EURÓPAI PARLAMENT 2014-2019 Fejlesztési Bizottság 2014/0059(COD) 7.1.2015 VÉLEMÉNYTERVEZET a Fejlesztési Bizottság részéről a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság részére a konfliktusok által érintett és nagy kockázatot jelentő térségekből származó ón, tantál, volfrám, ezek ércei és arany felelősségteljes importőrei körében a kellő gondosság elvének megfelelő ellátási lánc tekintetében alkalmazott öntanúsítás uniós rendszerének létrehozásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2014)0111 C8-0092/2014 2014/0059(COD)) A vélemény előadója: Bogdan Brunon Wenta PA\1045366.doc PE539.796v03-00 Egyesülve a sokféleségben
PA_Legam PE539.796v03-00 2/10 PA\1045366.doc
RÖVID INDOKOLÁS Az előadó teljes mértékben támogatja a jogalkotási javaslat fő célját, vagyis a konfliktusok és az ásványok illegális kitermelése közötti kapcsolódás megszakítását. A kapcsolat megszakítása alapvető fontosságú, mivel az úgynevezett konfliktusövezetből származó ásványok veszélyeztetik a kormányok inkluzív szociális-gazdasági fejlődésre, jó kormányzásra és az emberi jogok védelmére irányuló törekvéseit. Az OECD 2011. május 25-i miniszteri ülésén elfogadták az OECD útmutatását a konfliktusok által érintett vagy nagy kockázatot jelentő térségekből származó ásványok felelősségteljes ellátási lánca tekintetében követendő kellő gondosságról. Ennek célja, hogy segítse a társaságokat abban, hogy tiszteletben tudják tartani az emberi jogokat, illetve az ásványok beszerzése során elkerülhessék a konfliktusokhoz való hozzájárulást. Az OECD útmutatója önkéntes nemzetközi keretként szolgál azon kellő gondosságot célzó intézkedések érdekében, amelyeket a Dodd Frank-törvény 1502. szakasza értelmében a konfliktusövezetből származó ásványokkal kapcsolatos jelentés benyújtására kötelezett társaságoknak kell végrehajtaniuk. Az OECD-útmutatót ezenkívül az ENSZ is támogatja, valamint a Nagy-tavak Régió Nemzetközi Értekezletének (ICGLR) 11 állam- és kormányfője által aláírt Lusakai Nyilatkozat is kijelenti, hogy az OECD-útmutatót beillesztik a természeti erőforrások illegális kitermelése elleni regionális kezdeményezés hat eszközébe. A széles körű támogatás ellenére a társaságoknak csak szűk hányada (12%-a) vezette be a kellő gondosság önkéntes keretét. Félő, hogy a Bizottság ne okozz kárt elven alapuló javaslatának jelenlegi formájában nem sok haszna lesz. Az előadó véleménye szerint az EU-nak vezető szerepet kell vállalnia e kérdésben, és kötelező önértékelési mechanizmust kell létrehoznia a konfliktusok által érintett és nagy kockázatot jelentő térségekből származó ón, tantál, volfrám, ezek ércei és az arany finomítói és importőrei számára. E megközelítés összhangban lenne a Bizottság hatásvizsgálatában szereplő IV. lehetőséggel. E rendeletre irányuló javaslatra nem lehet csupán a kereskedelmi politika önmagában álló eszközeként tekinteni, hanem fejlesztési együttműködést is magában foglaló, szélesebb nemzetközi nézőpontból kell szemlélni. A végrehajtás hatékonyságának biztosítása érdekében elengedhetetlen, hogy A konfliktusok által érintett és magas kockázatot jelentő térségekből származó ásványok felelősségteljes beszerzéséről szóló integrált uniós megközelítés kialakítása felé (JOIN(2014)8) című közös közleményben vázolt kísérő intézkedéseket e rendelettel párhuzamosan léptessék életbe. MÓDOSÍTÁSOK A Fejlesztési Bizottság felkéri a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy vegye figyelembe az alábbi módosításokat: 1 6 preambulumbekezdés PA\1045366.doc 3/10 PE539.796v03-00
(6) A Bizottság 2008-as közleményében 8 megállapította, hogy a nyersanyagokhoz való megbízható és torzítatlan piacon való beszerezhetősége fontos tényező az Unió versenyképessége szempontjából. A nyersanyag-politikai kezdeményezés olyan integrált stratégia, melynek célja, hogy a nem energetikai célú és nem mezőgazdasági nyersanyagokhoz való hozzáféréssel kapcsolatos különböző kihívásokra feleljen. A kezdeményezés felismeri és előmozdítja a pénzügyek és az ellátási lánc átláthatóságát, és ösztönzi a vállalati társadalmi felelősségvállalás normáinak alkalmazását. 8 Nyersanyag-politikai kezdeményezés az európai gazdasági növekedés és foglalkoztatás kritikus szükségleteinek kielégítése, COM(2008) 699 törölve Indokolás Az uniós nyersanyag-politikai kezdeményezés célja, hogy torzítatlan hozzáférést biztosítson a nem energetikai célú nyersanyagokhoz az uniós ipar számára, olyan kereskedelmi és beruházási politikák révén, amelyek azzal a kockázattal járhatnak, hogy csökkentik a partnerországok strukturális átalakulásának, forrásokon alapuló iparosításának és inkluzív növekedésének megvalósításához szükséges politikai teret. 2 7 preambulumbekezdés (7) Az Európai Parlament 2010. október 7- én állásfoglalást fogadott el, melyben az Egyesült Államok konfliktusövezetből származó ásványokról szóló jogszabályához, azaz a tőzsdei reformról és (7) 2010. október 7-i 1, 2011. március 8-i 2, 2011. július 5-i 3 és 2014. február 26-i 4 állásfoglalásaiban az Európai Parlament az Egyesült Államok konfliktusövezetből származó ásványokról szóló PE539.796v03-00 4/10 PA\1045366.doc
fogyasztóvédelemről szóló Dodd Franktörvény 1502. szakaszához hasonló jogszabály meghozatalára kéri fel az Uniót; továbbá a Bizottság 20119-es és 201210-es közleményeiben bejelentette, hogy szándékában áll megvizsgálni, miként javítható az ellátási lánc átláthatósága, ideértve a kellő gondossággal kapcsolatos szempontokat is. A Bizottság az utóbbi közleményben az OECD 2011. májusi miniszteri ülésén vállalt elkötelezettségével összhangban síkra szállt az OECD multinacionális vállalkozásokra vonatkozó iránymutatásának, valamint az OECD kellő gondosságra vonatkozó útmutatásának fokozott támogatása és alkalmazása mellett, az OECD-tagok körén kívül is. 9 Az árupiacokkal és nyersanyagokkal kapcsolatos kihívásokkal való szembenézés, COM(2011) 25 FINAL. 10 Kereskedelem, növekedés és fejlődés, COM(2012) 22 FINAL. jogszabályához, azaz a tőzsdei reformról és fogyasztóvédelemről szóló Dodd Franktörvény 1502. szakaszához hasonló jogszabály meghozatalára kérte fel az Uniót; továbbá a Bizottság 20119-es és 201210-es közleményeiben bejelentette, hogy szándékában áll megvizsgálni, miként javítható az ellátási lánc átláthatósága, ideértve a kellő gondossággal kapcsolatos szempontokat is. A Bizottság az utóbbi közleményben az OECD 2011. májusi miniszteri ülésén vállalt elkötelezettségével összhangban síkra szállt az OECD multinacionális vállalkozásokra vonatkozó iránymutatásának, valamint az OECD kellő gondosságra vonatkozó útmutatásának fokozott támogatása és alkalmazása mellett, az OECD-tagok körén kívül is. 1 Az Európai Parlament 2010. október 7-i állásfoglalása az emberi jogok védelme és a jog érvényesülése terén a Kongói Demokratikus Köztársaságban fennálló hiányosságokról 2 Az Európai Parlament 2011. március 8-i állásfoglalása: Adók és a fejlesztés Együttműködés a fejlődő országokkal a jó adóügyi kormányzás előmozdítása terén 3 Az Európai Parlament 2011. július 5-i állásfoglalása az EU fejlesztéspolitikájának hathatósabbá tételéről 4 Az Európai Parlament 2014. február 26- i állásfoglalása a fejlődés felelősségteljes üzleti gyakorlatok révén történő előmozdításáról, ezen belül a nyersanyagkitermelő iparágak fejlődő országokban betöltött szerepéről 5 Az árupiacokkal és nyersanyagokkal kapcsolatos kihívásokkal való szembenézés, COM(2011)25. 6 Kereskedelem, növekedés és fejlődés, COM(2012)22. PA\1045366.doc 5/10 PE539.796v03-00
3 16 preambulumbekezdés (16) A Bizottság a Tanács és az Európai Parlament számára rendszeresen jelentést készít a rendszer hatásairól. A Bizottság a hatálybalépést követő legkésőbb három éven belül, majd azt követően hatévenként felülvizsgálja e rendelet működését és hatékonyságát, beleértve a rendelet hatálya alá eső, konfliktusok által érintett és nagy kockázatot jelentő térségekből származó ásványok felelősségteljes beszerzésének előmozdítását. A jelentéseket szükség esetén megfelelő jogalkotási javaslatok kísérhetik, melyek tartalmazhatnak kötelező intézkedéseket, (16) A Bizottság a Tanács és az Európai Parlament számára rendszeresen jelentést készít a rendszer hatásairól. A Bizottság a hatálybalépést követő legkésőbb három éven belül, majd azt követően hatévenként felülvizsgálja e rendelet működését és hatékonyságát, beleértve a rendelet hatálya alá eső, konfliktusok által érintett és nagy kockázatot jelentő térségekből származó ásványok felelősségteljes beszerzésének előmozdítását. A jelentéseket szükség esetén megfelelő jogalkotási javaslatok kísérhetik. 4 16 a preambulumbekezdés (új) (16a) Alapvető fontosságú, hogy elkerüljük a nem szándékos piaci torzulásokat és lehetővé tegyük a felelősségteljes importőrök számára, hogy a kellő gondossággal kapcsolatos kötelezettségeknek való megfeleléshez szükséges rendszereket hozzanak létre. Következésképp e rendelet egyéves átmeneti időszakot állapít meg a gördülékeny végrehajtás biztosítása érdekében. PE539.796v03-00 6/10 PA\1045366.doc
5 16 b preambulumbekezdés (új) (16b) Az Európai Parlament és a Tanács A konfliktusok által érintett és magas kockázatot jelentő térségekből származó ásványok felelősségteljes beszerzéséről szóló integrált uniós megközelítés kialakítása felé (JOIN(2014)8) című közös közleményében vázolt kísérő intézkedések megfelelő időben történő végrehajtása kiemelkedő jelentőségű a rendelet hatékonyságának növelése és bármilyen nem szándékos negatív hatás ellensúlyozása érdekében. 6 1 cikk 1 bekezdés (1) E rendelet létrehozza a kellő gondosság elvének megfelelő ellátási láncra vonatkozó uniós öntanúsítás rendszerét annak érdekében, hogy korlátozza a fegyveres csoportok és biztonsági erők 12 ón, tantál, volfrám, ezek ércei és arany kereskedelméből adódó lehetőségeit. A rendeletet célja, hogy átláthatóságot és bizonyosságot biztosítson a konfliktusok által érintett és nagy kockázatot jelentő térségekből beszerzést folytató importőrök, kohók és finomítók ellátási gyakorlatai tekintetében. (1) E rendelet létrehozza a kellő gondosság elvének megfelelő ellátási láncra vonatkozó uniós öntanúsítás rendszerét, amely kötelező lesz annak érdekében, hogy korlátozza a fegyveres csoportok és biztonsági erők ón, tantál, volfrám, ezek ércei és arany kereskedelméből adódó lehetőségeit. A rendeletet célja, hogy átláthatóságot és bizonyosságot biztosítson a konfliktusok által érintett és nagy kockázatot jelentő térségekből beszerzést folytató importőrök, kohók és finomítók ellátási gyakorlatai tekintetében. PA\1045366.doc 7/10 PE539.796v03-00
12 A fegyveres csoportok és biztonsági erők" Az OECD útmutatása a konfliktusok által érintett vagy nagy kockázatot jelentő térségekből származó ásványok felelősségteljes ellátási lánca tekintetében követendő kellő gondosságról II. mellékletében meghatározottak szerint értendő: második kiadás, OECD Publishing (OECD (2013). http://dx.doi.org/10.1787/9789264185050- en. 7 1 cikk 2 bekezdés (2) Ez a rendelet megállapítja a kellő gondosság elvének megfelelő ellátási láncra vonatkozó kötelezettségeket azokra az uniós importőrökre vonatkozóan, akik öntanúsítás alapján az I. mellékletben rögzített ónt, tantált, volfrámot és aranyat tartalmazó vagy abból álló ásványokat vagy fémeket behozó felelősségteljes importőrnek kívánnak minősülni. (2) Ez a rendelet megállapítja a kellő gondosság elvének megfelelő ellátási láncra vonatkozó kötelezettségeket azokra az uniós importőrökre vonatkozóan, akik öntanúsítás alapján az I. mellékletben rögzített ónt, tantált, volfrámot és aranyat tartalmazó vagy abból álló ásványokat vagy fémeket behozó felelősségteljes importőrnek minősülnek. 8 2 cikk 1 bekezdés h pont h) felelősségteljes importőr : bármely importőr, aki az e rendeletben meghatározott szabályok szerinti h) felelősségteljes importőr : bármely importőr, aki az e rendeletben meghatározott szabályok szerint PE539.796v03-00 8/10 PA\1045366.doc
öntanúsítás mellett dönt; öntanúsításra kötelezett; 9 2 cikk 1 bekezdés q a pont (új) qa) fegyveres csoportok és biztonsági erők : a konfliktusok által érintett vagy nagy kockázatot jelentő térségekből származó ásványok felelősségteljes ellátási lánca tekintetében követendő kellő gondosságról szóló OECD-útmutató II. mellékletében meghatározottak szerint értendő. 10 3 cikk 1 bekezdés (1) A rendelet hatálya alá tartozó bármely ásvány- vagy fémimportőr öntanúsítás alapján felelősségteljes importőrnek minősülhet, amennyiben nyilatkozatot tesz valamely illetékes tagállami hatóságnak, hogy teljesíti a kellő gondosság elvének megfelelő ellátási lánc tekintetében az e rendeletben rögzített kötelezettségeket. A nyilatkozat dokumentációt tartalmaz, melyben az importőr megerősíti, hogy teljesíti a kötelezettségeket, továbbá mellékeli a független harmadik fél által folytatott ellenőrzések eredményeit. (1) A rendelet hatálya alá tartozó bármely ásvány- vagy fémimportőr öntanúsítás alapján felelősségteljes importőrnek minősül, amennyiben nyilatkozatot tesz valamely illetékes tagállami hatóságnak, hogy teljesíti a kellő gondosság elvének megfelelő ellátási lánc tekintetében az e rendeletben rögzített kötelezettségeket. A nyilatkozat dokumentációt tartalmaz, melyben az importőr megerősíti, hogy teljesíti a kötelezettségeket, továbbá mellékeli a független harmadik fél által folytatott ellenőrzések eredményeit. PA\1045366.doc 9/10 PE539.796v03-00
11 14 a cikk (új) 14a. cikk Kísérő intézkedések 14a. cikk Amennyiben szükséges, a Bizottság az átmeneti időszak során kísérő intézkedéseket meghatározó jogalkotási javaslatot nyújt be a rendelet hatékonyságának fokozása érdekében, az Európai Parlament és a Tanács A konfliktusok által érintett és magas kockázatot jelentő térségekből származó ásványok felelősségteljes beszerzéséről szóló integrált uniós megközelítés kialakítása felé (JOIN(2014)8) című közös közleményével összhangban. 12 16 cikk 1 bekezdés 1 albekezdés (új) Ezt a rendeletet...* -tól/-től kell alkalmazni. *kérjük illessze be a dátumot egy évvel a hatálybalépés után PE539.796v03-00 10/10 PA\1045366.doc