KOMÁROM-ESZTERGOM MEGYEI KÖZGYŐLÉS ELNÖKE ELİTERJESZTÉS a Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés 2009. március 26-ai ülésére Tárgy: Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága és Nevelési Tanácsadója és a Komárom- Esztergom Megyei Önkormányzat Gyermekvédelmi Szakszolgálata és Gyermekotthonai átalakítása Elıterjesztı: Dr. Völner Pál, a közgyőlés elnöke Elıadó: Süttı Erika gyógypedagógiai és gyermekvédelmi referens
Tisztelt Közgyőlés! A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés 2008. április 24-i ülésén kinyilvánította szándékát, hogy a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Gyermekvédelmi Szakszolgálata és Gyermekotthonai intézmény otthont nyújtó ellátásának, valamint utógondozói ellátásának feladat-ellátási jogát átadja a Váci Egyházmegyének. Jelenleg folyamatban van a mőködési engedélyek benyújtása a Közép-dunántúli Regionális Államigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatalához. Amennyiben a Váci Egyházmegye Názáret Szociális Szolgáltató Intézmény jogerıs mőködési engedélyekkel rendelkezik, akkor lép hatályba az ellátási szerzıdés. A Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Gyermekvédelmi Szakszolgálata és Gyermekotthonai intézmény feladatai közé az átadás után kizárólag a gyermekvédelmi szakszolgáltatás tartozik majd. A közgyőlés egyéb racionalizálási elképzelései mellett a 14/2009. (I. 29.) számú határozatával elrendelte a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Gyermekvédelmi Szakszolgálata és Gyermekotthonai és a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága és Nevelési Tanácsadója integrálási lehetıségének vizsgálatát. A Kt. 88. (6) bekezdése értelmében a Közép-dunántúli Regionális Oktatási Hivatal által kijelölt független közoktatási szakértıt kértünk fel, aki vizsgálatában megállapította, hogy az intézményi integráció után a szolgáltatás megfelelı színvonalon biztosítható. A tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs bizottság vagy a tatai nevelési tanácsadó Tatabánya, Puskin u. 7/b. sz. alatti székhelyre történı költöztetése terhet jelent ugyan az igénybevevıknek, ami azonban nem minısül aránytalan tehernek. A szakértıi véleményben három alternatíva szerepel az intézményegységek elhelyezésére, azonban a tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs bizottság Tatabánya, Puskin u. 7/b. sz. alatti székhelyre költöztetésével kapcsolatos elképzelés megvalósítását javasolom, mivel a két intézményegység egy épületben történı mőködése gazdaságossági és igazgatási szempontból célszerőnek mutatkozik. Az intézmény-átalakítással kapcsolatos tervezett intézkedéseket az alábbiakban ismertetem: Az egységes igazgatás, gazdálkodás és szakmai irányítás érdekében a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága és Nevelési Tanácsadója (Tata), valamint a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Gyermekvédelmi Szakszolgálata és Gyermekotthonai (Tatabánya) intézmények összeolvadással megszőnnek és jogutódjuk valamennyi közfeladatuk ellátása, továbbá valamennyi joguk és kötelezettségük tekintetében az újonnan létrejövı Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága, Nevelési Tanácsadója és Gyermekvédelmi Szakszolgálata önállóan mőködı és gazdálkodó közszolgáltató közintézmény lesz. Az intézmény Tatabánya, Puskin u. 7/b. tervezett székhellyel és komáromi és tatai telephellyel jönne létre. Az intézmény mőködésének kezdetét behatárolja egyrészt a költségvetési szervek jogállásáról és gazdálkodásáról szóló 2008. évi CV. törvény 13. -a, mely szerint a megszüntetésrıl szóló határozatot legalább negyvenöt nappal az átalakítás, megszüntetés kérelmezett napja elıtt ki kell hirdetni. Másrészt az intézmény létrejöttét befolyásolja a Váci Egyházmegyével kötendı ellátási szerzıdés hatályba lépése, mellyel a gyermekvédelmi szakszolgálatról leválnak a gyermekotthonok. Bár tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs bizottság és a nevelési tanácsadó nem nevelési-oktatási intézmény, azonban tekintettel arra, hogy tanév
közben jelentıs túlterheltséggel mőködik, célszerő hogy az összevonás a szorgalmi idıszakon kívül történjen. Éppen ezért az intézmény mőködésének tervezett kezdete az otthont nyújtó és utógondozói ellátás Váci Egyházmegyének történı feladatátadását követıen, legkorábban 2009. július 1-jével történhet. A létrejövı intézmény ellátási területe: Gyermekvédelmi Szakszolgálat: Komárom-Esztergom megye Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottság: Komárom-Esztergom megye Nevelési Tanácsadó: tatai telephelyrıl: Tatai Kistérség (Tata, Baj, Dunaalmás, Dunaszentmiklós, Kocs, Naszály, Neszmély, Szomód, Tardos, Vértestolna) komáromi telephelyrıl: Komárom-Bábolna Kistérség (Komárom, Ács, Bábolna, Bana, Almásfüzitı, Nagyigmánd, Kisigmánd, Csém, Csép, Mocsa) A gyermekvédelmi törvényben meghatározott közös igazgatású gyermekvédelmi intézmény kialakítása az átalakítással érintett két intézmény esetében nem lehetséges. Bár a nevelési tanácsadás közös igazgatású gyermekvédelmi intézmény szervezetileg és szakmailag elkülönült intézményegysége lehetne, viszont a tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs bizottság a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (Kt.) alapján kizárólag közoktatási intézményben mőködhet. A létrejövı közös igazgatású közoktatási intézményben a közoktatási feladatok és a gyermekvédelmi tevékenység ellátása szervezetileg és szakmailag elkülönült intézményegységekben történne, ezáltal biztosítható lenne a különbözı intézménytípusok önállósága. A székhelyen a gyermekvédelmi szakszolgálat, illetve a tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs bizottság intézményegysége mőködne, továbbá Tatán intézményegységként és Komáromban telephelyként nevelési tanácsadó. Kt. 33. (4) A közös igazgatású közoktatási intézmény szervezeti és szakmai tekintetben önálló intézményegységek keretében különbözı típusú közoktatási intézmények feladatait látja el.... A közös igazgatású közoktatási intézményben a nevelı és oktató munkához kapcsolódó, - e törvény 121. (1) bekezdésének 25. pontjában felsorolt (pl.: gyermekvédelmi ellátás) - nem közoktatási tevékenységet ellátó intézményegység is mőködhet. Kt. 121. (1) 18. intézményegység: az a szervezeti egység, amelyik a közoktatási intézmény, többcélú intézmény alapfeladatát (például óvodai nevelés, iskolai oktatás, kollégiumi nevelés, nevelési tanácsadás, könyvtári szolgáltatás) látja el; Az új intézmény vezetésével egy évre, 2009. július 1-jétıl 2010. július 1-jéig Barta Lászlót, a Gyermekvédelmi Szakszolgálat igazgatóját javasolom megbízni, aki a Kt. 18. (7) bekezdése alapján a vezetıi megbízáshoz szükséges végzettséggel rendelkezik.
A létrejövı intézmény szervezeti felépítése: gyermekvédelmi szakszolgálat intézményegység tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs bizottság intézményegység Tatabánya, Puskin u. 7/b. (székhely) 1.igazgató, egyben intézményegység-vezetı (magasabb vezetı) 1.intézményegység-vezetı (magasabb vezetı) nevelési tanácsadó tagintézmény Tata, Új út 21. (telephely) 1.intézményegység-vezetı (magasabb vezetı) tatai nevelési tanácsadó tagintézmény telephelye Komárom, Klapka Gy. u. 12. (telephely) 1.intézményegységvezetıhelyettes (vezetı) Személyi feltételek: A pedagógiai szakszolgálati feladatok, illetve a gyermekvédelmi szakszolgáltatás ellátását az egyesítés után az intézmény a jelenlegi létszámmal végezné. gyermekvédelmi szakszolgálat intézményegység tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs bizottság intézményegység Tatabánya, Puskin u. 7/b. (székhely) 1 fı igazgató, intézményegység-vezetı 1 fı hivatásos gyám 5 fı gyámi tanácsadó 4 fı gyermekvédelmi ügyintézı 1 fı szociális munkás 1 fı titkárnı 1 fı gazdaságvezetı 1 fı könyvelı 1 fı pénztáros 1 fı munkaügyi elıadó 1 fı gyermekvédelmi szakértıi bizottság vezetı 1 fı gyógypedagógus 1 fı örökbefogadási tanácsadó (üres álláshely) 1 fı pszichológus (üres álláshely) jelenleg megbízási szerzıdéssel látják el a feladatot gyermekorvos, gyermekpszichiáter megbízási szerzıdéssel 1 fı gyógypedagógus, intézményegység-vezetı 4 fı gyógypedagógus ebbıl 1 fı üres álláshely 1 fı pszichológus 1 fı adminisztrátor Részmunkaidıben vagy megbízási szerzıdéssel foglalkoztatottak: 1 fı gyermekorvos (22%) 1 fı gyermekpszichiáter (46%)
nevelési tanácsadó intézményegység 2 fı gyógypedagógus (41-41%) 4 fı gyógypedagógus (50-50%) gyógypedagógusok megbízási szerzıdéssel (korai fejlesztést, fejlesztı felkészítést végzik) Tata, Új út 21. (telephely) 1 fı pszichológus, intézményegységvezetı 3 fı gyógypedagógus 1 fı pedagógus 1 fı pszichológus 1 fı gyógypedagógiai asszisztens 1 fı asszisztensadminisztrátor Komárom, Klapka Gy. u. 12. (telephely) nevelési tanácsadó telephely 1 fı gyógypedagógus, intézményegységvezetı -helyettes 3 fı fejlesztıpedagógus 1 fı pszichológus 1 fı asszisztensadminisztrátor, takarító megbízási szerzıdéssel Az intézmény költségvetése: Mindkét intézmény esetében a normatív támogatás és a tevékenység tényleges ráfordítása közötti különbség jelentıs. A 2009. évi költségvetési törvény 3 sz. melléklete 4. pontja alapján a megyei önkormányzatot 689,- Ft/fı összegő normatíva illeti meg a megye területén élı 0-17 éves korosztály létszáma alapján a gyermekvédelmi szakszolgálat és a gyermekvédelmi szakértıi bizottság mőködtetéséhez. A Komárom-Esztergom megyei létszám 59.222 fı, a normatíva ez alapján 2009-ben 40.803.958,- Ft. Az intézményben dolgozók továbbképzéséhez a költségvetési törvény 8. sz. melléklet II. 2. pontja alapján 9.400,- Ft normatíva igényelhetı. A tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs bizottság és a nevelési tanácsadó intézményegységekben pedagógus munkakörben foglalkoztatottak és a szakmai munkát segítık létszáma után a 8. sz. melléklet I. 3. pontja alapján 2009-ben 970.000,- Ft/fı/év normatív támogatás vehetı igénybe. A továbbképzésekhez a 8. sz. melléklet I. 1. pontja alapján 11.700,- Ft. A korai fejlesztés, fejlesztı felkészítés feladatainak ellátásához a 3. sz. melléklet 16.2.2. és 16.2.3. pontjában meghatározott 239.000,- Ft/fı/év, illetve 322.000,- Ft/fı/év normatív támogatás igényelhetı ebben az évben. A normatíva lefedettségbıl jól látszik, hogy a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat intézményei közül a K-EMÖ Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottság és Nevelési Tanácsadója igényli a legmagasabb arányú önkormányzati támogatást. 2007-ben a tatai Nevelési Tanácsadó éves kiadása 28.549 ezer Ft, a komáromi Nevelési Tanácsadó éves kiadása 28.926 ezer Ft, a tatabányai Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottságé 40.660 ezer Ft volt. A 2008. évi költségvetés módosított elıirányzata szerint az integrált intézmény 96.400 ezer Ft kiadással zárta az évet. Mindezek alapján megállapítható, hogy a 2008. január 1-jétıl történt összevonás nem járt többletkiadással a megyei önkormányzat számára. Gyermekvédelmi szakszolgálat K-EMÖ Tanulási Képességet
által tervezett 2009 Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága és Nevelési Tanácsadója 2009. évre tervezett Normatív támogatás 40.804 29.280 Normatíván felül 28.815 48.996 Összes kiadás 69.619 78.276 Normatíva-lefedettség 59% 37,4% Átszervezés gazdasági és szakmai hatása: A magasabb vezetıi, vezetıi beosztások száma összességében változatlan lenne az intézményben az átszervezés után, ezért ezen a téren megtakarítás nem jelentkezik. A tatai intézményben a gyermekekkel való közvetlen foglalkozás pszichológusi kötelezı óraszáma 6 órával nı, ezáltal az ott nyújtott szolgáltatás színvonala emelkedik. A tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs bizottság Tatabánya, Puskin u. 7/b. sz. alatti épületben történı elhelyezése átalakítási munkákat tesz szükségessé, mely többletkiadást jelent az önkormányzat számára. Mivel a Tatabánya, Puskin u. 7/b. sz. alatti épület több intézmény székhelye is lesz, ezért az akadálymentesítés elvégzésére szükség van, függetlenül attól, hogy a tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs bizottság intézményegysége is ott mőködik, vagy a jelenlegi feladatellátási helyen marad. Pályázati forrás bevonásával szeretnénk eleget tenni az elıírásoknak, ahol nagyobb esélyt jelenthet az összevont ellátórendszer. A humánerıforrás jobb kihasználtsága érdekében is célszerő az intézmény összevonása. A gyermekvédelmi szakszolgálat munkaügyi elıadója az összevonás után a teljes intézmény foglalkoztatási jogviszonnyal kapcsolatos teendıit ellátja. A szakértıi bizottságban szociális munkás foglalkoztatása nem biztosított, hiányát alkalmanként a gyermekvédelmi szakszolgálat családgondozója pótolni tudja. Az intézményegységek között a szakemberek a jelentıs leterheltség miatt állandó jelleggel nem, de esetenként mobilizálhatók, amely különösen a székhelyen található két intézményegység esetében jelentkezhet. Az egyesítés, egységes irányítás csökkenti az intézmény adminisztrációs tevékenységét. Az intézmény önállóan mőködı és gazdálkodó közintézmény lesz, így a gazdasági feladat ellátása az intézmény székhelyén, egységes gazdálkodási, igazgatási irányítás mellett történik. Az átalakított intézmény vezetıjének feladataként jelentkezik majd a további költséghatékonyságot eredményezı intézkedések kidolgozása is. Az átalakítás után sem változik a jelenlegi vezetık személye, és az átalakítás nem eredményez jövedelmükben csökkenést. Átszervezéshez kapcsolódó eljárás: Kt. 22. (4) bekezdése szerint közoktatási intézmény nem közoktatási feladatot ellátó intézménnyel e törvényben meghatározott esetben, formában és eljárás megtartásával vonható össze. 1990. évi LXV. törvény 10. (1) k) pontja szerint a helyi képviselı-testület hatáskörébıl nem ruházható át a megyei önkormányzati intézmény átszervezésének, megszüntetésének véleményezése, amennyiben a szolgáltatás a települést is érinti. Levélben fordultunk Komárom és Tata város képviselı-testületeihez, valamint az Egyeztetı Bizottság ülésének napirendjeként megtárgyaltuk az integráció lehetıségét. Átszervezési elképzelés tekintetében a gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 121. (2) bekezdése szerint megkértük a Közép-dunántúli
Regionális Államigazgatási Hivatal Szociális és Gyámhivatalának véleményét. A gyámhivatal gyermekvédelmi és gyámügyi feladat- és hatáskörök ellátásáról, valamint a gyámhatóság szervezetérıl és illetékességérıl szóló 331/2006. (XII. 23.) Kormányrendelet 18. -a alapján a Szociális és Munkaügyi Intézet bevonásával véleményezi az önkormányzat ellátórendszer megváltoztatására vonatkozó elképzeléseit és szükség esetén kezdeményezi a javaslat megváltoztatását. A Kt. 88. (11) bekezdése alapján nem szükséges megyei fejlesztési tervre épített szakvélemény kiadása, azonban a döntés meghozatalakor figyelemmel kell lenni a Komárom- Esztergom Megyei Közgyőlés 86/2008. (V. 22.) számú közgyőlési határozattal elfogadott, 121/2008. (VI. 26.) számú közgyőlési határozattal módosított és a közgyőlési közlönyben is kihirdetett Komárom-Esztergom megye közoktatási feladatellátási, intézményhálózatmőködtetési és fejlesztési tervére. A fejlesztési terv a fejlesztési elképzelések, feladatok fejezetben a pedagógiai szakszolgálati intézmények esetében a kistérségi társulások feladatvállalásának ösztönzését, valamint a területi lefedettséget emeli ki. Ezek fényében kimondhatjuk, hogy az összevonási elképzelés a megyei fejlesztési tervvel nem ellentétes. A Kt. 102. (3) bekezdése alapján az alkalmazotti közösség, a közalkalmazotti tanács és a szakszervezet véleményét kikértük az átszervezéssel kapcsolatban. A vélemények az elıterjesztés mellékletében találhatók. Kérem a tisztelt Közgyőlést a határozati javaslatban foglaltak elfogadására. Tatabánya, 2009. március 19. Dr. Völner Pál
Határozati javaslat A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés 1. az egységes igazgatás, gazdálkodás és szakmai irányítás érdekében átalakítja a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága és Nevelési Tanácsadója (Tata) és a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Gyermekvédelmi Szakszolgálata és Gyermekotthonai (Tatabánya) intézményeket oly módon, hogy a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága és Nevelési Tanácsadója (Tata), valamint a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Gyermekvédelmi Szakszolgálata és Gyermekotthonai (Tatabánya) intézmények összeolvadással 2009. június 30-ával megszőnnek és jogutódjuk valamennyi közfeladatuk ellátása, továbbá valamennyi joguk és kötelezettségük tekintetében a 2009. július 1-jével létrejövı Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága, Nevelési Tanácsadója és Gyermekvédelmi Szakszolgálata önállóan mőködı és gazdálkodó közszolgáltató közintézmény lesz. Felelıs: Dr. Völner Pál, a közgyőlés elnöke Határidı: 2009. március 26. 2. az átalakítással létrejövı Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága, Nevelési Tanácsadója és Gyermekvédelmi Szakszolgálata vezetıjének pályázat kiírása nélkül 2009. július 1-jétıl 2010. július 1-jéig Barta Lászlót bízza meg a Gyermekvédelmi Szakszolgálat intézményegység vezetése mellett. A megbízott vezetı havi illetményét 395.400,- Ft-ban állapítja meg. Garantált illetmény: 242.465,- Ft Szakképesítés, szakképzettség utáni pótlék: 24.247,- Ft Munkáltatói döntésen alapuló illetményrész: - határozatlan idıtartamra: 63.200,- Ft Vezetıi pótlék: 60.000,- Ft Keresetkiegészítés: 5.500,- Ft Felelıs: Dr. Völner Pál, a közgyőlés elnöke Határidı: 2009. július 1. 3. felkéri, a megbízott vezetıt, hogy készítse el a közös igazgatású közoktatási intézmény szervezeti és mőködési szabályzatát, munkatervét, valamint a törvény által elıírt egyéb szabályzatait és nyújtsa be a fenntartónak jóváhagyásra. Felelıs: Barta László igazgató Határidı: 2009. augusztus 30.
4. megállapítja, hogy a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága, Nevelési Tanácsadója és Gyermekvédelmi Szakszolgálata létrejötte miatt az 1. pontban felsorolt intézmények megszőnésével egyidejőleg dr. Rónáné Falus Júlia magasabb intézményvezetıi megbízása a törvény erejénél fogva intézményegység-vezetıi megbízássá alakul át a korábbi megbízás idıtartama és illetménye változatlanul hagyása mellett. A munkáltatói jogokat az intézményegység-vezetık felett a megbízott vezetı gyakorolja. Felelıs: dr. Völner Pál, közgyőlés elnöke Határidı: 2009. július 1. 5. felkéri a megyei fıjegyzıt, hogy az 1. pontban meghatározott intézményegyesítésrıl készítse el 2009. május 28-áig az átalakító, valamint a megszüntetı okiratot, és az okiratok elfogadását követı 8 napon belül - nyilvántartásba vétel céljából - nyújtsa be a Magyar Államkincstár Közép-dunántúli Regionális Igazgatóságának. Felelıs: dr. Péntek Péter megyei fıjegyzı Határidı: 2009. május 28. 2009. június 5.
1. sz. melléklet Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága és Nevelési Tanácsadója 2007/2008. tanévre vonatkozó adatszolgáltatása: Esetszám: Nevelési tanácsadó: 717 fı (303 Tata, 414 Komárom) Tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs bizottság: 1223 fı Korai fejlesztés: 16 fı Fejlesztı felkészítés: 17 fı Tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs bizottság vizsgálatai 377 elsı vizsgálat 103 esetben nem sajátos nevelési igényő 96 sajátos nevelési igényő, integrált oktatás javasolt 7 sajátos nevelési igényő, szegregált oktatás javasolt 47 tanácsadásban részesített 2 képzési kötelezettség teljesítése egyéb formában javasolt 20 korai fejlesztésre javasolt 53 korábbi vizsgálat alapján sajátos nevelési igényőnek minısített, ismételt vizsgálatra javasolt 49 folyamatos figyelemmel kísérésre javasolt 846 felülvizsgálat Gyógypedagógiai 1 enyhébb csoportba, intézménybe javasolt osztályban 9 súlyosabb csoportba, intézménybe javasolt tanulók 3 sajátos nevelési igény megszőnt 1 integrált oktatás javasolt 317 jelenlegi nevelés-oktatás javasolt Integráltan oktatottak Egyéb 23 36 gyógypedagógiai osztályba, intézménybe javasolt 33 sajátos nevelési igény megszőnt 395 jelenlegi nevelés-oktatás javasolt 28 képzési kötelezettség egyéb formában történı biztosítása javasolt
2. sz. melléklet Szakértıi vélemény a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága és Nevelési Tanácsadója, valamint a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Gyermekvédelmi Szakszolgálata és Gyermekotthonai átszervezéséhez Készült: Készítette: Székesfehérvár, 2009.02.18. Vámos Éva közoktatási szakértı Ig.szám: 005052-02
Tartalom 1. A szakértıi megbízás ismertetése 2. Összefoglaló vélemény 3. Részletes elemzés 4. Javaslatok Jegyzék a végzett szakértıi munkáról
SZAKÉRTİI VÉLEMÉNY a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága és Nevelési Tanácsadója, valamint a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Gyermekvédelmi Szakszolgálata és Gyermekotthonai átszervezéséhez 1. A szakértıi megbízás ismertetése Jelen szakértıi vélemény Komárom-Esztergom Megye Önkormányzata (2800 Tatabánya, Fı út 4.) 230/2009. ikt. számú megbízása alapján készült. A megbízás tárgya: a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága és Nevelési Tanácsadója, valamint a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Gyermekvédelmi Szakszolgálata és Gyermekotthonai integrálási lehetıségének vizsgálata A megbízó kéri annak vizsgálatát, hogy az átszervezés után a szolgáltatások biztosíthatóak-e továbbra is megfelelı színvonalon, valamint igénybevételük nem jelent-e aránytalan terhet a gyermekek, szülık számára. Kéri továbbá a) a Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottság Tatabánya, Puskin u. 7./b szám alatti épületben való elhelyezésének véleményezését; b) a Nevelési Tanácsadó Tatabánya, Puskin u. 7./b szám alatti épületben való elhelyezésének véleményezését. Jelen szakértıi vélemény Kt. 88. (6) bekezdése szerinti közoktatási szakértıi vélemény, a gyermekvédelmet érintı kérdésekre csak a legszükségesebb mértékben térhet ki. A vizsgálat módja, az elvégzett feladatok: - konzultáció a megbízó képviselıivel - az átadott dokumentumok kiemelten az alapító okiratok feladatokra vonatkozó megállapításai- elemzése - a tervezett átszervezés jogszabályi megfelelıségének vizsgálata - a személyi és tárgyi feltételek vizsgálata - helyszíni szemle, egyeztetés, konzultáció az intézmények, tagintézmény vezetıivel valamint jelen szakvélemény elkészítése. A szakértıi vélemény a következı dokumentumok figyelembe vételével készült: - Az intézmények alapító okiratai - Az intézmények statisztikai adatait, feltételeiket összegzı irat - Térkép az intézmények területi elhelyezkedésérıl - 2009. január 29-i Elıterjesztések határozati javaslatai - 1993. évi LXXIX. törvény a közoktatásról - 14/1994. MKM rendelet a képzési kötelezettségrıl és a pedagógiai szakszolgálatokról - 1997. évi XXXI. törvény a gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról
2. Összefoglaló vélemény A két intézmény integrálása amennyiben a Nevelési Tanácsadó és a Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottság is a jelenlegi telephelyen marad- a mőködés személyi és tárgyi feltételeiben nem jelent változást, a feladatellátás ugyanazon épületekben és feltételekkel folytatódik. A meglévı szolgáltatások változatlan körzettel továbbra is biztosítottak lesznek. A fenntartó -a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 88. (6) bekezdésének megfelelıen- továbbra is változatlan színvonalon gondoskodik a feladatellátásról. A szolgáltatásoknak az átszervezés nyomán megalakuló új intézményben történı igénybevétele a gyermekek, szülık számára nem jelent aránytalan terhet. Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága és Nevelési Tanácsadója esetében merül fel a feladatellátás helyének változása. a) A Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága esetében az új telephely abban az esetben felelhet meg megfelelı színvonalon történı feladatellátás kívánalmának, ha - biztosítani tudják az intézményt felkeresı fogyatékkal élık számára az akadálymentességet, vagy legalább is egy-két akadálymentesen elérhetı földszinti helyiséget - a kellı számú helyiséget átalakítással biztosítják Az új telephely megközelítése a megyei valamennyi településérıl ideérkezık számára a jelenlegihez viszonyítva kissé nehézkesebb, ritkább járatot kell igénybe venni. A szolgáltatásoknak az új telephelyen történı igénybevétele a gyermekek, szülık számára terhet jelenthet, mely aránytalannak nem minısül. b) A Nevelési Tanácsadó esetében az új telephely abban az esetben felelhet meg megfelelı színvonalon történı feladatellátás kívánalmának, ha a kellı számú helyiséget átalakítással biztosítják Az új feladatellátási hely megközelítése a körzetbıl ideérkezık számára a jelenlegihez viszonyítva kissé nehézkesebb, a Tatára közvetlen járattal utazóknak átszállás majd helyi járat igénybe vétele szükséges. A szolgáltatásoknak az új telephelyen történı igénybevétele a gyermekek, szülık számára terhet jelenthet, melynek mértéke nem aránytalan. A Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottság szociális intézménybe való beintegrálása aggályos. A tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs tevékenység nem tartozik azon nevesített közoktatási feladatok közé, mely a vonatkozó ágazati törvények alapján közös igazgatású gyermekjóléti vagy gyermekvédelmi intézmény szervezeti és szakmai tekintetben önálló intézményegységének keretei között is megszervezhetı. A közös igazgatású közoktatási intézménybe való összevonás lehetséges. Mivel mind a gyermekvédelmi szakszolgálat (és gyermekvédelmi szakértıi bizottsága), mind a tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs bizottság, mind pedig a nevelési tanácsadó tevékenysége sajátos, egymástól jellegzetesen eltérı, a közoktatás illetve a gyermekvédelem területén olyan tevékenységeket látnak el, melyeken a gyermekek további
ellátása alapul, biztosítani kell az egymástól elkülönülı szakmai és szervezeti függetlenséget, a humán erıforrások nem vonhatóak össze.. Vámos Éva közoktatási szakértı Székesfehérvár, 2009.02.27. 3. Részletes elemzés A Komárom-Esztergom Megyei Közgyőlés 2009. január 29-i ülésén elrendelte a Komárom- Esztergom Megyei Önkormányzat Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága és Nevelési Tanácsadója, valamint a Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Gyermekvédelmi Szakszolgálata és Gyermekotthonai integrálási lehetıségének vizsgálatát. 3.1. Az átszervezésben érintett intézmények Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága és Nevelési Tanácsadója (székhelye Tata, Új út 21.) pedagógiai szakszolgálatokat ellátó többcélú közoktatási intézmény, intézményegységei a - Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottság (Tatabánya, Réti u.83.) - Nevelési Tanácsadó (Tata, Új út 21. székhelyen és Komárom, Klapka u. 12. telephelyen) A Nevelési Tanácsadó a jogszabályokban meghatározott alapfeladatait látja el, Komáromban tagintézményvezetı-helyettesre átruházott jogosultságokkal biztosítják a zavartalan mőködést. Személyi és tárgyi feltételeiben hiányosságokkal, de el tudja látni a feladatait. A Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottság az alapfeladatai mellett szervezi és ellátja az otthon ellátásban részesülık fejlesztı felkészítése és a korai fejlesztése, gondozása feladatokat is. Erre külön egységes pedagógiai szakszolgálat nem mőködik. Személyi és tárgyi feltételeiben hiányosságokkal, de el tudja látni a feladatait. Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Gyermekvédelmi Szakszolgálata és Gyermekotthonai gyermekvédelmi intézmény, a kereteiben mőködı otthont nyújtó ellátás feladatellátási jogát a fenntartó átadja, így az intézmény a továbbiakban gyermekvédelmi szakszolgáltatást -benne a megyei gyermekvédelmi szakértıi bizottsági feladatot- fog ellátni.
3.2. A kialakítandó intézmény típusa, szervezete A közoktatásról szóló 1993 évi LXXIX. törvény (továbbiakban Kt.) 22. (4) bekezdése alapján Közoktatási intézmény nem közoktatási feladatot ellátó intézménnyel e törvényben meghatározott esetben, formában és eljárás megtartásával vonható össze. A Kt. 23. (2) bekezdése szerint Az óvodai nevelés, iskolai nevelés-oktatás, kollégiumi nevelés, továbbá - az e törvény 30. -ában meghatározott kivétellel - a pedagógiai szakszolgáltatás, valamint - az e törvény 36. (2) bekezdésének e)-f) pontjában felsoroltak kivételével - a pedagógiai szakmai szolgáltatás a 20-23. -ban felsorolt közoktatási intézményben látható el. A Kt. 33. (4) bekezdése határozza meg a többcélú intézmények típusai közül a közös igazgatású közoktatási intézmény jellemzıit. (4) A közös igazgatású közoktatási intézmény szervezeti és szakmai tekintetben önálló intézményegységek keretében különbözı típusú közoktatási intézmények feladatait látja el. A közös igazgatású közoktatási intézményben egységes vagy összetett iskola feladatait ellátó intézményegység is mőködhet. A közös igazgatású közoktatási intézményben egységes pedagógiai szakszolgálatot ellátó intézményegység és egységes gyógypedagógiai módszertani feladatot ellátó intézményegység is mőködhet. A közös igazgatású közoktatási intézményben a nevelı és oktató munkához kapcsolódó, - e törvény 121. (1) bekezdésének 25. pontjában felsorolt - nem közoktatási tevékenységet ellátó intézményegység is mőködhet. (A törvény 121. (1) 25. pontja szerint nevelı és oktató munkához kapcsolódó, nem közoktatási tevékenység: a felsıoktatás, a köz- és felsıoktatási kutatás, a gyermekjóléti szolgálat, a családsegítı szolgálat, a bölcsıdei ellátás, a gyermekvédelmi ellátás, a közmővelıdés, a kultúra, a mővészet, a könyvtár, a múzeum, a sport, a pályaválasztási tanácsadás, a szociális ellátás, a rehabilitáció és habilitáció, az iskola-egészségügyi ellátás;) A (3) bekezdés szerint Az óvodai nevelés, általános iskolai nevelés-oktatás, kollégiumi ellátás, nevelési tanácsadás ellátható a közös igazgatású gyermekjóléti vagy gyermekvédelmi intézmény szervezeti és szakmai tekintetben önálló intézményegységének keretei között is. A gyermekek védelmérıl és a gyámügyi igazgatásról szóló1997. évi XXXI. törvény az eddig kiemeltekkel összhangban, 96. -ában tér ki a többcélú intézményekre. (3) Többcélú intézmény akkor létesíthetı, ha a létesítés és mőködés anyagi, személyi és tárgyi feltételei valamennyi feladat ellátásához külön-külön biztosítva vannak. (4) A közös igazgatású gyermekjóléti és/vagy gyermekvédelmi intézmény szervezeti és szakmai tekintetben önálló intézményegységek keretében különbözı típusú intézmények feladatát látja el. (5) A (4) bekezdés szerinti intézményben a gyermek ellátásához és neveléséhez kapcsolódó nem gyermekjóléti és nem gyermekvédelmi tevékenységet ellátó intézményegység is mőködhet, különösen családsegítı szolgálat, illetve családvédelmi szolgálat, védınıi szolgálat, házi gyermekorvosi szolgálat, továbbá óvodai vagy általános iskolai nevelést, oktatást, kollégiumi ellátást, nevelési tanácsadást végzı intézményegység. Tehát a nevelési tanácsadás ellátható közoktatási intézményben (önálló vagy közös igazgatású intézményben), illetve közös igazgatású gyermekvédelmi intézményben egyaránt.
Mindkét esetben a Nevelési Tanácsadó külön intézményegység kell legyen, mely Komáromban telephellyel is rendelkezik. A tanulási képességet vizsgáló szakértıi és rehabilitációs tevékenység közoktatási intézményben látható el. Mőködhet az általános mővelıdési központon kívül- önálló intézményként vagy közös igazgatású közoktatási intézményben (egyéb szabályok figyelembe vételével). 3.3. A feladat ellátásának helye A Puskin u.7/b szám alatt mőködik a az átszervezésben érintett gyermekvédelmi intézmény. A bejárás és a konzultáció alapján a 2. emelten adható át feladatellátási hely (5 szoba, melybıl 1 egybe nyílik, vizes helyiség. Közös használattal, de orvosi szobát is tudnak biztosítani. Egy nagyobb földszinti helyiség átadására esetleg lehetıséget látnak. Az épületbe lépcsın lehet bejutni, lift nincs. A helyiségek megfelelı méretőek A Nevelési Tanácsadó jelenleg iskolai épület le nem határolt területén mőködik, kevés helyiséggel rendelkezik. A Szakértıi és Rehabilitációs Bizottság néhány éve került jelenlegi helyére, mely elkülönített, a szükségesnél kissé kevesebb helyiséggel rendelkeznek. A feladatellátási hely megfelelıségének vizsgálatakor az ellátott feladatok és a 14/1994. MKM rendelet 4. számú melléklete az irányadó. A Nevelési Tanácsadó Tatán mőködı szervezeti egysége és a Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága számára hasonló funkciójú és számú helyiségre van szükség, melyek: - vezetıi szoba - ügyfélfogadásra és adminisztrátor munkavégzésére alkalmas helyiség - vizsgáló szobák (min 7), 2-3 szoba lehet 10 nm-nél kisebb - fejlesztı helyiség (15 nm nél nagyobb) - váró (lehet a folyosón) - ügyfél WC, mosdó (lehet közös használatú) - raktár, irattár (nem selejtezhetı iratoknak alkalmas) A szükséges számú vizsgáló helyiség átalakítással (leválasztás) alakítható ki. A Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottságot jellemzıen fogyatékkal élık keresik fel, korai gondozásra járó kisgyermekeseket, súlyosan, halmozottan sérülteket fogadnak fejlesztésre. Az akadálymentesség fontos lenne. A Nevelési Tanácsadót felkeresık esetében ilyen élesen nem jelentkezik az akadálymentesség szükségessége, de ezt az intézményt is nagy számban keresik fel kisgyermekkel. Mindkét intézményegység vezetıje úgy nyilatkozott, hogy az ügyfelek számára nehezebben megközelíthetı a Puskin utcai épület. A Nevelési Tanácsadó körzete Tata és környéke. Az ügyfelek többsége utazásra, illetve átszállásos utazásra kényszerülne, ami relatívan jelent nagyobb változást; a Szakértıi és Rehabilitációs Bizottság megyei körzető, jelenleg is sok ügyfele utazik messzirıl, számukra további teher a városon belüli
4. Az elemzésen alapuló javaslatok Amennyiben a fenntartó a három különbözı feladatot kívánja egy intézményen belül ellátni, ennek lehetséges típusa a) közös igazgatású közoktatási intézmény intézményegységei (tagintézményei): Gyermekvédelmi Szakszolgálat Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottság Nevelési Tanácsadó Javasolt neve: Komárom-Esztergom Megyei Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottság, Nevelési Tanácsadó és Gyermekvédelmi Szakszolgálat vagy Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottsága, Nevelési Tanácsadója és Gyermekvédelmi Szakszolgálata b) közös igazgatású gyermekvédelmi intézmény* intézményegységei (tagintézményei): Gyermekvédelmi Szakszolgálat Nevelési Tanácsadó Neve: Komárom-Esztergom Megyei Önkormányzat Nevelési Tanácsadója és Gyermekvédelmi Szakszolgálata *Ekkor a Tanulási Képességet Vizsgáló Szakértıi és Rehabilitációs Bizottság mőködtetése önálló, gazdálkodását tekintve részben önálló intézményként javasolható. Tekintettel a három intézmény sajátos és felelıs feladatkörére, különösen fontos a szervezeti önállóság biztosítása, az igazgató tanács mőködtetése, az intézményegységek alkalmazotti közössége jogosítványainak (kiemelten a szakalkalmazottak felvételével, vezetı beosztással kapcsolatos döntés) érvényesítése, amit a Szervezeti és Mőködési Szabályzatban rögzíthetnek. A Puskin u.7/b szám alatti épületbe való elhelyezésre egyik intézményegység sem emelhetı ki egyértelmően. Javaslom, hogy az akadálymentesítés és a helyiségek átalakítási lehetıségének mérlegelése után hozza meg a fenntartó a döntését. Székesfehérvár, 2009.02.18. Vámos Éva közoktatási szakértı
Jegyzék a végzett szakértıi munkáról Helyszíni konzultáció Dokumentum elemzés Jogszabályelemzés Szakértıi véleményezés, sürgısséggel Utazás 2,5 óra 2 óra 3 óra 5 óra 2 óra. Vámos Éva közoktatási szakértı Székesfehérvár, 2009.02.18. Az elvégzett munkát igazolom. A szakértıi véleményt a megrendelt tartalommal átvettem: Dátum:. aláírás
3. sz. melléklet