A Győr-Moson-Sopron Megyei Kormányhivatal Oktatási Főosztályának beszámolója a 2012. évi hatósági és törvényességi ellenőrzésekről Hatósági ellenőrzések 1.Ellenőrzés tárgya: az osztály-, csoportlétszámra, valamint a kötelező tanügyi dokumentumok vezetésére és valódiságára vonatkozó rendelkezések megtartásának vizsgálata. Ellenőrzési időszak: 2012.03.01-2012.05.31. típusa: önkormányzat által fenntartott középiskolák : 9 típusa önkormányzat által fenntartott középiskola További intézkedést nem igénylő Intézkedések Figyelemfelhívó végzés Felügyeleti Bírság 9 0 8 1 0 Szabálysértési eljárás kezdeményezése Ellenőrzéssel érintett dokumentumok: Hatályos alapító okirat A tanulók törzslapjai Beírási naplók Osztálynaplók A tanulók középiskolai bizonyítványai A tanulmányok alatti vizsgák szabályozását tartalmazó dokumentum A tanulókkal kapcsolatos döntések A tanulókkal kapcsolatos szakértői vélemények A maximális osztálylétszám túllépése esetén az azt engedélyező fenntartói határozat Az ellenőrzés legfőbb megállapításai: Az Intézményben nem szabályozták a tanulmányok alatti vizsgák követelményeit, részeit és az értékelés rendjét. A beírási napló és a törzslap nem tartalmazta a sajátos nevelési igényű tanulókra vonatkozó kötelező bejegyzéseket. A tanulókkal kapcsolatos döntések záradéka több esetben nem szerepelt a törzslapokon (esetenként a bizonyítványban) vagy a záradék nem felelt meg a jogszabályi előírásoknak. - A tanulók felmentéséről (tantárgy értékelése és minősítése alól) szóló döntések záradéka a törzslapon és a bizonyítványban nem szerepelt. - A magántanulói státusszal kapcsolatos záradék a törzslapon nem jelent meg, vagy nem felelt meg a jogszabályi előírásnak. - Több tanuló előrehozott érettségi vizsgára jelentkezett, emiatt osztályozó vizsgára vonatkozó kérelmet nyújtottak be az intézményvezetőhöz: Az intézményvezető külön határozatot nem hozott, a kérelmen engedélyezte az osztályozó vizsga teljesítését. A vizsgák időpontja, követelményrendszere az engedélyben nem szerepelt. Az osztályozó vizsga engedélyezésére vonatkozó záradék a törzslapokon nem jelent meg. - Több tanuló bizonyos tantárgyból osztályozó vizsgát, majd előrehozott érettségi vizsgát tett. A törzslapon hiányzott az osztályozó vizsga engedélyezésére vonatkozó záradék, a vizsga eredménye és dátuma. A bizonyítványban az osztályozó vizsgára és az érettségi vizsgára vonatkozó záradék ugyanazon dátummal jelent meg. - A tanulók által teljesített osztályozó vizsgák engedélyezésére vonatkozó záradék a törzslapokon nem szerepelt. - A testnevelés tantárgyból felmentett tanulókra vonatkozó döntés záradéka a törzslapon és a bizonyítványban nem szerepelt. A felmentésekről igazgatói döntés nem született. 1
- A sajátos nevelési igényű tanuló esetében, az egyes tantárgyi felmentésekkel kapcsolatos igazgatói döntés záradéka nem jelent meg a törzslapon. - A tanuló igazgatói döntés alapján magántanuló, ugyanakkor az osztálynapló tanúsága szerint érdemjegyeinek többségét tanórákon szerezte, csak két tantárgyból tett osztályozó vizsgát. - A tanulmányaikat lerövidítő tanulók esetében nem született igazgatói határozat, így az osztályozó vizsgák engedélyezéséről szóló döntés záradéka sem jelent meg a törzslapokon. - A tanulók osztályozó vizsgát tettek valamely tantárgyból. A vizsga jegyzőkönyve szerint a tanulók a 12. és 13. évfolyam követelményeit is teljesítették. A törzslapokon és a bizonyítványokban csak a 12. évfolyamra vonatkozó érdemjegy megállapítás volt megtalálható a záradékban. - A beírási naplóban a kötelező bejegyzések vagy nem szerepeltek, vagy nem feleltek meg a jogszabályi előírásoknak. Esetenként a beírási naplóban szereplő bejegyzés nem egyezett meg a törzslapon szereplővel (Pl. a tanuló a beírási napló alapján magántanuló, a törzslap szerint tanulói jogviszonya szünetel). - A tanuló tanév közben történő felvételéről szóló igazgatói döntés záradéka nem szerepelt a törzslapján. - A tanuló törzslapján és a bizonyítványában nem a megfelelő záradék szerepelt (javító vizsga helyett osztályozó vizsga került bejegyzésre). A beírási naplóban a hibás bejegyzések javítása nem a jogszabályi előírásoknak megfelelően történt. Az intézményben nem a jogszabály által engedélyezett beírási naplót használták. A szakképző évfolyamon nem a jogszabály által engedélyezett törzslapokat használták, hanem elektronikus törzslapról nyomtatottat. A tanulmányaikat adott tantárgyból lerövidítő tanulók esetében az osztályozó vizsgák engedélyezéséről nem született igazgatói határozat. Az intézményvezető a teljesített osztályozó vizsgák ismeretében az előrehozott érettségi vizsga letételét engedélyezte. A tanulók adott évfolyamra vonatkozó osztályozó vizsga jegyzőkönyvében szereplő érdemjegye nem egyezett meg a törzslapjukra és bizonyítványukba bejegyzett eredményeikkel. Adott osztály lét meghaladta a jogszabály által megengedett maximális osztálylétszámot. Fenntartói engedéllyel nem rendelkezett az intézmény az osztálylétszám túllépés vonatkozásában. A testnevelés tantárgy alól orvosi felmentés alapján kerültek felmentésre a tanulók, erről intézményvezetői döntés nem született, záradék erről a törzslapon nem került bejegyzésre. A tanuló magántanulói jogviszonyát engedélyező igazgatói határozat alapján nem volt egyértelmű, hogy a tanuló valóban magántanuló-e. A félévi és év végi osztályzatok megállapítása azon tanulók esetében, akik tanulmányi idejük megrövidítése miatt osztályozó vizsgát tettek nem a jogszabályi előírásoknak megfelelően történt. - A tanulmányok alatti vizsgák szabályzata alapján azok a tanulók, akik előrehozott érettségi vizsgára jelentkeztek, és az adott tantárgy tanulását a jelentkezés tanévében fejezték be, év végi érdemjegyüket a tanév alatt szerzett érdemjegyeik és a hátralévő tananyagból tett beszámoló vizsga osztályzata (mint egy érdemjegy) összesítése alapján kapták. Ugyanez vonatkozott azokra a tanulókra is a folyamatban lévő tanév anyagát illetően akik több év anyagából szereztek érdemjegyet. - A tanulók osztályozó vizsgát tettek adott tantárgyból. A vizsgák jegyzőkönyve szerint a tanulók a 12. és 13. évfolyam követelményeit is teljesítették. Az érintett tanulók előrehozott érettségi vizsgát tettek (2011. május-júniusi vizsgaidőszakban) az adott tárgyakból. Az osztályozóvizsga jegyzőkönyvek tanúsága szerint a vizsgán több tanuló nem jelent meg, ők a 2010/2011. tanévben év végi érdemjegyüket évközi teljesítményük alapján kapták. (A vonatkozó jogszabály szerint: (3) A tanuló osztályzatait évközi teljesítménye és érdemjegyei vagy az osztályozó vizsgán, a különbözeti vizsgán, a javítóvizsgán nyújtott teljesítménye alapján kell megállapítani. (4) A félévi és a tanév végi osztályzat megállapításához a tanulónak osztályozó vizsgát kell tennie, ha b) engedélyezték, hogy egy vagy több tantárgy tanulmányi követelményének egy tanévben, illetve az előírtnál rövidebb idő alatt tegyen eleget, 11/1994.MKM rendelet 21. 3), 4) bekezdés. A sajátos nevelési igényű tanulók esetében, sem a beírási naplóban, sem a törzslapon nem jelent meg az erről szóló bejegyzés. A pedagógiai programban a nyelvi előkészítő évfolyam óratervében a nyelvi előkészítő nyelvénél a 12. és 13. évfolyamon nem szerepelt óraszám (a 9-10-11. évfolyamon heti 5 órában tanulják az 2
adott nyelvet). A 11. évfolyam végén előrehozott érettségi vizsgát tesznek nyelvből, és 12. évfolyamtól a második nyelvet tanulják heti 5 órában. A sajátos nevelési igényű tanulók törzslapon és a beírási naplóban bejegyzett záradéka hiányos a jogszabályi előírások tekintetében, illetve a bejegyzése a bizonyítványban szerepel (ahol nem volna szabad bejegyezni). Általános tapasztalat, hogy az jelentős része tévesen értelmezni saját intézményére vonatkozóan az ágazati jogszabályi előírásokat. 2. Ellenőrzés tárgya: a sajátos nevelési igény megállapítására jogosult tanulási képességet vizsgáló szakértői és rehabilitációs bizottságok működési feltételeinek hatósági ellenőrzése a 2011/2012. tanév rendjéről, valamint egyes oktatási tárgyú jogszabályok módosításáról szóló 30/2011. (VI. 7.) NEFMI rendelet 9. (6) alapján Ellenőrzési időszak: 2011/2012. tanév rendjéről szóló 30/2011. (VI. 7.) NEFMI rendelet 9. (6) bekezdésében foglaltak szerint 2012. április 16. és 2012. június 30. közötti időszak. típusa: Megyei Intézményfenntartó Központ által fenntartott tanulási képességeket vizsgáló szakértői és rehabilitációs bizottság. : 1 típusa MIK által fenntartott tanulási képességeket vizsgáló szakértői és rehabilitációs bizottság. További intézkedést nem igénylő Intézkedések felügyeleti bírság kiszabása figyelemfelhívás jogsértés megszüntetésére 1 0 0 1 1718 vizsgálatok : 2011.09.01. és 2012.04.30. közötti időszakban Ellenőrzéssel érintett dokumentumok: Alapító okirat Szervezeti és Működési Szabályzat Munkaterv Eljárásrend Működési dokumentumok Tanulók vizsgálatának nyilvántartó mappái Értesítések a vizsgálat időpontjáról Vizsgálati jegyzőkönyv Szakértői vélemények Személyi feltételek Mivel egy intézmény vizsgálatára került sor, a vizsgálat tapasztalataiból általános következtetés nem vonható le, csak konkrétan beazonosítható. Ezért a beszámoló a tapasztalatokról nem tesz megállapításokat. 3
A vizsgálat ellenőrzési jegyzőkönyve és az annak megállapításai alapján készült figyelemfelhívó végzés az Oktatási Hivatal és a Győr-Moson-Sopron Megyei Kormányhivatal Oktatási Főosztály irattárában megtalálható. 3. Ellenőrzés tárgya: települési önkormányzat által fenntartott óvodákban a jogszerű működés feltételeinek (gyermekek felvétele/elutasítása, rendelkezésre álló működési feltételek és a felvett gyermekek számának összhangja) vizsgálata különös tekintettel a működési alap dokumentumok, valamint a tanügyi nyilvántartások tekintetében. Ellenőrzési időszak: 2012. 09. 01. 2012. 12.31. típusa: települési önkormányzat által fenntartott óvodák : 11 Ellenőrzés módszerei: helyszíni ellenőrzés, dokumentumvizsgálat, szemle önkormányzati fenntartású óvodák További intézkedést nem igénylő Intézkedések Felügyeleti bírság került kiszabásra Figyelemfelhívásról szóló végzés 11 0 0 11 0 Szabálysértési eljárás kezdeményezése Ellenőrzéssel érintett dokumentumok: Hatályos alapító okirat Felvételi előjegyzési napló Felvételi és mulasztási napló Óvodai csoportnapló Óvodai törzskönyv A gyermekekkel kapcsolatos döntések A gyermekekkel kapcsolatos szakértői vélemények A maximális csoportlétszám túllépése esetén az azt engedélyező fenntartói határozat Az ellenőrzés legfőbb megállapításai: Hatályos alapító okirat tekintetében: a. Az intézménybe felvett gyermekek meghaladta az alapító okiratban a fenntartó által meghatározott felvehető maximális gyermeklétszámot. b. Az alapító okirat szerint az óvoda az általános iskola tagintézménye (amely iskola maga is egy másik iskola tagintézménye), de az iskola tagintézménynek nincs tagintézmény vezetője (úgynevezett szakmai vezetője van). Az óvodában két óvónő dolgozik, mindketten beosztott óvónők. Az óvónő elmondása szerint az óvodában is az iskola úgynevezett szakmai vezetője látja el a vezetői feladatokat. c. Az intézményi alapító okiratban szereplő maximálisan felvehető gyermeklétszám nincs összhangban a vonatkozó jogszabályi előírásokkal. Az óvodai törzskönyvből a csoportszobák mérete az adatok hiányos kitöltése miatt nem volt megállapítható, de a helyszíni ellenőrzésen tapasztaltakból egyértelműen kiderült, hogy az intézmény nem alkalmas az alapító okiratban megjelölt gyermeklétszám fogadására. Felvételi előjegyzési napló tekintetében: Nem a jogszabályoknak megfelelő formátumú és tartalmú dokumentumot használták. A felvételi előjegyzési napló nem tartalmazta: a megnyitás és lezárás időpontját, a jelentkezés időpontját, néhány esetben a gyermek lakóhelyének, tartózkodási helyének címét, a gyermekek állampolgárságát, 4
annak a tényét, hogy a gyermek a jelentkezés időpontjában részesül-e bölcsődei vagy óvodai ellátásban, óvodavezető javaslatát a felvétellel kapcsolatban, a felvétellel kapcsolatos döntést (legtöbbször írásos döntés erről nem is készült), a felvétel időpontját (vagy a felvétel időpontja nem megfelelően szerepel). Felvételi és mulasztási napló tekintetében: A felvételi és mulasztási napló nem tartalmazta: a gyermekek állampolgárságát; a felvétel időpontját; a hiányzások havi összesítését, a sajátos nevelési igényű gyermekek esetében a jogszabály által előírt bejegyzéseket, a szülők napközbeni telefonszámát, a nem magyar állampolgárságú gyermek tartózkodási jogcímét. Óvodai csoportnapló tekintetében: Óvodai csoportnapló nem tartalmazta: a gyermekek óvodai jelét, fiúk és lányok összesített adatait, a gyermekek korcsoportonkénti bontását, a pedagógiai program nevét, a sajátos nevelési igényű gyermekek számát, a tankötelessé váló gyermekek nevét, a tervezett programokat és azok időpontját, azon gyermekek számát, akik bölcsődések voltak, a napirendet, a hetirendet, a gyermekek fejlődését elősegítő tartalmakat, a gyermekek egyéni lapjait, a csoport óvodapedagógusainak nevét, a hivatalos látogatásokra vonatkozó adatokat. Óvodai törzskönyv tekintetében: Óvodai törzskönyv nem tartalmazta: hogy az intézmény sajátos nevelési igényű gyermekeket lát el; a hátrányos helyzetű és halmozottan hátrányos helyzetű gyermekek számát, az összes férőhely és a szükséges férőhelyek számát, az óvoda nyitva tartásának idejét, kimutatást az óvoda helyiségeiről, Az óvodai törzskönyv nincs összhangban az alapító okirattal a sajátos nevelési igényű gyermekek és a nemzetiségi oktatás tekintetében. A hibás bejegyzéseket a tanügyi nyilvántartásokban több esetben nem a jogszabályi előírásoknak megfelelően javították, gyakori volt a javítófesték használata. A maximális csoportlétszám meghaladta a jogszabály által engedélyezett 25 fős maximális csoportlétszámot, az intézmény nem rendelkezett fenntartói engedéllyel a csoportlétszám túllépésre vonatkozóan. 4. A NEFMI által elrendelt hatósági ellenőrzés a Vocational Academy Általános Iskola, Kéttannyelvű Általános Iskola, Kéttannyelvű Szakközépiskola, Gimnázium és Diákotthon (9027 Győr, Puskás Tivadar u. 8. OM azonosítója:101333) közoktatási intézményben. A Győr-Moson-Sopron Megyei Kormányhivatal Oktatási Főosztálya a Vocational Academy Általános Iskola, Kéttannyelvű Általános Iskola, Kéttannyelvű Szakközépiskola, Gimnázium és Diákotthon (9027 5
Győr, Puskás Tivadar u. 8.; OM azonosító: 101333) középiskolai intézményegységére (továbbiakban: Intézmény) vonatkozóan 2012. március 6-tól hatósági ellenőrzést folytatott le az állami vizsgák megszervezésére, lebonyolítására vonatkozó rendelkezések megtartása vonatkozásában. A folyamatos hatósági ellenőrzés az érettségi vizsga szervezésének és lebonyolításának teljes időszakára, minden lépésére kiterjedt. Az ellenőrzés lezárásaként megállapításra került, hogy az intézmény a 2012. május-júniusi vizsgaidőszakban az érettségi vizsgákat jogszerűen szervezte meg és bonyolította le. Törvényességi ellenőrzések A Győr-Moson-Sopron Megyei Kormányhivatal 20 fenntartónál rendelt el törvényességi ellenőrzést 2012-ben. Az ellenőrzés tárgya minden esetben az volt, hogy a fenntartó a jogszabályokban rögzítettek és az intézményi alapító okiratba, illetve a működési engedélybe foglaltak szerint működteti-e köznevelési intézményét. Az ellenőrzésbe bevont fenntartók valamennyien közreműködőek voltak, megfelelő feltételeket biztosítottak az ellenőrzések számára, s felkészültek azokra. A helyszíni ellenőrzések szándékos, vagy kirívóan súlyos törvénysértést nem tártak fel. A kisebb súlyú jogszabálysértések esetében, melyeket az ellenőrzött fenntartók felénél tárt fel a vizsgálat, figyelemfelhívásról szóló végzésben konkrét határidő megjelölésével és jelentési kötelezettséggel rendelt el fenntartói intézkedéseket a kormányhivatal. A fenntartók a megszabott határidőn belül igazolták a jogszabálysértés megszüntetésére tett intézkedéseiket. 6