple Felterjesztési jog appleszerződések apple Bűnmegelőzési és közbiztonsági Bizottság
Rendészet-Rendőrség Intézkedések appleszakszerűség jogszerűség apple Arányosság, kötelező intézkedés apple Keretszabályozás lényege apple Azonosítás Kényszerítő eszközök Jogorvosalat apple Panasz apple Független Rendészei Panasztestület Idegenrendészet Fogalma, Alkotmányos és törvényi szabályozás Szervezet: BM» BÁH» területi szervek (reg) Szabályozási kör: EGT áp 3. orszgábeli szem. Szabályozási tárgyak: apple Beutazás, 3. hónapnál rövidebb tart. apple 3 hónapon túli tart apple Állandó tartózkodás, letelepedés apple Szabad mozgás korlátozása Menekültügyi igazgatás Fogalmak, alkotmányos alapok Szervezet: BM» BÁH» területi szervek Menekült Menedékes Az eljárás különleges szabályai
Polgári: IH (KÜM) Nemzetbiztonság AH (BM) Technika: Katonai KNBSZ (HM korábbiak összevonva 2012-től) NB Szakszolgálat (BM) Alkotmányos szabályozás (kényszer) intézkedések Parlamenti ellenőrzés Titkos info-gyűjtés engedélyezése Közlekedésrendészet és igazgatás Stratégiai terület! Nemzetközi kapcsolódás. Közúti / vizi / vasúti / légi Törvényi szabályozás: appleközút 1988: I. tv. applevíz 2000: XLII. tv. applevasút 2005: CLXXXIII. tv. applelégi: 1995: XCVII. tv. Kormányrendeleti szabályok applenkh-ról 263/ 2006. (XII.20.) appleközlek-bizt szervezet 278/2006 (XII.23) applevhr. Közlekedésrendészet és igazgatás Hatáskörök telepítése: Ogy Kormány / miniszter (Rendészet: BM, Ig: NFM) NKH (januártól Korm. Hivatalban! - feladatok) Rendőrség Önkormányzatok
Közúti Közlekedésrendészet és igazgatás Rendészet: BM» ORFK (r.főig) Autópálya-fel (m.rk.) MÁAK zrt. ORFK - OBmB Igazgatás: Áll-i feladatok; NKH Szabályzott: apple Utak apple Járművek apple Személyek apple Szervezés, fejlesztés apple ellenőrzés Katasztrófavédelem Nemzeti ügy állami feladat Katasztrófa: természeti/ipari globális/lokális Szervezet: apple Kormány (összetett intézményi együttműködés!) apple KKB apple BM apple Megyei, fővárosi védelmi bizottság apple Polgármester apple OKF (központ, megyei+bp+reptér = 21 területi szerv) Katasztrófavédelem Hatósági tevékenység apple Engedélyezés apple Szakhatóság bevonása (Műszaki Bizt. Főfel.) apple Hatósági ellenőrzés apple Biztonsági elemzés / jelentés apple Védelmi tervek apple Tájékoztatás: a védelemben részt vevő szervekkel
Tűzrendészet és védelem Alapfogalmak Szervezet apple BM apple OKF apple Önkormányzat Tűzoltóság: állami / önkormányzati / önkéntes / létesítményi Hatósági feladatok: appleellenőrzés, korlátozás, tiltás, bírság, szakhatóságként Polgári védelem Szoros kapcsolat a honvédelemmel, katasztrófalvédelemmel: cél polgári lakosság védelme Szervezet apple Kormány applebm apple Védelmi bizottság apple Közgyűlés elnöke / polgármester apple OKF PV kötelezettség! Kiegészítő diasor nemzetközi igazgatás szak részére (szakigazgatások joga I.)
Gazdasági igazgatás: versenyjog A verseny védelme Piacgazdaság pillérei: tuladjon, szerződés, szabad verseny Védelem: - államtól - vállalkozásoktól (piaci szereplők) A szabályozás Tiltja a tisztességtelen versenycsel (titok, bojkott, hírnév, névbitrorlás, utánzás) Tiltja a versenykorlátozást (kartell, erőfölény, monop.) Államra vonatkozik (monop, áll-i váll, támogatások) Vállalkozásokra von. (tisztességtelen mgt, antitröszt, fogy.megtév.) Gazdasági igazgatás: versenyjog EU: Bizottság (engedélyez, tilt, bírság) bíróság Mo: GVH bíróság (megyei) 1996: LVII. tv. (Tpvt.) GVH: autonóm állig. szerv élén: elnök, 2 helyettes (KE, 6év, egyik a Tanács elnöke, másik a szakmai irodákat felügyeli.) Tisztségek, feladatok Versenytanács: önálló döntéshozó, most 6 tag (KE, 6év), vizsgáló versenyfelügyeleti eljárás (független) Gazdasági versenyhivatal
Versenyfelügyeleti eljárások GVH Ágazati vizsgálat Versenyfelügyeleti elj. (megtév.,kartell, erfölény, monpol) Kér / hiv, üfél fogalom! Elj. szakaszai: vizsgálat, Tanács, utóvizsg, vh. Vizsgálati jogosítványok (bizonyítás) Jogorvoslat (kifogás, nemperes, peres) Bíróság tisztességtelen verseny (II. fej) Gazdasági igazgatás: fogyasztóvédelem Történet: rendszerváltozás, piacgazdaság + EU Szabályozás: Polgári Törvénykönyv 1997. évi CLV. tv. a fogyasztóvédelemről Jogérvényesítés: bíróság, békéltető testület, mediáció Fogyasztóvédelem rendszere Magyarországon Állami fogyasztóvédelem Önkormányzati fogyasztóvédelem Civil fogyasztóvédelem Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség, megyei Felügyelőségek (kormányhiv.) Önkormányzatok fogyasztóvédelmi testületei Országos Fogyasztóvédelmi Egyesület, egyéb szervezetek
Fogyasztóvédelem szervrendszere Miniszter Fogyasztóvédelmi (fő)felügyelőség (korm.hiv.) Fogyvéd. jsz. megtartásának ellenőrzése, reklámjog egy része (GVH) Piacfelügyelet Fogyvéd politika érvényesülése Propaganda Jogkör: állapot megszünt., jogsért megtilt, árú kivon, üzlet bezáratása, bírság (+ jogorvoslat, szabs.) Egyéb szervek (központi állig., önkorm, kamara) Fogyasztók jogvédelme Tájékoztatás, reklámjog, fiatalkorúak védelme, jogsérelem orvoslása Panaszeljárás (szóban/írásban) Ügyfélszolgálat (pénzügy, közüzem, biztosítás, pénztár) Békéltető testület Peres jogérvényesítés Agrárigazgatás Történet 89 előtt, KGST, tervgazdaság. Agrár-ipari gazdaság. Nemzetgazdasági stratégiai ágazat. Agrárjog területei Mg termelés-feldolgozás-forgalmazás, szőlészet borgazdálkodás, minőségügy-élelmiszer biztonság, GMO, öko,erdő- hal- vadgazd. mennyiségi/minőségi földvédelem, tulajdonvédelem haszonvétel, természeti erőforrások védelme támogatási rendszer, agrár- vidékfejlesztési politika Speciális jellemzői EU szabályozás (CAP), harmonizáció, termékpálya rendtartás Szigorú anyagi jogi szabályozás. Eljárás: Ket. Magánjogi elvek védelme
Agrárigazgatás Ágazathoz tartozó alanyok Állami oldal: Igazgatási szervek (korm, min, szakig) Oktatási intézmények Közművelődési intézmények Kutatóintézetek Atipikus közigazgatási szervek: Köztestületek, közintézetek, kutatóközpontok, Jogalanyok: Termelelő, feldolgozó, kereskedő, szolgáltató, fogyasztó Agrárigazgatási ágazatok Élelmiszerlánc-biztonság Termelő kereskedő fogyasztó Élelmiszerek, takarmányok, növényvédő szerek Élő állat, növény, szaporító anyagok kereskedelme Szőlőtermelés, borászat Sajátos termék előállítása, fogalmazása Pálinka, GMO, dohány Termőföld védelme Földtulajdon szerzése, haszonbérlet, mennyiségi/minőségi védelem Tulajdonhoz kapcsolódó haszonvételek Erdő, vad, hal, vagyonvédelem Agrárigazgatás Agrárgazdaság 1997:CXIV. tv. Stratégia, közös agrárpolitika elvei, adatbázis, Agrárgazdasági Tanács Agrárpiaci rendtartás 2003: XVI. tv. Alapfogalmak, termékpálya bizottságok, piacszabályozási eszközök MVH 256/2007(X.4.) korm.r. MGSZH 274/2006 (XII.23.) korm.r.
Környezetvédelmi igazgatás Környezeti alapfogalmak épített természetes (állat, növény, vad), természetvédelem, víz, hulladék, veszélyes anyagok Alkotmányos rendelkezések, integrált szabályozás Polgári jog (személyek joga, iparjog, birtokv., szomszédj., kártér.) Büntető jog (Btk. 280., 281. ) Közigazgatási jog (igazgatás, tervezés, hatósági tevékenység) Alapelvek (elővigy., megelőzés, helyreállítás, felelősség, együttműk, nyilv.) Nemzetközi szabályozás (ENSZ, OECD, EU) 1992 Rio -» 2002 Johannesburg (1997 Kiotó) Környezet és fejlődés világbizottság (fenntartható fejlődés!) Az Alaptörvény környezetvédelmi rendelkezései XX. cikk (1) Mindenkinek joga van a testi és lelki egészséghez. (2) Az (1) bekezdés szerinti jog érvényesülését Magyarország genetikailag módosított élőlényektől mentes mezőgazdasággal, az egészséges élelmiszerekhez és az ivóvízhez való hozzáférés biztosításával, a munkavédelem és az egészségügyi ellátás megszervezésével, a sportolás és a rendszeres testedzés támogatásával, valamint a környezet védelmének biztosításával segíti elő. XXI. cikk (1) Magyarország elismeri és érvényesíti mindenki jogát az egészséges környezethez. (2) Aki a környezetben kárt okoz, köteles azt törvényben meghatározottak szerint költségét viselni. (3) Elhelyezés céljából tilos Magyarország területére szennyező hulladékot behozni. Környezetvédelmi igazgatás Állami feladatok Országgyűlés Kormány Miniszter OKT települési önkormányzat 347/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet a környezetvédelmi, természetvédelmi, vízügyi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről Hatóságok, igazgatás OKTVF Felügyelőségek (10) Nemzeti Környezetügyi Intézet Polgármester, Főp. Jegyző, Főjegyző Ügyész szerepe Állampolg. részvétele
Természetvédelmi igazgatás Történet: 1935, 1982, 1996 Természeti értékek védelme Termőföld, víz, erdő, vad, hal Érték szerint csoportosított védelem (Nemzetközi), országos, helyi Tájvédelem: általános, egyedi Természetvédelmi igazgatás Élővilág védelme Vadon élők, élőhelyek, földtani term. érték Védett természeti területek Nemzeti Park, tájvédelmi körzet, természetvédelmi terület, természeti emlék Védetté nyilvánítás Natura 2000 Természetvédelmi igazgatás Hatóságok Miniszter OKTVF/felügyelőség Jegyző Engedélyezés Tárgykörök bírság Spec: NPI (10)
Vízügyi igazgatás Történet Középkor: Werbőczy, Budai Kamara, Helytartóság, Társulat Monarchia: 1885:XXIII. tc.: vízkészlet-típusok, tulajdon-korlátozás, engedélyezés, kötelezés, megyei alispáni hivatal + 2 szakintézmény. (Vízjog) Kommunizmus: Államosítás 1948, igazgatóságok, OVF (OVH), 1964:IV. tv., Minisztériumi felügyelet. (vízügy) Rendszerv.: 1995:LVII. tv. (vízgazdálkodás) Két fő terület: mennyiség és minőségi vízvédelem Vízügyi igazgatás Vizek mennyiségi védelme Vízgazdálkodás: állami/önkorm-i feladatok, hatósági feladatok, Országos Vízügyi Szabályzat Engedélyek: elvi, létesítési, üzemeltetési, kötelezések, szakhatóság, ell. Vizek természetes viszonyainak megváltoztatása Vízigények kielégítése Díjak és járulékok Vízügyi igazgatás Vizek minőségi védelme határértékek (kibocsátás, lerakás, bizonyos vizek használatának megtiltása, árú-megjelölés, szennyezéscsökkentés) vízgyűjtő-management (tervek, programok) felszíni és felszín alatti vízvédelem EU-vízügyi poltitika: víz-keretirányelv!