Észrevételek a levegı védelmérıl szóló egyes jogszabályokra vonatozó Tervezetet illetıen



Hasonló dokumentumok
17/2001. (VIII. 3.) KöM rendelet

Tárgy: Mell.: HATÁROZAT

H A T Á R O Z A T. I. engedélyezi

Ügyszám: JNO-82- /2010

Hajdúhadház Város Önkormányzata Szociális, Családvédelmi és Egészségügyi Bizottsága. Elnökétől

A JÖVŐ NEMZEDÉKEK ORSZÁGGYŰLÉSI BIZTOSÁNAK ÁLLÁSFOGLALÁSA a veszprémi Házgyári út forgalmával kapcsolatban

1. A Megrendelő Általános Szerződési Feltételeinek érvényessége

Tárgy: Melléklet: HATÁROZAT

ENERGETIKAI AUDITÁLÁS GYAKRAN ISMÉTELT KÉRDÉSEK

220/2004. (VII. 21.) Korm. rendelet I. ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK. A rendelet célja és hatálya

A MŐSZAKI ÜZLETÁG VÁLLALÁSI SZABÁLYZATA

Északdunántúli Vízmű Zrt május 2. Üzletszabályzat

1/13. A Schneider Electric Hungária Villamossági Zrt., mint megrendelı általános vállalkozási szerzıdési feltételei

1993. évi XCIII. törvény. a munkavédelemről, egységes szerkezetben a végrehajtásáról szóló 5/1993. (XII. 26.) MüM rendelettel. I.

A Vevő a nyertes ajánlattevővel, mint Eladóval az alábbi Földgáz Értékesítési Szerződést köti.

HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja. tekintettel a Jogi Bizottság jogalapról szóló, november 29-i véleményére,

ÁLTALÁNOS SZERZŐDÉSI FELTÉTELEK 20 és 100 m3/óra közötti mérőteljesítménnyel rendelkező felhasználók vonatkozásában július 1.

26/2000. (IX. 30.) EüM rendelet. a foglalkozási eredetű rákkeltő anyagok elleni védekezésről és az általuk okozott egészségkárosodások megelőzéséről

Megállapodás a MÁV-TRAKCIÓ Zrt. Kollektív Szerződésének módosításáról

1993. évi XCIII. törvény. a munkavédelemrıl. I. Fejezet ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK. Alapelvek

Békéscsaba és Térsége Többcélú Önkormányzati Kistérségi Társulás ÖNKÖLTSÉGSZÁMÍTÁSI SZABÁLYZAT

Fejér Megyei Kormányhivatal

EDF DÉMÁSZ Hálózati Elosztó Korlátolt Felelősségű Társaság Elosztói Üzletszabályzata

KÖZÉP-DUNA-VÖLGYI KÖRNYEZETVÉDELMI, TERMÉSZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI FELÜGYELŐSÉG H A T Á R O Z A T

1. A szolgáltató neve, címe, telefonszáma, internetes honlapjának címe, az általános szerződési feltételek elérhetősége és nyitvatartási ideje

Mikebuda Község Önkormányzata Képviselő-testületének 6/2010. (VIII.27.) rendelete a helyi környezet védelméről. A rendelet hatálya

Abony Város Polgármesteri Hivatalának Szervezeti és Működési Szabályzata (egységes szerkezetben)

H A T Á R O Z A T ot.

HATÁROZAT. hulladékkezelési engedélyt

Tájékoztató tanévnyitó kiadvány a 2008/2009 tanévhez 1

MIN SÉGI FELVONÓ KARBANTARTÁSI SZERZ DÉS TERVEZET

KÖZBESZERZÉSI SZABÁLYZAT

ORSZÁGOS MENTŐSZOLGÁLAT National Ambulance Service AJÁNLATTÉTELI FELHÍVÁS

Általános szerződési feltételek

1051 Budapest, Nádor u Budapest, Pf. 40.Telefon: Fax: ÁLLÁSFOGLALÁSA

177290//2007. Koch Balázs József. Pajna Zoltán alpolgármester Kósa Lajos polgármester részére. Városfejlesztési Bizottság. Tulajdonosi Bizottság

Ellenőrzési és Karbantartási Terv 2014 minta

T/4410. számú. törvényjavaslat. a szabálysértésekről szóló évi LXIX. törvény módosításáról

H A T Á R O Z A T. k ö r n y e z e t v é d e l m i e n g e d é l y t a d o k.

P I A C V E Z E T Ő I P A R I H Ő V I S S Z A N Y E R Ő S S Z E L L Ő Z T E T É S. NILAN VPM Aktív hővisszanyerés és hűtés (levegő/levegő)

A PÉTÁV Pécsi Távfűtő Kft. Üzletszabályzata júl. 1-től aug. 15-ig.

E L İ T E R J E S Z T É S SZEKSZÁRD MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŐLÉSÉNEK szeptember 28-i rendes ÜLÉSÉRE

Tehergépjárművek casco biztosításának

ÜZLETSZABÁLYZAT. ALFA-NOVA Energetikai, Fejlesztő, Tervező és Vállalkozó Korlátolt Felelősségű Társaság SZEKSZÁRD

Tisztelt Közép/Nagyvállalati Ügyfelünk!

Szer-Net. Általános Szerződési Feltételek. Internet szolgáltatás. Szer-Szoft Kft Szerencs Rákóczi út 108. Hatályos: április 1.

Miért is fontos a levegő minősége?

H A T Á R O Z A T. környezetvédelmi engedélyt adok az alábbiak szerint.

f e l l e b b e z é s t

OKTATÁSI TEMATIKA, SEGÉDLET rendszeresítése munkavédelmi oktatásokhoz

BIZTONSÁG TARTALOMJEGYZÉK. BIZTONSÁG 64 Alapvető biztonsági figyelmeztetések Alapvető biztonsági figyelmeztetések

AJÁNLATI DOKUMENTÁCIÓ

Az alapvető jogok biztosának és a jövő nemzedékek érdekeinek védelmét ellátó helyettesének Közös jelentése az AJB-695/2016.

ÉSZAK-DUNÁNTÚLI KÖRNYEZETVÉDELMI, TERMÉSZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI FELÜGYELŐSÉG Hatósági Engedélyezési Iroda - Környezetvédelmi Engedélyezési Osztály

27/2005. (XII. 6.) KvVM rendelet. a használt és szennyvizek kibocsátásának ellenőrzésére vonatkozó részletes szabályokról. A rendelet hatálya

Alsó-Tisza-vidéki Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyel ség

Az Európai Közösségek Hivatalos Lapja L 203. szám

BÉKÉSCSABA MEGYEI JOGÚ VÁROS POLGÁRMESTERÉTŐL Békéscsaba, Szent István tér 7. Postacím: 5601 Pf Telefax: (66)

A JÖVİ NEMZEDÉKEK ORSZÁGGYŐLÉSI BIZTOSÁNAK ÁLLÁSFOGLALÁSA

LAKOSSÁGI TÁJÉKOZTATÓ INFORMÁCIÓK A VÖRÖSISZAPRÓL: A VÖRÖSISZAP RADIOAKTIVITÁSA IVÓVÍZ VIZSGÁLATOK: LÉGSZENNYEZETTSÉG

Módosítási javaslatok a Munka Törvénykönyvéhez az ILO javaslatai alapján

Alsó-Tisza-vidéki Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyel ség


ÜZLETSZABÁLYZAT. Alföldvíz Zrt.

A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi. H A T Á R O Z A T ot.

1. A BIZTOSÍTÁSI FEDEZET TÁRGYA

KÉRDÉSSOR. a 190/2009. Korm. rendelet a főépítészi tevékenységről szerinti főépítészi vizsga Építészeti különös követelményeihez

BIZTONSÁGI ADATLAP. okoz.

Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE. az Unió éves költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról

Általános Szerződési Feltételek

ÉSZAK-DUNÁNTÚLI KÖRNYEZETVÉDELMI, TERMÉSZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI FELÜGYELŐSÉG mint első fokú környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi hatóság

I. melléklet az Európai Bizottság által közzétett kérdőívre adott magyar válaszok

BÁTA KÖZSÉG ÖNKORMÁNYZATÁNAK KÖZBESZERZÉSI SZABÁLYZATA

ELŐTERJESZTÉS. Tiszasas Község Önkormányzat Képviselő-testületének december 20. napján tartott nyílt testületi ülésére

1. Általános követelmények

(EUREPGAP) Integrált Farm Minőségbiztosítás - Ellenőrzési lista. V3.0-2 Sep07 Ideiglenesen végleges magyar változat. Érvényes 2007.

Veresegyház Város Önkormányzata Képviselő-testületének 6/2007 (V.23.) sz. rendelete

JEGYZŐKÖNYV. Napirendi pontok: 1.) Rendelettervezet az étkeztetés nyersanyagköltségeiről és térítési díjáról Előadó: Dr.

A diffúz források kibocsátásának mérése, hatásterület meghatározása méréssel. Dr. Ágoston Csaba, KVI-PLUSZ Kft.

ÁLTALÁNOS SZÁLLÍTÁSI FELTÉTELEK / A szerződések megkötése

VI/2235/2012. AB határozat az Országos Választási Bizottság 6/2012. (I. 16.) OVB határozata vizsgálatáról

2005. évi XVIII. törvény. a távhőszolgáltatásról 1. I. Fejezet ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK

ÁLTALÁNOS SZERZŐDÉSI FELTÉTELEK INTERNET SZOLGÁLTATÁSRA

I ÉPÍTÉSI SZABÁLYZAT TARTALOM

Munkavédelmi szabályzat

117-3/2014 számú igazgatói utasítás FERTŐ-HANSÁG NEMZETI PARK IGAZGATÓSÁG

Alsó-Tisza-vidéki Környezetvédelmi és Természetvédelmi Felügyel ség

melynek jelentését évente, a tárgyév végéig be kell nyújtani a természetvédelmi hatóság részére Hulladékgazdálkodás:

SZÁMÍTÓGÉPEK ÉS ELEKTRONIKUS BERENDEZÉSEK BIZTOSÍTÁSI SZERZİDÉSE

Egervár Község Önkormányzata KÖZBESZERZÉSI SZABÁLYZAT

AJÁNLATI DOKUMENTÁCIÓ. Projekt címe:

M.9. számú melléklet. EDF DÉMÁSZ Zrt. lakossági fogyasztók villamos energia vásárlási szerződésének egyedi és általános feltételei

HÁZIREND. Általános szabályok

Pécs Megyei Jogú Város Közgyűlésének 49/2005.(12.20.)sz. rendelete a távhőszolgáltatásról

H A T Á R O Z A T. engedélyezem,

AJÁNLATTÉTELI DOKUMENTÁCIÓ

E.ON ENERGIAKERESKEDELMI KFT. FÖLDGÁZ-KERESKEDELMI ÜZLETSZABÁLYZATA JÓVÁHAGYÁSRA BENYÚJTVA: NOVEMBER 7. HATÁLYOS: MÁRCIUS 04.

AZ OMBUDSMAN ALAPJOG-ÉRTELMEZÉSE ÉS NORMAKONTROLLJA *

FELNŐTTKÉPZÉSI MINŐSÉGIRÁNYÍTÁSI KÉZIKÖNYV

Segédlet a lakásszövetkezetek tisztségviselőinek megválasztásához

Átírás:

JÖVİ NEMZEDÉKEK ORSZÁGGYŐLÉSI BIZTOSA 1051 Budapest, Nádor u. 22. 1387 Budapest, Pf. 40. Telefon: 475-7100 Fax: 269-1615 Észrevételek a levegı védelmérıl szóló egyes jogszabályokra vonatozó Tervezetet illetıen I. Általános észrevételek Üdvözlendı és elıremutató lépésnek értékeljük, hogy a levegı védelmérıl szóló egyes jogszabályokra vonatkozó tervezet (továbbiakban a Tervezet ) - az európai uniós elıírásoknak megfelelıen - szigorúbb levegıminıségi elıírásokat határoz meg számos légszennyezı anyag vonatkozásában és a szálló porral (PM 10, PM 2,5) kapcsolatban. Ugyanakkor a Tervezettel kapcsolatban általában elmondható, hogy nem érvényesül a norma átláthatóság. A Tervezet egyrészt nehezen átlátható és értelmezhetı, ezáltal megnehezíti a jogalkalmazó szervek és állampolgárok számára, hogy átlássák, hogy kit és milyen jogok és kötelezettségek terhelnek a levegıtisztaság-védelem területén. Másrészt a bevezetett új fogalmi rendszer is nehezen átlátható, illetve hiányos és a Tervezet többször nem alkalmazza konzekvensen a fogalmakat. Így például nem világos és konzekvens a levegıterheltség, légszennyezettség, egészségügyi határérték fogalmának a használata. Ez különösen szembetőnı a levegıterheltségi szint határértékeirıl és a helyhez kötött légszennyezı pontforrások kibocsátási határértékeirıl szóló VM-NEFMI együttes rendelet 1. számú melléklete kapcsán. A tervezett levegı védelmérıl szóló kormányrendelet 7. -a úgy használja az alap légszennyezettség fogalmát, hogy a fogalom-meghatározásai között csupán az alap levegıterheltség fogalma szerepel. Hiányzik továbbá a hatásterület általános fogalmának a meghatározása, amely nélkül az 5. -ban foglalt általános rendelkezések nem értelmezhetıek. 1

II. Részletes észrevételek a levegı védelmére vonatkozó kormányrendelet tervezetérıl 1. A levegı védelmének általános szabályai A tervezett új szabályozás központi eleme a levegı védelmérıl szóló kormányrendelet (továbbiakban az új Lr.) 5.. (2) bekezdése, amely szerint a levegıvédelmi követelményeket a légszennyezı forrás hatásterületén biztosítani kell. Ez a rendelkezés, amely elviekben szigorúbb szabályt jelent a korábbihoz képest annyiban, hogy nem lehet eltekintetni a védelmi övezeten belül a levegıvédelmi követelmények betartásától, csak akkor nem jelent nagyobb kockázatot a légszennyezı források hatásterületén élı lakosság számára, ha az új levegıvédelmi szabályok gyakorlati megvalósítása során a szabályok valóban betartásra és ellenırzésre kerülnek. Az új Lr. 5. -a általános szabályt fogalmaz meg a légszennyezı forrásokra. Az 5. (2) bekezdésében foglalt szabály következtében a hatásterület fogalma felértékelıdik. Aggályosnak tekintjük ugyanakkor, hogy a hatásterület fogalma a 2. -ban szereplı fogalom meghatározások körében csak a helyhez kötött légszennyezı források körében került meghatározásra. Jogbizonytalanságot eredményezhet, hogy a diffúz és a vonalforrások esetében alkalmazható-e és milyen paraméterekkel az 5. (2) bekezdésben meghatározott általános érvényő szabály. 2. A védelmi övezettel kapcsolatos észrevételek Az új Lr. 5. -a értelmében, a tervezett új szabályozás nem tartalmaz védelmi övezetre vonatkozó szabályokat a bőzzel járó tevékenységek kivételével. Az új Lr. 5. (3)-(5) bekezdéseiben a környezeti hatásvizsgálat köteles vagy egységes környezethasználati engedély köteles bőzzel járó tevékenységek, illetve létesítmények tekintetében átveszi a korábbi védelmi övezetre vonatkozó szabályokat. Lényeges különbség azonban, hogy a rendelet-tervezet nem rendelkezik a védelmi övezet kialakításával és fenntartásával járó költségek kérdésével, amelyet a jelenleg hatályos 21/2001-es kormányrendelet 6. (10)-(12) bekezdései tartalmaznak. Véleményünk szerint indokolt lenne annak egyértelmővé tétele, hogy a védelmi övezetben az ingatlanhasználati és egyéb korlátozásokból eredı károkat a környezethasználónak kell fizetnie. 2

A védelmi övezet kijelölésének földhivatali bejegyzésével kapcsolatban továbbiakban is gondot jelent az a felügyelıségek által már régóta jelzett probléma, hogy a felügyelıségek által a vonatkozó engedélyben kijelölt védelmi övezetek földhivatali bejegyzése sok esetben bizonytalan. Ezért annak érdekében, hogy a bőzzel kapcsolatosan kialakítandó védelmi övezetek tényleges bejegyzése és érvényesítése ne okozzon problémát, szükséges lenne egységes szempontok kialakítására a védelmi övezetek földhivatali bejegyzéseinek (törléseinek) eljárása során és ennek megfelelıen szükséges lenne a megfelelı jogszabályi rendelkezések megteremtésére. Továbbá kifejezetten aggályosnak találjuk, hogy a Tervezet csak a hatásvizsgálat, illetve egységes környezethasználati engedély köteles bőzös tevékenységek ad lehetıséget védıtávolság elıírására. Véleményünk szerint számos olyan nem KHV, vagy EKHE köteles bőzzel járó tevékenység van, amelyeknél a bőzzel járó problémák fennállnak (pl. limit alatti állattartó telepek stb.), és amelyek esetében indokolt a védelmi övezet elıírásának biztosítása. 3. A bőzre vonatkozó jogi szabályozással összefüggı észrevételek Tekintettel arra, hogy az irodánkhoz érkezı levegıvédelmi panaszok többsége bőzzel kapcsolatos, és látjuk az e körben jelentkezı jogalkalmazási problémákat és bizonytalanságokat, hangsúlyozni kívánjuk, hogy e terület szabályozása rendkívül nagy körültekintést igényel. a) Az általános tilalom és a jogkövetkezmények közötti összhang hiánya A Tervezet 30. tartalmazza a bőzzel járó tevékenységekre vonatkozó szabályokat, amelyek kapcsán pozitív elırelépésnek tartjuk, hogy annak elıírásán túl, hogy a bőzzel járó tevékenység az elérthetı legjobb technika alkalmazásával végezhetı, a Tervezet kimondja azt is, hogy ha a levegı lakosságot zavaró bőzzel való terhelésének megelızése mőszakilag nem biztosítható a bőzzel járó tevékenység nem folytatható. Ugyanakkor véleményünk szerint ezzel a kategorikus tiltással szemben, ennek a rendelkezésnek az alapján való tényleges fellépés lehetıségét jelentısen korlátozza a 35. -ban meghatározott jogkövetkezmények köre. A 35. (3) bekezdése alapján ugyanis a környezetvédelmi hatóság kizárólag az ott meghatározott három esetben (elérhetı legjobb technikától eltérı üzemeltetés, kizárólag zárt technológiaként üzemeltethetı tevékenység 3

ettıl eltérı üzemeltetése, vagy az elıírt bőzcsökkentı mőszaki követelmények be nem tartása esetén) korlátozhatja, függesztheti fel, vagy tilthatja meg a bőzterhelı tevékenységet. Véleményünk szerint ez a rendelkezés indokolatlanul szőkíti a jogalkalmazó szervek intézkedési lehetıségét. b) Szagegységben kifejezett egyedi kibocsátási határérték elıírásának a hiánya A lakosságot zavaró bőz fennállásának a meghatározása a bőz szubjektív jellegébıl fakadóan a gyakorlatban komoly problémát jelent a környezetvédelmi hatóság számára. A bőz által okozott zavarást, illetve ennek a mértékét a jogalkalmazó szervek egzakt jogi kapaszkodók hiányában, egyéni tényezık alapján kénytelenek mérlegelni. Véleményünk szerint ez a szubjektív elemeket is magában foglaló mérlegelési kötelezettség nem megkerülhetı és fontos, hogy e téren a hatóságok a tényállás minél szélesebb felderítése alapján járjanak el, figyelembe véve például a bőzhatás gyakoriságát, a zavarás által érintett emberek számát stb. Ugyanakkor véleményünk szerint a felügyelıségek munkáját jelentıs mértékben megkönnyíthetné, ha a jogszabály lehetıséget biztosítana arra, hogy a hatóság a bőzzel járó tevékenységre szagegységben 1 kifejezett egyedi kibocsátási határértéket írjon elı. Az olfaktometriás mérési kötelezettség elıírásával a hatóság a bőz mértékének a megállításán túl objektív mérési eredményekkel tudná ellenırizni az elrendelt és a környezethasználó által foganatosított intézkedések (például egy szagcsökkentı berendezés) hatékonyságát. c) A bőzzel kapcsolatos szabályozás további hiányosságai Hiányosságként merül fel továbbá, hogy a légszennyezettség és a helyhez kötött légszennyezı források vizsgálatával, illetve ellenırzésével kapcsolatos rendelkezések, amelyek elıírják, hogy mely tevékenységek esetén és milyen gyakorisággal kell a szennyezıanyag kibocsátást méréssel meghatározni nem említik a bőzt kibocsátó tevékenységeket. Ezért javasoljuk, hogy a levegıterheltségi szint és a helyhez kötött légszennyezı források kibocsátásának vizsgálatával, ellenırzésével, értékelésével kapcsolatos szabályokról szóló kormányrendelet tervezete az idıszakos kibocsátásmérést terjessze ki a kellemetlen szagot kibocsátó technológiákra. 1 A bőz mértékének mérésére használható módszer az olfaktometria (MSZ EN 13725:2003), amely alapján a bőz mértékegységeként szagegység (SZE) határozható meg. 4

A szabályozás további hiányossága, hogy nem került meghatározásra, hogy mely technológiák bocsátanak ki zavaró bőzt. Ennek következtében a létesítés és a mőködés megkezdése után szembesülnek a hatóságok a tevékenység bőzhatásával. A megelızés elvének teljesebb érvényesítése érdekében javasoljuk egy olyan nem kimerítı lista megalkotását, amely meghatározná, hogy a megfelelı hatóságnak mely tevékenységek esetén kell az engedélyezés során kötelezı jelleggel vizsgálnia az adott tevékenység hatását a bőzterhelés vonatkozásában. 4. A füstköd-riadóval kapcsolatos észrevételek Általánosságban elmondható, hogy a füstköd-riadó tervvel kapcsolatos rendelkezések nem mozdultak el az egyébként, az eddig évek tapasztalatai tükrében indokoltnak tekinthetı szigorúbb szabályozás irányába. Különösen indokoltnak tartanák, ha a levegıterheltségi szint határértékeirıl és a helyhez kötött légszennyezı pontforrások kibocsátási határértékeirıl szóló VM-NEFMI együttes rendelet 4. számú mellékletében a szálló porra (PM10) megfogalmazott tájékoztatási és riasztási küszöbértékeknél nem lenne feltétel, hogy két egymást követı napon át fennálljon az ott meghatározott határérték, hanem már egy napon át fennálló ilyen állapotot követıen érvényesíteni lehessen a rendkívüli levegıvédelmi intézkedéseket. Budapest, 2010. október 21. dr. Fülöp Sándor a jövı nemzedékek országgyőlési biztosa 5